宜安委〔2021〕2号

各乡（镇）人民政府，县安委会各成员单位，各企事业单位：

《宜阳县2021年安全生产工作要点》已经县安委会同意，现印发你们，请结合各自实际，抓好贯彻执行。

2021年3月26日

宜阳县2021年安全生产工作要点

2021年，安全生产工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行国家、省、市、县级党委和政府关于安全生产的工作部署，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，持续完善安全生产责任体系，健全安全生产监管机制和工作制度，深入推进安全生产专项整治三年行动和安全生产风险隐患双重预防体系建设工作，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，强化安全生产责任落实，有效防范化解重大安全风险，提升安全生产社会治理能力和水平，坚决防范生产安全事故，为县域经济社会发展营造良好安全环境，以优异的成绩迎接建党100周年。

一、持续学习宣传贯彻习近平关于安全生产的重要论述

（一）持续开展专题宣传教育培训。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点和干部培训内容，开展经常性、系统性宣讲活动。督促指导各级各部门党委（党组）开展专题学习，实现学习教育全覆盖。

（二）持续开展事故警示教育。梳理收集近年来典型事故案例，重点面向乡（镇）党委政府、县行业部门以及生产经营单位主要负责人，集中开展事故警示教育，以案说法、以案警示、以案促改。规模以上企业（单位）每半年要组织全体职工开展至少一次集中警示教育；乡（镇）安全监管部门每年要集中组织小微企业开展至少一次集中警示教育。督促指导相关行业部门、重点企业结合工作实际，制作事故警示教育短视频，印制警示教育资料，开展警示教育展览等活动。

（三）持续开展安全生产对话谈心活动。针对乡（镇）党委政府及重点行业部门主要领导更换调整情况，适时组织开展安全生产对话谈心活动。按照分级负责的原则，县级安委会组织对乡（镇）主要领导的对话谈心。

（四）加强安全生产顶层规划设计。推动将安全生产重点内容纳入全县国民经济和社会发展“十四五”规划、应急管理“十四五”规划和重点行业领域专项规划并组织实施。

二、严格落实安全生产责任

（一）严格落实各级领导责任。以学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市《实施细则》为重点，指导各级层层制定党政领导“安全生产职责清单”“安全生产年度工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产工作纳入高质量发展评价体系。

（二）厘清部门监管责任事权。结合机构改革后各部门职能变动情况，修订《宜阳县党委政府及有关部门安全生产工作职责》，进一步明确乡（镇）党委政府及县有关部门安全生产监管职责，推动有关部门落实“三管三必须”要求。加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。

（三）强化企业主体责任落实。落实企业安全生产风险管控报告相关规定，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。健全企业安全生产标准化管理体系，加快推进小微企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。建立健全企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，不断强化企业安全管理基础。

（四）健全完善安全责任链条。落实《加强安全生产责任落实若干制度》，细化安全生产通报、安全生产提醒警示、安全生产挂牌督办、生产安全事故提级调查、安全生产约谈、安全生产巡查和安全生产重点管理七项制度的实施办法。推动农村房屋安全、旅游包车客运、电力安全、危化品运输、油气长输管道、道路交通、建筑施工、特种设备安全等重点工作。强化安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实。

（五）强化安全监管工作合力。健全完善县安委会成员单位联席会议工作制度，加强信息通报、会商研判、联合执法、督导检查等工作机制，形成监管合力，提高工作实效。

三、深入开展安全生产专项整治集中攻坚

（一）聚焦根本性问题，落实根本性措施。将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全县安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《宜阳县安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善重点任务清单、问题隐患清单和措施制度清单，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。

（二）建立专项整治组长负责制。由各专项整治牵头部门的主管县领导担任组长，发挥牵头部门的统筹协调作用和专业优势，落实各专项整治工作专班制度，通过召开部门联席会、现场推进会等措施，解决重点难点问题，形成治理合力。

（三）落实定期调度和通报制度。定期组织对乡（镇）、县行业部门专项整治三年行动开展情况进行调度指挥，传达上级关于专项整治工作要求，调度各级专项整治进展情况、存在问题和工作建议，总结推广专项整治成功经验和典型做法。

（四）动态更新“三个清单”。推动各级各部门各单位动态更新“问题隐患清单”“制度措施清单”和“重点任务清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，督促各级按责任落实、按清单落实、按任务落实。

（五）持续开展安全生产督导检查。针对建党100周年、牡丹文化节等重大活动，五一、十一假期等重点时段，开展安全生产督导暗访，推动解决突出问题，有效确保安全防范各项任务措施落实落地。

四、加强重点行业领域安全监管

（一）深入开展危险化学品安全专项整治。认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，督促指导各级、各有关部门按职责任务分工落到实处。加强危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导。突出抓好在线监测预警系统规范化运行。开展危险化学品道路运输安全集中整治，构建非法违法“小化工”专项整治长效机制。2021年6月底前完成废弃危险化学品等危险废物排查摸底，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。深入开展烟花爆竹“打非”工作。（县应急局、科工局、发改委、商务局、交通局、公安局、生态环境局、市场监管局按职责分工负责）

（二）深化矿山安全风险隐患防控治理。深刻汲取信阳市平桥区“3•13”氟鑫二矿透水事故教训，深入开展“零盗采、零死亡”专项行动，扎实推进矿山汛前安全隐患排查整治。煤矿：下大力抓好县域2处长期停工停产煤矿关闭、劝退工作，确保6月底前按要求落实到位。非煤矿山：组织开展非煤矿山“双零”行动，强化打非治违力度，确保实现非煤矿山“零盗采、零死亡”。（县应急局、自然资源局按职责分工负责）

（三）加大交通运输领域“打非治违”力度。全面强化道路运输、城市公共交通安全管控，深入推进“两客一危一货”以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险化学品罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等质量检查。突出抓好农村公路、国省道路基础设施建设。多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。（县交通局、公安局、文广旅游局、农业农村局、科工局、市场监管局按职责分工负责）

（四）开展建设领域安全治理攻坚。加强地下有限空间作业安全管理，规范地下有限空间作业安全行为。紧盯公路、桥梁隧道等大型工程，严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。加强农村房屋安全隐患排查整治。（县住建局、交通局、城管局、公安局、市场监管局按职责分工负责）

（五）推进重点领域消防安全综合治理。持续推进打通消防“生命通道”工程，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、养老机构等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（县消防救援大队、住建局、公安局、商务局按职责分工负责）

（六）深化工贸行业领域安全专项整治。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展电梯工作制动器、起重机械、危化品相关移动式压力容器等专项排查整治。（县应急局、科工局、住建局、市场监管局按职责分工负责）

（七）强化燃气、文化旅游等行业领域常态化安全隐患排查。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节违法违规行为。健全完善电梯、游乐设备安全等旅游项目安全监管机制。（县住建局、城市管理局、文广旅游局、市场监管局、交通局按职责分工负责）

（八）推动安全监管力量向农村延伸。推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制，明确农业农村生产经营单位的安全生产责任。加强农业农村生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安农机”活动，加快建立农机安全生产长效机制（县农业农村局牵头）。加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管（县住建局、交通局、消防救援大队牵头），深入排查治理安全隐患。

五、夯实安全生产基层基础

（一）加强安全生产宣传培训。加强安全生产社会化公益宣传，开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安康杯安全知识竞赛”“洛阳市最美网格员”等宣传创建评比活动，充分利用政府网站、微博微信、抖音、社区宣传栏、“村村响、户户通”等资源，建立安全生产社会化宣传教育阵地。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区公园、广场、乡村文化大院等服务场所和公共设施。实施高危行业（领域）安全技能提升行动，严格落实三类人员培训考试、持证上岗工作制度。

（二）持续深化双重预防体系建设。坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固提升规模以上企业建设成果质量。推动双重预防体系建设向高危型、人员密集型小微企业延伸覆盖，强化乡镇单位试点运用，发挥县乡两级工作积极性和主观能动性，因地制宜，因企施策，把“五有”标准分解为操作流程，培训到一线岗位，推进体系真建真用。强化执法监督和联合惩戒，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系或建而不用的企业，实施重大隐患联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。

（三）加强安全生产科技支撑。加快贯彻落实“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发。持续推进危化、非煤矿山等行业安全风险监测预警系统建设，推广冲击地压监测预警技术，推动消防物联网监控系统建设，加快提升城乡安全风险监测预警能力和水平。

（四）实施重点领域工程治理。持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设。深入推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。推动各地因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路封闭的推进力度。

（五）深入开展安全发展示范城市试点工作。开展省级安全发展示范城市试点创建，持续提升城市安全发展水平。深入推进公路工程、农机、矿山、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展尘肺病防治攻坚行动，推进健康企业建设。

六、提升安全生产监管服务水平

（一）提升安全生产监管执法能力。认真贯彻执行中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，按照省委、省政府关于基层应急管理体系和能力建设工作部署，进一步强化安全生产监管执法。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。实现高危企业执法、规模以上企业执法、列入执法计划的企业执法三个“全覆盖”。突出重点行业领域和重点区域，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查；对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。

（二）提升执法人员业务水平。加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，强化装备能力建设。积极配合市应急系统开展执法人员“双百工程”活动，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。

（三）推动形成社会化风险防控格局。认真执行安全生产从业人员举报奖励制度，严格按照《洛阳市安全生产违法违规行为举报奖励办法》，督促指导乡（镇）、县有关部门及时核查办理举报事项，兑现发放举报奖励。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度。加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实企业安全生产费用提取和使用有关规定。加强注册安全工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开。

（四）提升生产安全事故应急救援能力。推动矿山、危险化学品、森林防灭火、水利、油气管道、建筑施工、道路交通、水上救援等行业领域专业应急救援队伍和能力建设。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。

宜阳县人民政府安全生产委员会办公室       2021年3月26日印发