一、背景情况

2016年2月6日《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发﹝2016﹞6号），提出“发展新型建造方式，大力发展装配建筑”。 2016年9月14日国务院第148次常务会议审议通过了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），提出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2017年，住建部印发的《关于印发<“十三五”装配式建筑行动方案>的通知》（建科〔2017〕77号）再次明确力争到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上。2017年12月，我省印发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省大力推进装配式建筑发展实施意见》（豫政办〔2017〕153号），2018年2月洛阳市人民政府印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（洛政办【2018】18号），2020年6月12日，洛阳市装配式建筑推进工作领导小组印发《关于进一步明确洛阳市装配式建筑推进工作领导小组成员单位及其职责的通知》（洛装配领【2020】1号）。根据国务院、住建部以及河南省、洛阳市相关部门新出台的政策文件，为加快推进我县装配式建筑发展，促进建筑业转型升级，结合我县建筑业发展现状，制定了《关于大力发展装配式建筑的实施方案》（以下简称《实施方案》。

二、起草过程

2020年6月12日，洛阳市印发《关于进一步明确洛阳市装配式建筑推进工作领导小组成员单位及其职责的通知》（以下简称《通知》）（洛装配领【2020】1号），成立由市住房城乡建设局牵头、市直有关部门参加的装配式建筑推进工作领导小组，《通知》明确了我县为装配式建筑鼓励推进区域。根据洛阳市文件要求，宜阳县住建局组织《实施方案》起草工作，起草过程中住建局参考河南省、洛阳市、伊川县、新安县、嵩县等6个市、县关于发展装配式建筑的相关文件内容，理清我县装配式建筑发展思路，并组织我县20多家房地产开发企业、建筑企业进行座谈，征求了县财政局、国土局、规划局等16家行业主管部门的意见，并在宜阳县人民政府网站进行了公示，形成了我县推进装配式建筑发展的《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》分为发展目标、各相关成员单位职责、保障措施等3个部分。

第一部分发展目标。总体目标：到2025年底，全县装配式建筑（装配率不低于50%，下同）占新建建筑面积的比例达40%以上，新建建筑需达到一星级以上绿色建筑标准。具体目标：2020年，重点推进区域装配式建筑占项目总建筑面积比例达15%以上，鼓励推进区域占10%以上，以后每年递增10%，到2025年，重点推进区域装配式建筑占新建建筑面积比例达40%以上，鼓励推进区域达35%以上。   

第二部分为各相关单位职责。内容主要包括：各相关单位职责分工及各单位具体扶持装配式建筑的政策，内容主要包括：用地保障、财政支持、金融支持、税费优惠、科技支持、行业引导、公积金贷款优惠支持七个方面。

第三部分为保障措施。成立以县长为组长、常务副县长为常务副组长的宜阳县装配式建筑推进工作领导小组，通过建立完善工作机制，为推进我县装配式建筑发展提供可靠保障。

 四、文件主要特点

一是明确发展目标。总体目标：到2025年底，全县装配式建筑（装配率不低于50%，下同）占新建建筑面积的比例达40%以上，新建建筑需达到一星级以上绿色建筑标准。具体目标：2020年，重点推进区域装配式建筑占项目总建筑面积比例达15%以上，鼓励推进区域占10%以上，以后每年递增10%，到2025年，重点推进区域装配式建筑占新建建筑面积比例达40%以上，鼓励推进区域达35%以上。   

二是落实责任主体。各乡（镇）人民政府、县产业聚集区管委会、县住建局、发改委、自然资源局是落实所辖区域装配式建筑项目的责任主体，要成立以发改、财政、住建、自然资源、教育、卫健委、税务、科技和工业信息化、生态环境局等部门领导组成的装配式建筑推进工作领导小组，负责政策执行、项目落实等方面工作。在每年建设用地供地面积中，优先保障装配式建筑产业基地（园区）和项目建设用地，落实一定比例面积的装配式建筑，并逐年提高落实比例。

三是细化支持政策。从用地保障、财政支持、金融支持、税费优惠、科技支持、行业引导、公积金贷款优惠等七个主要方面细化支持条件。明确提出对购买采用装配式商品住宅，在不超过住房公积金个人贷款规定的最高限额和还款能力的前提下，借款人单笔住房公积金个人贷款额度可上浮20%；纳税人生产的装配式墙体材料产品部件列入新型墙体材料目录的， 该部品部件可按规定享受增值税即征即退优惠政策；采用装配式施工的项目在管控天气下允许吊装、安装等方面施工；落实“对采用装配式建筑就是建设（采用预制外墙或预制夹心保温墙体）的商品住房项目，其外墙预制部分建筑面积不计入容积率，但其建筑面积不应超过总建筑面积的3%”的奖励政策。

五、解读机构

宜阳县住房和城乡建设局建筑材料管理办公室

解 读 人：王群章

联系方式：68828639

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