宜安委〔2020〕2号

宜阳县人民政府安全生产委员会

关于印发宜阳县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县安委会有关成员单位：

《宜阳县2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》已经县安委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2020年4月13日

宜阳县2020年全面推进安全生产风险隐患

双重预防体系建设工作方案

为深入贯彻落实省、市、县安全生产工作部署，全面推进我县安全生产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和效果，根据《洛阳市2020年全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案》（洛安委〔2020〕6号），结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和省、市、县工作部署，按照县级统筹、乡（镇）级推动、行业指导、企业落实的推进方式，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，建立覆盖各类园区、贯穿各个行业领域的双重预防体系，强调落地运行，注重安全绩效，完善长效机制，推动源头治理，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区共治安全水平和事故防控能力，以新的安全生产监管理念、方法和手段，防范各类生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。巩固双重预防体系阶段性成果，提升危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业双重预防体系运行质量；继续在交通运输、建筑施工、文化旅游、民爆、医院、学校、养老机构、大型超市及城市新型综合体等重点领域扩面增效，实现全面覆盖；其他行业领域在2019年试点示范的基础上，细化标准、一企一策、全面推广；突出以产业集聚区等功能园区为重点，实现园区内所有企业和园区自身双重预防体系全覆盖。2020年底，全县基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，在全社会形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制较大以上事故的坚实基础。

二、重点任务

（一）落实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（省政府令第191号）规定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的企业（单位），抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的企业（单位），按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》和行业工作制度机制，分步落实，开展培训，管控风险、治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续深化运行质量和效果。已经建成运行的企业（单位），实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企业隐患查改率100%，企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡查检查。对照验收评估标准，重点在真建真用、真奖真罚、在线监测上提升质量和效果，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深度融合上取得成效，在长效机制上起到标杆引领、示范带动作用。

2.严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的企业（单位），主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》、“五有”标准和行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级管控手册和隐患排查治理手册，建立健全安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。要进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训，自上而下、以点带面，由简到繁、由易到难、循序渐进；建立企业风险隐患信息管理系统，实现动态化智能化。要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度,明确本单位负责人和各岗位隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。

3.积极探索小微型企业运行模式。员工不多、技术力量不足的小型企业，要依托主管部门和属地政府的试点和支持，按照标准规范，强化全员培训，增强全体员工风险优先理念，学习风险管理基本知识，掌握风险辨识和隐患排查基本方法。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合企业实际的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单、安全检查表等简便措施，确保员工能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排查治理隐患，依托行业部门综合平台，报送重大隐患信息，接受部门监督。

（二）加强行业督促指导。县有关部门按照监管职责分工，做好本行业领域双重预防体系建设的监督指导。

1.完善制度机制。组织本行业领域企业（单位）开展双重预防体系建设，根据本行业双重预防体系标准规范，制定2020年推进方案，建立完善风险隐患双重预防体系宣传、培训、督办、考核制度机制，督促指导本行业企业（单位）落实风险分级管控与隐患排查治理责任。

2.开展培训指导。按照分类指导、分级组织的原则，分层次、分阶段、分专题对行业部门开展有针对性的培训，组织试点企业观摩，让企业知道今年“做什么、怎么做、谁来做”，让行业部门知道“指导什么、如何组织、怎么指导”。要结合实际，按照管用实用的要求，建立行业专家队伍，提供专业技术支撑。

3.加强督促检查。县有关部门对本行业（领域）企（事）业单位实施全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，重点加强对本行业（领域）小型企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

4.督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定期分析评估本行业（领域）重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，对本行业（领域）重大事故隐患治理进行督办，督促企业（单位）按时进行整改。

5.完善信息系统。各行业部门要根据双重预防体系建设需求，规范数据交换标准，开放标准数据接口，方便企业双重预防体系信息数据交换共享，把风险隐患双重预防体系信息嵌入本部门综合业务平台管理。要针对不同规模企业需求，在确保数据真实有效基础上，便于操作、针对性强、符合企业实际。要强化小型企业双重预防体系信息化应用，督促小型企业重大风险点管控、重大隐患治理信息进平台、用平台。高危和重点行业要用2年时间，建成功能齐全的自动化、智能化双重预防体系信息系统，实现政府部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为“互联网+监管”提供信息化支撑。

6.加强沟通联络。定期向县安委会办公室和上级主管部门报送本行业（领域）风险管控和隐患治理情况。

（三）注重统筹协调。县安委会充分发挥统筹协调作用，把双重预防体系建设作为年度中心工作重点推进，实行联席会议、定期调度、综合评估、年度考核制度，组织开展集中观摩点评，加强工作推动和部门联动。各乡（镇）、各相关单位要建立相应的工作机制，确保双重预防体系建设上下贯通、联动推进。

（四）突出园区综合优势。园区双重预防体系建设以园区管理为主，在2019年试点基础上，实现园区企业全覆盖。在推进过程中，充分发挥园区专业化、一体化优势，优先实现园区管理部门与企业互联互通，实现企业内各部门各层级上下贯通，把园区整体安全管理与园区内企业双重预防体系有效融合，与城市和区域双重预防体系高度融合，从社会治理理念、模式、方法和数据上打通政府、部门和企业实施路径，激发园区和企业融合内生动力，建成相对完善的安全管理系统，为政府各部门与企业的联通提供借鉴。

三、推进方法和时间要求

（一）摸清底数，一企一策（2020年4月）。

各乡（镇）对本辖区各类产业园区进行摸底统计，要掌握园区安全管理情况和园区企业数量、规模；县直各有关部门要对本行业领域企业进行摸底统计，摸清所属企业总数、规模以上、小微企业数量，企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数据，确定提升企业名单和推进范围。各乡（镇）和县直行业部门要对企业（单位）逐一“把脉问诊”，建立以双重预防为主要内容的安全生产“一企一码一档”安全监管档案，实施“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责任单位和人员。

（二）制定方案，开展培训（2020年4月）。

各乡（镇）、县安委会各有关成员单位要及时制定推进方案，迅速启动本地本部门双重预防体系建设工作，根据方案和范围分期分批开展培训。

（三）持续改进，全面提升（2020年10月底前）。

1.高危行业开展专项执法。煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域，分级分行业开展以《河南省安全生产条例》（简称条例）《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（简称办法）为主要内容的专项执法，对照《条例》《办法》和“五有”标准，逐一进行检查，提出企业双重预防体系方面存在的问题和改进意见，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《条例》《办法》规定处罚。

2.重点行业开展“回头看”。文化旅游、民爆、卫生、教育、民政等重点行业，对已建成双重预防体系并有效运行的企业（单位），对照“五有”标准，全面组织开展“回头看”，逐企业（单位）形成检查报告，提出存在问题，限期整改，提升质量。

3.其他行业开展自查抽查。其他行业由县行业管理部门组织本系统企业（单位），对照“五有”标准开展自查。对抽查发现的问题汇总整理，提出改进意见，督促整改落实，持续提升质量，确保建设一批、运行一批、收效一批。

（四）扩大覆盖，全面实施（2020年11月底前完成）。

按照市相关文件要求，27个行业领域规模以上企业全覆盖；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、商贸等行业小微企业全覆盖；产业园区全覆盖、产业园区小微企业全覆盖；教育、卫生、文化、民政、林业、水利等公益事业单位和安全培训机构、安全评价机构等社会第三方服务机构，选定相应规模和等级单位全面推行，规模和等级以下进行试点；其他行业领域向小微企业延伸，覆盖面不少于30%。

（五）总结提升，形成长效（2020年12月底前完成）。

各乡（镇）和县安委会成员单位按照明确的责任、范围、时间节点和“五有”标准，对辖区本行业双重预防体系建设工作进行总结评估，提炼经验，完善机制，并报县安委会办公室。推进不力、未按要求完成推进任务，或者没有达到“五有”标准的要进行补课。要组织专家对园区双重预防体系建设进行评估论证，总结经验，形成可学习、可借鉴、可复制的示范标杆，由园区经验向园区外延伸，构建相对完善的双重预防体系。

四、保障措施

（一）分类组织实施。各乡（镇）和各有关部门要充分发挥本地本部门双重预防体系工作机构的综合协调作用，制定符合本地区、本行业实际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保双重预防体系建设工作落地、落实、落细。要针对不同情况，分类组织实施。对已建成运行的企业（单位），重点在真建真用、真奖真罚、在线检测上提升质量，加快实现从“有”到“好”的提升。新确定的扩面企业（单位），要继续按照2019年的推进方法和标准组织实施。对小型企业，要积极培育试点，聘请专家开展首次风险辨识，帮助企业制定符合实际、简单实用的风险辨识和隐患排查制度。对小型企业不搞“一刀切”、不搞形式化、版面化，不增加企业额外负担。

（二）加大宣传力度。各乡（镇）和各有关部门要迅速召开动员会，作出安排部署，以最快的速度落实到每一家企业（单位）。要采取多种形式加强宣传，营造浓厚的社会氛围。充分利用广播、电视、网络、报纸、微信等媒体平台，普及双重预防体系建设重要意义、基本知识和基本理念，进一步加大对双重预防体系建设重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传，推广先进地区、先进企业的经验做法，使社会各界了解、积极支持并参与双重预防体系建设工作。发挥舆论监督作用，定期曝光一批重大隐患突出和弄虚作假搞形式的企业，为推进双重预防体系创造有利的舆论环境。

（三）压实推进责任。企业（单位）是双重预防体系的责任主体，要牢固树立风险防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。各乡（镇）和各有关部门要成立专门的工作班子，配齐配强工作力量，充分发挥统筹协调作用，明确年度目标、阶段目标，细化分解工作任务，推动各项工作落地见效。要点对点督查工作，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，把“规划图”变成“施工图”，让蓝图成为现实，坚决打好双重预防体系推进工作攻坚战。县安委办将依托每月的安委会成员单位例会对各行业部门推进情况进行调度，依托联系乡（镇）工作制度和重点工作推进会等加强对各乡（镇）工作推进情况的调度，全面掌握进展情况，对工作不力、进展缓慢的地区和部门进行通报、约谈，通报、约谈后工作仍不见起色的，开展集中整治。

（四）强化执法监督。各乡（镇）和各有关部门要将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，落实《河南省安全条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》规定的部门责任，加大执法力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业（单位），采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产领域“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系建设。

各乡（镇）、各行业部门要于4月20日前将本辖区、本行业部门全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案报县安委办。

宜阳县人民政府安全生产委员会办公        2020年4月13日印发