宜阳县应急管理局

关于印发《宜阳县应急管理局

关于推行行政执法“三项制度”工作

实施方案》的通知

各股室、局属各单位：

现将《宜阳县应急管理局关于推行行政执法“三项制度”工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

宜阳县应急管理局

                                       2020年4月11日

宜阳县应急管理局

关于推行行政执法“三项制度”工作

实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办发〔2014〕14号），按照省、市有关规定，结合全县安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，以依法有序、股学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），促进行政执法公开透明、合法规范，进一步推进“放管服”改革，为全县安全生产形势持续稳定好转提供法治保障。

二、任务措施

2019年底前，全局各股室、执法监察大队依据职责在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

（一）行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1．统一建章立制。制定行政执法公示办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

2．加强事前公开。公开行政执法主体、执法人员信息、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并实行动态调整。

（1）主动公开机构设置、职能和设定依据等信息。结合权力和责任清单公布工作，编制《宜阳县应急管理局行政权力责任清单》，明确权力类型、权力项目名称、实施依据、责任主体、责任事项、责任事项依据、追责情形、监督电话等内容，报县编办审核后在县政府及局门户网站公示。（牵头股室：办公室；责任股室：政策法规股、综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制《随机抽查事项清单》，明确行业类别、事项名称、事项内容、事项依据、实施主体、实施方式、适用对象、抽查比例等内容，经县政府批复后予以公示。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（3）完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（4）编制《宜阳县安监局随机抽查行政执法人员名录库》，明确持证执法人员的姓名、性别、年龄、 执法岗位、执法证号、执法范围、执法类别等内容，并在局门户网站公开，接受群众监督。（牵头股室：政策法规股；责任股室：办公室）

3．规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩戴或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。窗口服务要明示工作人员岗位工作信息。

（1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展行政执法活动要主动亮明身份、出示河南省人民政府统一制作的行政执法证件。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（2）统一使用应急管理部制发的行政执法文书式样，各有关股室、执法监察大队在行政执法活动中要按规定出具或制作执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容，并做好解释说明工作。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（3）行政服务中心安监窗口、各股室、执法监察大队要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。（牵头处室：办公室；责任股室：各股室、执法监察大队）

4．推动事后公开。及时主动公开行政执法决定、行政检查情况等，主动接受群众监督。

（1）明确行政执法公开的范围、内容、方式、时限和程序，向社会主动公开。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（2）按照国家、省、市、县关于推行随机抽查规范事中事后监管以及“双随机、一公开”的有关要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况和查处结果。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

5．统一公示平台。

（1）在政府网站建立行政执法信息公示专栏，全面、及时、准确公开执法信息，方便群众查询。（牵头股室：办公室；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（2）按要求将安全生产行政执法信息县政府门户网站共享，探索建立安全生产办公自动化系统与行政权力运行平台的数据交换机制，实现行政执法信息向行政权力运行平台的即时推送，实现信息共享，方便群众查询。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回朔管理。

1．制定制度。建立健全行政执法全过程记录实施制度，明确全过程记录的对象、要求、时间和空间等内容。

2．规范文字记录。统一使用应急管理部行政执法文书式样记录行政执法全过程，不得擅自修改。推行执法文书电子化。规范执法案卷归档标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

3．推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所（包括案审室、询问室等），要进行全过程音像记录。

（1）结合实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的基本环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场处置活动，规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录工作。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（2）按有关要求，确定安监系统音像记录设备配备比例和标准并发放到位。制定音像记录设备的使用、管理规则。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（3）及时对音像资料进行规范编号、备注和归档保存。（牵头股室：办公室；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

4．提高信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，积极探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，探索全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网格管理，提高行政执法记录的信息化水平。（牵头股室：办公室；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

5．强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（三）重大执法决定法制审核制度。一般行政处罚决定须经法律顾问进行合法性审查，并经政策法规股法制审核；重大行政执法决定作出前，还必须由案件审理委员会集体讨论作出决定。未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出决定。

1．落实审核主体。

（1）明确政策法规股为一般行政执法决定法制审核主体和重大行政执法决定法制审核初审主体，案件审理委员会为重大行政执法决定法制审核主体。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。（责任股室：办公室）

（2）建立法制审核人员定期培训制度。积极推行“互联网+培训”、案例教学、外出培训等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。（牵头股室：办公室；责任股室：政策法规股）

（3）建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，邀请法律顾问现场坐班参与法制审核工作。（责任股室：政策法规股）

2．确定审核范围。一般行政处罚决定作出前，须经法律顾问进行合法性审查，并经政策法规股法制审核；重大行政处罚、重大行政强制还必须由案件审理委员会集体审理作出决定。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

3．明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。（责任股室：政策法规股）

4．细化审核程序。编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范审核程序、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

三、实施步骤

1．制定方案。根据省、市应急管理局和宜阳县人民政府部署，结合我县安全生产实际，制定我局具体实施方案，并报县政府法制办备案。（责任股室：政策法规股）

2．摸底调查。对我局音像记录设备、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，做好设备采购、配发等相关准备工作，为推进三项制度工作打好基础。（牵头股室：办公室；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（二）制定修订制度阶段

根据省、市应急管理局和宜阳县人民政府的实施方案，对我局各项制度、清单、服务指南、流程图等进行修订，2020年7月底前完成。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（三）全面实施阶段向有关执法人员配齐相关设备和影像资料存储设备后，按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度，重点规范执法行为，强化执法薄弱环节。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

（四）总结验收阶段

1．总结报告。对我局推行三项制度工作的情况组织自查，各相关股室、执法监察大队应于2020年12月25日前将工作总结报送政策法规股，政策法规股汇总后将我局推行三项制度工作总结报送市安全监管局和县政府法制办。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

2．接受验收。洛阳市应急管理局和县司法局法制办对推行三项制度工作的验收。（牵头股室：政策法规股；责任股室：综合股、非煤矿山安全监管股、工贸行业安全监管股、危险化学品安全监管股、规划和行政审批股、执法监察队）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由局长任组长，各分管副职任副组长，各股室、执法监察大队负责同志为成员的宜阳县应急管理局推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，政策法规股股长任办公室主任，并专门负责此项工作。

（二）抓好宣传引导。积极联系相关新闻媒体，对宜阳县安监局推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，并引导市民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。

（三）加强工作执行。具有行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等职能的股室、执法监察大队是执行三项制度的主体，要严格执行有关规定，抓好各项制度的贯彻落实；办公室、纪检监察室、政策法规股负责监督监察，确保监管执法活动依法实施。从2020年5月起，各股室、执法监察大队于每月5日前将上月工作推进情况报送至政策法规股，政策法规股每月组织召开一次调度协调会，及时掌握工作进度、协调解决有关问题，并形成专题报告报局领导小组。

附件：．宜阳县应急管理局推行“三项制度”工

作领导小组成员名单

 附件

宜阳县应急管理局

“三项制度”工作领导小组成员名单

组  长：何贵涛

副组长：聂伊森  刘湘华  孙志刚  周站通

李俊武  关艳芳

成  员：张成龙、王利杰、陈富冠、刘  杰、樊长伟、白卫国、魏润杰、领导小组办公室设在政策法规股，陈富冠同志兼任办公室主任。

  宜阳县应急管理局办公室　      2020年4月11日印发