2024年，宜阳县市场监管局在县委县政府坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大及历届全会精神，紧紧围绕全县发展大局和法治政府建设总体目标，全面深化商事制度改革，持续优化营商环境，统筹推进质量强县建设、知识产权强县建设、食品安全达标县建设，坚决守住食品、药品、特种设备、工业产品安全底线，在法治引领下市场监管各项工作取得了新成效、迈上了新台阶。现将我局法治政府建设工作汇报如下：

　　一、组织领导坚强有力，统筹推进法治市场监管建设

　　局主要负责同志认真履行推进法治市场监管建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央国务院和省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造法治化营商环境，提升安全监管法治能力方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二、“放管服”改革多措并举，持续优化营商环境

　　全面贯彻实施《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，有效降低市场准入门槛和制度性交易成本。

一是持续构建“互联网+政务服务”体系。公布依申请行政权力事项清单及行政权力事项清单。二是深入推进“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，降低了企业制度性交易成本。三是全面落实推进“证照分离”改革。四是深化压缩企业开办时间改革。企业开办时间进一步压缩至1个工作日，实现企业开办1天办结。五是大力推广企业登记全程电子化和电子营业执照应用。落实线上企业登记身份管理实名验证系统，开展实名验证。六是落实企业注销便利化改革。实现上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办。七是加强信用监管，强化信用约束。落实企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。八是落实企业信用修复机制。按照要求落实市场监管系统严重违法失信企业信用修复工作。

积极扶持新发展市场主体，为新开办企业免费刻制公章，企业开办“一分不掏”，实现企业开办零成本，进一步优化了我县营商环境。　　

三、公正文明执法，严格依法行政。

一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过协同监管平台、政府网站及“互联网+监管”政务服务网、行政服务大厅服务窗口等平台，向社会公开法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、行政检查和行政处罚结果等信息。落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理。对查封扣押财物、执法抽样、罚没物品处置销毁等直接涉及行政相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案环节，一线执法人员必须使用执法记录仪等设备，实行全程音像记录、存储、上传。落实执行重大执法决定法制审核制度，编制了本局重大执法决定法制审核目录清单，保证了重大行政处罚案件全部经过法制审核。我局严格落实重大案件集体讨论制度，对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定。确保执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、处罚裁量权运用和法律适用等正确无误；无行政政复议被撤销和行政诉讼败诉的行政处罚案件，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。

二是严格落实执法人员资格制度。对全局行政执法人员进行全面梳理，严格审查核实行政执法人员资格，并按照司法部门的要求开展执法证换领工作。

三是严格落实法律顾问制度。针对县局机构改革后的工作实际，积极落实法律顾问制度，按照竞争、择优的原则聘请了执业律师为县局的法律顾问并充分发挥其专长，确保全局依法行政工作水平的提升。

四、法制宣传培训扎实有效，依法行政能力明显提升

一是紧紧围绕普法重点，不断创新普法形式，认真落实领导干部和工作人员学法用法制度，积极营造学法尊法的良好氛围。结合工作实际，重点开展宪法、民法典、监察法、标准化法和计量法等法律法规的普法宣贯活动。　　　

二是积极学习宣传执行新发布的《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》》《市场主体登记管理条例》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》执法检查实施方案等法律法规。

三是组织开展法律及规范性文件学习培训。逐步学习培训行政处罚自由裁量标准涵盖市场监管领域的法律18部、行政法规22部、地方性法规6部、地方政府规章2部、部门规章65部。

四是落实依法行政制度。严格执行行政处罚法制审核、重大行政执法决定集体讨论、重大行政处罚案件备案等制度。对行政处罚案件的处罚减轻条件作出了具体要求，最大程度保证同案同罚，依法依规办理行政处罚案件。

　　五、对新兴产业实施包容审慎监管

坚持教育与处罚相结合，在全县市场监管领域推广《洛阳市市场监管系统行政执法四张清单》，明确在首次违法没有造成严重社会后果的特定条件下，对36项轻微违法行为不予处罚，对10项违法行为从轻处罚，对19项违法行为减轻处罚，对7项违法行为不予实施行政强制。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，夯实从严治党责任。充分认识“两个确立”的重大意义，牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，推动完善内部监督和纪检监察专门监督，防止不作为、乱作为，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”。主要负责人坚持以身作则、依法行政，督促班子成员和股、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。严格履行“法治建设”重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。把全局各项工作纳入法治化轨道，为推进法制建设提供保障、创造条件。

（三）组织开展领导干部带头学法。按照年度普法计划，加强宣传，扎实学法，坚持局党组会学法、党组理论中心组学法。借助“3.15”等专题宣传日，充分运用法制宣讲、发放宣传单、悬挂条幅、微信公众号、政府网站等方式和载体，大力宣传市场监督管理相关法律法规以及《宪法》《民法典》等公共法律法规。同时在局机关开展学法活动，通过制作宣传版面、LED屏幕滚动播出学法标语等形式，营造浓厚的法治氛围。

七、下一步推进法治政府建设的主要安排

我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的二十大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，严格落实县法治政府建设的各项决策部署和要求，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”总体思路，坚持“四个最严”，统筹“三品一特”，做好“接诉即办”，抓牢抓实抓紧市场监管各项工作着力点，不断夯实监管基础，创新监管方式，提升监管效能，坚持发展与规范并重，努力提高监管执法水平，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，紧扣持续推进“优化环境、规范竞争、提升质量、高效监管、守住底线、促进发展”的工作思路，以法治市场监管建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）守牢“四条安全底线”。进一步压紧压实食品安全属地管理责任，促进食品安全主体责任落实，进一步完善食品安全分级分层包保责任制，落实“三清单加一承诺书”，帮助包保干部明确责任、督促包保干部和企业落实责任，推动包保干部督导生产经营单位、餐饮单位食品总监、安全员落实“日管控、周排查、月调度、年总结”制度机制落实，不断推动“两个责任”落细落实，做好各项抽样检查工作，创新智慧监管模式，推行安全风险等级分级管理责任制。立足“严”的主基调，坚持谋在前、干在实、落在细，以“时时放心不下”的责任感，进一步强化底线意识，突出重点产品、重点领域、重点环节，抓紧抓牢抓实“三品一特”安全监管各项重点工作，坚决守住安全底线红线。

（二）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

宜阳县市场监管局

                           2025年1月20日