政府工作报告

——2022年3月29日在宜阳县第十五届人民代表大会第一次会议上

宜阳县人民政府代县长  张丽娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

县十四届人大一次会议以来的五年，是我们牢记嘱托、砥砺奋进的五年，是筚路蓝缕、艰苦创业的五年，是决战决胜、开辟未来的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕建设高质量“富美宜阳”总目标，坚持“五大发展路径”，积极应对错综复杂的经济形势和突如其来的新冠疫情，坚持“战疫”“战贫”同推进，“六稳”“六保”一起抓，全力做好一道道“必答题”“加试题”，打赢一场场“保卫战”“攻坚战”，全县经济社会发展在逆势中调速不减速、量增质更优，各项工作有力推进，各个领域成绩斐然，开创了县域经济社会发展的新局面！

五年来，我们鼓足“只争朝夕”的劲头，县域经济“筋强骨壮”。全县地区生产总值由245.8亿元增加到333.2亿元，年均增长6.7%。一般公共预算收入由11.58亿元增加到15.2亿元，年均增长7%。固定资产投资年均增长9.7%，社会消费品零售总额基本实现翻一番。银行业金融机构各项存贷款余额双双突破200亿元，年均分别增长21亿元、26亿元。城乡居民人均可支配收入分别增加7778元、4177元。一幅幅发展图景、一步步赶超跨越，成为宜阳争先创优的生动诠释，成为宜阳高质量发展的历史见证。

五年来，我们激扬“革故鼎新”的魄力，产业结构“升级换代”。三次产业结构由14.5:43.5:42调整为11.9:38.2:49.9，取得了我们多年来想实现而未实现的重大结构性变革。累计引进亿元以上项目142个，总投资784亿元，“地企合作”签约项目连续5年位居全市首位。办理还贷周转金近40亿元，降低企业融资成本5000余万元。国家级高新技术企业由5家增加到35家，研发平台由22个增加到95个，科技型中小企业由21家增加到98家。一个创新的宜阳、活力的宜阳，正昂首挺胸、阔步走来。

五年来，我们锤炼“精益求精”的品质，颜值气质“蝶变双升”。中心城区面积由39平方公里扩大至49平方公里，城镇化率由36.15%提高到48.06%，实施城建项目467项，完成投资120.15亿元。快速通道提质改造刷新颜值，滨河北路示范路段实力走红，滨河南路西延全线贯通，景观长廊圈粉无数。13座洛河大桥飞架南北，步云桥灵动飘逸、流光溢彩。三大中心、三大场馆等地标综合体拔地而起，人民公园、时代广场相得益彰，百余个城市绿地游园串珠成链，中骏、碧桂园、建业等知名房企纷至沓来，老旧小区、背街小巷、农贸市场旧貌换新颜。一座品质之城、青春之城，如一颗璀璨的明星冉冉升起。

五年来，我们坚定“敢打必胜”的信心，脱贫攻坚“战果辉煌”。我们坚持“12345”工作机制，累计投入扶贫资金19亿元，实现了89个贫困村、86311名贫困人口彻底摆脱贫困；贫困发生率由2014年的10.39%到全部清零。衣食不足、缺乏保障的日子一去不复返，危房变身“小洋楼”在许多村庄成为“基本操作”。顺利通过国家脱贫攻坚成效考核，被省委、省政府推荐为全国脱贫攻坚先进集体。在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上，全县扶贫干部舍小家为大家，同贫困群众结对子、认亲戚，困难面前豁得出，关键时候顶得上，用心血践行了“一句誓言，一生作答”的初心使命，用汗水兑现了“全面建成小康社会，一个不能少”的庄严承诺。

五年来，我们牢记“人民至上”的嘱托，群众生活“日新月异”。全县民生支出由2017年的26.1亿元增加到2021年的34.4亿元，占财政支出比重稳定在80%左右。教育累计投入44亿元，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过省、市平均水平，2021年高考中3名考生被清华、北大录取，取得了35年来最靓成绩；卫生健康累计投入28亿元，县医院、县中医院成功创建三级医院。3653户农村危房和44个老旧小区华丽变身、焕然如新。我们一起播种、一起收获，把辛勤付出融入千家万户的幸福生活，写满全县群众的张张笑脸。

五年来，我们砥砺“奋勇争先”的精神，对外形象“出彩出新”。我们坚持生命至上、人民至上，于大战前临危不惧，在风雨中坚如磐石，疫情汛情双战双胜。广大党员干部淬火锤炼，奋发昂扬，取得了国家园林县城、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县、全国“四好农村路”示范县、国家体育产业示范基地等11项国家级荣誉，河南省县域治理“三起来”示范县、河南省文明城市、河南省生态文明建设示范县等45项省级殊荣。这些成绩让宜阳站在了新的历史起点，影响力更广、知名度更高、美誉度更佳。

这五年，我们主要做了以下工作：

一是坚持产业兴县不动摇，全力以赴稳增长、调结构。明确“3+1”主导产业，由低端向高端延伸、由单一向多元发展、由分散向集群转变，智创产业园、九创产业园、绿色铸造产业园等一批重大项目落地见效，入园企业达到246家。产业集聚区“二次创业”加快推进，被评为河南省优秀产业集聚区。投资36亿元，实施农业项目305个，培育沟域经济示范带15条，创建“三品一标”69个，形成总面积65万亩的“三花一草一果”特色产业新格局。全省产业扶贫现场会在宜阳召开。我县获批省级中药材现代产业园，香鹿山镇荣获中国“生态食材之乡”和“中医农业之乡”，莲庄镇被评为河南省首批“美丽小镇”，赵保镇、董王庄乡、白杨镇入选省中药材产业发展强镇。建成县乡村三级电商公共服务体系，累计实现电子商务交易额45.9亿元。十三届全运会皮划艇和射箭射击比赛落户宜阳，在全省开创承办全运会赛事的先河。十四届市运会在宜阳隆重举行，为县级承办市运会积累了“首创”经验，成功入选洛南伏牛山国家体育产业示范基地。全面实施“1228”文旅发展战略，“五大品牌”持续叫响，获批河南省首批全域旅游示范区。花果山景区成功跃升4A级，香鹿山镇荣获省级“特色生态旅游示范镇”，赵老屯、养马、陈宅入选省级“乡村旅游特色村”。累计完成旅游接待3000万人次，旅游综合收入达42亿元，年均增长16.3%。县域经济发展的基础更稳、质量更高、动能更足、成色更优。

二是坚持改革创新不停歇，千方百计增动能、蓄势能。实施“三大改造”项目81个，完成投资41.6亿元，获批智能车间、智能工厂7家。实施“双百工程”，全县规上企业达到146家，实现增加值42.6亿元。完成国家科技成果登记8项，建成科技孵化载体3个，获批省、市科技项目7个。成功打造“丁文江院士”工作站、武汉理工碳纤维研究院等研发基地。培育“专精特新”企业6家，高新技术产业增加值占规上工业产值比重达到39.5%。实施总投资1804亿元的省市县重点项目259个，总投资121亿元的“三个一批”项目29个，荣获“重点项目建设工作先进县”。万达、红星美凯龙、空导院、红日药业等一批行业领军企业纷纷落地。扎实开展“万人助万企”活动，落实“13710”工作法，问题办结率达100%。全口径发放各类贷款167亿元，支持市场主体1725户。开展“百园增效”行动，盘活低效用地1904亩、厂房办公楼6.3万平方米。全面推进重大项目“拿地即开工”，实行“模拟化审批、技术化审查”，打造了项目建设全程零堵点的“宜阳速度”。

三是坚持城乡统筹不松劲，多管齐下优功能、提品质。3条高速穿境而过，5条干线直通市区，新修公路850公里，打通了县域主动脉，畅通了城乡微循环。120余条新建改扩建城区道路四通八达，断头路、坑洼路一去不复返，“灰头土脸”的南环路成为历史。打造15分钟“生活圈”“健身圈”，75公里城市乐道、80余处文化健身场所、10座城市书房，成为群众休闲新乐园。铺设供气供水供热管网258公里，供气、供热覆盖率分别由75%、44%增长至90%、82%。城区停车位达到1万个、公厕46个。高品质“城市客厅”功能更全、体验更优。完成改厕7.2万座，行政村污水治理186个，污水处理率、垃圾分类处理率分别达到54%、51%，全省农村人居环境整治现场会在我县召开，“宜阳模式”全省推广。打造了上观桃缘小镇、三乡汉唐古镇、莲庄文旅小镇等13个特色中心镇，杏花村、赵坡村、南洼村等50个“四美乡村”示范村。村集体经济收入超5万元、10万元行政村分别由2018年的33.4%、13.6%，增长到100%、85%。经过5年的环境整治，乡村面貌由“出门两脚泥，进屋脏兮兮，秸秆乱堆放，污水随意排”变为充满诗意的“绿树村边合，青山郭外斜”“明月松间照，清泉石上流”。

四是坚持生态保护不畏难，持之以恒抓治理、优环境。深入践行“两山”理论，实施“一带两翼四区一网”国土绿化战略，绿化村庄98个，提质提标近郊森林公园2个，造林25.45万亩，修复矿山5011亩。2.8万亩锦屏山生态园、1.16万亩香鹿山森林公园、1128公顷城市绿地草木葱茏，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到45.2%、38.4%，实现“开窗见绿、出门进园、四季有花、三季有果”。深入开展“四水同治”，加快“1518”生态水系建设，65公里洛河水清岸绿、碧波荡漾，8个生态湖水光潋滟、景美如画，洛河高崖寨断面水质各项因子年均浓度达到二类标准，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，全市“两清一护”现场会在我县召开。重拳整治大气污染，全县“散乱污”企业动态清零，PM10、PM2.5浓度分别降至62微克/立方米、40微克/立方米，优良天数明显增多，“三项指标”均排名环都市区首位。“绿水逶迤、青山相向、草木繁盛、花鸟为邻”的诗意画卷加速铺展。

五是坚持为民服务不缺位，倾情尽力惠民生、增福祉。接续实施“十大民生实事”，如期完成总投资63亿元的239个项目。新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。乡贤返乡兴办实体企业1.5万个，带动就业4.4万人。新建改扩建幼儿园25所，实施中小学改扩建项目97个，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新建改扩建城区医院5所，县中医院整体迁建顺利完成，中医院北城区医院、妇幼保健院加快建设，所有乡镇卫生院达到省级标准。建成乡镇敬老院15个，发放城乡低保资金4.9亿元。完成农村安全饮水工程293处。353个行政村（社区）实现便民服务中心、文化广场全覆盖，公共文化服务效能明显提升。持续推进重大风险防范化解，金融风险总体可控，政府债务稳步化解。牢牢守住安全生产、信访稳定底线，公众安全感指数保持在97%以上。解民生之忧、谋民生之利，民生福祉节节攀升。

刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入增长6.7%。固定资产投资增长5.8%，其中工业投资增长4.8%。规上工业增加值增长4.8%。社会消费品零售总额增长9.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.0%。7项主要指标超全市平均水平，其中5项居全市先进位次。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。

与此同时，县统计、人防、电力、气象、地震、档案、广电、通信、消防、史志、对台、工会、文联、共青团、人民武装、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇女儿童事业等各项工作都取得了新成绩，在宜阳经济社会发展中都发挥了重要作用。

各位代表，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心。实践证明，只要付出一路艰辛，必将收获一路风景！过去五年，一大批促发展的产业项目相继落地，一大批利长远的战略工程顺利实施，一大批补短板的热点难点问题妥善解决，一大批固根本的民生实事圆满完成。五年破浪前行，五年聚力发展，为建设“宜居宜业、富美宜阳”积蓄了强劲动力、拓展了广阔空间、勾画了美好前景。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界鼎力相助、广泛参与的结果，是全县人民同心协力、共建家园的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和企业人士，向驻宜部队、公安、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地感受到：牢记嘱托、感恩奋进是我们沿着正确方向前行的根本保证，只有拥戴核心、紧跟核心，按照习近平总书记擘画的美好蓝图、指引的光明大道笃定前行，保持“咬定青山不放松”的政治定力，才能心向往之、行则必至；牢记使命，恪守初心是我们做好各项工作的基本要求，只有做到民之所望、政之所向，保持“一枝一叶总关情”的为民情怀，才能让民生更有“温度”、发展更有“质感”；矢志创新、勇于变革是我们干事创业的关键一招，只有解放思想、识变求变，在观念创新、机制创新、模式创新、方法创新等方面先人一步、快人一招，保持“敢为人先立潮头”的锐气，才能在这个机遇性、重塑性、颠覆性的大变革时代抢占制高点，赢得主动权；担当实干、开拓进取是我们直道冲刺、弯道超车、换道领跑的不竭动力，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，只有踔厉奋发、笃行不怠，保持“逆风逐梦勇担当”的拼搏精神，才能推动县域经济社会高质量发展、跨越式发展。

各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战，工作中还存在一些短板和不足：经济总量还不够大，乡镇工业经济支撑能力弱，发展质效有待提升；创新发展的基础依然薄弱，文旅产业集聚效应尚未凸显，风口产业还未全面起势，新旧动能还需加速转换；城乡二元结构矛盾依然突出，民生领域、乡村振兴还有不少短板；少数干部创新能力、工作作风与形势发展不相匹配等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

未来五年总体要求和工作目标

锐始者必图其终，成功者先计于始。未来五年，是贯彻落实省十一次、市十二次、县十三次党代会精神，实现“十四五”规划，开启第二个百年奋斗目标新征程的关键阶段，必须准确把握形势，坚定不移强基础、立支柱、优布局、塑形象，全面激发高质量发展的强劲势能、持久动能。

抢抓机遇，顺势而为。站在新起点，今日之宜阳，机遇与挑战共存，困难与希望同在，只有善于把握机遇，才能赢得未来。展望世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球创新版图重构、经济结构重塑，全国发展仍处于重要战略机遇期；审视河南，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等一批国家重大战略带来了新的机遇；回望洛阳，郑洛西高质量发展合作带、郑洛新自创区、万亿级中原城市群副中心城市等正在加快推进。机遇即风口，站在风口方能顺势而为、借势而飞。

坚定信心，造势而起。站在新起点，今日之宜阳，资源要素加速聚合、发展动能日益充沛、现代产业蓄势腾飞、平台城市日新月异、交通区位全面凸显、营商环境持续优化，为未来发展打下了坚实基础、提供了有力条件，瞄准打造乡村振兴示范区、县域治理“三起来”样板地、环都市区重要增长极三大定位，我们信心百倍、雄心万丈。

人心思进，乘势而上。站在新起点，今日之宜阳，精诚团结协作，激情空前高涨。攻坚克难、拼搏争先、风清气正的良好政治生态持续巩固，特别想干事、真正能干事、定要干成事的干部队伍不断壮大。每个人的点滴奋斗必将汇聚成排山倒海的磅礴力量，幸福宜阳、绿色宜阳、现代宜阳、品质宜阳、活力宜阳的五大“愿景图”定能变为壮丽“实景图”！

未来五年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，积极融入洛阳副中心城市建设，锚定“1345”总体思路，扭住产业发展、乡村振兴、城市提质“三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，全面开启建设社会主义现代化强县新征程，奋力谱写“宜居宜业、富美宜阳”绚丽篇章。

未来五年，经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入年均增长6.5%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8.5%以上。居民消费价格指数控制在3%左右。出口创汇保持稳定增长。城乡居民收入与经济增长基本同步。节能减排、生态质量等约束性指标完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，必须始终坚持党的全面领导，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，重点做好五个方面工作。

一是聚焦创新驱动，构筑比较优势，奋力打造活力宜阳。坚持“工业富县”，产业为基、创新为要，立足高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，优化布局、转型升级，引入总部经济、楼宇经济，加快推动宜阳制造向宜阳创造转变、宜阳产品向宜阳品牌转变，在发展“风口”产业上取得更大突破。做大做强“3+1”主导产业，打造总量超600亿级的产业集群。

二是聚焦深度融合，统筹城乡发展，奋力打造品质宜阳。坚持“城乡兴县”，紧盯平台型创新城市、全国文明城市、青年友好型城市“三大目标”，秉承规划先行、城乡融合、多规合一理念，以编制《宜阳县国土空间总体规划（2020—2035年）》为契机，优化国土空间开发保护格局，加快构建县乡村“三级联动”的现代城镇体系。开展“八城联创”，实施“五大工程”，完善城市功能、提高管理水平、提升内涵品质，生动演绎“城市，让生活更美好”。

三是聚焦示范带动，加快乡村振兴，奋力打造现代宜阳。坚持以富民为导向，以产业为核心，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚守防返贫底线，用好“五大抓手”，以加强党的领导为保障，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动农业更加高质高效，乡村更加宜居宜业，农民更加富裕富足，全力争创“示范区”，打造“样板地”。

四是聚焦生态优先，践行低碳发展，奋力打造绿色宜阳。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢生态屏障，统筹推进大气、水、土壤等污染防治攻坚战，双碳战略有序推进，生态环境持续改善，绿色产业体系基本建立，绿色生活方式普遍推广。宜林荒山绿化率达到95%以上，黑臭水体全面消除，地表水质全面达标，生态保护和环境治理工作走在省市前列，创建洛河国家级湿地公园、国家生态文明建设示范县。

五是聚焦民生为本，促进共同富裕，奋力打造幸福宜阳。城乡居民人均可支配收入实现较快增长，收入差距不断缩小。社会保障体系不断完善，城乡基本社会保险实现全覆盖，构建更加优质均衡的公共服务体系。社会治理体系不断完善，社会治理能力现代化水平全面提升。平安宜阳、法治宜阳建设纵深推进，社会主义核心价值观深入人心，广大人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

2022年重点工作

开局就是决战，起步就是冲刺。2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增速达到7.5%。规模以上工业增加值增长8.5%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长8.5%。一般公共预算收入增长6.5%。研发经费投入强度达到2.1%。常住人口城镇化率提高1.8个百分点。城镇调查失业率控制在5.5%以内。CPI涨幅3%左右。污染防治、节能降耗完成省、市下达目标任务。

要重点做好十个方面工作：

一是在稳中求进中构筑优势，确保经济运行质效齐升。突出“项目为王”导向，优存量，扩增量，筑牢经济发展根基。着力扩大有效投资。滚动开展“三个一批”活动，抓好总投资846亿元的99个重点项目，紧盯总投资210亿元的前进化工电子雷管产业园等18个续建项目，确保早日投产；紧盯总投资432亿元的福通创新创业工场等66个新开工项目，确保早日开工；紧盯总投资204亿元的臻晖科技等15个重点跟踪项目，确保早日签约。着力壮大市场主体。深入开展“万人助万企”活动，对重点企业实行专班服务，对“有前景、有困难”企业精准帮扶，“点办理”解决个性诉求，“批处理”解决共性问题，确保办结率达到96%以上。加快“个转企、小升规、规改股、股上市、企转新”，全年新增市场主体5400个、规上企业40家以上。筛选县内20家企业纳入上市后备资源库，新增四板企业8家，新三板挂牌企业2家，加快富隆特体育等3家重点后备企业上市步伐。着力释放消费需求。实施消费扩容提质行动，发展时尚消费，壮大新型消费，大力发展直播经济、电商经济、旅游经济。实施红星小镇、锦屏水街、玉泉水街、后庄特色商业街、船城映像美食公园等“特色商业街区”提升工程，发展集美食、国潮文创、沉浸剧场等为一体的“夜消费”，点亮“夜经济”，打造城市新IP。

二是在创新引领中增添动能，确保发展后劲持续增强。紧抓全市创建“国家创新型城市和全国先进制造业基地”机遇，着力打造高能级创新平台矩阵。培育创新主体。持续实施“双倍增”行动，加大“瞪羚”企业、创新龙头企业、隐形冠军企业培育力度，净增高新技术企业15家、孵化载体和创新平台20个，科技型中小企业达到120家。企业研发投入增长17%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到42%以上，技术合同成交额达到2900万元以上。广泛开展“四有”研发活动，推动规上工业企业技改和研发活动全覆盖。搭建创新平台。全力打造颐高梦巢智慧岛、中关村联创科技港、福通创新创业工场等6大创新平台，引进高水准园区运营商，集聚创新要素，吸纳“风口”产业企业入驻，构建“龙头企业+中小企业产业园”发展格局。加快组建重点实验室、中试基地等研发平台，实施“揭榜挂帅”，支持开展关键核心技术攻关。组建主导产业联盟，开展交流对接活动，推动产学研用深度融合，实现信息互通、抱团发展。创新资本运作。设立6亿元航天智创产业投资基金和1亿元产业引导基金，完善“募投管退”机制，建立“基金+基地+产业+招商”模式，加大企业种子期、初创期、成长期支持力度。设立信贷风险补偿金2000万元，撬动银行信用贷款2亿元，破解抵押难题，支持科技型、创新型企业发展壮大。用活5000万元还贷周转金，年周转金额5亿元以上。全年发放企业贷款10亿元以上。着力构建“引导基金+市场化基金+投贷联动”的多元化金融服务体系。

三是在转型发展中抓住风口，确保产业结构调优升级。围绕“3+1”主导产业，加快编制“风口”产业发展图谱，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。提质升级传统产业。抓好总投资28亿元的55个新一轮“三大改造”项目，以绿色化为引领，推进黄河同力、龙羽宜电等13家企业节能改造，发展循环经济；以智能化为目标，推动前进科化、信德科技等15家企业迭代更新；以技术化为核心，推进众悦轴承、中信重工等27家企业技术升级，打造一批专精特新企业。加快数字化应用步伐，积极利用全市“1+N”工业互联网平台，实现规上工业企业免费“数字化诊断”全覆盖。培育壮大主导产业。加快智创产业园、科创产业园等项目进度，壮大航空航天产业集群。加快古城机械、俯冲装备等项目进度，壮大智能装备产业集群。推动青岛啤酒、源氏食品等企业扩能提质，加快大张食品、王老吉饮料等项目进度，壮大食品加工产业集群。加快上海交大特种新材料、国联新材料等项目进度，壮大新材料产业集群。谋篇布局未来产业。立足基础禀赋和优势领域，提前布局“风口”产业，重点围绕新能源、节能储能，实施华电风电储能、华燃“气化乡村”等项目，发展双碳经济。围绕信息技术、人工智能等，加快5G网络建设和应用，发展数字经济。大力发展总部经济、楼宇经济，培育1—2家税收超千万的商务楼宇，点燃经济社会高质量发展新引擎。

四是在改革开放中积蓄潜能，确保市场活力充分释放。推进开发区改革。加快开发区建设，推动“三化三制”改革，加快探索“管委会+公司”模式，在人才聘用、绩效薪酬、开发运营等方面与市场接轨，使开发区成为人才干事创业的大舞台、产业竞相发展的主战场。强化要素保障。实施“退二优二”项目，盘活低效用地2200亩。加快建立工业用地“标准地”出让与全生命周期管理制度，用足用好增减挂钩指标，实行工业用地年期弹性出让，推动“项目等地”向“地等项目”转变，打破土地要素“天花板”，拓展产业发展新空间。提升行政效能。健全重大项目“预审把关、模拟审批、联审联批、容缺办理、全程代办”等服务机制，完成开发区区域评估。推进“标准地+承诺制”改革，一般性投资项目“全承诺，拿地即开工”，力争办理时限压缩至40个工作日以内，打造全市领先、省内一流的营商环境新高地。开展精准招商。抓好产业链招商、驻点招商、基金招商、平台招商，招引一批投资体量大、科技含量高、产业配套全、税收贡献优的重大项目，打造“总部在沿海、分部在宜阳”“研发在外地、生产在本地”等共建模式，力争全年引进国内500强或行业100强企业1—2家，实际利用省外境内资金80亿元以上、外资2亿美元以上。

五是在焕新提质中内外兼修，确保城市品位更具格调。落细全市城市提质“351”工作举措，不断提升城市的“精气神”。打造颜值城市。加快新伊高速4个出入口及宜阳北服务区建设，加快“一路一桥”改扩建进度。持续推进绿地小游园建设。新建改造10条道路，治理提升25条背街小巷，建设一批支路工程，完善城市慢行系统。加快推进文化艺术中心、创业创新综合服务中心、绿地铂骊酒店、爱琴海商业综合体等项目建设，全力提升城市客厅。打造宜居城市。建设兴宜大道、滨河北路等一二级供热管网14.3公里，新建换热站3座，新增入网面积15万平方米，供热普及率达85%以上。铺设供水管网8.5公里、燃气管网20公里。提质改造老旧小区76个。新建、改造城区公厕5座。加大保障性租赁住房供给力度和覆盖面，提升安居水平。打造活力城市。结合青年的特点、需求和体验，建设一批人才公寓、产业社区公寓和“青年驿站”，提升城市与青年的契合度，构建“宜阳赋能青年成长、青年驱动宜阳发展”的良好生态。打造智慧城市。完善城市管理子系统，建强“城市大脑”中枢平台，建成“信息进口开放、指令出口唯一、进程全程可视、监管覆盖全域”的智慧城市管理体系。聚焦“停车难”“充电难”“休闲难”等问题，全面推行“马路办公”，建强文明执法队伍，提升城市智慧化、精细化管理水平。

六是在振兴乡村中找准切口，确保五大抓手落实落细。聚焦市委“151”工作部署，以富民为导向，以产业为核心，打造乡村振兴宜阳样板。持续拓展巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫监测帮扶，确保不发生规模性返贫。做好扶贫项目资产后续管理，加快总投资2亿元的94个产业项目进度，确保早日建成、发挥效益。不断提高农业发展效益。扛稳粮食安全责任，守牢耕地红线，确保粮食产量稳定在8亿斤以上。围绕“一镇一特”“一村一品”，支持乡镇重点培育1—2个特色产业，全县特色产业种植面积稳定在65万亩以上。新发展国家级示范合作社1个、省级3个，市级龙头企业5个。通过省级现代中药材产业园创建验收，完成高标准智慧种业和智慧农业基地建设任务。以清促建抓好乡村治理。坚持村级巡察全覆盖，与“三零”创建相结合，推动“三清”工作常态化。建强农民专业合作社、村集体经济合作社，培养一批懂经营、善管理的合作组织带头人，带动群众增收致富。广泛运用“一约五会”，建强乡村自治组织，提升群众自治水平。建强平台壮大乡贤经济。按照“县有园区引领、乡有基地赋能、村有产业带动”工作路径，筹建乡贤联盟、乡贤工作站和乡贤馆，吸引人才回归、项目回投、资金回流、信息回传。开展乡贤返乡创业培训，组建工作专班，为乡贤提供“一对一、全流程”服务，全年实现领办经营主体2000个，带动就业3万人。扮靓乡村夯实运营基础。深入开展“治理六乱、开展六清、实施六提升、实现四起来”环境集中整治行动，新打造美丽乡村示范村16个，完成户厕改造5000座，新建垃圾中转站7座、垃圾分拣中心23座，农村污水收集处理率、垃圾分类收集覆盖率均达到60%。深化与颐高集团、联众集团、洛阳网合作，引进培育一批优质乡村运营商，创建“达标村”189个、“示范村”48个、“精品村”8个。分类建设凸显集镇特色。围绕“工业强镇、农业富镇、文旅名镇、商贸重镇”定位，按照“五个一、五个有”标准，完成投资4.6亿元的34个项目建设，白杨、韩城、盐镇3个试点年底前建成达标。紧盯全省“十县百镇千村”行动，争创美丽乡村示范县，打造1—2个美丽小镇、2—3个四美乡村，推动董王庄乡、盐镇乡撤乡建镇，实现城乡融合发展。全面发力深化“三变”改革。以土地改革为突破口，运用“村集体直接经营、企业引领、乡贤带动、运营商带动”四种模式，设立1000万元奖补资金，加快农村土地向村集体合作社流转，土地适度规模经营率达到70%以上。年底前所有行政村实现“三变”改革全覆盖、集体经济收入达到10万元以上。

七是在文旅融合中创新方式，确保区域品牌更加响亮。围绕“1228”文旅发展战略，擦亮“五大品牌”，打造一批“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费”的文旅项目、文创产品，抢占文旅融合“新风口”。高标准打造名片。支持花果山乡争创省级特色生态旅游示范乡镇，红星小镇争创国家3A级旅游景区，汉唐驿城争创省级休闲旅游度假区，花山村、杏花村、上观村争创省级乡村旅游特色村，养马村争创3A级乡村旅游景区。高效率推进项目。加快洛水昌谷、七彩花海动植物园等建设，确保“五一”五园同开。依托乡镇特色资源禀赋，高标准建设“花园公寓”“居民院落”等精品民宿100套。高品质提升线路。按照“北线文旅游”和“南线农旅游”的规划定位，提升赵老屯—凤凰岭休闲体育游、灵山—桃缘小镇民俗康养游、赵保镇红色文化游等6条精品旅游线路，激发文旅活力。高水平举办节会。实施文化惠民工程，完成演出300场。依托西游文化、诗词文化、民宿文化等打造一批具有宜阳标识的文创产品，举办一批沉浸式特色节会活动，打造“听乡音、尝美味、看乡景、住乡居、忆乡愁”的全视角产业链条，构建全域旅游示范区，推动美丽乡村向美丽经济转变，让宜阳真的“不一样”！

八是在绿色发展中加强保护，确保蓝天白云成为常态。深入贯彻习近平生态文明思想，严格执行“三线一单”制度，全力创建国家生态文明建设示范县。打好“蓝天”保卫战。实施多污染物协同控制和区域协同治理，统筹开展“八大攻坚行动”，确保PM10、PM2.5、优良天数3项主要指标持续向好。打好“碧水”保卫战。加强黄河流域生态保护治理和高质量发展，全面落实“河长制”，5月底前“两清一护”全部完成，年底前小流域综合治理全面清零，创建洛河省级湿地公园。打好“青山”保卫战。全面筑牢南部山区生态屏障，统筹推进荒山困难地造林。贯彻落实“林长制”，持续实施“一带两翼四区一网”国土绿化战略，完成28个村庄绿化美化、3000亩荒山造林，抓好新伊高速、郑卢路、新安虎线、大南环等4条廊道绿化巩固提升。打好“双碳”攻坚战。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格实行企业绩效分级管控，鼓励企业绿色化改造、循环式生产、生态式发展。大力倡导低碳绿色生活，支持静脉产业园发展，助力无废城市建设，持续提升生态碳汇能力。

九是在民生保障中增进福祉，确保人民生活幸福安康。聚焦“一老一小一青壮”，全力办好十大民生实事，让人民群众过上更有品质的幸福生活。用稳定就业促进群众增收。突出抓好重点群体就业，全年实现新增城镇就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，全年开展各类培训1.8万人，新增技能人才1万人，切实提高持证率、就业率、增收率。用坚实保障托举群众幸福。构建“一心一站两点”农村养老服务体系，投资5000万元实施政府示范性养老机构，完成城关镇、高村镇、白杨镇敬老院提升改造，建成家庭养老床位766张。实施全民参保计划，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面，确保“应保尽保”。加强留守儿童关爱、困境儿童保障和残疾儿童救助，实施“圆梦助学”行动，实现“应助尽助”。加快惠民殡葬改革，建设公益性公墓。用优质教育成就学子梦想。加快城乡基础教育学校布局调整、资源整合，实现农村学生就学由“就近就便”转向“就优”。新建宜阳一高、城区幼儿园，改扩建学校10所，新建农村教师周转宿舍115套。持续实施“1223”工程，优化农村教师资源配置，招录特岗教师50名，做好“县管校聘”后半篇文章，稳步推进“校长职级制”改革，激发办学活力。用便捷医疗守护群众健康。完成中医院北城区急诊大楼、第二人民医院病房楼、新妇幼保健院搬迁等项目建设，完成34所村卫生室提标改造。支持县医院创建三级甲等医院，乡镇卫生院服务能力达到国家最新要求，县域紧密型医共体6月底前实质性运行，形成“县强、乡稳、村活”一体化服务管理体系。推行病种组合（DIP）分值付费，实现分级诊疗。在统筹区域内定点医疗机构转诊转院时，全面取消医疗保障系统备案登记限制，实现“90%病人不出县、65%病人不出乡”的就医新格局。

十是在防范风险中守牢底线，确保社会大局和谐稳定。树立底线思维，增强忧患意识，统筹推进高质量发展和高水平安全。织密织牢疫情防控体系。坚持“外防输入、内防反弹”，扎紧扎牢“四个口袋”，严格落实常态化防控措施，改造锦屏镇卫生院（新址）为集中隔离点，提升应急处置能力，高效完成平急转换。推动“电子围栏”建设，守牢数字防线。落实落细安全生产责任。严格执行“三管三必须”要求，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，对“九小场所”、道路安全、企业生产、燃气危化品、食品安全等领域进行常态化排查，及时消除安全隐患，从严开展打非治违，确保安全形势总体平稳。全面提升防灾减灾灭灾能力。充分汲取郑州“7·20”教训，完善风险监测预警应急预案，加强洪涝、地质灾害等重大风险隐患防范治理；健全乡镇“1+4”和村（社区）“1+3”应急体系，充分利用民兵和地方专业救援力量，提升突发事件应急处置能力，坚决维护群众生命财产安全。有效化解经济领域风险。深入落实省市金融风险三年出清总体要求，健全风险防范、监管、排查、处置机制，以非法集资、农商行系统性金融风险、政府隐性债务、问题楼盘等领域为重点，控新治旧，动态清零，维护良好金融秩序。全力确保社会大局稳定。加快县乡村三级综治中心平台和“一站式”矛调平台建设，积极开展“三零”社区创建，持续开展扫黑除恶和“四官下基层”工作，创新运用新时代枫桥经验，最大限度把各类矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽，建设更高水平的平安宜阳。同时，加强全民国防教育，深入开展“双拥”活动，推动军民融合发展。促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。推动统计、审计、人防、气象、地震、广电、通信、对台、公积金、外事侨务、残疾人事业等工作再上新台阶。

建设新时代人民满意政府

立足新征程，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，勇担时代使命，用新理念指引新发展，以新作为创造新业绩，让“抓落实”成为政府最鲜明的底色，全力建设新时代人民满意政府。

永葆忠诚之心，提高站位抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，推动党中央和省委、市委、县委决策部署贯通到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，以政府“作为指数”提升工作“落实指数”。

砥砺担当之勇，敢闯敢试抓落实。大力推崇“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，树立新思维、远离“舒适区”。强化清单管理，严格督查问效，做到时时理账、如期交账，决不能“把说了当做了、把做了当做好了”。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。提升政府执行力，做到“马上就办、办就办好”，以政府“实干指数”提升发展“效率指数”。

恪守为民之责，用情用力抓落实。把群众呼声作为第一信号，群众盼什么，我们就干什么。把为民解忧作为第一责任，聚焦群众急难愁盼，从“小切口”入手，一件一件抓落实，一点一滴见成效。把人民满意作为第一标准，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，让群众笑容成为最佳褒奖，以政府“辛勤指数”提升群众“幸福指数”。

聚焦履职之要，常学善学抓落实。坚持以学筑基、以学践行、以学促干，重点围绕经济金融、风口产业等领域，常态化开展知识大讲堂等专题培训活动，加快弥补知识空白、经验盲区、能力短板，有效应对经济社会发展面临的新形势、新问题、新变化，不断提升谋事干事的专业化水平，切实做到学有专长、术有专攻，以政府“能力指数”提升经济“增长指数”。

强化法治之力，遵法守法抓落实。完善重大行政决策法定程序，做到公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，强化审计统计监督，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。

弘扬清廉之风，廉政勤政抓落实。坚决扛牢全面从严治党政治责任，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，带头过紧日子，让群众过好日子。不断巩固风清气正的政治生态，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府“清廉指数”提升群众“满意指数”。

各位代表！追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。前程越是广阔，越需要我们去开拓；梦想越是伟大，越需要我们去拼搏。站在新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定“1345”总体思路，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、锐意创新，奋力谱写“宜居宜业、富美宜阳”的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

揭榜挂帅：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开发的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

“3+1”主导产业：航空航天、智能装备制造、食品加工三大主导产业和新材料产业。

八城联创：创建全国文明城市、国家森林城市、国家水生态文明城市、国家卫生县城、国家农产品质量安全县、国家食品安全示范县、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县。

五大工程：交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程。

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“1228”文旅发展战略：即一带两核双翼八园。“1”，65公里洛河生态景观带；“2”，洛水昌谷文旅产业集聚区、灵山秀水文旅产业集聚区；“2”，在南山北岭打造乡村旅游精品线路；“8”，七彩花海、西游圣境、汉唐驿城、红星小镇、上观桃缘风情园、香鹿山生态体育园、韩都故城遗址公园、赵保红色旅游示范区。

专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

“13710”工作法：“1”，当天要研究部署；“3”，3天内要向市委反馈办理情况；“7”，一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”，重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”，所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。

四美乡村：环境美、田园美、村庄美、庭院美。

绿化“一带两翼四区一网”发展战略：“一带”，65公里洛河生态产业带；“两翼”，锦屏山生态园和香鹿山省级森林公园；“四区”，西南的国家级森林公园花果山水源涵养区，南部的水土保持林区，北部的特色经济林区，中部的洛河沿岸苗木花卉及速生丰产林区；“一网”，县乡主干道生态绿化网络。

“1345”总体思路：“紧盯一个目标”，宜居宜业、富美宜阳；“瞄准三大定位”，乡村振兴示范区、县域治理“三起来”样板地、洛阳都市圈重要增长极；“坚持四大路径”，工业富县、生态立县、城乡兴县、文旅活县；“实现五大愿景”，幸福宜阳、绿色宜阳、现代宜阳、品质宜阳、活力宜阳。

总部经济：一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条，辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

“四有”研发活动：有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。

“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

隐形冠军企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。

“1+N”工业互联网平台：建设1个跨行业跨领域工业互联网平台和若干个行业级、区域级、企业级工业互联网平台。

“三化三制”改革：建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

“351”工作举措：“3”，紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”；“5”，“五大工程”；“1”，深化城市规划建设管理体制改革。

乡村振兴“151”工作部署：“1”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止规模性返贫底线；“5”，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力；“1”，以加强党的领导为保障，推动各项工作落实落细。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

治理六乱、开展六清、实施六提升、实现四起来：整治乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建；清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁；改厕提升、净化提升、硬化提升、绿化提升、亮化提升、美化提升；净起来、绿起来、美起来、亮起来。

“五个一、五个有”标准：一个综合性群众文化活动广场，一个简易的垃圾处理系统，一个农产品综合交易中心，一个特色产业园区，一个别具风貌的特色街区；有一支负责镇区环境整治、秩序维护的城镇管理保洁队伍，有一个简易的污水处理系统，有一个医疗卫生服务体系，有一个健康的养老系统，有一个汽车客运站。

五大文旅品牌：洛水昌谷、灵山秀水、七彩花海、西游圣境、汉唐驿城。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

八大攻坚行动：产业结构调整、扬尘管控、国三及以下排放标准柴油货车淘汰、全域禁煤、臭氧协同治理、城乡污水收集处理、农业面源污染治理、重点区域污染管控。

两清一护：河道清淤、清障，护堤。

林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“两高”项目：高耗能、高污染产业项目。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

教育“1223”工程：“1”，坚定改革创新思维，以革命创新推动教育高质量发展；“2”，创建区域性名校和创建差异化目标评价体系；“2”，提升教师专业能力和校长业务能力；“3”，抓好党建、建强队伍、健全制度。

县管校聘改革：所有教师与校长统一由县级管理，并定期在县域学校内流动。

四个口袋：国外入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动。

三管三必须：管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全。

九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

乡镇“1+4”应急体系：加强党的全面领导，建设便民服务窗口、综合执法队伍、镇村治理网格、指挥调度中心。

“三零”社区：零家庭暴力社区、零未成年人犯罪社区、零黄赌毒邪教社区。