政 府 工 作 报 告

——2025年1月23日在宜阳县第十五届人民代表大会第五次会议上

宜阳县人民政府县长  张丽娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2024年，应变求变破局前行

过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是准确识变、科学应变、主动求变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四最”发展路径，知难而进、迎难而上、克难而成，推动经济社会发展持续平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值增长6%、规上工业增加值增长8%、固定资产投资增长7.4%、社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长4%，多项指标增速均居环都市区前列。这一年，我们先后攻克了诸多难关，收获了一批荣誉，特别是，创新医养结合模式、香泉村数字化积分管理模式等5种“宜阳经验”全市推广；荣获美丽幸福黄河、开发区高质量发展先进单位等省级以上荣誉32个；成功入选全国西游丝路文化走廊节点城市、全国新型城镇化试点县、国家全民运动健身模范县创建名单。全县经济发展的底色和底气更足、信心和决心更高，宜居、宜业、富强正在我们手中逐步变成美好的现实。

在具体工作中，我们主要抓了以下七个方面：

（一）培强育新补链条，经济基础稳中向好

始终把抓产业摆在最突出位置，以产业突破推动经济发展。主导产业聚链成势。聚焦“首位产业”强龙头、补链条、聚集群，高标准完成航空装备产业规划修编，总投资60亿元的航空航天智创产业园设备进场、逐步投产，08040018项目开工建设，航空航天动力基地项目顺利签约动工，首位产业总产值同比增长9.5%，“一心两区”首位产业格局初步形成，开发区荣获全省开发区分档第7名、获评省级绿色工业园区、入选省高新技术园区培育创建名单，“首位产业”的引领地位持续巩固、拉动效应加快释放。传统产业焕发生机。总投资42亿元的青岛啤酒等29个“三大改造”项目竣工投产，黄河同力等重点企业实现产能恢复、动能升级，产值平均增幅达到10%以上。前进民爆牵头组建洛阳市新型民爆器材及智能制造产业研究院，实现我县研究院零的突破。宁德时代新能源基地、源网荷储一体化等项目相继落地，新的发展优势加快孕育。科技创新协同发力。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，泉盛产业社区、福通创新创业工场等创新平台有序推进，九创产业园被认定为全市唯一一家三星级科技产业社区。洛阳航辉新材料通过国家级专精特新“小巨人”评选，健全科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增省级“专精特新”中小企业4家、省级绿色工厂3家，新培育市级研发平台16个、高新技术企业9家，国家级高新技术企业增至80家，高新技术制造业增加值增长8.7%，科技创新的“变量”正加快转化为新质生产力的“增量”，产业发展的活力正加速转化为经济高质量发展的动力。

（二）引建并举抓项目，发展质效显著提升

抢抓国家出台稳经济一揽子政策机遇，抓紧抓实项目建设，夯实高质量发展根基。项目建设加快见效。实施省市重点项目33个、总投资437.6亿元，其中入选省重点项目12个，居全市第一。实施重点项目大攻坚行动，恒嘉锻造、高标准农田等11个在建项目加快实施，洛特轴承扩建、瑞辰木业等13个项目顺利开工，恒润冶金二期、碳基波水等20个项目基本竣工。滚动实施十四期“三个一批”项目108个，开工率、投产率、达效率均居全市前列。政务服务提档升级。以“高效办成一件事”为抓手，所有涉及政务服务事项全部进驻市民服务中心，设立“绿色通道”“涉企执法”投诉等特色服务窗口，创新“一次性告知”服务模式，推出20个“高效办成一件事”服务事项，2076个政务服务事项办理实现“最多跑一次”，解决个性问题293个、发放各类贷款19亿元，有效推动总投资81亿元的25个项目签约入驻、13家优质企业进入上市后备资源库。要素保障优质高效。制定“优质存量做增量”企业倍增等计划，健全领导分包、专项督导等机制，保障项目建设用地1697亩，配套人才住房894套，争取各类资金36.9亿元，新增市场主体6680家，吸引各类人才就业1.5万人，工业投资增长64.2%、民间投资增长16.2%。在全市“市场主体评议营商环境”活动中排名七县第一，营商环境正成为我县高质量发展的最大底气和最强保障。

（三）内外兼修提品质，城市能级跃升蝶变

坚持城市品质、城市治理、城市文明有机融合、一体推进，城区功能不断完善，城市运行更安全、更有序、更高效。功能品质焕彩提级。《宜阳县国土空间总体规划（2021—2035）》成功获省政府批复，总投资29亿元的城市提质“两建设、三改造”项目有序推进，国晟集团星级酒店“涅槃重生”，梦巢智慧岛、见鹤污水处理厂、青年财富广场谱写新篇，群众文化中心、政府示范性养老机构投用在即，7个老旧小区、15条背街小巷旧貌换新颜，新建体育公园4个、新能源充电基础设施450个、停车泊位638个、天然气管网24公里，供排水一体化规模化供水新惠及2.55万户、8万余人，开发区排水管网项目和城区主干道污水管网项目升级完成，香鹿山镇邻里中心等84个集镇建设项目陆续达效，七彩童话·动物王国获评国家4A级旅游景区，城市功能、温度和热度不断提升。城市管理不断优化。全域推进城市精细化管理，建好用好数字化城市管理平台，城市“智慧大脑”精准发力、高效运转，开展交通秩序大整治等专项行动，各类交通违法事故同比下降4.6%。完成60条背街小巷空中缆线整治工作，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到92%、81.2%，无害化处理率达到100%。文明新风日益浓厚。瞄准物业管理、环境治理等“小切口”，精准施策、贴心服务，一批群众关心的“关键小事”有效解决。常态化开展“建设文明家园”等主题活动2500余场，培育“救在身边”“锦屏红”孝老爱亲等一批优秀文明实践项目，评选优秀乡贤等先进人物40余名，群众文明素质不断提升，共创文明、共建家园、共享美好的良好氛围加快形成。

（四）深耕细作谋振兴，乡村面貌增颜提质

紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措、“4+2”重点工作，坚持富民导向，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，集中连片推进乡村全面振兴。“三农”根基持续稳固。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。小麦、玉米生长态势喜人，夏、秋粮产量分别增收6.6%、2.7%，牢牢稳住了粮食安全“压舱石”。特色产业高标准完成乡村振兴集中连片规划，“1+15+N”的乡村振兴规划体系加快构建，麦椒融合产业园主体封顶，万亩灌区建设“提档加速”，万亩高标准农田建设完成，“土地流转+高标准农田+特色产业”的发展模式成效明显，麦椒、中药材种植达15万亩，肉牛饲养量达9万头，实现农业增加值46亿元。积极推广杏花村“村企共建”窑洞模式，打造“月亮湾”“宜溪印象”等特色民宿，产业体系不断完善、农文旅融合蓬勃发展。强化科技赋农、绿色立农，中国农业大学河南教授工作站和科技小院陆续投用，新申报绿色食品12个、全国名特优新农产品2个、河南省知名农业品牌2个，“三品一标”基地认证有效推进。乡村面貌持续改善。全面开展“六乱六清”治理，3800座无害化卫生厕所完成改造，污水处理覆盖率达73%，建设农村公路40公里，15个和美乡村面貌焕然一新。常态化开展“三清两建”专项治理，创建农村“五星”支部11个，建成乡里中心250个，董王庄完成撤乡建镇。金融服务站点普及率达76.3%，涉农贷款余额全市第一。集体经济收入超过10万元的行政村实现全覆盖，其中13个达100万元以上，人均可支配收入增速高于全省平均水平，农业强、农村美、农民富的愿景更加可感可及。

（五）矢志不渝惠民生，群众福祉不断增进

始终秉持惠民信念，30项民生实事圆满完成，民生支出占一般公共预算支出比重不低于70%。就业扶持再加码。以“人人持证、技能洛阳”为抓手，大力推进企业技能人才自主评价，创新推行“政录企用”引育模式，针对性开设汉服妆造、电商直播、家政服务等培训，“宜阳红家政”品牌全国展播，解决重点企业用工需求5200人，新增就业8705人、再就业2653人，稳住了就业的基本盘，让群众吃下长效“定心丸”。教育质量再进阶。投资5.4亿元新建改扩建中小学校7所，实验高中全面投用，香鹿山镇兴业路小学、锦屏镇后庄小学竣工交付，新增学位5471个，“大班额”“大校额”压力得到有效缓解。深入推进校长职级制改革、“县管校聘”改革等教育领域综合改革，高考本科上线人数、中考优质生源逐年增加，教学质量逐步提升，教育活力持续绽放。医疗保障再优化。32个医疗质量质控中心相继成立，中医院北城区平战结合楼等7个项目有序推进，精神病医院病房楼等2个项目顺利完工。县医院、中医院分别与省阜外华中、河南中医药大学一附院结成医疗联合同盟，医疗资源加快聚集、医疗服务持续优化。惠民服务再升级。深入推进农村“四类”养老模式，高村等3个乡镇敬老院转型为乡镇区域集中养老服务中心，50个养老服务站、服务点，38个老年助餐设施全部建成投用，三乡镇汉山养老中心获评全市唯一的省级“四星级养老机构”。成立23支老年健康社区服务团队，与16家养老机构签订居家社区医养结合服务协议，“全链式”医养服务温暖人心。全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重待遇保障政策和家庭医生签约服务政策，重点人群签约率达100%。每一件惠民实事正如汩汩清泉，润泽千家万户。

（六）深思慎行守底线，社会大局和谐稳定

以治本攻坚三年行动为主线，深入开展重点行业领域专项整治，各类隐患动态清零，全县未发生安全生产事故，安全形势持续平稳，为全县高质量发展构筑了坚实的安全屏障。精管细控铸就绿水青山。全县PM10、PM2.5、优良天数三项指标均排名环都市区前列，国省控高崖寨断面各项因子年均浓度达到二类水质要求，完成绿化造林1500亩、复壮保护古树名木223株，“河南宜阳洛河省级湿地公园”正式命名。扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态修复1.8万余亩，守护了宜阳绵延青山。多维布局构筑稳定防线。持续防范化解房地产领域风险，14个“保交楼”项目争取国家纾困资金3.56亿元并全部实现交付，14个“保交房”项目交付率超市定任务。全面加强政府债务风险监测预警防控，多渠道筹措资金，坚持“三保”资金优先支出，严禁违法违规融资担保，按时偿还到期政府债务，积极稳妥化存量、遏增量，全县未发生区域性、系统性风险。协同联动打造平安社会。创新设立镇、村两级矛盾纠纷排查调处中心，排查各类矛盾纠纷1066起，化解率99.2%，被命名为全省优秀法治宣传教育基地。以“三零平安”建设为引领，扎实推进护校安园、“豫筑平安”等专项行动，加大邪教打击力度，积极实践打防互哺机制，刑事、治安警情分别下降18.7%、12.8%，实现了“五个零发生”，在全市公安机关“砺剑1号”专项行动中位列第一。

（七）驰而不息转作风，政府建设全面加强

一年来，全县政府系统坚持实事求是，把精力用到办实事、干成事上来，努力让全县发展的每一步都更出色、更出彩。始终坚定正确政治方向。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终坚守廉洁从政底线。深入开展党纪学习教育，从严从实推进省委巡视反馈问题整改，政府履职能力稳步提升。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉政府建设取得新成效。始终遵循依法行政原则。严格执行“三重一大”报告和政务公开制度，持续深化府院联动，扎实推进行政执法权限、力量向基层延伸和下沉，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案143件，见面率、答复率、满意率均达100％。依法行政理念更加深入人心，法治政府建设更加规范高效。

与此同时，工会、文联、共青团、工商联、科协、电力、气象、地震、档案、烟草、供销、通信、消防、国防动员、人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩、实现新突破，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！不弃微末，才能臻于化境；不舍寸功，才能积流成海。回顾这一年，我们在应对挑战中主动作为、在历经坎坷中砥砺前行、在破局攻坚中奋勇争先，付出的努力超乎寻常，取得的成绩来之不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、指挥若定的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心致远、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向企业人士、人民团体，向驻宜部队、公安民警、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！知弱而图强，知难而勇进。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到宜阳发展还面临着不少困难和挑战，经济回稳向好的基础还不牢固，产业发展的规模和竞争力有待提升，城乡区域之间的发展还不平衡等。对于这些问题，我们要采取针对性措施，竭尽全力加以解决。

展望2025年，乘风破浪再启新程

2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。做好今年的政府工作，意义重大、责任重大。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，扎实落实省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”“十大战略”，按照“三高四最”工作路径，进一步稳定发展预期、全面深化改革、扩大消费潜力、加快经济转型、统筹城乡发展、增进民生福祉，有效防范化解重大风险，高质量完成“十四五”目标任务和“十五五”规划编制，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创“宜居宜业 富强宜阳”建设新局面。

2025年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值同比增长8%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长7%，一般公共预算收入同比增长4%，主要经济指标增速保持在全市第一方阵。

今年，我们面临的发展环境更复杂、更严峻。为实现上述目标，我们必须坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，准确把握宏观政策走向和经济运行态势，坚定信心、主动作为，在全力推动高质量发展中展现更大作为、做出更大贡献。必须抓住各类机遇，借势而进抢先机。抢抓新一轮科技革命和产业变革等历史性机遇，聚焦大力发展新质生产力这一核心，用好国家逆周期调节经济政策、央行再贷款和大规模设备更新政策等红利，进一步激活企业发展动能，为全县经济大盘稳定向好提供坚实支撑。必须强化有解思维，奋楫搏浪敢争先。聚焦宜阳发展需求，打破思维定式，强化担当精神，大力弘扬“拼、抢、实”作风，面对矛盾困难迎难而上，面对危机挑战挺身而出，谋定后动强决策，谋定快动抓落实，推动各项工作落地结果。必须强化底线思维，稳守根基筑长远。时刻保持“赶考”清醒和“时时放心不下”的责任意识，接续发扬斗争精神，统筹高质量发展和高水平安全，主动应对发展过程中的急难险重问题，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

疾风方显劲草，磨砺始得玉成。当前的宜阳，正处在蓄势勃发、跨越发展的黄金时期，潜力巨大、前景广阔。只要我们坚定信心、众志成城，就一定能够披荆斩棘、破浪前行，谱写现代化宜阳建设崭新篇章！

具体要抓好以下九方面工作：

（一）抢机遇、抓政策，全方位扩大内需

紧跟国家政策变化，发现新机遇、抢抓新机遇，大力提振消费，提高投资效益，推动更多“政策增量”转化为“发展实效”。推动消费提质扩容。抢抓“两新”政策扩围机遇，实施提振消费专项行动，进一步优化消费供给、改善消费环境、激发消费活力。大力发展城市经济，推动大张盛德美商业综合体、锦花购物广场改造提升，优化场景设置和业态布局，打造一站式消费商圈。加快服务配套建设，提高“宜阳不一样”公共品牌运营能力，推进“韩城羊肉汤”“化肥厂米线”申报洛阳老字号企业，开展促消费活动15场次以上。实施“借洛引流、引客入宜”行动，借助“牡丹文化节”“河洛文化节”等重要节会活动，加强景区联动、联合营销，不断丰富旅游业态，全面提升景区的吸引力。持续开展“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区”等系列活动，积极申办全国U18射击锦标赛等国家、省级体育赛事20场次以上，全力打造百场休闲体育活动，努力将体育赛事带来的“流量”转换为消费“能量”和经济“增量”。推动投资增速提效。抢抓“两重”扩大投资机遇，重点储备国家骨干冷链物流基地等中央预算内和超长期国债项目、专项债项目，争取国家政策性资金2亿元以上、专项债资金12亿元以上。围绕总投资444亿元的165个项目建设，组织开展重点项目大攻坚活动，推动张坞渠、韩城渠、寺河水库灌区提升改造工程，开发区增量配电网源网荷储一体化等项目加快落地；推动航空航天动力基地项目、龙凯矿业、空导院新工业园区、08040018项目尽早开工建设；推动智创产业园、文化艺术中心、泉盛产业社区等全面建成投用，确保完成年度投资128亿元以上。推动房地产市场回暖向好。用好国家、省、市促进房地产市场平稳健康发展各项政策措施，扩大商品房“卖旧买新”“租购并举”规模，谋划推动回购符合条件的商品住房用作保障性住房，确保“保交房”项目按期交付，促进房地产市场止跌回稳，更好满足群众高品质居住需求。

（二）塑优势、强动能，构筑现代产业格局

聚焦大力发展新质生产力，实施“133”行动，加快建设现代化产业体系。做大做强主导产业。按照“一心两区”首位产业格局，紧密对接612所、613所、725所等链主企业，精准招引设计研发、精密加工等上下游、左右链关键配套企业，围绕商用航空、无人机等领域扩展产业链、提升价值链，力争2025年引进航空装备配套企业10家以上，着力打造全国一流、配套齐全、标准最高的航空装备生产制造基地。持续抓牢高端轴承、休闲食品等主导产业，推动博盈高端轴承（二期）开工建设、青岛啤酒产品高端化升级、大张进军预制菜和盐津铺子签约落地等，持续壮大优势产业。做精做优传统产业。以大规模设备更新为抓手，以数字化、智能化升级为重点，全力推动总投资42.2亿元的33个“三大改造”项目建设，加快前进民爆、黄河同力等项目向高端化、智能化发展，支持总投资19.6亿元的义络煤业设备更新、产能提升，持续优化产业结构，激发传统产业“新”活力。做深做实新兴产业。围绕“四新一装备”等风口产业，对低空经济、新能源等未来产业进行系统研究和提前布局，突出龙头、高成长性、专精特新等企业主体，分行业加强政策引导、制度供给，积极对接深圳华阳新材料等项目，推动宁德时代新能源基地等项目开工建设，加快构筑发展新优势。

（三）深改革、兴科技，充分激发创新活力

坚持以深化改革激发内生动力，以破除束缚提升攻坚效能，打造最优发展环境、塑造最大发展优势。用好创新引领。加快新联合科技产业社区等创新平台建设，持续提高企业入驻率，提升园区的承载力、吸引力和服务能力。实施产业壮群强链工程，探索“企业+实验室”联合发展模式，推动企业与高校、实验室共建产业研究院，提升企业的整体研发能力，力争2025年备案科技型中小企业180家以上，新增市级以上创新平台18个、高新技术企业10家、省级专精特新企业5家以上，国家级“小巨人”企业1—2家，规上企业研发覆盖率达80%以上，技术合同交易额达8000万元以上，进一步释放创新潜能。深化改革攻坚。坚定不移推进开发区“三化三制”改革向纵深发展，优化选聘、考核、管理等机制，深度运用“管委会+公司”运营模式，改革提升产投公司运营能力，积极盘活544亩低效用地、15万平方米空闲厂房，争创国家高新技术园区、国家级绿色工业园区。持续深化国资国企改革，系统梳理和优化资产资源，全面打破体制机制壁垒，加快重塑性改革重组和布局调整，打造两家AA信用评级的国有企业，不断提高国有资本配置效率、运行水平和监管能力，实现市场化运营。扩大对外开放。坚持招大引强与挖潜扶持相结合，加强与金融机构、社会资本的合作，谋划设立产业投资基金、天使基金等，通过基金招商实现“以投促引”“招投联动”“投孵结合”，加力推进资本招商、中介招商、以商招商、平台招商，力争新签约亿元以上产业项目20个以上，引进10亿元以上项目2个以上，引进500强或行业100强企业1家以上。创优营商环境。纵深推进“万人助万企”活动，持续优化政企沟通协调、联席会议等机制，开展营商环境自评价测试，精准对接企业需求，争取各类资金40亿元以上，新增贷款28亿元以上。聚焦“高效办成一件事”，持续完善多层次涉企服务体系，深化关联政务服务事项“一件事一次办”，推动包容审慎柔性执法，落实轻微免罚、首违不罚，加强行政执法全过程监督考核，助力企业安心经营、放心投资，新增市场主体4000户以上、规上企业18家以上、上市后备企业5家以上，推动营商环境评价进入全省先进行列，争创全省首批营商环境创新示范县。

（四）巧布局、善治理，全力打造城市标杆

抢抓全省新型城镇化试点有利机遇，用好市场手段汇集优质资源，拉动城市经济，提升综合竞争力。加速提升城市能级。强力推进梦巢智慧岛、青年财富广场、国晟集团星级酒店等平台型项目建设，加快实现“一河两岸”同频共振。稳步推进红旗东路与开元大道互联互通，推动中农联·豫西智慧农商城早日开工建设，加快产城人深度融合，全面增强城市承载力。优化提升城市功能。高质量编制城市基础设施专项规划，加快见鹤污水处理厂建设，科学完善地下管网改造工作，高效运营供排水一体化项目，改造供水管网24公里，新建换热站2座、体育公园4个、新能源充电设施460座，提升改造城区垃圾分类及处理设施，不断增强城市功能性、宜居性和韧性。持续提升城市文明。聚焦群众需求，以网格化管理为基础，健全社区管理和服务体制，提高文化、医疗、体育、养老等公共服务供给水平，加快“完整社区”建设。以邻里中心为阵地，充分发挥群众“三自”组织作用，广泛开展群众性文化活动，创新组织一批文明实践项目，持续开展城区文明交通、背街小巷环境等六大专项治理行动，巩固提升文明创建成果，接续打造文明城市“新高地”。

（五）强基础、兴产业，连片推进乡村振兴

学习运用“千万工程”经验，准确把握乡村演变趋势，集中连片推进乡村振兴，扎实做好乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等工作，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。坚决兜牢常态化开展防返贫监测排查，加大帮扶力度、提升帮扶能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续夯实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食播种面积达到134万亩，产量稳定在8.8亿斤以上，全力稳住粮食安全“基本盘”。培育壮大富民产业。围绕“三区一带”特色产业发展，深化“土地流转+高标准农田+特色产业”模式，加快5万亩高标准农田建设，推动“双椒”融合产业园、省级中药材现代农业产业园二期及早运营，深化与益民控股、国昕药业等龙头企业合作，建强辣椒、中药材“育、种、管、收、加、储、销、服”全链条、全闭合体系，种植面积分别达到8万亩、12万亩，产值达到6.4亿元、6亿元以上。加快培育肉牛养殖龙头企业，提质改造肉牛交易市场，完善产业关键环节，带动全县饲养量达10万头以上。着力打造宜居乡村。加快基础设施改造提升，“一树一策”开展古树名木保护，常态化开展村庄清洁行动，健全管护长效管理机制，尽快实现集中供水全覆盖，建成10个和美乡村、20个富美乡村。全力提升公共服务水平，优化提升中小学、健康养老、乡镇卫生机构、农机农资服务中心等，推动优质公共资源下沉、服务提升。持续提升治理能力。优化完善乡里中心服务功能，深入开展“五星”支部创建，常态化推进“三清两建”，全面推广数字化积分管理模式，不断提升服务管理效能。加快实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗，充分调动农民群众积极性、主动性、创造性，打造农村优质生活服务圈。加强资源要素支撑。深化农村金融改革，推动“信用村”建设县域全覆盖，用好用活“惠农e贷”、活体贷、民宿贷等信贷产品，推动辣椒、中药材等特色产业政策性保险扩面提质，吸引金融资金、社会资本回流反哺乡村。推广“科技小院”模式，探索建立“高校—政府—企业—农民”多元主体协作方式，大力培育乡土人才。深度挖掘潜在土地资源，争取保障建设用地1000亩以上。用好“千乡万村驭风行动”试点政策等机遇，多措并举增加村集体经济收入，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

（六）优供给、创品牌，持续彰显文化魅力

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化文旅双向驱动，切实让游客满意、群众受益。倾心塑造特色品牌。加速洛水昌谷、灵山寺、七彩童话·动物王国等提升改造进度，探索赵老屯、王莽等美丽乡村向“研学游”转型升级，推出西游丝路文化走廊研学线路，力争三乡驿诗书画研学基地、花果山创成省级旅游研学基地。加快香鹿山、锦屏山、花果山等民宿集群建设，开发农业观光、健康疗养等乡村旅游产品，打造洛阳近郊休闲康养目的地。夯实文化传承根基。持续做好苏羊遗址考古发掘，稳步推动灵山寺、后晋显陵保护修缮，扎实开展第四次全国文物普查工作，建立健全非物质文化遗产档案，优化“游学昌谷，畅享河洛”非遗研学线路，挖掘弘扬好李贺文化，加快非遗保护传承，持续提升文化遗产的影响力。优化文化服务供给。整合线上线下资源，优化跨区域、跨类别文化活动和服务，加强“公共文化共同体”建设，常态化开展“走基层”文化惠民活动，持续提高博物馆、图书馆、文化馆等开放运营水平，推动乡镇中心书屋全覆盖，文化惠民演出不少于300场，切实让人民群众共享文旅硕果、共鉴文化之美。

（七）解民忧、贴民情，聚力办好民生大事

坚持人民至上，以更坚定的决心、更有力的举措补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民。落实落细就业优先。全面落实稳岗返还、社保补贴等政策，合理开发公益性岗位，推动中低收入群体增收减负，吸引返乡入乡创业560人以上，确保脱贫人口务工规模稳定在3万人以上。完善高层次专业化人才引进模式，优化人才队伍结构。扎实推进全民技能振兴工程、“就业援助月”等活动，积极搭建双向对接平台，常态化开展技能培训，通过“一技之长”实现新增城镇就业4050人以上、转移农村劳动力2450人以上。办好优质均衡教育。坚持科学布局、扩优提质，扩大优质教育资源覆盖面。投资1.8亿元实施县一高、艺术学校、锦屏镇一中等12所学校改扩建项目，不断优化办学条件。启动“引智共建”工程，引进洛阳二外优质资源，深度托管兴业路小学，培养高效管理团队，推广优质教学模式，以点带面提升中小学整体办学质量。不断深化教育综合改革，持续完善教育质量评价体系，提高教研水平，打造高效课堂，确保中考、高考成绩稳步提升。大力弘扬教育家精神，落实好“大思政课”建设和“全员上讲台”活动，加强学生心理健康教育，努力培养担当大任的时代新人。打造医疗服务高地。投资11.4亿元实施县级医院综合提升、乡镇卫生机构提标提级等四大工程，加快中医院北城区门急诊大楼、第五人民医院迁建等建设步伐。稳步推动紧密型县域医共体高效运行，实施好“专科共建”，持续打造“五个100”实践样板，推动医疗服务水平再上新台阶。编织惠民服务密网。全面推广医养结合“宜阳模式”，发挥智慧养老平台作用，加快构建农村四类养老服务体系。常态化推动全民参保，确保参保率不低于95%。全面落实政府购买养老服务，高龄、经济困难失能老人补贴制度和孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，做好流浪乞讨人员的救助管理，全面提升社会事务服务管理水平。

（八）防风险、除隐患，坚决守护社会安全

深入贯彻总体国家安全观，全面推进新时期生态保护修复，持续有效防范化解重点领域风险隐患，护航我县经济社会稳步前行。筑牢绿色发展屏障。持续开展生态环境质量稳定向好三年行动，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展绿色低碳产业，实施节能降碳改造项目，推进煤矿、化工、建材等重点行业绿色化改造全覆盖，加快实现矿山“增绿”、生态“增效”。守牢安全生产底线。严格落实安全生产“属地管理”和“三管三必须”责任制，建立高效协调的应急处置体系，修订完善各类应急预案并定期演练，做好各项防汛措施。强化安全生产行政执法，突出道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，深入开展对特种行业、娱乐场所及内部单位的专项排查整治和以“九小场所”、沿街店面为主的消防综合治理，推动“安全生产治本攻坚三年行动”走深走实。防范化解重大风险。落实一揽子化债方案，通过优化债务结构、严格债务管理、加强项目审核监管等方式，从源头管控，逐步压降债务规模，持续遏制债务增量、降低债务风险。坚持紧日子保基本、调结构保战略，按照只减不增原则编制“三公”经费。持续优化财政支出结构，完善预算管理，实现财政支出“有增有减、有保有压”，坚决兜牢“三保”底线。全力守护社会稳定。完善治安监控网络，对重点群体进行摸排建库、加强管控，快速妥善处置敏感舆情，持续推动“双拖欠”、问题楼盘等重点攻坚，严厉打击邪教组织和电信网络诈骗犯罪，全面预防青少年违法犯罪，及时消除化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

（九）重实干、展担当，建设人民满意政府

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，持续转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。永葆忠诚之心。深刻把握“信念坚定”这个忠诚之魂，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的具体实践中去，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。恒守法治之则。深刻把握“法治思维”这个履职之要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化行政执法体制改革，落实重大事项决策机制，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。勤勉政务之事。深刻把握“敢于担当”这个成事之基，坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，坚持用好“六大专班”、县级领导干部分包重点项目等工作推进机制，优化考核激励办法，走好新时代“四下基层”之路，把更多精力用在办实事、干成事上。常持敬畏之念。深刻把握“廉洁奉公”这个为政之道，坚决扛牢从严治党主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府系统党风廉政建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。

各位代表！拥军优属是地方政府义不容辞的责任。要深入贯彻习近平强军思想，全面加强国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育、双拥共建、兵役征集、人民武装等工作，持续提升退役军人服务保障水平，切实凝聚军地、军民和社会各界的强大合力，奋力开创军政军民团结的新局面。

全面做好民族宗教、外事侨务、供销、档案、保密、烟草、通信、电力、消防、气象、防震减灾等工作。鼓励支持共青团、妇联、工会、工商联、残联、科协、文联等在社会治理中发挥更加积极作用。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着省委、市委、县委指引的道路解放思想、开拓进取，奋力谱写新时代宜阳更加出彩的绚丽篇章。