2004年3月1日在宜阳县第十一届人民代表大会第三次会议上
县长阎中洋

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2003年工作回顾

    2003年是本届政府任期的第一年，也是各项工作取得新突破、跃上新台阶的一年。一年来，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，团结带领全县人民，抓住机遇，锐意进取，加快发展，较好地完成了县十一届人大一次会议确定的年度目标任务。全年完成国内生产总值22.4亿元，较上年增长17.5％，增速为5年来最高，其中第一、二、三产业分别完成增加值7.9亿元、7亿元和7.5亿元，分别较上年增长23.5％、15.8％和14.1％；全社会固定资产投资8.5亿元，较上年增长58.4％，其中国有及城镇集体固定资产投资4.74亿元，较上年增长113.9％，增幅居九县（市）第一位；地方财政一般预算收入8228万元，较上年增长29.2％；人口自然增长率控制在6.9‰以内。
    －－农村经济稳步发展。粮食总产34.3万吨，其中夏粮总产16.4万吨，分别创历史最高纪录。收购烤烟600万公斤，投放收购资金5614万元，实现烟叶特产税1123万元，上中等烟比例达到90.7％。新增养殖专业村5个、养殖专业户300户、50万元以上养殖企业14家。完成退耕还林6.4万亩，新建通道绿化路段30公里，巩固完善270公里，村庄绿化138个村，香鹿山生态园已具雏形，盘龙山生态园开工建设。新增有效灌溉面积2500亩、旱涝保收田1300亩，恢复改善灌溉面积1.8万亩，治理水土流失面积20平方公里。完成24公里先锋渠改扩建和龙脖灌区修复加固续建配套三期工程，农业综合开发荣获洛阳市一等奖。新建微积水工程16处、集雨水窖850个，解决了1.6万人吃水困难。扶贫开发力度加大，全年有7720人摆脱贫困。农村税费改革继续深化，农民负担进一步减轻。
    －－工业兴县取得突破性进展。完成工业增加值5.2亿元，较上年增长7.7％，其中限额以上工业企业完成增加值1.98亿元，较上年增长11.7％。非公有制企业入库税金5365万元，较上年增长20.4％。龙羽宜电2×5.5万千瓦火电厂一台机组投产发电，龙羽虹光3×5.5万千瓦火电厂、洛阳新区供热中心2×13.5万千瓦机组等骨干工业项目开工建设。骏马公司成功整体租赁洛阳氮肥厂并顺利恢复生产，义络煤业破产重组后生产能力逐步恢复，前进公司销售收入和实现税金分别突破1亿元和1000万元大关。寻村奇航公司4A沸石一期工程、白杨恩迪公司2万吨碳酸钡生产线、柳泉兴宜水电站竣工投产，洛华粉体特种耐火材料厂轻质定型砖、洛阳技改建筑公司混凝土输送泵等一批项目正在加紧建设。
    －－招商引资成效显著。签订招商引资项目合同109个，合同利用资金总额62亿元，其中亿元以上项目7个。投资9.6亿元的龙羽公司5×5.5万千瓦火电厂、投资16.5亿元的洛阳新区供热中心、投资7.2亿元的洛阳伟业公司100万吨钢、投资10亿元的省建投集团300万吨水泥生产线、投资5.8亿元的洛阳恒基铝业公司20万吨氢氧化铝等一批大型工业项目相继落户我县，为经济发展注入了勃勃生机。
－－旅游开发力度加大。对花果山大门、观帘亭、北斗阁进行了整修，建成了登山索道、吊桥和景区导游指导牌，开发了松溪听泉和野桥三潭休闲小区，新建了怡园山庄和连云宫度假中心，景区接待能力和水平进一步提高。利用新闻媒体，借助名人效应，加大宣传促销力度，扩大了花果山、灵山风景区在外界的影响。成功举办了第四届灵山文化庙会，精心组织“十一”旅游黄金周，全年接待游客71万人次，创综合经济效益1800余万元。
－－基础设施建设步伐加快。老城区改造加紧进行，步行一条街投入使用，洛河北堤县城段二、三期综合治理顺利完工。北城区开发全面展开，县城新洛河大桥建成通车，锦屏北路投入使用。完成农网改造二期工程，新建城关、白杨2座35千伏变电站，改造10千伏线路14条。全面启动“村村通油（砼）路”工程，完成67个村173.5公里农村公路建设。新建移动通讯基站13个，铺设通讯光缆481公里。
－－财政金融及城乡市场运行良好。地方财政一般预算收入按可比口径较上年净增1858万元，增长29.2％，非税收入占财政收入比重下降6.1个百分点，财政运行状况创20年来最好水平。年末金融机构存贷款余额分别达到16.2亿元和11.7亿元，分别较上年净增1.9亿元和5389万元，其中城乡居民储蓄存款12.9亿元，较上年净增1.5亿元。全社会消费品零售总额8.8亿元，较上年增长9.4％。深入开展小城镇经营管理年活动，新上项目69个，引进资金1.3亿元，增加小城镇人口2.8万人，门面房入住率97％，开业率95％。
－－经济发展环境进一步改善。全面清理行政审批和收费项目，27个部门保留的268个审批项目、160个收费项目进入行政服务中心实行“一站式审批、一条龙服务”。深入开展“民主评议行风”活动，严肃查处涉企“四乱”案件，公开处理涉企案件12起，促进了执法执纪部门作风的好转。积极开展企业周边环境综合整治，严厉打击干扰工程建设、强迫市场交易等违法行为，净化了企业经营环境，保证了重点建设项目顺利进行。
－－科教文卫等社会事业全面进步。健全服务体系，注重科技推广，科技对经济增长的贡献率不断提高。巩固提高“两基”成果，加强师资队伍建设，教育质量稳步提高。高招工作再创佳绩，上重点线和本科线人数稳居九县（市）第二位。一中整体搬迁完成投资3800万元，建成3幢教学楼、2幢教师公寓和4幢学生公寓，青少年校外活动中心基本完工。投资1800万元，改造中小学D级危房7.9万平方米，办学条件得到改善。“滨河之声”和“千场电影乡村行”活动深入人心，群众性文化生活日益丰富。坚持开展扫黄打非活动，文化市场进一步净化。高度重视非典防治，有效阻止了非典疫情的输入。“卫八”项目继续实施，乡村卫生服务管理一体化日趋规范。有线电视“百村万户”工程进展迅速，新增有线电视用户1.5万户。圆满完成年度人口控制计划，政策生育率、出生统计准确率、避孕措施落实率分别达到97.7％、97％和98％。深化土地使用制度改革，合理保护耕地资源，严格执行建设用地“五统一”，土地市场规范有序。环境保护“一控双达标”成果进一步巩固，禁烧秸秆规定得到较好落实。煤矿治理整顿成效明显，安全生产形势平稳。完成灾民倒塌房屋重建任务，解决了1736户受灾群众的住房困难。殡葬改革继续深入，平坟扩耕进展顺利，公益性墓地建设成效明显。整顿和规范市场经济秩序扎实开展。计划、统计、审计、地方志、档案、民族宗教等其他各项社会事业都取得了新的成绩。
－－社会保障和人民生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入4825元，较上年增长11.7％。农民人均纯收入1902元，较上年增长6.4％。多渠道开发就业岗位5600个，实现再就业2688人，其中“4050”人员635人。劳务输出4.2万人。征收养老保险金2162万元，较上年增长33％，失业保险、医疗保险征集率分别达到140％和100％，“两个确保”得到较好落实。为2997户、5776名城镇居民最低生活保障对象发放低保金280万元，实现了应保尽保。
 －－精神文明和民主法制建设继续加强。积极开展创建文明县城、文明景区和军民共建等群众性精神文明创建活动，人民群众的思想觉悟和社会文明程度不断提高。全民国防教育及民兵预备役建设得到加强，“双拥”工作有声有色。坚持依法治县，重视政府法制建设，依法行政水平不断提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案252件，满意率达98％。积极推进村务公开，农村基层政权建设得到巩固。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，破获各类刑事案件1126起，处理违法犯罪分子1510名。坚持依法治访，认真排查化解不稳定因素，着力解决群众反映的热点、难点问题，确保了社会大局稳定。
各位代表，面对非典疫情和自然灾害的不利影响，2003年我县各项工作都取得了很大成绩。这些成绩的取得，是全县人民始终坚持以经济建设为中心，同心同德，奋力拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是驻宜部队、省市营厂矿、省市扶贫单位、帮带集团和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持我县改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到经济和社会发展中存在的困难和问题：一是三次产业结构不够合理，第二产业特别是工业占国民经济的比重偏低，结构调整任务艰巨；二是农民增收缓慢；三是财政收支矛盾依然突出，就业再就业和社会保障压力加大；四是经济发展环境仍需进一步优化，干部作风有待改进；五是社会治安、信访稳定等方面还存在着不同程度的问题。这些问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

    二、2004年政府工作的指导思想和奋斗目标

    2004年是实现我县经济跨越式发展的关键一年。综合分析县内外形势，当前和今后一个时期我们面临着加快发展的许多有利条件。我国经济正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，有利于我们加快产业结构调整；国际产业向我国转移、沿海产业向内地转移、市区企业向郊县转移，为我们争取项目和招商引资提供了难得机遇；西南环内环高速和连接偃师、孟津、新安、宜阳、伊川五县（市）外环高速公路的建设，将使我县区位优势更加突出；洛阳新区开发建设步伐加快，将对我县经济发展产生明显的带动作用。随着近年来招商引资力度的加大和经济发展环境的优化，吸引了一批较大的外来投资者和民营经济项目，目前正在建设的骨干工业项目将陆续投产，新的经济增长点正在形成，全县经济将迎来一个强劲的增长期；全县上下团结一致、干事创业、加快发展的积极性空前高涨。这些都为我县今年乃至今后一个时期加快发展提供了十分有利的机遇和条件。同时，对我县经济社会发展面临的各种挑战，我们也必须有充分的估计和认识。加入世贸组织的过渡期即将过去，国际国内竞争将更加激烈，我县市场竞争力不强的行业和产品将受到较大冲击；各地都在想方设法争取资金、技术、人才，招商引资难度加大；随着改革的深入，来自就业、社会保障和社会稳定方面的压力进一步增大。面对机遇和挑战并存的形势，我们必须增强忧患意识和发展意识，增强发展经济的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，扎实工作，确保全面完成今年确定的各项目标任务。
    今年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以工业兴县和产业富民统揽经济工作全局，围绕建设烟叶大县、畜牧大县、工业强县三大目标，服务引导省市营企业，改制提升县属企业，强力发展非公有制经济，扶持壮大农业产业，加大招商引资工作力度，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，加快发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，保持社会大局稳定，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
    全县经济和社会发展的主要目标是：
    1、国内生产总值增长15％。
    2、限额以上工业增加值增长20％以上。
    3、全社会固定资产投资增长50％。
    4、地方财政一般预算收入增长15％。
    5、社会消费品零售总额增长9％。
    6、城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长6％。
    7、新增城镇人口1.5万人。
    8、人口自然增长率控制在6.9‰以内。
    9、城镇登记失业率控制在4％以内。
    安排重点工程10项：
    1、龙羽虹光3×5.5万千瓦火电厂
    2、洛阳新区供热中心2×13.5万千瓦机组一期工程
    3、省建投集团300万吨水泥生产线一期工程
    4、洛阳伟业公司100万吨钢一期工程
    5、奇航公司4A沸石二期工程
    6、洛阳恒基铝业公司20万吨氢氧化铝一期工程
    7、前进化工公司年产1.5万吨粉状乳化炸药生产线
    8、南车线宜阳段二级油路改建
    9、安虎线宜阳段二级油路改建
    10、北城区重点工程建设
    安排重要争取项目10项：
    1、洛阳轮胎厂搬迁
    2、黄金冶炼
    3、忠诚公司水电站
    4、城区5万吨供水工程
    5、2万吨污水处理厂
    6、盐高路21.5公里三级水泥路改建
    7、宜赵路三级水泥路改建
    8、八官线高桥洛河大桥
    9、姜山农林公司万亩扁桃良种基地
    10、灵山景区开发
       
     三、2004年主要工作   

    （一）下大力气解决好“三农”问题，千方百计增加农民收入
加大农业结构调整力度。稳定粮食种植面积，保证粮食总产稳定在25万吨左右。围绕烟叶、畜牧、优质粮油、蔬菜、果品、中药材六大主导产业，突出区域特色，优化种植结构，不断扩大适应市场需求的优质粮食作物、饲料作物和经济作物面积，重点抓好烟叶、大豆、大蒜、蔬菜、瓜果等经济作物，发展优质小麦20万亩、优质玉米12万亩、优质花生10万亩、优质大豆10万亩、无公害蔬菜3万亩。发展花卉、中药材、芦笋等特色种植，建立千亩花卉苗木和万亩中药材生产基地。大力发展专业合作社、行业协会等合作经济组织和经纪人队伍，积极推广地膜覆盖、间作套种等先进实用技术，健全农产品质量监测体系，推进农业标准化生产。
    强力推进农业产业化进程。把以工代赈、信贷扶贫等资金捆绑使用，集中用于农业产业化经营，牢固构筑“公司＋基地＋农户”的产业化经营格局。坚持谁有能力谁牵头，谁能牵头扶持谁，继续抓好高航公司、恒碧公司、荣昌公司等产业化龙头企业，增强其辐射带动能力。以高航公司为龙头，发展高油大豆10万亩；以恒碧公司为龙头，发展芦笋、法国青豆3万亩；以荣昌公司为龙头，带动亚蓝、炜华、五龙3个5000头养猪场建设，形成5万头商品猪生产基地；以韩城肉牛交易市场和裕兴、农牧、宜绿养殖公司为依托，争取新上万头肉牛屠宰加工生产线，带动肉牛养殖业快速发展。
加快烟叶大县建设步伐。以市场为导向，以科技为支撑，调整布局，增加投入，优化结构，示范带动，提高质量，增加效益，全面提升烟叶生产整体水平，保证全县植烟面积达到10万亩，集中连片5万亩，托盘育苗6万亩，收购上中等烟650万公斤，实现烟叶特产税1300万元。重点抓好3万亩优质烟叶开发示范方和盐镇、高村、石村、柳泉优质烟叶生产标准示范乡以及穆册烟叶生产专业乡，努力达到新品种、新技术、高质量、高效益。积极发展水窖集水工程，扩大旱涝保收烟田面积，改善烟叶生产条件，增强抵御自然灾害能力。扩大优良品种面积，落实旱作栽培技术，搞好平衡施肥，积极推广气流下排式炕房，提高烟叶生产科技含量。完善扶持政策和激励机制，充分调动县乡村三级发展烟叶生产的积极性。
    大力发展畜牧业。把发展畜牧业作为全县农业结构调整的突破口和增加农民收入的主要途径强力推进，不断提高畜牧业在农业中的比重。大力发展规模养殖，使养殖小区、养殖专业村、养殖专业户和投资50万元以上的养殖场分别发展到40个、50个、1500个和70个。重点抓好城关荣昌万头猪场和以韩城肉牛交易市场为依托的一批畜牧养殖龙头企业，促使其上规模、上档次、上水平。搞好优质肉牛、肉羊、肉猪和蛋鸡生产，发展优质肉牛20万头，瘦肉型猪45万头，肉羊26万只，建立洛阳市优质肉牛和瘦肉型猪生产基地。
    加强农业基础设施建设。搞好龙脖灌区修复加固续建配套四期工程，扩大水浇地面积5000亩。建成2000亩农业生态工程，改造中低产田5000亩，新增有效灌溉面积2000亩。按照突出荒山造林，主攻村庄绿化，巩固完善退耕还林、通道绿化，全面建设“生态宜阳”的林业工作思路，落实政策，创新机制，完成荒山造林3万亩，巩固完善300公里通道绿化成果，完成125个村村庄绿化，建设示范村90个。积极实施精品带动战略，抓好盘龙山生态园和柳泉河北荒山造林等重点工程。
    加大扶贫开发力度。改进扶贫方式，搞好移民扶贫试点，实现由救济式扶贫向开发式扶贫转变。突出扶持重点，着力扶持一批能带动农民脱贫致富的农业产业化龙头企业和中介组织。加大科技扶贫力度，提高扶贫成效。深入开展“百村万户帮带”、希望工程等扶贫活动，强化县直委局对口扶贫工作责任制，协调好上级单位对口扶贫，提高扶贫工作的广度和深度。
    （二）狠抓骨干工业项目建设，放手发展非公有制经济，强力推进工业兴县进程
    狠抓骨干工业项目建设。抓好在建项目建设。加快龙羽宜电2×5.5万千瓦火电厂和洛阳龙羽虹光3×5.5万千瓦火电厂建设进度，注重工程质量，保证6月底前第二台机组投产发电，年底前五台机组全部投产发电。抓好寻村奇航公司4A沸石二期、谊源公司2万吨氟化铝等一批在建工业项目建设，争取早日建成投产。配合洛阳市搞好洛阳新区供热中心2×13.5万千瓦热电联产机组一期工程建设。抓紧开工一批工业项目。省建投集团300万吨水泥生产线已经正式签约，一期工程近日开工，计划于2005年上半年竣工投产，二期工程今年四季度开工，2006年一季度竣工投产。做好洛阳伟业公司100万吨钢、洛阳恒基铝业公司20万吨氢氧化铝土地征用、资金筹集等前期准备工作，尽快进入实质性实施阶段。积极争取新上一批工业项目。利用我县毗邻洛阳高新技术开发区和洛阳新区的优势，千方百计争取洛阳轮胎厂搬迁、黄金冶炼等一批工业项目，为工业兴县提供有力支撑。
    不断激发现有企业活力。以产权制度为核心，继续深化国有中小企业改革，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。鼓励豫翔陶瓷、锦屏塑化等县办骨干企业积极寻找合作伙伴，整体或分块与优势企业嫁接重组，优化企业股权结构，尽快建立起现代企业制度，激发企业内部活力。采取破产、拍卖、整体出售等形式，一企一策，多策并举，加快国有中小企业改制步伐，使其尽快退出国有序列。加大对现有企业技术改造力度，优化企业产品结构，增强企业可持续发展能力。
     关心支持省市营企业发展。高度关注骏马公司、义络煤业和前进公司生产经营，全力支持骏马公司自备电厂建设和前进公司技术改造，为省市营企业发展创造良好的外部环境，促使其重新焕发生机和活力，再创传统产业新的辉煌。重点抓好前进公司新上的目前国内规模最大、工艺最先进的年产1.5万吨粉状乳化炸药生产线，力争年底前建成投产。
    放手发展非公有制经济。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，继续巩固“四个一批”，大力实施“骨干带动工程”，多方搭建非公有制经济发展平台，使非公有制经济成为全县经济发展最具活力的增长点。把国有企业改革与发展非公有制经济紧密结合，支持民间资本以参股、并购等方式参与国有企业改组改造，使国有资本从竞争性领域全部退出，为非公有制经济发展拓宽空间。在现有工业小区的基础上，完善优惠政策，创造良好环境，吸引各方资本和项目进驻小区，使工业小区成为发展非公有制经济的主要载体和招商引资的重要依托。积极筹建中小企业贷款担保中心，支持非公有制企业加快发展。
    充分发挥资源优势，依托现有工业基础，大力发展煤炭、火电、建材、冶金、化工五大支柱产业，力争通过三至五年的努力，构筑我县工业发展的“一区”（以电厂为中心的城北工业区）、“一带”（东起丰李西至前进公司的洛南工业带），加快县域经济工业化进程。提升义络煤业、顺达煤业、红旗煤矿等重点骨干煤矿生产水平，逐步整合乡镇小煤矿，使全县煤炭年生产能力达到200万吨。抓好龙羽宜电2×5.5万千瓦机组、龙羽虹光3×5.5万千瓦机组、洛阳新区供热中心2×13.5万千瓦机组、忠诚公司电厂建设，3年内使我县火电装机容量达到60万千瓦，成为省市重要的火电基地之一。加快省建投集团300万吨水泥生产线建设步伐，扩大洛阳市第二水泥厂、高桥水泥厂、宜铁水泥厂等企业生产规模，使我县普通水泥年生产能力达到300万吨以上，高标号水泥年生产能力达到100万吨以上，努力将我县建成全省最大、全国一流的水泥生产基地。同时抓好陶瓷产业，提高产品档次，拓展产品范围，逐步由目前单一的日用陶瓷向建筑陶瓷、卫生陶瓷等多领域发展。重点发展忠诚公司铁合金、洛阳伟业钢铁公司100万吨钢、洛阳恒基铝业公司20万吨氢氧化铝、黄金冶炼以及与电厂相配套的特种钢、铝硅钛合金等高耗电、高回报冶炼项目，使冶炼加工成为我县工业的新生力量。支持前进化工、骏马化工、锦屏塑化等化工企业发展，抓好以中原化工厂为代表的白杨化工工业小区建设，扩大初级化工产品的生产能力，逐步发展有规模无污染的精细化工业，新建4A沸石、氟化铝、超高分子塑料压力管道等一批新型化工项目。
    （三）进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展
    牢固树立县外即外意识，进一步加大招商引资工作力度，努力借助外力加快发展。加强对招商引资工作的领导。成立由计划、经贸、招商、乡镇企业、国土、建设等部门相关人员组成的精干高效的招商引资工作机构，综合行使全县招商引资职能。充实招商引资项目。围绕工业和民营经济、农业产业化、城乡一体化和旅游开发等重点工作，依托现有企业和项目，及时推出一批重点项目和精品项目，定期发布项目信息，认真做好项目前期准备工作，增强招商引资工作的针对性。完善招商引资优惠政策。对现有招商引资政策及时进行完善，使招商引资政策更优惠、更具操作性，增强对县外人才、资金、技术、项目的吸引力。强化招商引资工作措施。继续实行招商引资目标责任制，层层制定招商引资目标，充分调动各方面参与招商引资的积极性和主动性，尽快掀起全县招商引资工作新高潮。
    （四）着力搞好城乡基础设施建设，加快城镇化进程
    全面掀起北城区建设高潮，初显北城区优美形象。下大力气争取世行贷款和国债资金，力争北城区供水扩建一期工程下半年开工建设。完成2万吨污水处理厂立项批复、北城区8平方公里详规评审及住宅区开发建设规划。完成李贺大道污水主管道建设、北城区南环排污、锦屏大道排水等工程，搞好香鹿山大道和洛河北堤坝顶市政配套设施建设。加快北城区行政单位建设进度，年底前投入使用。高标准建设甲奇住宅小区，使其成为我县物业住宅小区的样板。完成行政中心和行政广场建设规划设计，力争年底前开工建设，以行政中心建设带动北城区开发。
    搞好老城区改造。完善老城区道路、电力、通讯等基础设施，继续开展以“绿、亮、净、美、畅”为主要内容的文明县城创建活动，保持整洁、优美、文明的城区形象。拓宽硬化文明西路，延伸人民南路和人民北路，改造解放东路，开发建设矿口路，做好锦屏山南环路前期准备工作。完成东城区开发建设工程，把东城区建设成为县城新亮点。
     搞好生态县城建设。把香鹿山生态园向东延伸到电厂，建成绵延北城区5公里的天然绿色屏障，完成李贺大道两侧双向绿化带建设和洛河两岸绿化工程，抓紧建设滨河游园水面，形成北城区自南而北三道生态线。搞好县城污水处理和垃圾处理，抓好县城大气、水质、噪声等污染治理，力争用2至3年时间把宜阳建设成为洛阳市最佳人居环境县城。
    深入开展小城镇经营管理。进一步完善小城镇基础设施，积极开展招商引资，引导非公有制企业向小城镇集中，着力培育支撑小城镇发展的主导产业，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，繁荣小城镇经济，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
    加快交通、电力、通讯等基础设施建设。积极配合洛阳市搞好西南环内环高速和连接五县（市）外环高速公路建设，完成南车线宜阳段（高村至嵩县段）53.2公里和安虎线宜阳段（县城至洛宁段）44.8公里二级油路改建工程，开工建设盐高路，搞好64个行政村217.4公里“村村通油（砼）路”工程建设。投资950万元，完成农网改造三期工程，建成丰李35千伏变电站。投资1500万元，搞好通信线路调整，完成交换机扩容1.3万门。

    （五）加大旅游开发力度，大力发展第三产业
       抓住旅游通道安虎线开工建设的有利时机，加大旅游基础设施建设和景区开发力度，为旅游业快速发展创造条件。完成花果山大里沟休闲区水域治理和水帘洞至主峰脚下道路硬化，规划建造花山庙，完成将军碑林至花山村公路建设。积极争取外来资金参与灵山景区整体开发，力争完成寺院庙宇翻新、东院美化、西院改造等工程。尽快制定全县旅游开发总体规划，使旅游开发步入规范化、科学化轨道。深化旅游体制改革，逐步实现旅游资源所有权和经营权分离，充分调动各方参与旅游资源开发的积极性。加大宣传促销力度，不断提高旅游景区的知名度和吸引力。认真搞好“五一”、“十一”旅游黄金周活动，全面提高旅游水平和效益。
    大力发展第三产业。进一步改善消费环境，扩大消费信贷规模，培育和扩大住房、电信、旅游等消费热点。深化流通体制改革，发展量贩、超市、专卖店等现代流通方式。搞好国有粮食企业改革。按照建管分离原则，搞好市场建设，筹建县城农贸市场和段村建材专业市场，改造锦花市场。禁止在县城规划区新批新建私人住宅，促使房地产业尽快升温。积极发展文化娱乐、体育健身、卫生保健、法律服务等现代服务业。拓宽消费品进入农村市场渠道，努力扩大农村消费。
    （六）强化宏观经济管理，保持经济社会协调发展
    加强财税征管。坚持依法治税，依率计征，加大对重点税源的监控力度，坚决打击偷、逃、骗、抗税等行为，堵塞跑冒滴漏，努力做到应收尽收，不断提高税收占财政收入的比重。优化财政支出结构，确保社会保障、教育、干部教师工资等重点支出。千方百计筹集资金，支持产业结构调整和重点工程建设。积极落实国家提高机关事业单位职工工资和离退休人员退休金政策。严格执行收支两条线规定，任何部门不得“坐收”、“坐支”。深化财政支出管理体制改革，科学编制部门预算，扩大政府采购范围和规模，组建国库集中支付中心。
    充分发挥金融对经济发展的支持作用。积极向银行推荐市场前景好、科技含量高、有效益的项目，引导金融机构增加对农业结构调整、骨干工业项目建设、企业技术改造、非公有制经济发展、基础设施建设的信贷支持，扩大信贷资金投放量，解决中小企业贷款难问题，努力缩小存贷差。加强金融监管，严厉打击逃废金融债务行为，防范化解金融风险。
    加强市场管理。进一步整顿和规范市场经济秩序，继续开展集贸市场、成品油市场、建材市场、“放心肉”工程等专项治理活动，严厉打击食品、药品、农资等领域的制假售假和行骗欺诈等不法行为，维护正常的市场经营秩序，保护消费者合法权益。加强盐业专卖管理，严格生猪定点屠宰。搞好建筑市场管理，确保工程质量和投资效益。
    高度重视安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，突出抓好民爆器材、道路交通、公共聚集场所消防、煤矿生产、化学危险品储运、非煤矿山等重点行业、重点领域的安全生产，认真排查和治理事故隐患，杜绝重特大安全事故发生。强化煤炭安全生产管理，巩固治理整顿成果，严厉打击无证私自生产、已关闭矿井死灰复燃等违法行为。
    优化经济发展环境。继续开展“民主评议行风”活动，完善经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等制度，努力营造廉洁高效的政务环境。狠抓企业周边环境整治，严厉打击破坏企业生产经营秩序的各种违法犯罪活动。坚持领导分包联系企业制度、企业安静生产日制度、收费罚款审批制度，对重点企业、重点项目进行封闭式管理，严肃查处“四乱”和“吃、拿、卡、要”等违法行为。建立健全监督体系，加大责任追究力度，规范约束执法执纪部门行为。
    （七）坚持科教兴宜战略，促进社会事业全面进步
    加大科技投入，强化科技培训，搞好科技下乡，促进科技进步。深化教育改革，调整教育结构，优化教育资源，提高教育质量。扩大高中办学规模，发展职业教育，搞好成人教育。加强师资队伍建设，不断提高师资水平。加快教育三项工程建设，完成县一中整体搬迁，做好青少年校外活动中心管理使用，启动教师新村建设。继续搞好中小学D级危房改造，完成初中食堂改造，进一步改善农村中小学办学条件。
    坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化事业。深入开展文化下乡活动，丰富基层群众文化生活。强化新闻出版和文化市场管理，坚持开展扫黄打非，积极扶持公益性文化事业，培育和规范文化市场。加强文物保护，严厉打击挖盗文物犯罪活动，保证馆藏文物安全。把握正确舆论导向，突出改革开放主旋律，提高宣传工作水平，服务全县工作大局。加强有线电视网络管理，巩固联乡入户成果，提高有线电视覆盖率。加强公共卫生体系建设，搞好以非典和禽流感控制为重点的传染病综合防治。完善公共卫生突发事件应对机制，完成疾病控制中心和县医院传染病区建设。深化城乡医疗卫生体制改革，搞好乡村卫生组织一体化管理，加快乡镇卫生院改造步伐。大力发展体育事业，进一步推行全民健身计划。深化殡葬制度改革，加大殡葬执法力度，引导农村移风易俗。重视社会福利事业，做好残疾人康复就业工作。继续做好计划、统计、审计、地方志、档案、民族宗教等工作。
    坚持可持续发展战略，认真贯彻三大基本国策，促进人口、资源与环境协调发展。落实计划生育目标管理责任制，完善管理体制、服务体制和工作机制，稳定低生育水平，不断提高人口素质。加强生态环境建设，合理开发和保护水、土地、矿产、森林等自然资源，提高资源利用效率。增强全民环保意识，加强工业污染源和生活污染源治理，严格落实秸秆禁烧规定。
    千方百计做好就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，努力创造更多的就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，努力改善就业环境。认真落实各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业。积极开发公益性岗位，重点帮扶“4050”人员再就业。完善劳动力中介服务网络，搞好职业技能培训和上岗培训，提高下岗失业人员再就业能力。积极开拓县外、沿海和国外劳务市场，搞好劳务输出。强化劳动执法监察，重点解决好拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。
    完善社会保障体系，继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接。依法扩大养老保险覆盖面，强化征缴清欠。加强城镇居民最低生活保障，做到应保尽保。进一步完善社会保障体系，全面启动五险征缴合并工作。关心弱势群体，健全社会救助体系、灾民救助体系和社会互助体系，确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。
    （八）加强精神文明和民主法制建设，维护社会大局稳定
    高度重视精神文明建设。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高人民群众的思想道德素质。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，积极开展“双拥”活动，巩固保持省级“双拥模范县”称号。
    积极推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重大决策事先征求各方面意见，不断提高决策民主化水平。坚持依法治县，加强政府法制建设，完善执法体制和行政监督制度，不断提高依法行政水平。搞好“四五”普法教育，提高公民法律素质，增强全民法制观念。加强基层政权建设，抓好后进村治理整顿。坚持村务公开和民主管理，提高村民自治水平。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织，创造稳定的治安环境。
    认真做好信访稳定工作。坚持依法治访，加强基层信访网络建设，及时排查各种不安定因素，积极解决群众反映的实际问题，妥善处理各种突发性事件，尽可能减少群体性越级上访，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会大局稳定。
    （九）转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设
    加快政府职能转变。不断适应新形势、新任务的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。以实施行政许可法为契机，继续深化行政审批制度改革，依法规范行政行为。加强行政服务大厅建设，规范“一站式办公”、“一条龙服务”，提高服务水平和服务质量。
    切实改进工作作风。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义、官僚主义等不正之风，深入调研，科学决策，求真务实，真抓实干。牢固树立宗旨意识和公仆意识，深入基层，深入群众，体察群众疾苦，倾听群众呼声，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，全心全意为人民服务。认真落实“三个三分之一”工作法，把精力集中到创造环境、发展经济上来。
    深入开展纠风治乱。抓好交通、教育、医药等重点行业的行风整顿，严厉查处加重农民负担、企业负担等违法行为。认真落实党风廉政建设责任制，强化监督约束机制，坚持从源头上遏制腐败，重点查处一批顶风违纪和影响恶劣的案件，把反腐败斗争不断引向深入。
    各位代表，我们肩负着全县人民的殷切重托，我们承担着加快宜阳经济发展的历史重任。机遇稍纵即逝，形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在县委的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，不断把我县改革开放和现代化建设事业推向前进，为早日实现经济跨越式发展和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！