2005年1月20日在宜阳县第十一届人民代表大会第四次会议上
县长阎中洋

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2004年工作回顾
    2004年是宜阳经济社会发展的关键之年。一年来，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计，全年生产总值突破30亿元大关，达到30.5亿元，较上年净增7.3亿元，同比增长19％，提前一年实现比2000年翻一番的目标，其中第一、二、三产业分别完成增加值10.8亿元、10.5亿元和9.2亿元，同比分别增长4％、38％和14％。
    ——工业兴县步伐加快。完成工业增加值7.6亿元，同比增长42.9％，对生产总值增长贡献率达到34％。骨干工业项目建设成效明显，龙羽公司5×5.75万千瓦火电厂四台机组并网发电，宜铁公司20万吨水泥生产线扩建、鑫泰刚玉公司1.5万吨金钢砂、洛华粉体特种耐火材料厂轻质定型砖等一批项目建成投产；洛阳新区2×13.5万千瓦热电联产机组、恒基铝业20万吨氢氧化铝、忠诚公司牡丹焊剂、谊源公司2万吨氟化铝、科龙公司氢氧化钡等项目正加紧建设；黄河同力450万吨新型干法水泥生产线、前进化工1.5万吨粉状乳化炸药生产线开工兴建，新上总投资1.75亿元小水电18个，目前已建成3个。企业效益明显好转，限额以上工业企业完成销售收入9.4亿元，同比增长70.4％；实现利润1654万元，一举扭转持续多年的亏损局面。省市营企业活力增强，骏马化工销售收入突破2亿元，前进化工实现销售收入1.5亿元，均跨入洛阳市30家重点工业企业之列。非公有制经济增势强劲，实现增加值14.6亿元，同比增长30％；上缴税金6857万元，同比增长27.8％；新上50万元以上非公有制企业91个，总投资14.3亿元，实际完成投资7.4亿元。县办国有企业改制不断深化，豫翔陶瓷公司由香港丰年华集团收购后，组建豫翔红星陶瓷有限公司，1600余名国有企业职工身份整体置换，实现了县办国有企业改制重大突破。
    ——对外开放迈出新步伐。认真落实“三个三分之一”工作法，完善优惠政策，创新招商方式，积极参与招商引资活动，全年签订招商引资项目合同126个，合同利用县外资金33.5亿元，开工建设项目94个，实际到位建设资金4.9亿元。合同利用外资2998万美元，实际利用外资592万美元。注重与经济发达地区的交流和合作，与上海市徐汇区徐家汇办事处成功建立友好合作关系。
    ——农村经济蓬勃发展。粮食总产34.4万吨，再创历史最高纪录。种植结构不断优化，9.2万亩优质小麦基地建设进展顺利，芦笋、中药材、双孢蘑菇、香花辣椒等经济作物种植面积稳步增加。收购烤烟720万公斤，实现烟叶特产税1223万元，同比分别增长20％和8.9％。畜牧业发展迅速，猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到45.3万头、20.6万头、25.6万只和300.3万只，同比分别增长10.5％、19％、11.1％和5.3％。完成荒山造林2.65万亩、坡耕地造林4000亩，建成盘龙山等一批退耕还林重点工程。新增有效灌溉面积5000亩、旱涝保收田1000亩，完成中低产田改造5000亩，治理水土流失面积21平方公里。完成龙脖灌区修复加固续建配套五期工程，洛河小作段河堤加固治理工程完工。新建吃水工程65处，解决了1.8万人吃水困难。扶贫开发力度加大，完成花山村50户移民搬迁房屋建设。向外输出各类劳务人员10.1万人，实现劳务收入4.5亿元。认真落实粮食直补、降低农业税税率政策，使全县农民减负增收1250万元。
    ——基础设施建设力度加大。北城区开发全面展开，县行政中心、香鹿山大道、香鹿山城市花园开工建设，国土局、交警队办公楼投入使用，甲奇住宅小区主体工程完工，李贺大道污水主管道建成投用，洛河北堤县城西段防洪工程竣工，北城区8平方公里控制性详细规划通过评审，5万吨城区供水工程准备就绪。老城区改造加紧进行，锦花市场改建竣工投用，打通人民北路，拓宽硬化文明西路，改造解放东路和矿口路，2万吨污水处理厂批复立项。公路建设再掀高潮，全年新建、改建公路400余公里，相当于近二十年公路建设里程总和；投资3亿元、总长97.1公里的南车线、安虎线两条二级油路改扩建基本竣工，主干道公路状况显著改善；强力推进“村村通”工程，完成142个行政村323.1公里建设任务。教育投资规模空前，2002年以来，投入资金3128万元，消除危房11.8万平方米，新建校舍7.4万平方米，7万余名师生告别危房；投资8000万元，完成一中整体搬迁；投资1000余万元，进行屏阳中学、实验中学、艺术学校、二中改扩建。投资580万元，对13个乡镇卫生院进行了改造。在城乡基础设施建设的强力推动下，全社会固定资产投资达14.5亿元，同比增长72.6％，其中城镇及国有投资完成10亿元，同比增长110％。
    ——财政金融及城乡市场运行良好。地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到11366万元，按可比口径较上年增长44％。地方财政一般预算支出31888万元，同比增长19.6％，工资、社会保障、教育等重点支出得到较好保障。税收征管力度加大，入库各类税金16572万元，同比增长70％。财政支出管理制度改革继续深化，国库支付中心投入运行，政府采购规模不断扩大，“收支两条线”管理日趋规范。年末金融机构存款余额19亿元，较上年净增2.8亿元，其中城乡居民储蓄存款余额15.2亿元，较上年净增2.3亿元。全社会消费品零售总额9.9亿元，同比增长12.6％。农村信用社改革全面启动，增资扩股和清收不良贷款工作有序推进。小城镇经营管理进一步深入，新上1000万元以上项目13个，增加小城镇人口1.6万人，门面房入住率99％、开业率98％。
    ——社会保障和人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入5469元，同比增长13.3％。农民人均纯收入2165元，同比增长13.8％，多年来增幅首次达到两位数。多渠道开发就业岗位7600个，安排就业人员6325人。征收养老保险金2624万元，同比增长21％，按时足额发放离退休人员养老金2590万元、下岗职工生活费23.5万元，“两个确保”得到较好落实。为3422户、6590名城镇低保对象发放低保金345万元，实现了应保尽保。实施农村特困户社会救助制度，发放特困救助金79.6万元，5308名农村特困人口基本生活得到保证。
    ——社会事业全面进步。旅游事业持续发展，进一步完善了花果山景区基础设施，完成灵山风景区修建性详细规划，成功举办第五届灵山文化庙会，全年接待游客115万人次，创综合经济效益2600余万元。加大科技投入，健全科技网络，注重科技推广，科技对经济增长贡献率不断提高。巩固“两基”成果，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，教育教学水平稳步提高，高中招生规模不断扩大，高招上省定本科线948人，稳居洛阳市九县（市）前三位。“滨河之声”、“千场电影乡村行”、“诚信潮涌宜阳”等活动深入人心，群众性文化生活日益丰富。政府网站正式开通，新增了一个宣传和展示宜阳形象的窗口和平台。坚持开展扫黄打非活动，文化市场进一步净化。积极开展艾滋病防治，完成既往有偿供血人员普查。 加强计划生育基层基础建设，理顺社会抚养费征收管理体制，人口自然增长率控制在5.1‰。认真落实基本农田保护制度，完成土地“三项整治”4896亩。禁烧工作得到较好落实，取缔了一批污染严重的小石料厂和小石灰窑，县城及周边地区大气污染综合整治成效明显。健全安全生产管理机构，狠抓安全生产专项整治，强化煤炭安全监管，安全生产形势基本平稳。完成灾民倒房重建任务，解决了191户受灾群众住房困难。殡葬改革继续深入，平坟扩耕成效明显。积极开展食品、药品、农资等专项整治活动，市场经济秩序进一步规范。国有粮食购销企业产权制度改革完成阶段性任务。第一次经济普查顺利进行。其他各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——精神文明和民主法制建设继续加强。积极开展创建文明县城、文明单位和军民共建等群众性精神文明创建活动，人民群众思想觉悟和社会文明程度进一步提高。全民国防教育及民兵预备役建设得到加强，“双拥”工作有声有色。坚持依法治县，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平不断提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案132件，满意率98％。积极推进村务公开，农村基层政权建设得到巩固。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治，完善治安防控体系，破获各类刑事案件485起，处理违法犯罪分子2273名。深入开展“千名干部下基层，化解矛盾保稳定”活动，实行领导干部定期下访制度，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，保持了社会大局稳定。
    各位代表，刚刚过去的2004年，我们面对国家宏观调控政策带来的困难和压力，变被动为主动，化压力为动力，真抓实干，锐意进取，全县经济和社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头，以生产总值突破30亿元、财政一般预算收入突破1亿元、农民人均收入突破2000元为标志，我县综合经济实力跃上了一个新的台阶，跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）行列，发展成就引人瞩目、令人自豪、催人奋进，全县上下已经看到了振兴宜阳经济、重铸宜阳辉煌的曙光和前景。这些成绩的取得，是全县人民牢固树立科学发展观，坚持工业兴县和产业富民战略不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果；是驻宜部队、省市营厂矿、省市扶贫单位、帮带集团和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持宜阳改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
    我们相信，2004年卓有成效的工作，必将为宜阳今后的大发展打下坚实的基础。当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全县经济和社会发展中存在的问题和不足：一是我县的经济总量、固定资产投资规模与周边先进县（市）相比，还有较大的差距；二是工业占国民经济的比重不高，结构调整任务仍十分艰巨；三是农民增收基础不够牢固，就业再就业和社会保障压力加大；四是信访稳定还存在薄弱环节，安全生产形势十分严峻；五是政府机关服务意识和办事效率有待进一步提高，经济发展环境需要进一步优化。这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
    二、2005年工作的指导思想和主要预期目标
    2005年是宜阳经济社会的大发展之年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。综合各方面情况分析，今年我们面临着许多加快发展的有利条件。我国经济正处于新一轮增长周期，国家将进一步加强和改善宏观调控，加大“三农”投入力度，积极促进中部地区崛起，有利于我们促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展基础条件；洛阳市西南环高速公路的开通，连接洛阳市五县（市）外环高速公路和郑州至西安高速铁路的兴建，将使我县区位优势更加突出，为我们争取外来投资项目创造了条件；经过近几年的不懈努力，一批骨干项目相继建成投产，重点项目陆续动工兴建，新的经济增长点不断涌现，经济增长的自主机制逐步形成，快速发展的基础进一步增强；全县上下团结一致、干事创业的氛围十分浓厚，谋发展、求振兴的积极性空前高涨。同时，对我县经济社会发展面临的各种挑战，也必须有充分的估计和认识。加入世贸组织的过渡期即将过去，国际国内竞争将更加激烈；宏观调控政策将继续实施，土地、能源、资金等对经济发展的制约在短期内难以得到有效缓解；一些企业改革意识不强，国有中小企业体制转轨缓慢；部分乡镇还没有找到经济发展的突破口。面对机遇和挑战并存的形势，我们要增强忧患意识和发展意识，增强发展经济的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，扎实工作，推动全县经济和社会跨越式发展。
    2005年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以工业兴县和产业富民统揽工作全局，扩大投资规模，优化经济结构，狠抓招商引资，搞好项目建设，改善人民生活，统筹发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，保持社会大局稳定，促进经济社会全面、快速、协调发展。
    2005年全县经济和社会发展的主要预期目标是：
    1、生产总值增长15％以上，达到35亿元以上。
    2、限额以上工业增加值增长20％以上，达到3.6亿元以上。
    3、全社会固定资产投资增长30％以上，达到19亿元以上。
    4、地方财政一般预算收入增长15％以上，达到1.3亿元以上。
    5、社会消费品零售总额增长10％以上，达到10.9亿元以上。
    6、城镇居民人均可支配收入增长9％以上，达到5960元以上；农民人均纯收入增长6％以上，达到2300元以上。
    7、人口自然增长率控制在6‰以内。
    8、城镇登记失业率控制在4％以内。
    上述目标，既是积极合理的，也是留有余地的。在实际工作中，我们将力求做得更好一些，发展得更快一些。
    安排重点工程15项：
    1、黄河同力450万吨水泥生产线一期
    2、洛阳新区2×13.5万千瓦热电联产机组一期
    3、恒基铝业20万吨氢氧化铝
    4、前进公司1.5万吨粉状乳化炸药
    5、奇航公司1.5万吨钢铸件
    6、义煤集团120万吨原煤
    7、龙羽公司烟气氨法脱硫
    8、宜玻公司80万吨硅砂
    9、宜新路14公里三级油路改建
    10、盐高路21.5公里三级水泥路改建
    11、北城区综合开发
    12、北城区5万吨供水
    13、电网改造
    14、老城区综合改造
    15、龙脖灌区续建
    安排重要争取项目15项：
    1、忠诚公司4万吨硅铁合金生产线
    2、骏马公司15万吨煤棒生产线
    3、石油开发
    4、八官线洛河大桥
    5、宜赵路22.6公里三级水泥路改建
    6、寻石路19公里三级水泥路改建
    7、北城区供热
    8、污水处理厂
    9、花果山景区开发
    10、灵山景区建设
    11、体育场馆建设
    12、优质无公害农（畜）产品基地建设
    13、宜北大渠建设
    14、洛河县城段治理
    15、县文化中心建设    
    三、 2005年主要工作任务

    （一） 认真做好“三农”工作
    抓好农业结构调整。整合财政扶贫、以工代赈、农业专项资金等各项支农资金，集中支持农村基础设施建设、农业结构调整和农业产业化龙头企业培育。稳定粮食种植面积，保证粮食总产稳定在30万吨左右。继续实施优质小麦良种推广补贴项目，扩大优质粮食作物种植面积，力争使优质小麦和优质玉米分别达到30万亩和12万亩。培育壮大烟叶、畜牧、优质粮油、蔬菜、果品、中药材六大主导产业和香花辣椒、油葵、芦笋、黑色作物等特色产业。坚持谁有能力谁牵头，谁能牵头扶持谁，不断壮大农业产业化基地。争取专项资金，新建20个优质无公害农畜产品基地。建立洛阳市优质肉牛和瘦肉型猪生产基地，发展优质肉牛22万头、瘦肉型猪50万头、肉羊27万只。
加快烟叶大县建设步伐。抓住今年洛阳市烟叶收购由三类价区调整为二类价区、烟价大幅提升的有利机遇，以市场为导向，以科技为支撑，完善扶持政策和激励机制，取消烟叶特产税县财政留成基数，充分调动基层发展烟叶生产积极性，确保2005年植烟面积稳定在10万亩，争取11万亩，收购烤烟800万公斤以上，实现烟叶特产税1400万元以上。稳定北部烟区，发展南部烟区，缩小烟叶生产地域差别，形成南山北岭竞相发展的植烟新局面。扩大优良品种面积，搞好平衡施肥，普及气流下排式炕房，落实旱作技术，扩大旱涝保收田面积，改善烟叶生产条件，增强抵御自然灾害能力，努力达到新品种、新技术、高质量、高效益。
    加强农业基础设施建设。新增有效灌溉面积2000亩，恢复改善灌溉面积1万亩，新增旱涝保收田1000亩、节水灌溉面积2000亩，治理水土流失面积20平方公里。搞好龙脖灌区修复加固续建配套六期工程，扩大水浇地面积3500亩。投资152万元，建设农村饮水安全工程，解决安全饮水1万人。投资250万元，完成农业综合开发5000亩土地治理。争取宜北大渠项目列入国家投资计划。完成荒山造林1.5万亩，巩固完善339公里通道绿化成果，新建通道绿化330公里，完成118个村村庄绿化，继续搞好香鹿山生态园水、电、路等配套设施建设，完成补植补栽，尽快建成北城区绿色屏障。
    大力发展劳务输出。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，把劳务经济作为一个大产业来抓，完成劳动力转移培训3万人，输出劳动力12万人，实现劳务收入5.5亿元。加强对农村劳动力的职业技能培训，增强农民的择业能力和就业能力。完善劳务输出组织网络，建立农村劳动力资源信息库和市场需求信息库，为劳动力转移提供信息指导。强化维权服务，保护农民外出务工积极性。
    严格执行“三农”政策。全面落实我省提前一年全部免征农业税政策规定，通过减负促进农民增收。落实好粮食直补等优惠政策，加强农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。切实做好扶贫开发工作，搞好贫困乡村深山独居户和生产生活条件恶劣居住户搬迁，完成移民搬迁100户450人。深入开展“百村万户帮带”、希望工程等扶贫活动，强化县直委局对口扶贫工作责任制，协调好上级单位对口扶贫，提高扶贫工作的广度和深度。
    （二）强力推进工业兴县进程
    把县内各种资金向工业倾斜，各方面工作向工业集中，各项优惠政策向工业聚集，各种人力资源向工业输送，加快工业兴县步伐。
    狠抓骨干工业项目建设。 抓好在建项目建设，确保总投资9.6亿元的龙羽公司5×5.75万千瓦火电厂第五台机组春节前并网发电，总投资1.3亿元的烟气氨法脱硫工程年内建成投产；总投资16.8亿元的黄河同力450万吨水泥项目，力争年底前第一条日产5000吨水泥熟料生产线建成投产；总投资12.8亿元的洛阳新区2×13.5万千瓦热电联产机组项目，年内建成投产；总投资5.8亿元的恒基铝业20万吨氢氧化铝项目，7月份一期10万吨建成投产；前进化工1.5万吨粉状乳化炸药生产线，10月底建成投产；奇航化工1.5万吨钢铸件项目，尽快建成投产。开工建设一批新的骨干工业项目，总投资4.5亿元的义煤集团120万吨原煤项目，抓紧完成前期勘探工作，部分工程开始建设，争取尽早进入实质性施工阶段；总投资1.7亿元的宜玻公司80万吨硅砂项目，尽快开工建设，力争年内一期30万吨生产线建成投产；忠诚公司硅铁合金生产线、骏马公司15万吨煤棒生产线等项目，争取早日开工建设。发挥洛河水力资源优势，搞好15个小水电建设。做好煤炭、铝钒土、石灰石、石英石、石油、铁等重点矿产资源普查，围绕优势资源，重新包装、推介一批骨干工业项目，使全县骨干工业项目建设始终处于上马一批、在建一批、争取一批、贮备一批的动态平衡之中，为工业兴县提供强有力的项目支撑。
    激发现有企业活力。及时研究工业企业运行中出现的新情况、新问题，增强工作的前瞻性。服务好龙羽电力、骏马化工、前进化工、义络煤业、豫翔红星陶瓷等省市营企业和外资企业的生产经营，为企业发展创造良好的外部环境。借鉴香港丰年华集团收购豫翔陶瓷公司的成功经验和做法，坚持先易后难，一厂一策，加快锦屏塑化、农机厂、印刷厂等企业国有资本退出步伐，尽快建立起规范的现代企业制度，从机制上为企业发展注入活力。
    发展壮大非公有制经济。认真落实加快非公有制经济发展的各项优惠政策，进一步优化非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域。继续巩固“四个一批”，实施能人带动战略和骨干带动工程，支持民间资本参与国企改革，鼓励和支持各类人员领办、创办、帮办企业。积极搭建银企合作平台，筹建中小企业贷款担保公司，解决非公有制企业融资难问题。促使忠诚电力、高桥水泥、华陵镁业、科龙公司、洛华粉体、恩迪化工、亚东淀粉等重点非公有制企业做大做强。
    进一步优化工业布局。加强资源整合，把各类生产要素向重点企业、优势企业聚集，大力发展煤炭、火电、水泥、冶金、化工五大支柱产业，牢固构筑“一区”（以电厂为中心的城北工业区）、“一带”（东起丰李西至前进公司的洛南工业带）工业发展格局。提升义络煤业、顺达煤业、红旗煤矿等重点骨干煤矿生产水平，整合乡镇小煤矿，新建义煤集团煤矿，使全县煤炭年生产能力达到300万吨以上。以龙羽公司5×5.75万千瓦火电厂、洛阳新区2×13.5万千瓦热电厂、忠诚公司电厂为依托，两年内使我县火电装机容量达到60万千瓦，成为省市重要的火电基地之一。加紧实施黄河同力450万吨水泥项目，扩大洛阳第二水泥厂、高桥水泥厂、宜铁水泥厂等企业生产规模，使我县水泥年生产能力达到600万吨以上，努力将宜阳建成全省重要的水泥生产基地。围绕电力资源优势，重点发展硅铁合金、氢氧化铝、特种钢、金刚砂等冶炼项目，使冶炼加工成为我县工业的新生力量。支持前进化工、骏马化工、锦屏塑化等化工企业发展，抓好以科龙公司、恩迪公司为代表的白杨化工小区建设，逐步发展有规模无污染的精细化工业，催生一批新型化工项目。
    （三）加快发展第三产业 
    加快发展第三产业，既是优化产业结构、提高各产业竞争力的需要，也是缓解就业压力、提高人民生活水平的需要。搞好市场建设，促进商贸流通，规范老城区商业网点，培育发展农村市场，鼓励和扶持各类新型业态向乡镇发展。投资400万元、占地面积7000平方米的文化南路水果蔬菜批发市场，上半年建成投用。大力实施绿色市场、绿色消费、绿色通道工程，完善食品安全保障体系。继续按照上级统一部署，推进国有粮食企业改革。禁止在县城规划区新批新建单位集资房和私人住宅，促使房地产业尽快升温。积极发展文化娱乐、体育健身、卫生保健、法律服务、物业管理等现代服务业。 深入开展小城镇经营管理，发展特色产业，强化产业支撑，培植财源，聚集人气，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力，新增小城镇人口5000人以上。
    树立“大旅游、大产业、大市场、大发展”观念，以旅游通道安虎线竣工为契机，加大旅游基础设施建设和景区开发力度。按照灵山风景区修建性详细规划，多方吸引资金，着手山林风景区、寺院区和商业服务区建设。完成花果山西线13公里、花山村至嵩县天池山3公里旅游主干线建设，使花果山与天池山连为一体，相互促进，共同发展。改革旅游开发管理机制，鼓励有条件的景区实行整体拍卖。加强与媒体、网站的合作，通过报刊、电视、互联网、旅游交易会等多种手段，强化旅游宣传促销。办好第六届灵山文化庙会，完善形式，充实内容，提高品位，办出特色。搞好“五一”、“十一”旅游黄金周，提高旅游水平和效益。
    （四）加强基础设施建设
    加快县城建设步伐。以总投资1.7亿元的科达置业公司“城市花园”住宅小区等工程建设为龙头，全面掀起北城区开发建设高潮。加快县行政中心、香鹿山大道、香鹿山城市花园、三星级宾馆等标志性工程建设进度，力争年底前初显北城区优美轮廓。完成第二人民医院、建设局、广电局搬迁，其它8家迁建单位尽快开工建设。抓紧完成总投资5900万元的5万吨供水工程前期工作，尽快落实资金开工建设，年内完成土建工程。完成锦屏北路、香鹿山大道绿化及两侧各10米的绿廊建设，力争使北城区供热项目开工建设。争取上级专项资金，每年投入200万元，用5年时间完成洛河县城段综合治理。实施老城区综合改造，完善道路、电力、通讯等基础设施，完成红旗路、文明路中修，下大力气解决文明路排水不畅问题，做好环城南路、洛河大桥南侧至广电局两条道路建设前期工作，力争开工建设。开展争创省级卫生县城活动，新建一批垃圾中转站、水冲厕所等公益性卫生工程，着手锦屏山治理，搞好主干道绿化、亮化，加强交通、经营、卫生秩序整顿，保持整洁优美的县城形象。
    搞好交通电力建设。进一步完善“两纵两横加一环”公路网络，总投资2160万元的盐镇至高村段21.5公里三级水泥路改建工程，建成通车；总投资1120万元的宜新路（宜阳—新安）14公里三级油路改扩建项目，完成路基工程；总投资5300万元的八官线高桥段洛河大桥工程，尽快列入国家投资计划，力争年内开工建设；宜赵路（李沟—赵保）22.6公里三级水泥路、寻石路（寻村—石陵）19公里三级水泥路工程，争取列入省投资计划。继续搞好“村村通”工程，投资1115万元，完成46个项目111.5公里建设任务。搞好安虎线宜阳西段桥梁建设等收尾工程，确保4月初全线通车，重点抓好县城至灵山段的绿化、美化、亮化工程建设，使之成为我县的旅游路、形象路和景观路。积极做好洛阳西南环城高速公路、连接五县（市）外环高速公路、郑西高速客运铁路三项工程的协调服务工作，确保按上级要求顺利进展。投资2000万元，实施农网改造三期工程，建设丰李、北册、樊村3个35千伏变电站，改造10千伏和400伏供电线路。
    （五）加大招商引资力度
    认真落实“三个三分之一”工作法，把招商引资作为贯穿经济工作的一条主线，自始至终，紧抓不懈。已经签约的项目，明确专人，盯住不放，狠抓落实，努力提高协议转化率、合同履约率、项目开工率和资金到位率。依据国家产业政策，积极研究市场需求，整合资源优势，围绕电力、煤炭、石灰石、石英石、铝钒土、铁、金等优势资源，及时推出一批精品项目向外宣传推介，把大项目做细，小项目做精，增强项目吸引力。围绕重点项目，完善优惠政策，强化目标管理，创新工作方法，有的放矢，重点突破，增强招商引资的针对性。发挥企业招商主体作用，积极引导企业以商招商、以商引商，利用闲置资产，实现增资扩股。加强对外联络和交流，主动与经济发达地区缔结友好合作关系，实现优势互补，共同发展。积极参加牡丹花会、豫洽会、厦洽会和广交会等重要经贸洽谈活动，组织一批科技含量高、投资规模大、市场前景广的项目对外推介。抓住洛阳市内企业“退城进郊”机遇，成立专门队伍，出台优惠政策，积极创造条件，争取更多的市区搬迁企业到宜阳安家落户。继续开展土地“三项整治”，新增有效耕地面积3000亩，努力争取更多的建设用地折换指标，解决好招商引资中的土地瓶颈制约问题。
    （六）强化宏观经济管理
    加强财政收支管理。加大税收征管力度，加强重点税源监控，加大对煤炭、建筑、房地产开发等重点行业的税收整顿力度，狠抓契税、耕地占用税等中小税种征管，堵塞各种漏洞，努力做到应收尽收，不断提高税收占财政收入的比重。深化财政支出管理制度改革，推行“乡财县管”，推进部门预算，全面实行国库集中支付，扩大政府采购规模，严格执行“收支两条线”规定。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，确保社会保障、教育、科技、卫生等重点支出，支持产业结构调整和重点工程建设，落实干部职工地方补贴。强化审计监督，进一步加大对重点部门、重点资金的审计监督力度。
    充分发挥金融对经济增长的支持作用。正确理解和利用区别对待、有保有压的宏观调控政策，努力争取更多的资金支持，增加对农业结构调整、骨干工业项目建设、企业技术改造、民营经济发展、基础设施建设的信贷支持，扩大信贷资金投放量，努力缩小存贷差。加强金融监管，严厉打击逃废金融债务行为，防范化解金融风险。深化农村信用社改革，巩固增资扩股成果，加大清收不良贷款力度，确保如期兑付专项央行票据。
    搞好“十一五”计划编制。高度重视“十一五”计划编制，认真研究事关宜阳经济社会发展的重大问题，抓紧开展项目筛选论证，及时与上级相关部门衔接，争取更多项目进入国家、省、市计划盘子，特别是2006年和2007年拟上项目，早规划，早论证，提前做好前期准备工作，为实现“翻两番”目标提供有力的项目支撑。
    加强市场管理。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品和盗版、侵权及商业欺诈等违法行为，维护正常的市场经营秩序，保护消费者合法权益。加强盐业专卖管理，严格生猪定点屠宰。搞好建筑市场管理，确保工程质量和投资效益。
    高度重视安全生产。牢固树立“安全生产重于泰山”意识，坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产责任制，严格安全生产责任追究，深入开展煤矿、消防、非煤矿山、道路交通、危险化学品、食品药品等专项检查，全面加强建筑施工、旅游、教育等领域的安全管理，认真排查和治理事故隐患，实现安全生产形势稳定好转。特别加强小煤矿安全生产监管，对无证矿井，坚决予以取缔；对超层越界开采的，吊销采矿许可证；对采矿许可证到期的，一律不再延期，依法予以关闭。
    优化经济发展环境。完善经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等制度，严肃查处“四乱”和“吃、拿、卡、要”等行为。狠抓企业周边环境整治，严厉打击破坏企业生产经营秩序的违法犯罪活动。坚持领导分包联系企业、企业安静生产日、收费罚款审批等制度，对重点企业、重点项目进行封闭管理。建立健全监督体系，规范约束执法执纪部门行为。深入开展纠风治乱，抓好重点行业、重点部位行风整顿。
    （七）统筹发展各项社会事业
    加大科技投入，搞好科技下乡，建设科技示范园区，促进科技进步。调整教育结构，优化教育资源配置，深化教育改革，巩固“两基”成果，提高教育质量。积极发展高中阶段教育，不断扩大高中招生规模，努力把宜阳一中建设成为河南省示范性高中。发展职业教育，办好合并后的宜阳职业中专。加强师资队伍建设，提高师资水平。积极开展农村中小学“两免一补”活动，逐步解决农村儿童因贫辍学问题。巩固中小学D级危房改造成果，深入开展“园林化学校”创建活动，不断改善农村中小学办学条件。实施人才工程，积极引进全县经济和社会发展急需的各类优秀人才。
坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化事业。深入开展文化下乡活动，丰富基层群众文化生活。坚持开展扫黄打非和网吧治理整顿，培育和规范文化市场。加强文物保护，严厉打击挖盗文物犯罪活动，保证馆藏文物安全。多方争取资金，力争县文化中心开工建设。加强有线电视网络管理，扩大联乡入户规模，提高有线电视覆盖率。建好宜阳政府网站，更好服务全县经济发展。完成县医院传染病区建设，建立健全艾滋病、结核病、禽流感等重大传染性疾病防控体系，提高应对突发公共卫生事件能力。搞好乡村卫生组织一体化管理，加快乡镇卫生院建设步伐，提升农村医疗卫生服务水平。大力发展体育事业，搞好体育场馆建设，进一步推行全民健身计划。深化殡葬制度改革，加大殡葬执法力度。重视社会福利事业，做好残疾人康复就业工作。搞好第一次经济普查。继续做好地方志、档案、民族宗教等工作。
    坚持可持续发展战略，认真贯彻三大基本国策，促进人口、资源与环境协调发展。理顺计生管理体制，促进依法行政，落实计划生育目标责任制，稳定低生育水平。大力实施“碧水蓝天”工程，加大工业污染防治力度，力争开工建设污水处理厂，巩固县城周边石灰窑、石料厂专项治理成果，促进环境质量明显好转。加强资源保护和有序开发，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。加大对煤、铁、铝矾土、石灰石等矿产资源的整合力度，规范开采秩序，严禁滥采乱挖。合理开发和节约使用水、土地、森林、矿产等资源，提高资源利用效率。
    做好就业和再就业工作。认真落实各项优惠政策，努力扩大就业，促进再就业，力争城镇新增就业4500人，其中下岗失业人员再就业2200人。完善公共就业服务体系，积极开发就业岗位，重点帮扶下岗失业人员特别是“4050”人员再就业。完善劳动力中介服务网络，搞好职业技能培训和上岗培训，提高下岗失业人员再就业能力。强化劳动执法监察，严肃查处拖欠农民工工资的单位，保障劳动者合法权益。
    切实加强社会保障。进一步巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”衔接。依法扩大养老保险覆盖范围，加大扩面、征缴、清欠力度，力争参保人数新增800人以上。加快“金保工程”建设，实现五险合并征缴。规范城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。严格社保资金管理，确保基金安全。认真做好农村救灾和特困户救助工作，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。
    （八）加强精神文明和民主法制建设
    高度重视精神文明建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神，大力开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”活动，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，深入开展拥军优属和军民共建活动，保持省级“双拥模范县”称号。
    积极推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重大决策事先征求各方面意见，不断提高决策民主化水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法监督，完善行政执法体制，提高依法行政水平。加大“四五”普法宣传教育力度，增强全民法制观念。健全基层群众自治组织和民主管理制度，认真做好第五届村民委员会换届选举，保证人民群众依法行使权利。
    全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，搞好乡镇派出所建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力，努力遏制重大刑事案件和群体性事件的发生。坚持严打方针，严厉惩处各种违法犯罪活动。认真做好信访稳定工作，完善领导下访接待制度，继续开展“千名干部下基层，化解矛盾保稳定”活动。坚持经常性矛盾纠纷排查调处，依法妥善处理群众反映的实际问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，尽可能减少群体性越级上访事件，确保社会大局稳定。
    （九）搞好政府自身建设
    牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，既注重经济建设，又注重社会进步；既注重县城建设，又注重农村发展；既注重改善硬环境，又注重优化软环境；既注重近期发展，又注重长远发展。积极参与党员先进性教育活动，坚持把为大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分了解民情，尊重民意，努力使人民群众得到更多实惠。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，努力从源头上遏制腐败，重点查处一批顶风违纪和影响恶劣的案件，把反腐败斗争不断引向深入。
    大兴求真务实之风。继续转变政府职能，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；把政府社会管理职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。扑下身子，放下架子，为基层和群众多办事、办好事、办实事，力求把涉及群众利益的每一项工作做好。大力精简会议和文件，腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，进一步加强对重大决策和部署落实情况的督促检查。以对党、对人民、对事业高度负责的态度，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作新局面。
    各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抓住机遇，埋头苦干，加快发展，为实现县域经济跨越式发展和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！