政  府  工  作  报  告

——2008年2月28日在宜阳县第十二届人民代表大会第二次会议上

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2007年工作回顾

    2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，强力实施工业兴县、产业富民战略，抢抓机遇，加快发展，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。
    ——县域经济快速发展，综合实力进一步提升。完成生产总值77.6亿元，同比增长15.1％，其中一、二、三产业分别增长6.2％、21.6％和14.4％；人均生产总值突破万元大关，达到11765元。规模以上工业增加值16.6亿元，增长34.6％。全社会固定资产投资59.6亿元，增长135.9％。社会消费品零售总额23.7亿元，增长17.3％。地方财政一般预算收入26568万元、增长23.5％，支出75366万元、增长34.2％。城镇居民人均可支配收入9499元，增长28.8％。农民人均纯收入3450元，增长19.7％。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和10.3亿元，分别较年初增加3.2亿元和1.1亿元。
    ——项目建设加快推进，发展后劲进一步增强。建立项目例会和县领导分包联系重大项目等制度，项目建设力度加大，新的增长点不断涌现，发展后劲显著增强。实施千万元以上项目42个，总投资23.6亿元，完成投资15亿元。龙翔建材3600万平方米陶瓷墙地砖一期、天河钨钼1000吨钼酸铵、金博隆板业3760万平方米秸秆复合地板等21个项目竣工投产，骏马化工10万吨硝酸、黄河同力9000千瓦低温余热发电、信建德公司2万吨铸钢件等21个项目加紧建设。工业增加值完成27.6亿元，占生产总值的比重达到35.5％，同比提高4.1个百分点，工业对经济增长的贡献率达到53.5％。
    ——特色产业蓬勃兴起，工业结构进一步优化。积极培育硅、镁、铝深加工、新型能源、新兴建材、烟花爆竹等特色产业，工业结构不断优化。坚持走煤—电—硅发展之路，昇扬硅业5万吨工业硅项目开工建设，硅产业发展拉开序幕。华陵镁业500吨超薄镁板项目即将投产，镁产业规模不断扩大。乾纳冶金6.5万吨铝板带、弗里斯特2万吨铝合金压铸件项目上马建设，铝深加工业开始起步。天昌公司10万吨生物柴油项目一期竣工投产，新型能源业前景广阔。前进公司5万标箱烟花爆竹项目竣工投产，新上生产线规划到位，烟花爆竹业蓬勃兴起。企业效益大幅提升，规模以上工业实现利税9.4亿元、利润6.4亿元，同比分别增长97.1％和129.9％；综合经济效益指数达到274.1，同比提高73.2个百分点。前进公司、红星陶瓷等8家企业销售收入超亿元，义络煤业、骏马化工等5家企业利润超千万元。民营经济快速发展，实现增加值24.7亿元，上缴税金3.5亿元，同比分别增长43.6％和94.4％。
    ——招商引资成效显著，园区优势进一步凸显。大力实施“项目、引资”双带动战略，积极参加招商活动，不断创新引资方式，引进以永骏新能源公司二甲醚、昇扬硅业工业硅等为代表的招商项目77个，开工建设62个，到位资金13.7亿元。举全县之力建设工业园区，积极探索市场化运作模式，建业路、兴业路、创业南路、未来大道竣工通车，供电开关站投入使用，排水、排污、通信等基础设施日趋完善，项目承载力和吸引力不断增强；引进项目19个、总投资21.8亿元，开工建设16个、完成投资7.8亿元。强力实施“三大工程”，新上“书记工程”17个、完成投资1.5亿元，“乡（镇）长工程”和“委（局）长工程”成效明显。三乡、莲庄工业聚集区已具雏形，成为乡镇经济发展亮点。
    ——农村经济健康发展，新农村建设进一步深入。粮食总产37.9万吨，人均产量居全市第一。支农力度不断加大，落实各项惠农资金3515万元。优质粮食作物种植面积44万亩，经济作物面积不断扩大，粮经种植比例日趋优化。收购烤烟718万公斤，实现烟叶税1782万元。畜牧业快速发展，新建规模化养殖小区9个，董王庄王沟肉鸭养殖场发挥效益，莲庄民正牧业5万头种猪养殖场开工建设。劳务输出19万人次，创收9.5亿元。扶贫开发继续推进，17个整村推进扶贫项目顺利完成，335户、1350人搬迁扶贫工程建成投用。农业基础设施不断改善，改造中低产田5000亩，新增有效灌溉面积2200亩，恢复改善灌溉面积1.3万亩，治理水土流失面积14.8平方公里，解决安全饮水1.6万人。新农村建设扎实推进，完成21个市级示范村、30个市级重点村整治，编制乡镇规划8个、村庄规划124个，铺设通组入户道路411公里，建成乡级便民服务中心11个，发展户用沼气25616座。
    ——县城双创成绩斐然，城市形象进一步提升。县城建设步伐加快，香鹿山城市花园一期、水岸尚城社区、文化中心建成投用，南环路一期、城东北路、宜寻大道拓宽改造、城东大道综合改造、解放路排水排污工程竣工投用，财政局、民政局迁入北城区办公。全民动员，全员参与，集中力量开展双创活动，实施创建工程300余项，新增绿化面积7万平方米，城市功能逐步完善，居住环境更加宜人，县城品位迅速提升，荣膺国家卫生县城和河南省园林县城称号。交通建设快速推进，宜新路县道升二级改造工程投入使用，宜赵路三级油路改建工程基本完工，八官线洛河大桥建成通车，公路等级不断提高，路网框架更加完善。户户通电目标成功实现。建设新农村新电话示范村153个，3万农户享受到通信优惠。
    ——节能减排深入推进，生态建设步伐进一步加快。大力实施碧水蓝天青山绿地工程，强力开展环保专项整治行动，污水处理厂达标运行，无害化垃圾处理场建成投用，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2095吨和4.84万吨，县城空气优良天数达到280天。拆除粘土砖厂85家，完成土地整治1万亩，城区新型墙体材料推广应用率达到90％以上。强力开展矿产资源开采秩序整治，私采乱挖现象得到有效遏制。造林绿化快速推进，荒山造林2.5万亩，封山育林2万亩，通道绿化616公里，东西长15公里、南北宽2公里的香鹿山生态园绿色长廊初步形成。
    ——社会事业全面进步，民生问题进一步改善。高度重视民生改善，“十件实事”圆满完成。发放“两免一补”资金3218万元，22.8万人次中小学生从中受益。“两基”投入力度加大，基础教育水平不断提高。高招上本科线1486人，较上年净增303人，继续位居全市前列。新农合参合率98.8％，28.6万人次享受补助2700万元。城镇居民基本医疗保险试点全面展开，覆盖城乡的医疗保障体系基本形成。新增就业6800人，再就业4245人，148户“零就业家庭”全部实现至少一人就业。企业职工退休金人均月增加90元。城乡低保扩面8596人，实现了动态管理下的应保尽保。新建改建敬老院7所，农村五保对象集中供养率达到30％。完成城镇居民低收入家庭住房调查，廉租住房保障制度开始实施，城镇职工住房公积金制度全面建立，义络煤矿棚户区改造加紧进行。农村信用社改革继续深入，4676万元央行票据成功兑付。深入开展食品、药品、农资专项整治，“万村千乡”市场工程继续推进。“滨河之声”、“乡镇文化周”等群众性文化活动深入开展，荣获河南省“欢乐中原”广场文化活动先进县称号。灵山文化庙会被确认为洛阳市首批非物质文化遗产。第二次农业普查基本完成。生育关怀行动扎实推进，计生服务水平稳步提高，人口控制计划圆满完成。科技、审计、档案、地方志、残疾人、民族宗教等各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——平安建设扎实推进，精神文明和民主法制建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案226件，满意率99％以上。“五五”普法顺利实施。平安建设扎实推进，“打黑除恶”专项行动深入开展，社会治安状况继续改善。公安“三基”建设快速推进，看守所顺利完成搬迁。强化安全监管，狠抓隐患治理，加强应急管理，安全生产形势平稳。坚持领导干部定期下访，畅通群众诉求渠道，积极解决群众反映问题。反腐倡廉取得新成效，政风行风明显好转。双拥工作有声有色，民兵预备役工作得到加强。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动深入开展。
    各位代表，2007年是国家宏观调控政策趋紧、县域经济发展竞争激烈的一年，也是我县加快发展、科学发展的一年。我们坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，工作思路更加清晰，发展措施更加有效，驾驭县域经济发展的能力不断提高；我们坚持工业兴县、产业富民发展战略不动摇，狠抓项目建设，强力招商引资，培育特色产业，固定资产投资高速增长，经济总量迅速扩张，产业结构日趋优化，县域经济发展质量和效益不断提升；我们坚持把发展成果惠及全县人民，深入开展双创活动，加大生态建设投入，推进城乡统筹发展，高度重视民生改善，和谐社会建设步伐不断加快；我们坚持加强机关效能建设，深入开展“讲正气、树新风、建绩效”活动，强力开展纠风治乱，深化行政审批制度改革，经济发展环境不断优化。
    各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表和政协委员，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持宜阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足：一是产业结构不够合理，工业经济比重偏低，第三产业发展水平不高；二是大型投资项目偏少，经济发展后劲有待增强；三是财政收入总量小，收支矛盾依然突出；四是就业就学、社会保障等民生方面还有不少问题亟待解决，发展的协调性有待加强；五是个别部门工作人员服务意识不强，工作效率不高，不作为、乱作为现象仍有发生，发展环境不够宽松，作风建设有待深化。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、2008年政府工作总体要求和主要预期目标

    2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年。当前，经济全球化趋势加快，国家对中西部地区的扶持力度进一步加大，洛阳比照东北老工业基地享受优惠政策，这为我们加快发展创造了许多有利条件。经过多年来快速发展，我县综合实力不断增强，重点企业迅速壮大，特色产业蓬勃兴起，城市形象显著提升，经济快速发展的内在机制正在形成，这为我们加快发展奠定了坚实基础。同时，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观调控力度进一步加大，县域经济竞争将更加激烈，这给我们的发展带来了新的压力和挑战。我们必须抢抓机遇，趋利避害，扬长避短，加快发展，努力开创宜阳经济社会发展新局面。
    今年全县工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力实施工业兴县、产业富民战略，突出抓好项目建设，强力开展招商引资，加快转变发展方式，着力调整产业结构，积极培育特色产业，高度重视民生改善，努力优化发展环境，不断促进社会和谐，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，推动经济社会又好又快发展。
    今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15％以上；规模以上工业增加值增长25％；地方财政一般预算收入增长16％以上；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6.5％以上；单位生产总值能耗下降5.3％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
安排重点建设工程15项：
1．永骏新能源公司100万吨二甲醚
2．昇扬硅业5万吨工业硅
3．黄河同力日产4500吨干法水泥
4．至尚公司有机硅制品
5．信建德2万吨铸钢件
6．骏马化工15万吨硝基复合肥
7．忠诚公司3×0.6万千瓦秸秆发电
8．烟花爆竹生产线
9．工业园区开发建设
10．宜白路大修改造
11．民正牧业5万头种猪养殖场
12．农村电网改造
13．北城区开发和老城区综合改造
14．洛河县城段综合开发
15．香鹿山生态带建设和锦屏山生态恢复
筹资3.9亿元，办好与人民群众利益密切相关的20件实事：
1．筹资4000万元，落实好各项惠农政策，加大对农民的补贴力度；
2．筹资4500万元，继续对烟叶生产进行扶持，搞好烟叶保险试点；
3．筹资6500万元，建设通组入户道路550公里；
4．筹资760万元，解决1.9万人安全饮水；
5．筹资700万元，新建户用沼气1.3万座，实现沼气服务网络全覆盖；
6．筹资3300万元，落实“两免一补”政策，改造农村中小学校舍12所；
7．筹资1100万元，免除城镇义务教育阶段学生学杂费，免费为城镇义务教育阶段学生提供教科书；
8．筹资2900万元，建设50个标准化村卫生所，提高新型农村合作医疗筹资标准、报销比例和最高报销额度，免费为群众做白内障手术1000例；
9．筹资220万元，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，参保率达到85％以上；
10．筹资1000万元，新增农村低保对象1000人，新建改建敬老院6所，使农村低保对象达到2.2万人、农村五保对象集中供养率达到40％；
11．筹资1100万元，将城镇低保标准由70元提高到80元，新增城镇低保对象500人，使城镇低保对象达到1.1万人；
12．筹资500万元，提高企业退休人员基本养老金水平；
13．筹资400万元，新增就业6200人，再就业2600人，保障困难群体就业750人，动态消除“零就业家庭”；
14．筹资1400万元，建设乡级便民服务中心6个、农村社区服务中心20个，完成65个村庄规划编制；
15．筹资5000万元，实施棚户区改造9.5万平方米；
16．筹资1000万元，建设经济适用房1.3万平方米、廉租住房2940平方米；
17．筹资1100万元，搞好南环路二期工程，实施文化南路、人民南路与南环路联通工程，完成兴宜路综合改造；
18．筹资2000万元，推广新农村新电话示范村200个，建成农村宽带网点100个，使4万农户享受到通信优惠；
19．筹资560万元，搞好老城区雨、污水管网改造，完成西街、沈屯自来水通村入户工程；
20．筹资1100万元，完成18个整村推进扶贫和300户、1200人搬迁扶贫。
以上发展目标、重点工程和为民办实事是根据我县经济社会发展情况认真确定的。在实际工作中，我们将努力做得更好一些，力争发展得更快一些。

三、2008年主要任务

    完成2008年经济社会发展目标，要重点抓好以下九个方面工作：
    （一）狠抓骨干项目建设，着力增强发展后劲
    坚持把项目建设放在突出位置，促进固定资产投资持续快速增长，着力培育新的增长点，努力增强发展后劲。加快在建项目进度。坚持项目例会、领导分包、动态跟踪等制度，加大资金筹措力度，搞好项目协调服务，力争总投资156亿元的58个千万元以上项目顺利实施，争取全年竣工投产30个、完成投资30亿元以上。加快骏马化工10万吨硝酸、信建德2万吨铸钢件、华洋焊业2万吨焊接材料、至尚公司有机硅制品等21个项目建设进度，确保如期竣工投产。促使新上项目尽快开工。做好拟上项目前期工作，完善土地报批、环境评价等手续，促使中信重机3万吨铸铁件、东升公司5万吨纳米活性碳酸钙、骏马化工15万吨硝基复合肥、忠诚公司3×0.6万千瓦秸秆发电等37个项目尽快开工，早日形成生产能力。高度重视项目谋划。立足比较优势和产业基础，围绕国家支持的重点领域，积极策划一批高成长性项目，编制一批产业链条长的关联项目，谋划一批事关长远发展的重大项目，确保项目有序接替。做好总投资50亿元的义煤集团300万吨原煤、中建材万吨干法水泥、陶瓷工业园等10个大项目的前期谋划，加强跟踪联络，争取实现突破。
    （二）大力开展招商引资，着力拓宽发展空间
    继续把招商引资作为加快发展的第一措施，力争全年引进千万元以上项目30个，合同利用资金突破40亿元，到位资金超过15亿元。提高引资成效。健全招商引资机制，坚持领导定期外出带队招商、嘉奖招商有功人员等制度，建立科学的招商业绩考核和经费保障机制。创新招商方式，建立职业化招商队伍，积极开展驻地招商、上门招商和以商招商。主动参加各类招商活动，搞好签约项目后续服务，抓好项目跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。强力推进“三大工程”，定期组织检查，狠抓跟踪问效。搞好乡村发展考核评价，调动基层加快发展积极性。搞好园区建设。继续举全县之力建设工业园区，创新发展思路，拓宽融资渠道，提升管理水平，培育发展优势，确保全年投资1500万元以上。尽快完善体制机制，增强园区发展活力。完成11.1平方公里总体规划、2.5平方公里控制性详规和区域环评。搞好兴业路、建业路向南延伸，开工建设滨河路，完善园区基础设施，搞好标准化厂房建设，实现土地集约、高效利用。搞好洛阳食品工业园、北易集团摩托车配件等项目洽谈引进，培育发展优势产业。鼓励乡镇规划建设各具特色的工业聚集区，打造乡镇招商引资新平台。拓宽发展空间。围绕国家产业政策，认真搞好沟通衔接，积极向上申报项目，努力争取各类资金。积极盘活存量土地，完成土地整治5000亩以上，通过内部挖潜缓解建设用地紧张问题。制定闲置土地开发规划，培育招商引资优势。
    （三）培育新兴特色产业，着力增强竞争实力
    立足现有产业基础，认真研究市场需求，挖掘自身发展潜力，培育新兴特色产业，推进工业结构优化升级。积极培育特色产业。围绕建设全市重要硅产业基地目标，积极实施煤—电—硅发展战略，抓好昇扬硅业5万吨工业硅项目建设，争取年内投产见效，促使10万吨工业硅项目尽快开工。抓好华陵镁业500吨超薄镁板项目投产达效，力争100万套厚镁板项目尽快开工，努力扩大镁产业规模。加快乾纳冶金铝板带一期、弗里斯特铝合金压铸件一期建设进度，积极谋划铝箔等深加工项目，推进铝深加工业快速发展。加快龙翔建材二期陶瓷墙地砖项目建设进度，促使黄河同力二期干法水泥项目早日开工，着力打造全省最大的建材基地。加快天昌公司、昱海公司生物柴油项目建设进度，力争投资72亿元的永骏新能源公司100万吨二甲醚项目年内开工，着力培育新型能源基地。依托前进公司技术优势，采取“公司＋农户”模式，扩大烟花爆竹产业规模。做大做强重点企业。促使产品销售收入超亿元、利润超千万元的骨干企业发展壮大，培育一批在重点行业占据发展优势的排头兵。鼓励前进公司拓宽领域，扩大规模，提升实力。支持骏马化工上马建设1.5万吨三聚氰胺等5个总投资7亿元的技改项目。促使龙翔建材、天昌生物、天河钨钼等企业加强经营管理，尽快发挥效益。出台优惠政策，加大扶持力度，增加规模以上企业数量。加快发展民营经济。在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面加大扶持力度，破除影响民营经济发展的体制机制障碍。推进骨干企业带动工程，引导民营企业建立现代企业制度，促使民营企业上规模、上档次、增效益。鼓励民营企业调整产品结构，引进先进技术，创新管理模式，尽快发展壮大。
    （四）积极发展现代农业，着力推进新农村建设
    坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，积极发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。调整优化农业结构。认真落实各项惠农政策，确保全年粮食总产稳定在30万吨以上。积极实施“乡（镇）长工程”，培育发展特色农业。发挥寻村、丰李区位优势，扩大蔬菜种植面积。扶持发展农村合作经济组织，积极推进农业产业化经营，努力提高农业综合效益。大力发展工厂化畜牧养殖业，搞好动物疫病防控，加快民正牧业5万头种猪养殖场、德营公司家禽屠宰项目建设进度，抓好丰李镇巨龙奶牛养殖场、城关乡生猪养殖小区发展，使畜牧业产值占农业产值比重提高3个百分点以上。充分发挥劳动技工学校等培训机构作用，加大农民工培训力度，扩大劳务输出规模，增加外出务工收入，努力打造劳务大县。大力发展烟叶产业。抓住烟叶价格上调机遇，充分调动农民种烟积极性，确保植烟10万亩，收购烤烟1000万公斤，实现税收2000万元。搞好30万亩基本烟田规划，抓好水利、道路、炕房等基础设施建设。抓好105个烤烟综合标准化百村工程，狠抓关键环节技术落实，提高烟叶生产科技含量。搞好烟叶种植保险试点，降低烟叶种植风险。分类推进新农村建设。坚持因地制宜、分类指导、典型示范的原则，从环境卫生综合整治入手，深入开展“村村整治百村达标暨示范工程”，科学编制村庄规划，积极完善公共服务设施，建设20个农村社区服务中心，完成550公里通组入户道路硬化，建好20个市级示范村、67个重点整治村，逐步建成饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明亮、环境整洁、文明和谐的新农村。搞好农业基础设施建设。抓好中小水库除险加固，新增有效灌溉面积2000亩，治理水土流失20平方公里，改造中低产田1.2万亩，改善农业生产条件。新建饮水工程12处，解决1.9万人安全饮水问题。坚持经济发展与扶贫开发相结合，扎实搞好整村推进扶贫和搬迁扶贫。
    （五）坚持城乡统筹发展，着力加快城镇化进程
    以洛河为轴线，突出香鹿山、锦屏山两个重点，加强城乡基础设施建设，不断完善城市功能，努力提高城镇化率。加强城乡规划管理。认真做好全县主体功能区规划相关工作，努力争取更大的发展空间。尽快完成第四期县城总体规划修编报批，编制好城区6平方公里控制性规划、专项规划以及重点区域建设规划，加快编制水、电、污水管网规划，扩大控制性规划覆盖面。严格落实《城乡规划法》，切实维护规划权威。加快县城开发改造。加快北城区开发步伐。按照“先地下、后地上”的原则，继续搞好北城区路网、管网等基础设施建设，科学有序加快北城区开发。开工建设纬一路和香鹿山城市花园加密路，完成锦屏中路综合改造和宜寻大道绿化、亮化。加快5万吨供水工程建设，搞好人防中心、公安局、计生委、党校迁建和消防大队营房建设。启动5.3公里洛河阳光水岸综合开发，倾力打造集滨河公园、水系景观、地产开发于一体的景观带，培育城区开发亮点。加大老城区改造力度。坚持“政府引导、统一规划、市场运作”的原则，按照“抓好示范、稳步推进”的思路，抓住政策机遇，制定优惠政策，强力实施“城中村”综合开发改造，积极改善老城区面貌。搞好南环路二期工程，着手锦屏山北麓综合治理。启动解放路以南“城中村”开发建设，争取实施矿口路路网工程。搞好老城区雨、污水管网改造，完善县城排水、排污功能。提高县城管理水平。认真落实城区环境卫生、市场建设、生活秩序、五小单位治理等制度，提高精细化管理水平，巩固保持双创成果。健全市容巡查制度，保持城区环境干净、整洁。加快县城路灯亮化改造，提高路灯及时维护率和亮灯率。设置红旗广场电子显示屏，提升档次品位，增加现代气息。改革环卫管理体制，积极探索市场化管理模式。推进城乡统筹发展。统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，缩小城乡差距，提高城镇化率。加快排水、排污、绿化、亮化等基础设施建设，健全管理考核机制，促进城乡基本公共服务均衡化。抓好镇容镇貌治理，积极争创省、市卫生乡镇，优化乡村发展环境。出台优惠政策，鼓励引导农民进城定居，新增城镇人口5000人以上。加强交通电力通讯建设。实施八官线铁炉至樊村段10公里改造和白杨至樊村17公里大修工程，加快推进农村客运网络建设。积极配合洛阳市搞好偃师至洛宁快速通道建设。新建3座110千伏变电站，搞好14个台区线路改造。加快推进农村信息化建设，扩大通讯网络覆盖面，建成农村宽带网点100个，推广新农村新电话示范村200个。
    （六）突出抓好旅游商贸，着力提升第三产业发展水平
    突出抓好旅游商贸，加快发展现代服务业，着力提升第三产业发展水平。积极发展旅游业。围绕“一山一寺一名人”，拓宽发展思路，多方筹集资金，加大开发力度，注重宣传推介，树立宜阳旅游新形象。搞好花果山旅游资源整合，吸引有实力的投资商加盟开发，扩大景区知名度和吸引力。办好第9届灵山文化庙会，尽快启动以寺院区、商业服务区和山林风景区为重点的二期开发。搞好李贺故里开发。大力发展现代服务业。促进商贸流通、餐饮娱乐、文化休闲等服务业发展，加快保险、通讯、中介等新兴业态发展，提高现代服务业比重。围绕工业、农业产业化发展，培育仓储运输、产品包装等生产性服务业，健全信息服务、农资配送、农技应用等社会化服务体系。加快望锦商贸城建设，开工建设丰年华四星级休闲度假中心，打造北城区新型购物中心和娱乐休闲中心。抓好医药超市、农产品交易市场建设，加快城区市场升级改造步伐。搞好100个农家店建设，大力开拓农村消费市场。实施家电下乡工程，对农民购买规定类家电予以补贴。规范发展房地产业。强化房地产市场管理，深化住房制度改革。搞好香鹿山城市花园二期、滨河新城等新型住宅小区建设，吸引城乡居民购房置业。引导金融部门加大对住房消费的支持力度，扩大住房公积金贷款规模，繁荣发展房地产市场。健全城区物业管理体系，逐步扩大居住区物业管理覆盖面。
    （七）加快转变发展方式，着力提高发展质量
    坚持节约资源，注重保护环境，加大生态投入，强化宏观经济管理，增强可持续发展能力。搞好林业生态建设。加大投入力度，严格考核奖惩，推进林权制度改革，全面启动林业生态县建设。大力实施天然林保护工程，搞好香鹿山五期绿化和锦屏山生态恢复治理，营造水土保持林1.2万亩、生态能源林2.7万亩，完成130个村庄绿化工程，加快丰李环城防护林和苗木花卉产业带建设。积极实施滨河公园改造，推进洛河两岸生态带建设。深入开展园林化单位创建，新增公共绿地面积2万平方米。大力推进节能减排。认真落实节能减排工作责任制，加大源头治理力度，积极推广节能新技术，抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减8％和20％。严格执行新上项目节能环保准入标准，杜绝高耗能项目上马。搞好第一次污染源普查。完善垃圾处理场配套设施，保证污水处理厂达标运行，提高城区污水和生活垃圾处理率。强化能源资源节约。规范矿产开采秩序，严厉打击私采乱挖行为。优化矿产资源配置，提高资源利用效率。严格土地管理，引导企业利用山地、荒地建设项目。严防关闭砖瓦窑厂死灰复燃，搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦。鼓励发展循环型经济，推广农村沼气、秸秆综合利用等项目。推进建筑节能和新材料、新技术应用。搞好第二次土地调查。加强财税金融管理。大力培植新生税源，多方挖掘增收潜力，努力提高财政收入占GDP和税收占财政收入的比重。认真研究财政政策，积极争取资金支持。优化财政支出结构，加大民生改善投入。完善公共财政体系，健全政府采购制度。规范预算追加审批程序，强化预算支出管理。理顺县乡财政体制，调动乡镇生财理财积极性。加强村级经费和中小学经费管理，提高资金使用效益。积极搭建平台，搞好银企合作，引导金融部门加大对重点建设项目的资金投入。健全农村金融服务体系，推进农村信用社改制，培育多种形式的小额信贷组织。加强金融监管，优化信用环境，防范化解金融风险。
    （八）高度重视民生改善，着力构建和谐宜阳
    着力改善和保障民生，努力让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。优先发展教育事业。巩固“两基”成果，提高小学适龄儿童和初中生入学率。加大基础教育投入，推进农村中小学资源整合，认真解决城镇中小学班额过大问题。全面实施城乡免费义务教育，实现“两免一补”全覆盖。深化教育改革，加强教学管理，提高办学水平。加快普及高中阶段教育，不断提高初中生升入高中比例。积极发展民办教育和职业教育。大力发展卫生事业。加强农村三级卫生服务网络建设，中医院、妇幼保健院病房楼改造3月底竣工投用，县医院病房楼改造年内完工。抓住实施“卫十一”项目机遇，建设50个标准化村级卫生所，逐步完善农村公共卫生服务体系。提高新农合补助标准，最大限度减轻农民医疗负担。加强食品药品监管，全面推行食品卫生监督量化分级管理，确保食品药品安全。搞好残疾人康复工作，争创河南省无白内障示范县。全面加强社会保障。健全就业服务体系，以创业带动就业。加大就业帮扶力度，重点解决困难群体就业，实现“零就业家庭”动态跟踪管理。妥善解决高校毕业生和军转人员就业问题。规范协调劳动关系，严格执行最低工资标准，依法维护劳动者合法权益。做好企业养老保险征缴、扩面和清欠，确保参保人数达到2.4万人。扩大城镇职工、居民基本医疗保险覆盖范围，力争城镇职工参保2.2万人以上、居民参保2万人以上。扩大城乡低保覆盖面，实现动态管理下的应保尽保。完善城乡救助制度，继续搞好敬老院建设，发展社会福利和慈善事业。实施农村困难群众危房改造，解决低收入群众住房安全问题。搞好经济适用房、廉租住房建设，加快棚户区改造进度。切实加强社会管理。推进全民健身计划，提高体育竞技水平。注重整合文化资源，深化文化体制改革，增强文化发展活力。深入开展群众性文化活动，加强基层文化设施投入，搞好乡镇文化站建设，构建公共文化服务体系。继续实施村村通广播电视工程，加快有线电视数字化转换进度。健全技术服务网络，提高计生管理水平，争创河南省优质服务县。开展第二次经济普查。依法打击价格违法违规行为，认真解决影响民生的价格问题。加强基层民主建设，做好第六届村民委员会换届工作。加强应急管理，增强突发事件预防处置能力。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强技改煤矿安全监管，完成双回路供电线路改造，督促加大安全投入，促使尽快发挥效益。高度重视信访稳定，有效预防化解矛盾。加强社会治安综合治理，抓好公安“三基”建设，防范打击违法犯罪。深入开展平安创建活动，不断增强群众安全感。完善困难群体司法救助制度，依法保障妇女儿童、未成年人和残疾人合法权益。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，深入开展拥军优属和军民共建活动。深化社会主义荣辱观教育，加强思想道德建设，推动社会公德、职业道德、家庭美德建设。开展多种形式的群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。继续做好科技、统计、审计、人防、档案、地方志、民族宗教等工作。
    （九）加强政府自身建设，着力提高工作水平
    坚持改革创新，转变政府职能，注重改进作风，努力打造团结、务实、廉洁、高效的服务型政府。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入贯彻《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。充分发挥人民团体的桥梁纽带作用，重视群众监督和舆论监督。完善行政执法责任制，搞好行政复议，强化执法监督，规范行政行为。提高工作效能。转变政府职能，强化社会管理和公共服务，加强行政服务中心建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。认真落实政府信息公开条例，全面推进政务公开。搞好政府网站和电子政务建设，逐步实现网上办公。建立健全重大事项社会公示、听证制度，使政府决策更加体现民意。完善绩效考核办法，加强工作效能检查。认真落实行政过错责任追究办法，严肃查处有令不行、有禁不止问题，保证政令畅通。坚持县领导分包重点企业、企业安静生产日、首席服务官和民主评议行风等制度，严查破坏环境的单位和个人，倾力打造群众和企业满意的发展环境。转变工作作风。深入开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，减少往来应酬，把主要精力放在抓落实、谋发展上。加大督查力度，抓好工作落实，形成雷厉风行、求真务实、真抓实干的好作风，多为人民群众办实事、办好事。厉行节约，勤俭办事，建设节约型机关。强化权力监督和制约，防止以权谋私，预防职务犯罪，做到廉洁从政。抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员教育、管理和监督，努力建设高素质的公务员队伍。
    各位代表，新形势蕴藏着新希望，新任务提出了新要求。让我们以十七大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，锐意进取，为实现宜阳经济社会又好又快发展而努力奋斗！