政  府  工  作  报  告

——2009年1月16日在宜阳县第十二届人民代表大会第四次会议上
县长    黄晓玲

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面落实科学发展观，强力实施工业兴县、产业富民和项目引资双带动战略，锐意进取，扎实工作，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务，成功跻身河南省经济发展快县行列。初步统计，全年完成生产总值92亿元，同比增长15.5％；规模以上工业企业增加值24亿元，增长28％；全社会固定资产投资81亿元，增长35.9％；社会消费品零售总额29亿元，增长22％；城镇居民人均可支配收入10800元，增长14％；农民人均纯收入3950元，增长14.5％。
    ——强力推进项目建设，工业兴县迈出新步伐。把项目建设作为促增长、增实力、调结构的重要举措，实施千万元以上项目48个，完成投资27亿元，新的增长点不断涌现，发展后劲显著增强。昇扬硅业工业硅一期、乾纳冶金3.25万吨铝板带、至尚公司有机硅制品一期、黄河同力9000千瓦低温余热发电等26个项目竣工投产，豫安公司压力容器、英达机械制造等22个项目加紧建设。投资8.5亿元的中信重机铸铁件项目一期成功试产，掀开了我县承接洛阳市大企业产业转移的序幕。投资7.2亿元的黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线开工奠基，迈出了建设豫西地区规模最大水泥生产基地的坚实步伐。全年获省、市核准备案项目143个，总投资79亿元。在骨干项目建设的有力推动下，工业总量迅速扩张，工业增加值完成36亿元，增长21.5％，占生产总值的比重达到39.1％，较上年提高3.1个百分点。
    ——大力开展招商引资，经济发展充满新活力。按照“外部有市场，自身有优势，招商有目标，承接有平台，引资有成效”的思路，创新工作方式，积极外出招商，成功引进以中信重机3万吨铸铁件、锦山锌业1.2万吨电解锌为代表的招商项目87个，合同利用资金83.2亿元，开工建设62个，到位资金17.2亿元，蝉联“洛阳市招商引资先进县”称号。强力推进“三大工程”，新上乡镇“书记工程”15个，完成投资2.1亿元。加快园区基础设施建设，项目承载力和吸引力不断增强，成为河南省首批产业集聚区。抢抓国家四季度新增1000亿元投资的政策机遇，围绕重点支持领域，谋划、论证项目166个，申请资金24.8亿元，校舍改造、安全饮水、公路维修等8个方面的5471万元投资计划已经下达，到位资金总量居九县（市）首位。
    ——高度重视经济运行，质量效益有了新提升。定期召开经济分析会，及时出台政策措施，协调解决骨干企业煤电紧张等问题，保证了重点企业的正常生产经营，促进了质量效益的稳步提升。规模以上工业企业实现主营业务收入75亿元、利税12亿元，分别增长55％和38％。黄河同力、骏马化工、前进化工等3家企业销售收入超过2亿元，义络煤业实现利润1.2亿元。民营经济蓬勃发展，实现增加值37.9亿元，增长53.4％。地方财政一般预算收入完成31168万元，增长17.3％，税收占财政一般预算收入的比重达到69.9％，提高3.8个百分点；地方财政一般预算支出92166万元，增长22.3％。乡镇财政收入总量突破亿元大关，寻村镇、城关镇财政收入突破1500万元，三乡乡、樊村乡、城关乡、柳泉镇、高村乡、丰李镇等6个乡镇财政收入突破1000万元。
    ——全面发展农村经济，新农村呈现新气象。实施“村村整治百村达标暨示范工程”，突出抓好路容路貌、村容村貌整治，完成20个市级示范村、67个市级重点整治村建设，铺设通组通户道路688公里，建成乡级便民服务中心8个、社区服务中心43个，发展户用沼气1.3万座。改造中低产田7000亩，新增有效灌溉面积2200亩，治理水土流失面积20平方公里，粮食生产能力稳步提高，总产达到35.4万吨，荣获“全国粮食生产先进县”称号。投放资金1.4亿元，收购烤烟2080万斤，实现烟叶税3040万元，烟农户均收入8500元，创植烟历史以来最好水平。畜牧大县建设步伐加快，民正牧业15万头种猪场一期建成投产，成为河南省一级种猪企业。发展市区近郊蔬菜基地1045亩。劳务输出19万人次，创收10亿元。强力推进扶贫开发，完成16个整村推进和4个搬迁安置扶贫项目，盐镇乡范园等6个行政村整村推进连片开发扶贫项目开始实施，荣获“河南省扶贫开发工作先进县”称号。
    ——坚持统筹城乡发展，人居环境有了新改善。完成第四期县城总体规划报批和120个村庄规划编制，城乡建设更加规范有序。强力推进城中村改造，积极实施“64112”工程（三年投资15亿元，编制6项规划，开发4大板块，建设10大小区，搞好10大市政工程，建好20栋高层建筑），开工建设项目37个，完成投资5.2亿元，开发房地产面积45万平方米，荣获“洛阳市老城区改造先进县”称号。南环路二期、人民路南延及文化中路、锦屏中路雨污水管网改造工程相继竣工，香鹿山城市花园二期、消防大队营房建成使用，丰源路、西环路加紧建设，滨河新城、医药商城、黄河小区、锦屏商贸城等房地产项目进展顺利，5.4公里阳光水岸开发启动。精细化管理水平不断提高，公共绿地面积继续扩大，群众居住环境明显改善。出台优惠政策，加快户口转移，建设安置小区，城乡一体化快速推进。交通建设继续加强，崔周线、宜老线、平莲线等34.7公里县乡公路改建工程竣工通车，鱼祁路、柳盐路等63.8公里乡村道路建设工程投入使用。电力设施不断完善，110千伏西城变电站建成投用，煤矿双回路供电工程加紧建设。通讯覆盖面继续扩大，推广新农村新电话示范村200个，建成农村宽带网点100个。
    ——突出抓好生态建设，发展方式有了新转变。抓住被确定为河南省林业生态重点县的机遇，加大造林绿化投入，全面推进林权制度改革，建设香鹿山生态园六期工程，造林绿化8.4万亩，成功打造了寻村镇、城关镇、城关乡、丰李镇“U”字型生态廊道绿化精品工程，荣获“河南省造林绿化模范县”称号。加强垃圾、污水处理设施运行管理，荣获“河南省‘两场’建设先进县”称号。狠抓节能降耗和污染物排放控制，万元GDP能耗降低5.7％，SO2和COD排放量分别削减32632吨和903吨，城区环境质量优良天数达到302天。加强基本农田保护，科学编制土地开发整理5年规划，全面开展第二次土地调查。建设标准化厂房8.9万平方米，完成土地三项整治5000亩。实施锦屏山地质环境治理，规范矿产资源开发秩序，资源保护得到加强。
    ——更加注重改善民生，社会事业取得新进步。高度重视民生改善，县定20件实事圆满完成。加大对农民的补贴力度，发放惠农资金6800万元。增加义务教育投入，改造农村初中校舍19所，认真落实“两免一补”政策，基础教育质量稳步提高，高招上线人数继续位居全市前列。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新农合参合率98.8％，覆盖城乡居民的医疗保障体系基本建立。建设标准化村卫生所55所，免费实施白内障手术1002例。实施城乡低保提标扩面，新增低保对象1515人，发放低保金2811万元。建设、改造乡镇敬老院7所，农村五保对象集中供养率达到40％。完成702间农村危土窑房改造，建设50栋棚户区住宅楼和72套廉租房，销售经济适用房216套。新增就业9358人，再就业4010人。解决安全饮水1.9万人。“万村千乡市场工程”继续推进，农村超市覆盖全县三分之二以上行政村。县文化中心和图书馆投入使用，“文化大篷车”演出深受群众欢迎，“滨河之声”、“乡镇文化周”、“千场电影乡村行”三大文化品牌影响力不断扩大。文化市场整顿成效明显。问题奶粉事件得到妥善处理，食品药品专项整治深入开展。花果山经营权整体转让，西游文化研讨会成功召开。生育关怀行动继续推进，人口控制计划圆满完成。统计工作得到加强，第二次经济普查顺利开展，荣获“全国第二次农业普查先进集体”称号。科技、审计、人防、物价、气象、档案、宗教、地方志等各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——扎实推进平安建设，精神文明和民主法制建设得到新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案174件，满意率99％以上。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，110指挥中心开工建设，群众安全感不断增强。强力开展纠风治乱，注重长效机制建设，经济发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。抓好矛盾纠纷排查化解，集中开展“大接访”活动，完善应急管理体制，社会大局保持稳定，荣获“洛阳市平安建设先进县”称号。“五五”普法稳步推进，政府法制建设继续加强。完成第六届村委换届选举，选录大学生村官120名。双拥工作有声有色，民兵预备役工作不断加强。扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，群众性精神文明创建活动深入开展。
    各位代表，在金融危机影响加深、生产要素供应趋紧、经济下行压力增大的形势下，2008年我们抢抓机遇，直面挑战，主动作为，全县经济社会发展继续保持了好势头，取得了新成就，迈上了新台阶，“十一五”规划确定的部分预期目标已提前实现。一年来，我们积极实施项目带动战略，努力培育新的增长点，工业兴县步伐加快，发展后劲显著增强；我们深入开展招商引资，大力引进项目资金，经济发展充满活力；我们抢抓政策机遇，全力争取国家投资，最大限度地赢得了支持，牢牢掌握了工作的主动权；我们把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大资金投入，狠抓督促落实，把发展成果惠及全县人民；我们牢固树立争先创优意识，强化目标管理，健全考核机制，越来越多的奖牌荣誉花落宜阳。
    各位代表，同心创伟业，携手著华章。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县广大干群共同奋斗的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大党员干部的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持宜阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    各位代表，在看到成绩的同时，我们也深感工作中还有一些需要改进和加强的地方：特色产业优势不够突出，骨干财源还比较缺乏；农民增收渠道需要进一步拓宽，新农村建设任务依然繁重；就业就学、社会保障工作还存在薄弱环节；安全生产和信访稳定工作有待进一步加强；政府职能转变和干部作风建设力度还需加大。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要目标

    2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是经济社会发展面临困难较多的一年。当前国际金融危机影响加深，经济下行压力增大，对县域经济社会发展的影响不容忽视。目前我国仍处于经济发展的重要战略机遇期，宏观调控的政策机遇和危机中蕴含的发展机遇，有利于我们争取项目资金，加快结构调整，拓宽发展空间。特别是通过近年来强力实施工业兴县、产业富民战略，我县骨干企业迅速发展壮大，综合实力显著提升，经济增长的内生动力持续增强，应对挑战的能力不断提高，发展的基础更加牢固。我们必须增强信心，抢抓机遇，沉着应对，奋发有为，再创新业绩，实现新发展，开创新局面。
    2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极落实国家扩内需、保增长、调结构的宏观调控政策，强力实施工业兴县、产业富民和项目引资双带动战略，抢抓政策机遇，全力争取投资，转变发展方式，提高质量效益，保障民生改善，促进社会和谐，努力实现经济社会平稳较快发展。
    2009年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％；地方财政一般预算收入增长10％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农民人均纯收入增长6.5％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；万元GDP能耗下降4.8％；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    安排重点建设工程10项：
    1．黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线
    2．中信重机铸铁件二期
    3．至尚公司有机硅制品二期
    4．忠诚电力3×0.6万千瓦秸秆发电
    5．工业园区基础设施建设
    6．城乡电网升级改造
    7．城建64112工程
    8．洛河阳光水岸开发
    9．香鹿山生态园建设
    10．铁三线（铁门—三乡）宜阳段建设
    积极争取10项重要项目：
    1．100万吨二甲醚等大化工项目
    2．昇扬硅业20万吨工业硅二期
    3．前进化工技术改造项目
    4．800万套摩托车轮胎
    5．300万吨原煤
    6．城区集中供热
    7．新建洛河大桥
    8．北城区学校建设
    9．县医院综合改造
    10．北城区污水处理厂
    筹资3.8亿元，办好与人民群众利益密切相关的10件实事：
    1．筹资7000万元，加大对农民的补贴力度，认真落实粮食直补、优质良种补贴、家电下乡等惠农政策
    2．筹资2200万元，培育烟叶生产专业合作社，加快发展现代烟草农业
    3．筹资7000万元，建设北城区初中，改造7所农村初中，扩建聋哑学校，落实“两免一补”政策，缓解城区大班额问题，保障进城务工人员子女上学
    4．筹资1600万元，免费培训农民工1万人、失业人员5000人，开发公益岗位200个，扶持500名下岗特困职工创业
    5．筹资700万元，提高5500名离退休人员基本养老金发放标准
    6．筹资4200万元，新增城乡低保对象3000人，保障3.5万名城乡低收入群体基本生活，农村五保对象集中供养率达到50％
    7．筹资1000万元，建设一批大型集中供水工程，解决安全饮水2万人
    8．筹资8500万元，积极实施“卫十一”项目，搞好200个标准化村卫生所建设，免费为白内障患者实施手术，城镇居民基本医疗保险参保2万人，实现新农合全覆盖
    9．筹资3800万元，完成11座农村中小桥改造和80公里乡乡连道路建设，完善122公里农村公路防护设施，修建通组入户道路550公里，解决3万名群众行路难问题
    10．筹资2000万元，实施保障性安居工程，建设经济适用房1.8万平方米、廉租房8000平方米，改造农村危房700间

三、2009年主要任务

    完成2009年经济社会发展目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
    （一）坚定不移狠抓项目建设，强力推进工业兴县进程
    坚定不移地实施工业兴县战略，把政策向工业倾斜、精力向工业集中、人才向工业聚集，突出项目带动，积极培育特色，做大重点企业，全力建设园区，强力推进工业兴县进程。一是狠抓骨干项目建设。把项目建设作为工业发展的重要抓手，按照“在建项目抓进度、竣工项目抓达效、拟上项目抓开工、前期项目抓谋划”的要求，全年实施千万元以上项目45个，力争竣工投产30个，完成投资30亿元以上。抓好一批在建项目，确保豫安公司压力容器、英达机械制造等22个项目如期竣工，早日发挥效益。尽快开工一批项目，促使中信重机铸铁件二期、至尚公司有机硅制品二期、忠诚电力秸秆发电、800万套轮胎等23个项目早日开工，迅速掀起项目建设高潮。抓紧谋划一批重大项目，重点做好投资70亿元的100万吨二甲醚、投资20亿元的300万吨原煤、投资33亿元的80万吨尿素和1.5万吨三聚氰胺、15万吨硝基复合肥、10万吨硝酸等大化工项目谋划，加快黄河同力第三条水泥生产线、前进化工技术改造、重型机械配套压铸件等重要工业项目的前期推进工作，争取进入洛阳市5000亿元大项目建设计划，力争纳入河南省重大项目规划，积累发展后劲，拓宽增长空间，增强竞争实力。二是积极培育特色产业。把培育特色产业作为提升工业经济竞争力的重要举措，着力培育硅、机械制造、新型建材等特色支柱产业，加快发展有色金属深加工，推进工业结构优化升级。大力实施煤—电—硅产业发展战略，争取昇扬硅业工业硅二期上马建设，促使科进公司1200吨多晶硅尽快开工，延伸产业链条，扩大生产规模，把硅产业打造成为引领全县工业发展的骨干产业。围绕机械制造业发展，抓好以中信重机铸铁件为代表的铸锻件发展，积极争取后续项目，主动承接产业转移，重点发展高端产品，着力打造现代机械制造业基地。围绕新型建材业发展，加快黄河同力二期日产4500吨干法水泥生产线建设进度，谋划管桩水泥制品项目，提高产品附加值，扩大建材产业规模，打造豫西地区规模最大、品种最全、实力最强的现代化建材产业基地。促使乾纳冶金二期铝板带项目上马建设，积极谋划铝镁合金等后续深加工项目，增加产品品种，提高科技含量，加快发展步伐。三是做大做强重点企业。把重点企业作为工业经济发展的主力军，用足用活优惠政策，帮助解决发展难题，倾力营造良好环境，扶持前进化工、骏马化工、义络煤业、黄河同力等重点企业尽快发展壮大，成为引领全县工业发展的排头兵。利用增值税转型和机械设备价格走低的有利时机，鼓励企业加快技术改造，推动产品升级换代。加强对规模以上企业的运行监测，指导重点企业加强内部管理，降低生产成本，提高盈利水平，增加纳税数额，着力培育一批纳税超千万元的骨干税源。四是全力加快园区建设。抓住园区被确定为河南省首批产业集聚区的有利时机，坚持“土地集约经营、产业链条延伸、企业集群发展、资源循环利用”，完善园区发展规划，举全县之力把园区打造成为工业经济的增长极。探索有利于园区自主建设、规范管理、高效服务的管理模式，从体制机制上为园区发展壮大创造条件。加大园区基础设施建设投入，加快兴业路、建业路向南延伸进度，搞好滨河路建设，实施中油华宜天然气项目，确保全年投入资金2000万元以上，不断提高园区对项目的承载力和吸引力。搞好标准化厂房建设，提高土地集约利用率和项目投资强度。围绕园区产业规划，不断完善激励机制，支持优势产业和企业向园区集中，尽快培育竞争优势，扩大园区知名度和影响力。采取“联席会议、现场办公、限时办结”等方法，倾力为入园企业提供贴心服务，促使入园项目落地生根、开花结果。加快三乡、莲庄产业集聚区发展，培育以白杨为中心的化工产业基地，打造特色鲜明、活力迸发的乡镇产业集聚区。
    （二）坚定不移开展招商引资，不断为经济发展注入新活力
    把招商引资作为经济发展的第一要务，努力在创新方式、抓好载体、争取资金、激活民营上下功夫，下大力气引进更多的项目和资金，不断为经济发展注入生机和活力。一是不断创新招商方式。围绕优势资源、优势产业和产业园区，实行领导带队招商与专业招商相结合，产业招商和园区招商相结合，部门招商和企业招商相结合，扩大驻地招商范围，坚持上门招商，注重以商招商。加强招商专业队伍建设，突出珠三角、长三角、环渤海等重点区域，抓住沿海产业转移机遇，扩大招商规模，提高引资成效。坚持招商引资十大机制，加大对有功人员的奖励力度，激发各方参与招商的积极性。认真落实招商项目跟踪服务责任制，形成谋划、在谈、签约项目的梯次跟进态势，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。二是继续抓好“三大工程”。以“三大工程”为载体，进一步强化各乡镇和县直单位负责人招商引资第一责任人的职责，按照书记工程突出工业项目、乡镇长工程突出农业产业化项目、委局长工程突出政策性项目资金的要求，坚持“走出去、请进来、服务好”，加强督促检查，严格考核奖惩，务求工作实效。三是全力争取项目资金。抓好列入国家投资计划项目的组织实施，开辟绿色通道，加快招投标进度，强化跟踪监督，全面开工建设，力争尽快见效，为争取后续项目投资创造条件。围绕国家2009年5000亿元投资计划，不遗余力，再接再厉，认真研究投资领域和方向，加大项目谋划力度和深度，申报一批科技含量高、带动能力强的重点项目，最大限度地争取项目资金。四是激发民营经济活力。发挥民营经济机制新、体制活的优势，积极吸引外部投资，加大新上项目力度，提高民营经济比重。放宽市场准入领域，推动全民创业。加强服务体系建设，大力发展中介服务机构，扶持高附加值、高成长型民营企业加快发展。争取省市配套资金，增强金财公司担保实力，提高信用担保能力，努力缓解企业融资困难。
    （三）坚定不移发展现代农业，扎实推进新农村建设
    把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，积极发展现代农业，调整优化农业结构，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，着力建设粮食大县、烟叶大县、畜牧大县、劳务大县。一是大力发展现代农业。坚持用工业的理念发展农业，推进优质农产品规模化种植和标准化生产，加快农业现代化发展步伐。探索“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，大力发展农产品深加工，拉长产业链条，增加农业效益。以丰李和寻村市区近郊蔬菜、莲庄无公害蔬菜、高村黑杂粮等特色种植为依托，扶持绿锦公司、华裕公司等企业在扩大规模、延伸加工、打造品牌上下功夫，不断增强辐射带动能力。积极培育农民专业合作社、农民经纪人，提高农民在市场竞争中的组织化程度。改变传统的农业耕种模式，尝试在条件成熟的行政村开展试点，引导土地有序流转，发展适度规模经营。二是调整优化农业结构。积极发展粮食生产，保持总产稳定在30万吨以上。大力发展现代烟草农业，坚持规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推广先进适用技术，努力改善生产条件，提高烟叶产业效益，力争植烟12万亩，收购烤烟2300万斤，实现烟叶税3500万元以上。按照“抓龙头、带基地、建小区、提水平”的思路，抓好民正牧业二期5万头种猪场、城关乡30万只蛋鸡场、元大牧业万头猪场建设，扩大丰李奶牛养殖小区、裕兴公司千头肉牛育肥场养殖规模，建好瘦肉型猪、肉牛（羊）、肉鸡（鸭）、奶牛等四大优质畜产品生产基地，搞好与泰国正大集团的洽谈合作，不断提高畜牧业比重。高度重视疫病防控，全面落实防治措施，保障畜产品安全。三是全面推进新农村建设。把生产发展作为新农村建设的首要任务，发展一批各具特色的专业村，夯实新农村建设经济基础。坚持因地制宜、分类指导、典型示范的原则，深入开展“村村整治百村达标暨示范工程”，继续推进路容路貌整治，努力改变农村面貌。搞好123个村庄规划，抓好20个社区服务中心、20个市级示范村和35个重点整治村建设，积极推进农村污水处理项目建设。集中各方力量，搞好协调配合，强力推进盐镇乡范园等6个村的整村推进连片开发，打造扶贫开发亮点和新农村建设精品工程。继续实施移民搬迁，完成220户、905人搬迁扶贫。四是加强农业基础设施建设。新增有效灌溉和节水灌溉面积4000亩，改造中低产田1.5万亩，治理水土流失面积18平方公里，完成赵保寺河等6座中小型水库除险加固。五是拓宽农民增收渠道。认真落实国家提高良种补贴、农机具补贴等惠农政策，加强农民负担监督管理。搞好农民工技术培训，扩大劳务输出规模，引导返乡农民工创业。
    （四）坚定不移统筹城乡发展，努力改善人居环境
    把统筹城乡发展作为促进经济增长的重要途径，以县城建设为龙头，以项目建设为支撑，以政策引导为手段，以加强管理为保障，以城乡一体化为方向，为城乡居民创造更加美好的生活环境。一是加快推进县城建设。以“县城建设改造年”活动为载体，继续强力实施“64112”工程，再掀城区建设改造新高潮。搞好县城东、西出口控制规划和形象设计，抓好滨河新城、家鑫花园、黄河小区等10大住宅小区建设，加快西环路、丰源路、北城区供水等10大市政工程进度，搞好盛世豪园、五金商厦、锦屏商贸城等20栋高层建筑，培育县城新亮点，树立城区新形象。实行以奖代补，抓好城关镇东、中、西三个居委会城中村改造试点，拆迁2万平方米，改造10万平方米，新建25万平方米。发挥洛河水域资源优势，加快推进阳光水岸综合开发，实施橡胶坝、两岸大堤、房产开发、路网工程等项目，倾力打造集水系景观、商贸流通、休闲居住于一体的景观带，把洛河县城段建设成为碧波荡漾、环境优美、人文和谐的黄金水岸。二是提高精细化管理水平。认真落实城区精细化管理长效机制，完善市容巡查制度，集中开展专项整治，创造干净、整洁、有序的城区环境，确保通过国家卫生县城复验考核。完成南环路绿化亮化，建成4座联体式垃圾中转站，逐步推进城区集中供热，不断完善城市功能。深入开展全民创建活动，提高县城居民文明程度。三是加快城乡一体化进程。完善“一费制”管理办法，搞好安置小区建设，推行“一元化”户籍管理，加快农民进城步伐。完善小城镇配套设施，健全管理制度，改善镇区环境，引导人口向城镇集中。四是加强交通电力通讯建设。搞好铁三线18.5公里宜阳段三级油路、80公里“乡乡连”道路建设，实施县城老洛河大桥危桥改造，力争新建洛河大桥列入投资计划。搞好城乡电网全面升级改造，建设园区220千伏、三乡35千伏变电站，实施城网配电自动化工程。开通“3G”通信业务，加快发展通讯事业。
    （五）坚定不移转变发展方式，增强可持续发展能力
    把科学发展作为各项工作的根本要求，推进林业生态建设，注重保护节约资源，扶持发展循环型经济，加快发展第三产业，切实增强可持续发展能力。一是加快林业生态建设。围绕建设生态大县，积极推进集体林权制度改革，实施生态能源林、城郊防护林等五大造林工程，完成造林绿化8万亩。加快香鹿山生态园开发，搞好3500亩六期工程，完善一至六期的防火通道、观景平台和生态园入口等配套设施，打造全省一流的生态示范园区。二是突出抓好节能减排。实施骏马化工合成氨改造，搞好城区路灯节能改造，大力发展循环型经济。严格落实节能减排工作责任制，强化重点能耗企业和重点领域监管。建设垃圾处理场渗液处理项目，搞好污水处理设施运行管理，提高城区垃圾、污水无害化处理率。三是提高资源利用水平。科学编制土地利用总体规划、城乡规划和产业集聚区规划，优化资源配置。抓住土地二次调查机遇，澄清土地资源家底，统筹配置用地指标。坚持最严格的耕地保护制度，启动10万亩基本农田示范化建设工程和土地开发整理项目，完成5000亩土地三项整治。大力开展整顿矿业违法活动，严厉打击非法勘查、采矿行为，规范矿业市场秩序。继续实施锦屏山地质环境治理，改善县城生态环境。四是加快发展第三产业。引进知名品牌企业入驻发展，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，引导经营网点向农村延伸，开拓农村消费市场。继续搞好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，完成80个农家超市改造。加快医药购销中心、粮食购销中心建设，促进商贸流通业发展。落实鼓励居民购房政策，扩大住房公积金贷款规模，积极发展房地产业。加快花果山开发步伐，搞好灵山寺钟鼓楼建设。五是切实增强保障能力。抓好财源建设，加强砂石资源、矿产资源、建筑市场、房产交易等税费管理，挖掘财政增收潜力。强化税收征管，坚持依法纳税，搞好源头监控。严厉打击偷逃税行为，确保应收尽收。优化税收结构，规范非税收入管理，不断提高一般预算收入占GDP的比重和税收占一般预算收入的比重。牢固树立过紧日子意识，严格执行部门预算，进一步压缩一般性经费支出，集中财力保证工资、社会保障等领域支出，实现会议、接待、购车等行政开支零增长。积极搭建银企合作平台，引导金融机构争取信贷指标，扩大资金投放。
    （六）坚定不移保障民生改善，着力构建和谐宜阳
    把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，统筹发展各项事业，全面促进社会和谐。一是优先发展教育事业。扎实推进素质教育，巩固提高“两基”成果，继续加强高中教育，确保普通高招继续保持全市先进位次。稳步推进农村中小学布局调整，搞好农村中小学改造，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。加大基础教育投入，开工建设北城区初中，扩建聋哑学校，逐步解决城镇中小学大班额问题。大力发展职业教育，建设职业教育中心综合楼，培养更多的适用人才。二是加快发展卫生事业。抓住实施“卫十一”项目机遇，争取实施县医院综合改造，抓好200个标准化村卫生所建设，健全卫生服务网络，增强疾病防控能力，改善群众就医条件。加强新农合运行监管，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，巩固覆盖城乡居民的医疗保障体系成果。搞好残疾人康复就业，免费为所有白内障患者实施手术，争创全省无白内障示范县。强化食品药品安全监管，保障群众食品用药安全。三是提高社会保障水平。认真执行国家提高企业离退休人员、城乡困难群众和优抚对象的收入补贴标准，全力办好与群众利益密切相关的实事好事。免费培训下岗失业人员，扶持特困职工创业，开辟更多的公益性就业岗位，重点解决“4050”人员、返乡农民工、“两放弃”农民、零就业家庭等特殊群体就业。扩大社会保险覆盖面，积极争取农村养老保险试点。搞好经济适用房、廉租房建设和棚户区改造，改善低收入家庭住房条件。实施城乡低保提标扩面，搞好危土窑房改造，提高五保对象集中供养率。四是全面加强社会管理。加大科普推广力度，完成11个示范基地建设。推进文化事业单位改革，探索市场化发展之路，深入开展文化下乡活动，丰富城乡群众文化生活。加强网络文化管理。建设全民健身培训中心。搞好电视网络建设，新发展农村有线电视村30个、城区数字电视用户1000户。搞好第二次经济普查，提高统计工作水平。建好县计生服务中心，落实计生家庭奖励政策，稳定低生育水平。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，深入开展拥军优属和军民共建活动。大力弘扬爱国主义、社会主义和集体主义，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。依法保障妇女儿童、未成年人和残疾人合法权益。抓好审计、物价、宗教、气象、档案、地方志等工作，推进各项事业协调发展。五是扎实推进平安建设。强化安全生产责任制，督促企业落实主体责任，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全隐患排查、治理力度，加强烟花爆竹、人员密集场所、道路交通等重点领域的安全监管，严格实施责任追究，坚决遏制重特大事故发生。高度重视煤矿监管，督促加大安全投入，尽快完成煤矿安全自动化监管系统建设，拓宽监管的深度和广度。重视森林防火，确保林区安全。深入开展矛盾纠纷排查，畅通群众诉求渠道，健全应急管理体制，解决人民群众反映的热点难点问题。加快110指挥中心和莲庄、三乡等9个无房派出所建设进度，积极创建平安宜阳，确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

    围绕建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府的目标，努力建设人民群众满意的政府，更好地承担起服务宜阳经济社会发展的重任。
    （一）严格依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，认真听取人民团体的意见。按照依法行政、诚实守信、高效便民、权责统一的要求，加强行政执法监督，畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，促进政府工作规范化、制度化、法制化。
    （二）坚持执政为民，建设服务政府。以“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质）活动为载体，牢固树立管理就是服务的理念，把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。关注民情，体现民意，集中民智，维护民利，千方百计解决好事关群众切身利益的实际问题。认真落实政府信息公开条例，全面推进政务公开。发挥政府网站作用，加强电子政务建设，逐步扩大网上行政服务范围，拓宽为民服务渠道。
    （三）提高工作效能，建设高效政府。深化行政审批制度改革，减少审批事项和办事环节，提高即时办结率。全面加强政府执行力建设，健全抓落实的工作机制，严格目标管理，强化政务督查、效能监察和绩效评价，确保各项工作快速高效地落到实处。精简会议文件，改进会风文风，深入调查研究，减少往来应酬，把主要精力放在抓落实、谋发展上，促进政府工作提速。
    （四）做到清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，强化公共权力运行的刚性约束。纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害宜阳形象的行为。牢记“两个务必”，坚持量力而行、勤俭办事，珍惜民资民力，降低行政成本，树立清正廉明的政府形象。积极开展学习实践科学发展观活动，加强公务员教育、培训和管理，提高公务员队伍整体素质。
    各位代表，新年新使命，新年新征程。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，万众一心，团结拼搏，开拓进取，奋勇争先，为开创宜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗！