政  府  工  作  报  告

——2010年2月26日在宜阳县第十二届人民代表大会第五次会议上
县长  黄晓玲

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我县发展极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机的严峻考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，负重奋进，攻坚克难，全力以赴战危机、保增长、促发展，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。
　　——综合实力在应对危机中跃上新台阶。加强经济运行指导，发挥政策杠杆作用，布局一季度，决战二季度，大干三季度，决胜四季度，全县经济发展主要指标增速排序居全市第一。初步统计，全年生产总值突破百亿元，达到117.4亿元，同比增长14％；一、二、三产业分别完成增加值22亿元、54.6亿元、40.8亿元，分别增长4.6％、18.5％、14.1％；产业结构更趋合理，三产比例达到18.8∶46.5∶34.7。实现工业增加值44.5亿元，增长14.4％，其中规模以上工业增加值31.5亿元，增长19.4％。地方财政一般预算收入36866万元，增长18.3％。全社会固定资产投资139.8亿元，增长60.9％。社会消费品零售总额34.9亿元，增长19.3％。城镇居民人均可支配收入11916元，增长9.1％；农民人均纯收入4170元，增长6.2％。
　　——项目建设在服务企业中取得新成效。实施千万元以上项目69个，总投资57.8亿元，完成投资29.6亿元。其中投资12.7亿元的昇扬硅业10万吨金属硅一期、投资8亿元的中信重工铸铁件一期等48个项目竣工投产，完成投资18.7亿元；投资7.1亿元的黄河同力二期日产4500吨水泥熟料生产线、投资4.6亿元的凝瑞镁业年产3万吨镁合金一期等21个项目加紧建设。投资拉动作用明显，城镇固定资产投资达到115.7亿元，增长69％。扎实开展企业服务年活动，选派科级后备干部到重点企业担任首席服务官，加强对重点企业的分类指导，促使企稳回升，规模以上工业实现利润8.8亿元、增长10.2％，义络煤业、前进化工、黄河同力上缴税金分别达到6488万元、4057万元、3526万元。民营经济发展迅速，营业收入、增加值、税金分别达到了168亿元、52亿元和5.5亿元，分别增长23.4％、24.2％和21.8％。
　　——招商引资在对外开放中再创新业绩。积极开展节会招商、驻地招商、挂职招商等活动，签约项目80个，总投资170.8亿元，开工63个，到位资金16.9亿元，荣获“省对外开放工作先进县”。新上乡镇书记工程17个，总投资8.6亿元，委局长工程引进资金8亿元。产业集聚区建设不断加快，总体规划、区域环评、空间规划和控制性详细规划通过省级评审，兴业南路、建业南路建成通车，供气、供热、排污管网铺设完毕，新建标准化厂房10万平方米，新上项目18个。固定资产投资额在全省175个集聚区排序第16位，综合发展指标在全市17个集聚区排序第三位。
　　——农村经济在新农村建设中呈现新气象。落实惠农资金1.3亿元，粮食总产36.7万吨，居全市第二位。农业结构不断优化。启动油料倍增计划，发展高产花生3万亩。现代烟草农业加快推进，成为全省仅有的两个“国家级烟叶标准化生产优秀示范区”之一，收购烤烟1547万斤，实现烟叶税1737万元。新上投资50万元以上养殖企业16家，立丰公司千头肉牛育肥场、宏发公司万头商品猪场开工建设。劳务输出19万人次，创收9.9亿元。农村面貌显著改善。高标准打造新农村建设“U”字型精品工程，新建24个农村社区服务中心、5个乡级便民服务中心，硬化通组通户道路322公里。整合18个部门资金，实施6个村的连片开发，完成了16个村的整村推进，搬迁扶贫114户。林业生态建设步伐加快，完成林权制度改革43.5万亩，造林绿化5.3万亩，香鹿山生态园发展到2.2万亩。农建工作力度加大。中小水库除险加固、河道治理快速推进，新增有效灌溉面积2100亩，发展节水灌溉面积3000亩，治理水土流失18.2平方公里，解决安全饮水1.8万人，首次荣获河南省农业生产最高奖——“红旗渠精神杯”。
　　——城乡面貌在建设改造中有了新变化。坚持规划先行，《宜阳县城市总体规划》（2006—2020）通过市审批，369个村庄规划在全市率先完成。强力推进城中村和旧城改造，完成投资9.6亿元，拆迁33.2万平方米，开工88万平方米，保持全市县城改造先进县荣誉。阳光水岸项目一期开工，李贺大道东延拓宽改造项目即将竣工，红旗大道综合改造取得明显成效，洛宜快速通道前期准备基本就绪。锦绣花园、万嘉花园等22个住宅小区加快建设，高桥、东店等8个农民安置小区正在实施，建成经济适用房2.1万平方米、廉租房2万平方米。封顶高层建筑12栋、在建高层18栋，城区发展空间实现了新拓展，城市形象得到了新提升。垃圾处理场渗液处理、人民南路广场等项目竣工投用。城区精细化管理水平不断提高，顺利通过“国家卫生县城”省级复检验收。交通电力建设力度加大。23公里贾大线建设、18.5公里铁三线改建、县城老洛河大桥加固等工程竣工通车，花果山洛河大桥开工建设。三乡35千伏变电站投入使用，寻村220千伏变电站加紧建设。
　　——财政实力在加快发展中得到新增强。面对危机冲击、收入下降的严峻挑战，认真清查税源，强化收入征管，二季度扭转被动局面，前三季度财政一般预算收入增长23.7％，居全省108个县（市）第一位。全年地方财政一般预算收入增速位居全市第一。地方财政一般预算支出12.8亿元，增长38.5％。入库税金2.3亿元，增长7.3％。地税部门全年组织收入1.3亿元，占年度目标的110.6％，较去年增收3054万元。国税部门9月份入库税金超千万元、创15年来单月最高纪录。争取中央扩大内需项目54个，总投资额2.5亿元，居全市第二位。坚持内聚外争，加大向上争取支持的力度，争取各类资金10.3亿元。金融机构存款余额40.6亿元，增长26％；贷款余额14.1亿元，增长33％。加大企业融资力度，担保贷款8000万元。
　　——各项社会事业在民生改善中实现新发展。坚持以人为本，筹资3.8亿元完成了各项为民办实事。销售家电下乡产品12.3万台（部），占农户比例93.6％，位居全市第一。投资1471万元的7所农村初中校舍改造和特教学校教学楼建成投用，完成义务教育阶段教师绩效工资改革，高招上线达到1823人，跻身全市前三位。“雪炭工程”顺利实施，完成75个村的农村文体广场建设项目。投资2亿元的灵山景区开发项目全面启动，灵山文化庙会进入河南省非物质文化遗产名录，第八届“滨河之声”广场文化活动成功举办。坚持群防群控，甲型H1N1流感、手足口病得到有效控制。新农合参合率达到99.9％，发放补助资金5500万元，受益群众达到35.3万人次。建成标准化村卫生所200个，荣获“省标准化村卫生所建设先进县”。城镇居民参加医疗保险4.6万人，占目标的121％。征缴五项社保基金9600万元，发放企业养老金7505万元。新增就业8610人、再就业5460人、困难群众再就业1550人。发放小额贷款3445万元，位居全市第一，扶持创业1099户。发放低保金4048万元，改造农村危房699间，提前一年完成市定目标。农村五保对象集中供养率达到45％。实施白内障复明手术1002例，荣获首批“全国白内障无障碍县”。城关乡、三乡乡成功撤乡建镇。土地利用总体规划修编在全省率先通过国家验收。加大排污企业整顿和查处力度，二氧化硫排放量和化学需氧量控制在市定目标以内。生育关怀行动扎实推进，计生服务水平稳步提高。第二次经济普查圆满完成，荣获“国家先进集体”。科技、审计、人防、物价、气象、档案、保险、地方志、民族宗教等工作都取得了长足的进步。
　　——民主法制和精神文明建设在共建和谐中取得新进步。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案157件，满意率99％以上。“五五”普法教育深入开展。以深入学习实践科学发展观、扎实开展“两转两提”等活动为载体，创新政府工作机制，提高了政府机关的行政能力和执行力。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。扎实开展拥军优属活动，实现了“省双拥模范县”三连冠。落实安全生产责任制，实现了安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四下降”，荣获“省安全生产工作先进县”。高度重视信访稳定，认真落实信访工作责任制、领导定期下访制，有效化解了一批影响社会稳定的突出问题。加大社会治安投入力度，110指挥中心主体竣工，9个无房派出所和消防大队新营房投入使用，持续开展社会治安综合治理专项行动，荣获“省平安建设先进县”。
　　各位代表！刚刚过去的2009年，是我县发展历史上极不寻常的一年。一年来，我们坚持在战危机中抢抓发展机遇，坚持在调结构中培育发展优势，坚持在大招商中增强发展活力，坚持在县城建设中完善城市功能，坚持在统筹协调中加快民生改善，有力地推动了经济社会的持续快速健康发展！一年来的拼搏，我们取得了累累硕果，生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等五项指标超额完成“十一五”规划目标，获得了全国粮食生产先进县、省红旗渠精神杯、省双拥模范县、省平安建设先进县、省安全生产工作先进县等诸多荣誉。一年来的奋斗，提高了我们驾驭复杂局面的能力，积累了宝贵的发展经验，体现了宜阳人民坚韧不拔、自强不息的精神风貌，展现了宜阳人民战胜一切困难的巨大勇气和坚强的战斗力！一年来的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县广大干群和各位代表、政协委员的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持宜阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，虽然我们在逆境中奋勇前行，取得了战胜危机的重大胜利，但是我们也深切地感受到，还有一些工作需要不断改进和加强。如经济发展受危机冲击较大，质量和效益不够理想；县内大型企业较少，财政增收压力大，在进一步完善公共服务、加大民生改善力度等方面与群众的期盼还有较大差距；各方面利益诉求增多，构建和谐宜阳还面临诸多挑战；个别部门干部服务意识不强、效能低下，工作落实不到位；政府执行力还需要进一步提升，公务员素质还需要进一步提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和主要目标

　　今年是“十一五”规划的最后一年。做好全年工作，对促进经济平稳较快发展、启动“十二五”规划至关重要。应该说，今年的宏观发展环境好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们继续扩大投资和消费。加之我们走过了新世纪以来最困难的一年后，进一步夯实了发展基础，积累了发展经验，培育了发展优势，有利于顺势而为、乘势而上、加快发展。但是，目前经济回暖的基础还不够牢固，积极变化和不利影响同时显现，保持经济平稳较快发展的压力依然很大。需要我们深入判断形势，准确把握机遇，科学谋划发展，更加周密地做好应对各种困难和挑战的准备，以更加振奋的精神、更加顽强的毅力、更加务实的作风去全力争取更大的胜利。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，大力实施产业立县、工业兴县、科教强县、旅游名县和项目引资双带动“五大战略”，强力推进工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化、城产一体化“五化进程”，坚持又好又快、好中求快和能快则快的原则，转变发展方式，调整产业结构，推进民生改善，促进社会和谐，全力开创经济社会发展新局面。
　　全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12％，财政一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长16％，城镇居民人均可支配收入增长7.5％，农民人均纯收入增长6.5％，单位生产总值能耗下降4.84％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
　　安排投资5000万元以上的重点建设工程20项：
　　1．投资7.1亿元的黄河同力二期日产4500吨水泥熟料生产线项目
　　2．投资4.6亿元的凝瑞镁业年产3万吨镁合金项目
　　3．投资2.1亿元的洛矿集团年产30万吨一期5万吨纳米碳酸钙项目
　　4．投资2亿元的骏马化工年产15万吨硝酸和25万吨硝基复合肥项目
　　5．投资1.4亿元的洛阳益正达年产1.3万吨钢模板项目
　　6．投资1.2亿元的刚阿公司无缝钢管生产线项目
　　7．投资1.1亿元的强豫公司年产5000套农业机械项目
　　8．投资1亿元的宏元工贸年产9000吨精密件项目
　　9．投资1亿元的前进化工导爆管、炸药及烟花爆竹生产线扩建项目
　　10．投资7200万元的忠诚电力3×0.6万千瓦秸秆发电一期项目
　　11．10万平方米产业集聚区标准化厂房建设项目
　　12．投资8500万元的土地开发整理暨烟叶标准化示范区项目
　　13．投资2.4亿元的洛宜快速通道建设项目
　　14．投资2亿元面积9万平方米的世纪广场商贸城建设项目
　　15．投资1.9亿元的寻村220千伏、西城110千伏、宜城线35千伏等6个变电站建设项目
　　16．投资1.5亿元的阳光水岸一期续建项目
　　17．投资5853万元的北城区2万吨污水处理厂建设项目
　　18．投资2亿元实施16个工程的灵山景区开发项目
　　19．投资8000万元拥有500张床位的县人民医院搬迁项目
　　20．投资6000万元可容纳3000名学生的双语实验学校项目
　　办好与人民群众利益密切相关的实事20件：
　　1．解决安全饮水1.5万人，新增自来水受益人口1.5万人
　　2．搬迁扶贫214户986人
　　3．完成新农村10个市级示范村和20个重点整治村建设
　　4．建设3个农村新型社区，新增10个农村社区服务中心
　　5．新发展户用沼气3000座，建成沼气全托服务网点45个
　　6．建设乡道62.5公里、村村通道路83.4公里，新硬化通组通户道路200公里，改造危桥6座297延米
　　7．启动城区供气工程
　　8．启动城区供热工程
　　9．开工建设廉租房2万平方米、经济适用房2.5万平方米，分别解决400户1200人、210户840人住房困难问题
　　10．搞好103个全国文化信息资源共享工程基层服务点建设，建成穆册、柳泉和寻村3个乡级文化站
　　11．完成10所中小学校危房改造
　　12．完成114个标准化村卫生所建设
　　13．新农合人均筹资水平达到150元，大病住院报销提高到6万元
　　14．企业退休人员养老金提高10％
　　15．工伤保险参保人数达到2.1万人
　　16．完成农村劳动力转移培训和农民科技培训5万人，转移输出16万人次
　　17．发放小额贷款2500万元以上，新开发公益性岗位200个
　　18．新增城镇就业6200人、再就业2700人，其中困难人员就业750人
　　19．销售家电下乡产品2.5万台，建设农家店60个
　　20．继续开展“平安宜阳”创建活动，健全社会治安综合治理防控体系，启动技防网络全覆盖工程

三、2010年主要工作

　　实现全年发展目标，必须把保增长作为政府工作的首要任务，切实做到“四个更加重视”（更加重视发展方式转变，更加重视发展质量提高，更加重视民生改善，更加重视政府自身建设），努力实现“一优三提”（经济结构大优化，经济发展大提效，生活质量大提高，发展与服务能力大提升），全力开创经济社会发展新局面。
　　（一）更加重视发展方式转变，促进经济结构大优化
　　把加快经济发展和转变发展方式有机结合起来，进一步优化经济结构，在发展中促转变，在转变中谋发展。重点做到“四个加快”：
　　一是加快工业兴县步伐。坚定不移地实施工业兴县战略，积极开展“项目建设提速年”和“工业效益倍增年”活动，突出抓好项目建设，培育优势特色产业，加快产业集聚区建设，着力增强工业发展的核心竞争力。
　　狠抓骨干项目建设。把骨干项目建设放在投资拉动的首要位置，保持较高的投资强度，实施千万元以上项目71个，新开工项目50个以上，完成投资50亿元以上，促进项目建设提速增效。加强竣工项目跟踪服务，抓好中信重工铸铁件一期、信建德铸钢件等48个竣工项目达效，促使其及早成为工业兴县的重要力量。加快在建项目进度，坚持领导分包项目和专人跟踪负责制，加快洛矿集团30万吨纳米碳酸钙一期、强豫公司5000套农业机械等21个在建项目进度，为工业发展增添新生力量。搞好拟开工项目督促协调，尽快完善手续，促使80万伏直流变电站、刚阿公司无缝钢管生产线等50个项目开工建设，再掀项目建设新高潮。抓好谋划项目联络，积极推进5000亿元大项目谋划，重点抓好投资30亿元的恒基铝业80万吨氧化铝、投资4亿元的昇扬硅业与中化集团合作的物理法多晶硅等71个项目谋划，争取使更多项目进入国家投资计划和“十二五”规划的盘子。
　　狠抓特色产业培育。把特色产业培育作为经济发展的重点，突出抓好能源、冶金、精细化工、新型建材、机械加工和装备制造、烟花爆竹等特色产业，不断增强产业竞争力。加快能源产业发展，抓好投资15亿元的2×120万吨原煤开采项目，完善项目手续，争取尽快实施；抓好凝瑞镁业3万吨镁合金一期项目建设，促使二期尽快开工，进一步壮大冶金产业实力；抓好骏马化工15万吨硝酸、25万吨硝基复合肥项目建设，着力打造全省最重要的化工产业基地；加快黄河同力二期日产4500吨水泥熟料生产线建设进度，力争8月底前竣工投产，打造豫西地区规模最大、实力最强的现代化建材产业基地；加快宏元工贸9000吨精密件、益正达1.3万吨钢模板等项目建设进度，着力打造现代机械制造业基地；以前进化工为龙头，推进烟花爆竹资源整合，形成规模效益。
　　狠抓产业集聚区建设。围绕打造全省一流集聚区的目标，实施产业集聚区投资倍增计划，在完善洛河北岸集聚区功能的同时，加快洛河南岸区域的开发建设，拓展集聚区发展空间，增强项目的承载能力，全年完成投资40亿元，新上千万元以上项目15个。不断完善集聚区功能。加快产城融合，搞好三产配套，抓好投资3.8亿元的8条道路、投资3.5亿元的10万平方米标准化厂房、投资1.2亿元的物流配送中心、投资6000万元的装备制造业服务平台、投资3200万元的主干道自来水管网铺设、投资1000万元的北环路至洛河段110千伏电力线路改线等项目建设，建好集聚区职业技术学校，为项目集聚创造更加有利的条件。积极构建发展新优势。以中信重工、黄河同力、龙羽电力、昇扬硅业、恒基铝业等现有骨干企业为依托，拉长产业链条，搞好产业配套，实现优势互补、协调发展。完善集聚区配套政策，搞好项目建设后续服务，充分发挥水、电、气供应优势和区位优势，变“招商引资”为“择商引资”，提升集聚区的综合发展实力。
　　二是加快现代农业发展。积极开展“现代农业推进年”活动。提高粮食综合生产能力。抓住我县被确定为国家粮食核心区主产县的机遇，进一步加大支农惠农力度，推进农业机械化，加快新品种、新技术推广应用，确保粮食生产面积稳定在120万亩以上、总产37万吨以上。大力发展现代烟草农业。抓住我县成为国家现代烟草农业推进试点县的机遇，坚定做大做强烟叶产业的信心和决心，进一步加大政策扶持力度，充分调动农民种烟积极性，搞好现代烟草农业核心示范区建设，着力打造全国一流的烟叶示范区。加快畜牧大县建设步伐。扶持规模化养殖，抓好寻村恒鑫千头奶牛厂建设，使之成为洛阳市奶牛企业的新亮点，促使更多企业进入河南省农业产业化重点龙头企业行列。积极争取投资3.5亿元的雨润集团畜产品加工和投资7000万元的科尔沁牛业集团万头母牛散养项目尽快落地，实施秸秆养畜示范县工程，不断提高畜牧业占农业总产值的比重。加大油料倍增计划推进力度。扩大优质花生种植规模，打造10万亩优质花生基地，依托经纬油脂公司，加强与银鹭、惠尔康等企业联络，全力争取合作发展，培育油料作物深加工业基地。强力推进新农村建设。突出打造新农村建设“两条精品线路”（郑卢路寻村——三乡段、安虎线城关镇西小河——张午乡留召段），以村容村貌路容路貌整治为核心，沿线村庄全部按照市级示范村标准进行整治，通过以点带面、以线连片，夯实新农村建设基础。抓好牌窑、黄窑和段村3个农村新型社区建设，推进10个市级示范村和20个重点整治村建设，硬化通组通户道路200公里，发展户用沼气3000座，实施214户986人搬迁扶贫。搞好灵山景区3500亩绿化工程，新发展核桃基地1.5万亩，封山育林2.1万亩，完成林权制度改革。加强农业基础设施建设。抓好中小型水库除险加固，新增有效灌溉面积2000亩，治理水土流失18平方公里，解决安全饮水1.5万人。搞好莲庄、柳泉土地整理项目，改造高村中低产田1万亩。
　　三是加快城乡一体化进程。围绕“一年大变样、三年出形象、五年上品位”的目标，积极开展“县城建设提升年”活动。坚持“巩固改造老城区，强力开发北城区，启动实施宜东新区开发（以洛河为轴线、以矿口路和经三路为起点、南北均衡向东发展10平方公里）”的思路，在“新区拉框架、老区增功能、整体上品位”上下功夫，通过三到五年的努力，将宜阳县城打造成为产业支撑型、商业消费型、旅游休闲型、生态环保型的洛阳市卫星城。搞好“十建两扩”道路建设。抓好北环路、纬一路、汉兴路、滨河路、西环北路、经三路、矿口路、兴宜东路、文明东路、解放中路等10条城区道路建设，实施创业南路和红旗大道扩宽改造，确保完成投资9300万元，新建改造城区道路20公里。加快红旗大道综合改造沿线的企业局、商务局、市政局、新华书店、水利局等改造项目进度，确保按期竣工。加快县医院、党校和工商局迁建项目前期工作，促使其尽快开工。稳妥推进南北两区的10个城中村、城郊村改造。根据县城总体发展规划，按照重点区域改造、主干道两侧改造、沿河改造的原则，逐步实施西街、中街、东街、白庙、后庄、铁炉和段村、下河头、官庄、下韩等10个城中村、城郊村改造，力争完成投资9亿元、开工建设50万平方米以上。加快红旗小区、屏沅小区等10个在建的城中村改造项目进度，确保顺利回迁安置。加快高桥、东店等8个农民安置小区建设，争取更多农民进城定居。培育发展楼宇经济。加快实施锦绣花园、万嘉花园、府琛花园、阳光城等22个新型住宅小区建设，搞好18栋高层建筑。加快八官线红旗环岛建设，着力打造城区新的标志性建筑。搞好世纪广场商贸城建设，推进锦屏商业中心开发，鼓励和引导开发商在我县投资建设高层建筑。不断完善城市功能。加快阳光水岸一期建设进度，6月份实现洛河水面蓄水。积极实施阳光水岸坝顶公园、兴业南路和龙羽西路等绿化工程，新增绿地面积24万平方米。推进城区供气、供热项目建设。加强城区精细化管理，持续开展创建活动，落实长效管理机制，巩固县城创建成果。加强小城镇经营管理。坚持“抓改造、抓管理、抓提升”的原则，编制完成县域村镇体系规划，抓好小城镇环境卫生整治，积极创建省级卫生乡镇，争取实现张午乡、莲庄乡撤乡建镇。加快交通电力等项目建设。尽快开工建设洛宜快速通道，力争9月底竣工通车，使其成为洛阳新区至灵山景区的景观大道、产业大道和宜阳的形象大道。加快花果山洛河大桥建设，力争7月底竣工通车。配合省、市搞好洛阳至洛宁高速公路宜阳段建设。抓好新一轮农村电网改造，搞好寻村220千伏变电站和丰李、韩城等6座变电站建设改造，增强城乡供电保障能力。
　　四是加快文化旅游服务业发展。抓住我县被纳入伏牛山精品线路开发机遇，围绕“三山一寺一水一名人”（即锦屏山、香鹿山、花果山和灵山寺、洛河、李贺）的文化资源优势，以灵山景区开发为突破口，全面启动“文化旅游开发年”活动，加快“旅游名县”建设步伐。加大景区开发力度。抓住燕山石化投资2亿元开发灵山景区的机遇，加大灵山寺改扩建力度，确保全年投资不低于1亿元，全力争创4A级景区。加大花果山景区建设投入，不断完善景区接待功能。加快文化产业发展。以文化体制改革为契机，整合文化资源，扶持文化产业，提升文化软实力。抓住国家开发保护大遗址机遇，争取“韩都古城遗址”进入国家开发保护计划，促进文化旅游业发展。加快服务业发展。抓住县城建设改造机遇，积极引进知名商贸企业，加快城区重点商业街区建设，搞好世纪广场商贸城、锦屏商业中心、医药商城、农贸城等项目建设，加快现代物流、金融、信息等产业发展。落实“家电下乡”、“汽车下乡”等优惠政策，继续实施“万村千乡市场工程”，争取农家超市覆盖率达到80％以上。
　　（二）更加重视发展质量提高，促进经济发展大提效
　　把加快经济发展和提高发展质量有机结合起来，努力提高发展的质量和效益，不断增强发展的后劲与活力。重点做到“四个抓好”：
　　一是抓好经济运行协调。继续开展企业服务年活动，加强监控运行指导，科学编制“十二五”规划，提高经济运行的调控水平。着力搞好企业服务。实施“企业服务行动计划”，坚持首席服务官、项目例会等行之有效的制度，搞好规模以上企业分类指导。认真落实企业税费优惠政策，支持企业搞好经营管理，促使其经营上规模、管理上水平、效益上台阶。切实加强经济运行监测。密切关注宏观调控的方向、重点、节奏和力度，增强经济运行调控的预见性、针对性和科学性。完善监测预警体系，做好重点行业、重点企业的运行监控，加强生产要素保障，及时发现并解决问题，提高生产要素供需保障能力。及早编制“十二五”规划。认真研究政策动向，有序衔接上级规划，集思广益编制规划，充分体现规划的前瞻性和科学性。
　　二是抓好招商引资工作。积极开展“招商引资深化年”活动，力争全年签约项目达到85个以上，其中亿元以上项目5个，千万元以上项目40个，合同利用市外资金45亿元以上。不断拓宽招商领域。坚持“二分之一”工作法，以珠三角、长三角、闽东南和环渤海湾地区为重点，组成专业小分队，开展定向招商；围绕机械加工和装备制造业、新型建材、现代服务业等开展产业招商，变“单一项目招商”为“链条整体招商”；围绕洛阳牡丹花会、中博会、厦洽会等开展节会招商，争取签约更多项目；发挥驻深圳、上海、温州等地招商人员作用，多方寻找商机，引进更多项目。努力提高引资成效。建立外来企业投资联系服务机制，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。优化招商考核指标，加大对符合产业政策、优先发展产业的考核比重，充分调动各级招商引资的积极性，继续大力实施书记工程和委局长工程。积极争取政策资金。在搞好国家新增投资项目建设的同时，认真研究国家政策投资的新领域和新方向，加大项目谋划的力度和深度，最大限度地争取项目和资金。
　　三是抓好财税金融管理。加强财税精细化管理，扩大银企合作规模，增强财税金融保障能力。强化财税征管。加强对重点行业、重点企业和重点领域的税收管理，提高重点税源的贡献率。加大对国有土地出让收益、国有资产运营收益等非税收入的监管力度，不断提高财政收入的质量。强化支出管理。加大保障性安居工程、农业基础设施、教育卫生等方面的保障力度，加强对企业改制、节能减排、产业升级等方面的财政支持，从严控制一般性支出。强化信贷支持。积极组织开展高效的银企洽谈会、项目推介会，引导金融机构扩大信贷规模，加强对经济发展薄弱环节、中小企业、就业等方面的信贷支持，保障重点项目建设需要。加快中小企业贷款担保机构和小额贷款公司的发展，多渠道破解企业融资难题。
　　四是抓好各项改革工作。加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，尽快完成改革方案的报批。稳妥推进事业单位分类改革、管理制度改革和收入分配制度改革。继续推进县企改革。发挥县企国有资产作用，加强对外联络，扩大与民营企业战略合作，拓展合作领域，逐步化解企业债务。强化国有资产监督管理，确保国有资产效益最大化。深化其它领域改革。全面实施医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，启动新农合、城镇居民基本医保和城乡困难群众补充医疗保险救助制度同步结算工作。搞好卫生事业单位绩效工资改革，深化供销社改革，加快推动收入分配、环保收费等领域改革。
　　（三）更加重视民生改善，促进群众生活质量大提高
　　把民生改善和加快发展社会事业有机结合起来，积极开展“民生改善提高年”活动，维护良好的社会秩序，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。重点做到“四个高度关注”：
　　一是高度关注各项社会事业。加大民生改善力度。认真办好就学、就医、就业、住房和社会保障等方面与群众利益密切相关的各项实事，让人民群众充分享受到改革发展成果。加快北城区双语实验学校和职教中心建设，整合城乡教育资源，强力推进中小学校定点布局，促进教育事业均衡发展。认真实施“卫十一”项目，加快县医院迁建进度，继续搞好标准化村卫生所建设，不断完善基层医疗卫生服务体系。推进“就业促进行动计划”，支持自主创业和自谋职业。实施“农村劳动力技能就业计划”和“农村劳动力转移工程”，输出16万人次以上。加大保障性住房建设力度，加快廉租房、经济适用房建设进度。不断完善社会保障体系，扩大城镇职工、居民基本医疗等各类保险的覆盖面，新农合大病住院报销提高到6万元。执行最低工资制度，健全工资支付保障机制。落实好城乡低保、农村五保户供养等扶持补贴政策，不断提高低收入群体的保障水平。落实退休人员养老金提高10％的政策。大力发展其它各项社会事业。继续实施农村文体广场项目，努力改善农村居民健身条件。加快计生服务中心建设，落实各项计生扶持政策，完成人口控制计划。依法统计，认真开展第六次人口普查。加强矿产资源开发管理，整合各种矿产资源，杜绝乱采滥挖现象，提高资源利用水平。抓好审计、物价、气象、档案、地方志、民族宗教等工作，推进各项事业全面发展。
　　二是高度关注节能减排。加快北城区污水处理厂建设，确保年底前投入使用。加快实施热电联产、余热利用、建筑节能等十项重点节能工程，把好项目建设节能关、环保审批关，严格控制高耗能、高污染项目上马。建立健全节能减排工作责任制，加强对节能减排工作的考核和监督，确保化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市定目标以内，完成“十一五”节能减排目标。
　　三是高度关注安全稳定。深入开展“平安建设强化年”活动，不断提高群众安全感和满意度。牢固树立“安全第一”的意识和“安全发展”的理念，实施“安全发展行动计划”，加强重点领域、重点行业安全监管，高度重视煤矿安全，搞好各类隐患排查和治理整顿，坚决杜绝重特大事故发生。加大市场综合整顿力度，强化食品、药品安全监管，提高广大群众消费安全感。加强基层基础工作，实施技防网络全覆盖工程，强化公共场所的安全检查和巡逻防控，有效遏制各类案件发生。探索设立信访救助专项资金，妥善处理特殊情况。深入开展社会矛盾纠纷排查调处，依法妥善处置群众反映的实际问题，坚决避免群体性越级上访。
　　四是高度关注精神文明建设。大力弘扬爱国主义、社会主义和集体主义，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。积极开展拥军优属和军民共建活动，搞好国防教育和民兵预备役建设。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
　　（四）更加重视政府自身建设，促进发展与服务能力大提升
　　坚定不移地深入学习实践科学发展观，积极开展“干部作风改进年”活动，加强政府自身建设，不断提升发展经济、服务群众的能力，努力建设人民满意的政府。
　　一是努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格按照法定权限和程序办事。加强行政执法队伍建设，提高执法水平。规范行政行为，强化执法监督，搞好行政复议。严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法必追究。
　　二是努力建设服务政府。不断优化发展环境，深入开展行风、政风民主评议活动，加强对部门内设股室负责人的监督考评，创新轮岗交流和竞争上岗机制。推行首问负责制，为基层、企业和群众提供一站式、全过程服务。及时受理各种投诉，从严查处破坏发展环境的案件，倾力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的发展环境。完善应急管理体系，提高应对危机和抗风险能力。认真贯彻《政府信息公开条例》，依法推进政务公开，主动接受各方面监督，保证群众的知情权和监督权，让权力在阳光下运行。
　　三是努力建设效能政府。加强机关效能建设，扎实开展“两转两提”活动。加快电子政务建设，扩大联审联批、网上审批和行政效能监察范围，简化审批程序，提高审批效率。对基层和企业请办事项，快速办理，及时反馈，保证有报必理、有理必果、有果必复。进一步加大对公务员的培训力度，增强公务员信用观念，提高政府的公信力。
　　四是努力建设廉洁政府。认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到廉洁从政。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进权力运行程序化，从源头上预防腐败。坚决查处各类违法违纪案件，坚决制止铺张浪费和奢靡之风，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部。强化行政监察和审计监督，严格执行部门预算、政府采购和收支两条线管理等制度，切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。
　　各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。新的一年，让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发有为，以锲而不舍的坚定信念、知难而进的拼搏锐气、奋勇争先的崭新风貌，全力开创宜阳经济社会发展的新局面！