宜政办〔2023〕17号

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解地方政府债务风险的重要指示，以及中央经济工作会议、省委经济工作会议关于树立过“紧日子”思想、坚持厉行节约的要求，结合我县实际，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记关于“严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，切实防范金融风险，严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，把过紧日子的要求落到实处。”的重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格预算执行，严肃财经纪律，防范化解地方政府债务风险，着力提升财政资金使用效益和财政政策效能，为保基本运转、保发展、保民生提供有力保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、工作任务

（一）牢固树立过“紧日子”的思想。各单位要坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，努力降低行政运行成本。加强财政资金管理，从严控制一般性支出，严控“三公”经费，严控委托第三方业务费，严控庆典、论坛、展会、活动等经费，制止餐饮浪费，规范政府采购管理。公务用车管理要控制用车规模，未经审批，任何单位不得擅自购置和接收车辆，没有编制的单位，不得申请配备车辆。公车实行定点加油、定点保险、定点维修和定点租赁、定点报废“五定点”管理，严禁公务私用、私车公养，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。办公用房管理要杜绝超面积配置、超标准豪华装修、超标准配置办公家具等问题。办公用房大中修项目应坚持经济适用、量力而行的原则，不得变相进行改建、扩建，严禁超标准装修。要严格遵守《公共机构节能条例》，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，强化空调室内温度控制、减少办公用电设备的待机能耗、电梯系统实行智能化控制、使用高效节能照明灯具等节能措施，尽力降低能耗，打造低碳机关。各单位要对调研费、会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、劳务费等严格把关，切实削减一般性开支。

（二）进一步严格预算管理。加强预算编制管理。将政府过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针，坚持节俭办一切事业，从严从紧编制部门预算。持续深入推进零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局。经常性项目支出预算原则上实行零增长，“三公”经费支出预算只减不增，无工作任务对应的预算一律取消。硬化预算执行约束管理。预算执行中一律不追加支出预算，部门因工作任务增加或调整需新增支出的，由其统筹部门既有预算解决，确需追加预算的要严格按程序报批。严格按照预算下达的支出项目、用途使用预算资金，做到“无预算不支出、有预算不超支”。严格落实各部门预算执行主体责任，严禁铺张浪费、大手大脚花钱。突出财政绩效管理。牢固树立绩效理念，将绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，通过实施项目全过程预算绩效管理，切实节约行政成本、硬化责任约束，做到“花钱必问效、无效必问责”。加强财政扶持政策绩效评价，强化评价结果应用，及时废止或调整影响市场公平竞争的政策及低效无效政策。部门绩效目标完成情况将与下年度预算安排挂钩，对预算执行进度慢、绩效差的将减少相应预算。

（三）加强债务化解管理。各单位要按照“遏制新增、化解存量、加强管理、防范风险”的总原则，坚持“以收定支”，开源节流，从严从紧管好用好财政资金。要优化财政支出结构，压减非重点、非刚性的一般性支出，特别是压减低效无效、标准过高的支出和非必需的项目支出。要严格控制新增债务规模，坚决杜绝新增隐性债务，科学优化债务结构，逐步消化存量债务。要完善资金管理调配机制，科学精准做好财政预算工作，严格执行政府性债务化解计划，各相关单位要按照化解计划明确债务偿债资金的来源渠道，坚持开源节流，通过压减支出规模、年度预算安排等，确保债务资金及时足额归还，不得出现逾期未偿还现象，牢牢守住政府债务风险底线。

（四）加强债务风险监督管理。建立债务风险预警报告机制，财政部门要建立健全债务风险预警报告机制，强化债务日常报告，实行月度台账报送、季度统计分析、年度总结报告的定期报告制度，提升定期分析研判的能力水平。对于可能引发重大债务风险的事项，及时启动应急处置预案并形成专报，一事一报，提升紧急事项应急处置能力。除国家另有规定外，未经县政府同意，各投融资主体不得对其他单位提供任何形式的担保。严格区分政府投资项目和其他项目的管理和核算，合理分摊费用，防止套用政府投资资金、挤占成本等现象发生。

（五）严格公务接待管理。公务接待标准严格遵照《宜阳县党政机关国内公务接待管理办法》及《宜阳县党政机关国内公务接待管理办法实施细则》相关规定执行，县直各单位的公务活动，原则上同城不安排就餐；因公务下乡的，在乡镇公务灶安排工作餐。享有下乡补助的工作人员，不安排工作餐。除商务接待或重大外事活动外，其他公务接待严禁用酒。

三、保障措施

（一）健全债务管理制度。按照《宜阳县政府性债务风险应急处置预案》要求，进一步完善债务状况考核体系，将政府性债务状况作为重要指标纳入相关单位政绩考核内容。

（二）加强日常监督考核。定期对相关单位的“三公”经费及债务状况进行重点检查，发现违规违纪问题的，一律收回财政资金并依规处理。加强绩效管理，绩效评价结果报送县委、县政府审定后作为下一年度预算安排的重要参考依据。

（三）强化财政信息公开。完善财政信息公开制度，按照“谁使用资金，谁负责公开”的原则，明确部门财政信息公开责任。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外，必须依照规定全面及时公开部门“三公”经费、会议费、培训费、节庆活动、基建项目等相关信息，主动接受社会公众和舆论监督。广泛宣传推广过“紧日子”、厉行节约的经验做法和先进典型，培育和形成艰苦奋斗、勤俭节约的党政机关文化。

（四）加大执纪执法力度。县纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，将防范化解地方政府债务风险工作纳入政治监督清单，完善常态化监测机制，加强风险源头管理，严堵违法违规举债融资的“后门”，严厉惩治隐性债务背后的腐败和作风问题，对在隐性债务化解工作过程中推动不力，特别是违规新增、弄虚作假、谎报瞒报、拖延敷衍等形式主义、官僚主义问题，严肃追责问责，以严格监督执纪执法确保县委、县政府工作部署落实落细。

 

 

 

2023年7月26日