宜政〔2019〕18号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
　　《宜阳县电子商务进农村发展规划（2019年—2021年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　                                             2019年5月6日

 

宜阳县电子商务进农村发展规划
（2019年—2021年）

　　为全面贯彻落实党中央、国务院打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署、新要求，建设和完善我县农村电子商务公共服务体系，打造我县农村电子商务供应链，促进产销对接，推动我县农村现代流通服务体系与农产品流通体系建设，根据《财政部办公厅  商务部办公厅  国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）、商务部《农村电子商务工作指引》等文件要求，结合我县实际，特制定本规划，规划期为2019年至2021年。
　　本规划主要阐明规划期（2019—2021年）内全县农村电子商务发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等，是我县电子商务进农村工作发展的重要依据。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，依托互联网信息技术，以市场为导向，以创新发展为动力，以加快转型升级、创新经济模式、打造特色集群为重点，以建设国家电子商务进农村综合示范县为抓手，大力实施富民强县战略，着力建平台、育主体、塑品牌、带产业，着力健全完善服务支撑体系，着力建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，走出一条既符合电子商务发展规律，又具有宜阳特色的发展道路，为实现县域经济提质增效、提高居民生活便利和促进居民消费、推进经济又好又快发展做出更大贡献。
　　（二）基本原则
　　1．政府推动，企业主导。加强政府的示范引导和统筹协调作用，充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，运用市场机制优化资源配置，创建更加有利于电子商务发展的制度环境，综合运用政策支持、环境改善等多种手段推进电子商务发展。
　　2．重点突破，跨越发展。坚持因地制宜，突出地方资源优势，聚焦现代农业、农产品加工业和文化旅游业等主导产业，抓好一批重点项目和工程，注重地方品牌建设、先进技术应用、推广示范经验，通过重点突破、以点带面，多层次、多形式的宜阳农村电子商务发展路径，实现地方经济跨越发展。
　　3．虚实结合，互动发展。注重电子商务企业与传统实体经济企业的紧密融合互动，做好电子商务产品开发和品牌策划，积极探索O2O文化旅游、农业体验和休闲娱乐等电子商务业务和模式创新。线上企业加强营销推广，线下企业加强实体体验，实现互联网+实体经济的互动发展，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。
　　4．服务为本，持续发展。整合利用各类资源，做实做强产业服务，积极建设配套设施，制定完善扶持政策，着力提高电子商务综合服务能力，实施人才培训和引进计划，建立电子商务长效发展机制，带动地方经济持续发展。
　　二、发展目标
　　规划期内，努力打造“123456”电子商务示范工程，确定宜阳农村电子商务战略框架，形成符合宜阳实际的产业政策健全明晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全、公共服务平台基本完善的电子商务产业发展格局。宜阳农村电子商务规模、竞争力及产业集聚程度不断提高，电子商务在农村的普及率和应用率大幅提升，农村电子商务工作专业人才队伍日益壮大，技术、物流、支付和认证等支撑体系进一步完善，农村电子商务成熟度力争达到全省先进水平，影响力和辐射力明显提升，实现农村电子商务标杆县域之目标。规划期末，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重提高到40%以上；经常性应用电子商务的涉农企业占企业总数的比重提高到50%；电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。
　　具体目标为：
　　“1”——完善一个中心：完善宜阳县电子商务公共服务中心功能，以公共服务中心为依托和平台，集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、运营服务、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目，不断完善和充分发挥服务、扶助功能。
　　“2”——培育两支队伍：大力培育农村电商人才和大中型电商服务企业两支队伍。促进农村电商服务企业的发展，推动城乡生活和商业一体化、智能化、信息化建设，以实现农村经济多维度、开放式、电商化发展，让农民买到天下好货，帮农村卖出本地特产，构建县域自身生态系统，帮助农民树立农业品牌，指导农业生产、品质监控，打造农产品品牌，整体包装营销。为农村培养电商人才，促进农业转型，打造电商服务龙头企业，进一步完善现有电商服务平台，着力将县域内现有电子商务服务企业打造为区域性电子商务服务平台，打造特色电子商务发展新高地。
　　“3”——打造销售电商、民生电商、脱贫电商三大品牌。
　　销售电商：整合宜阳县特色农产品和文化旅游等优势资源，扩大网络销售范围，实现个人网上购物、企业之间网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动等综合商业活动。进一步加大普及“买产品”、“卖产品”电子商务经营范围，逐步打通生产、储藏、加工、销售等各个环节，力争规模以上企业电子商务应用率达到100%，353个行政村电子商务普及率达到85%以上，不断推动一二三产业融合发展，做大县域经济规模。
　　民生电商：通过实施“平台共建、资源共享、渠道共用”的发展战略，在村级拓展公益服务和商业服务，有效整合行政服务、公益服务和商业服务，采取企业化管理方式，建设村级民生电子商务便民服务中心，为村（社区）广大群众提供代购代销、快递收发、小额金融、便民服务等一站式综合电商服务。
　　脱贫电商：积极探索电子商务精准脱贫，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，到2021年，全县基本普及电子商务应用，85%以上村实现利用电子商务销售当地特色产品，行政村100%通固定和移动宽带。实现县有电子商务服务中心、镇有电子商务服务站、村有电子商务服务点，各家各户都能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，户均现金收入增加700元以上。
　　“4”——打造四类聚集形态：建立和完善电子商务协会、电子商务公共服务园区、电商示范村和“四位一体”的互联网+电商模式。
　　大力发展电子商务协会。通过协会有效搭建政府与行业、行业与企业以及企业间的沟通平台，服务政府、服务会员、服务行业、服务企业；通过开展电子商务调查研究、经验交流、考察培训、学术研讨、咨询服务、行业自律等活动，发挥桥梁和纽带作用。履行行业代表、行业自律、行业管理、行业协调、行业服务的职能；维护会员的合法权益，促进会员间的交流和合作，推动宜阳县商务服务业信息化建设和电子商务的健康发展。
　　建设一个功能全、品质高、配套强、管理规范的一体化综合性公共服务园区。包括电子商务孵化中心：主要开展人才聚集、企业培育等电商运营综合服务，为镇、村服务网点及其他电商企业提供技术支持、信息管理、营销推广、业务咨询、经验交流、店面策划等服务，进一步拓宽产品的网络销售渠道，推动宜阳县电子商务品牌和“富美宜阳”产品的品牌建设；电子商务培训中心：对相关企业、涉农组织、专业合作社、种植养殖大户、大学生村官、返乡民工和有志青年等人员进行电商培训。重点培训电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能，提高农村电子商务应用能力，为宜阳县农村电商发展培养人才，促进电商创业和就业；特色农产品电商展示厅：通过线下体验、线上下单，让“富美宜阳”产品零距离与消费者实现电子交易，加快推动网上购物、电子交易、在线支付、物流配送等协同发展的电子商务生态链；中小企业孵化园区：入驻网商、服务商、物流快递企业及其他配套服务企业，加快推动电子商务集聚发展，积极争取中央及省市有关电子商务发展扶持项目，用足用活各类支持资金。
　　大力发展电商示范村。依托农村农产品资源优势，培育2—3个电商示范村，推动农村将互联网销售与农副土特产品生产有机结合，促进传统农业向订单等现代农业转化。支持网店聚集发展，鼓励乡（镇）、村、企业、个人、社会团体等参与电商示范村建设，努力聚集网店、电商。
　　打造“基地+经营主体（公司、合作社等）+电商服务商+网络分销商”四位一体的互联网+电商模式。其中经营主体负责品牌建设、制定和推行产销标准和货源组织；电商服务商负责制作商品的数据包（图片、描述等）、统一仓储及发货和金融服务等电子商务服务，以推动实现全产业链的社会化大协作；网络分销商利用互联网的渠道特性，在网上建立产品分销体系，通过网络把商品分销到全国各地。
　　“5”——狠抓五大支撑宜阳电商板块：打造现代农业、农特产品、商贸流通、文化旅游、物流配送五大农村电商支撑板块。现代农业：围绕农业增效、农民增收核心目标，形成一个涉及组织形式、生产方式、服务保障等农业生产等各个环节的完整的特色现代农业体系。农特产品和文化旅游：整合宜阳县绿色农产品和文化旅游等优势资源，扩大网络销售范围，实现个人网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动的综合商业活动。商贸流通和物流配送：积极促进快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式提供农村物流配送服务，2020年基本实现“乡乡有网点，村村通快递”。
　　“6”——达到六个效果。
　　电商主体不断壮大：通过宣传策划、电商培训等方式，营造电子商务发展的良好氛围，强化电商指导，推进全县企业、个人的电子商务应用率。把企业作为电子商务的主要载体来抓，通过政府的政策引导，引进和培育出一批农副产品电商、旅游服务电商、工艺品电商及宜阳电子商务平台等行业性电商龙头企业，带动行业及产业的电子商务发展。
　　网上交易大幅增加：有网络购物行为的农村地区居民占农村地区总人口的比例持续增加；全县电子商务交易额同比增长迅速；全县农副产品、工业品、旅游纪念品和文化旅游网络销售额不断突破。
　　产业集聚得以成型：建立电子商务示范园区、电子商务服务站、电子商务服务点，整合宜阳特色农副产品、文化旅游业，通过做优服务、做优配套、做大园区，形成产业集聚和规模效应，园区电商企业成为电商发展的风向标。
　　特色品牌得以打造：整合宜阳特色资源，由政府、电子商务协会、有实力的企业和个人统一注册、统一运营商标品牌，提高产品溢价能力，增强市场竞争力；O2O模式在宜阳旅游、餐饮、休闲得以推广，成为宜阳靓丽的名片。
　　服务体系得以完善：全县统筹安排，部门联动，完善平台服务、信用体系、支付体系、网络覆盖、物流仓储、道路交通等电子商务配套支撑要素。
　　人才保障得以持续：建立电商人才库，为电子商务发展提供人才支撑。鼓励企业高薪吸引电子商务管理人才、运营人才、核心技术人才赴宜阳工作、创业；积极引导宜阳籍电商人才回流，鼓励宜阳在外电子商务从业人员回乡就业创业；大力发展电子商务外包业务，鼓励本县成立和引进专业的电子商务外包服务公司，承接县内其他企业的电子商务项目和提供服务。
　　到2021年，电子商务在经济社会各领域普遍应用，全县电子商务交易额突破10亿元，电子商务销售额达到5亿元以上，电子商务年均增长达到35%，培育50家以上电商企业实体，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例达到15%。353个行政村电子商务普及率85%以上，规模以上企业电子商务应用率达到100%。建设完善高规格高标准的宜阳县电子商务产业园，引进电子商务运营企业30家以上，吸引摄影、美工、推广、培训、运营、仓储、物流等电子商务服务商5家以上，创建省级电子商务示范企业2家以上，年销售额突破1000万元的企业10家以上，吸纳从业人员0.8万人，形成规模适度、配套健全、产业链完备的电子商务产业聚集区，内外畅通的公共电商服务体系和物流配送体系健全，建成统一开放、诚信安全、产业融合、民生便利的“宜阳电子商务公共服务中心”。
　　三、主要任务
　　（一）加快电子商务市场主体的培育发展
　　1．加快县内传统企业的转型升级。支持县内农产品加工企业等传统生产型企业开设网上商城，开展网络营销业务。支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务融合，拓展销售渠道。围绕地方农特产品、文化旅游资源，开展集餐饮、住宿、休闲、娱乐等消费于一体的电子商务业务。重点培育本地电子商务龙头企业，打造地区电子商务品牌，形成带动和示范作用，促进区域电子商务市场的发展。
　　2．加快培育专业电子商务企业。发挥宜阳已有电子商务企业的龙头带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，提升市场竞争力，使其成为区域领先的电子商务企业。引进为电子商务应用提供服务的专业机构，对宜阳县域的电子商务创业群体提供软件服务、营销服务、运营服务、仓储服务、支付服务等，带动培育本地电商企业发展。
　　3．鼓励有条件群体依托电子商务创业。积极培育专业化农村电子商务企业，引导农村合作社、农业经纪人和家庭农场等积极开展文化旅游、农产品网上销售等业务，引导电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运营等专业化服务，带动更多企业参与农村电商发展。采用“培训+孵化+培育”模式，充分发挥相关部门的引导作用，开展大学生、返乡创业青年和个体经营户等群体电子商务知识培训，以电子商务为依托，在淘宝、天猫、京东、拼多多、邮乐网等知名电子商务平台开店创业，带动宜阳县域网商发展。
　　4．积极引进知名电子商务企业。积极探索与大型电子商务企业合作，吸收先进经验，优化地域环境，吸引先进电子商务企业把文化旅游、特色产品电子商务等宜阳优势产业项目落地实施。重点针对市场带动作用大、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等电子商务重大项目，加大电子商务招商引资力度，争取与阿里巴巴、京东、苏宁、邮乐网等全国知名电商平台深化合作，开设特色专区宜阳馆，精选宜阳名优产品及龙头企业、电商企业（网店）入驻。
　　5．扩大电子商务消费群体。加快电子商务基础设施建设，完善网络信息平台，利用各种培训和学习机会，提高居民电子商务意识，提升网络消费热情。依托创业孵化、科技孵化、微企孵化的园区服务功能，发挥园区集聚效应，引导大众参与电子商务活动。
　　6．推进电子商务公共服务园区建设。加快宜阳县电子商务孵化中心、电子商务人才培训基地、公共运营推广平台、电子商务品牌体系建设，为宜阳创业人员提供“低门槛、零库存、低风险”网络创业支撑、商标注册、摄影美工、技术咨询、营销策划、品牌推广、运营服务等服务。
　　7．培育“淘宝村”或“京东馆”。结合“一村一品，一镇一业”创建活动，围绕特色镇、典型村培育特色产业村，通过特色产业，鼓励农村返乡创业青年、未就业大学生、大学生村官等群体开展农村电子商务，建设一批产业新、带动强、成长性好的网店，带动周边群众开设更多网店，培育“淘宝村”或“京东馆”。通过扩大培训范围，提高培训质量，打造产品品牌，设计精品产品，策划包装推广。
　　8．加强电子商务协会建设。积极将政府职能中技术性、专业性较强事务移交给行业协会服务机构承担，推动电子商务协会发展，由商务部门牵头，其他部门全力配合。支持协会自身建设，发挥协会在沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广、业务培训等方面的作用，赋予协会行业管理职能，提高协会的服务管理能力和权威性。依托电子商务协会，尽快发起实体公司市场化运营，搭建公共服务平台，向上整合资源，实现产品集约化营销，向下鼓励互联网创业，提供免费培训，实现零成本开店，集中产品分销，打造一个电子商务生态链。发挥协会作用，组织各种类型的论坛、讲座，开展各种形式的技术交流。
　　9．加快整合盘活利用闲置资产。调查摸清全县关闭、停产企业情况，根据企业规模、位置进行分类整合。对停产倒闭企业厂房、仓库、场地等分类登记，整合盘活现有闲置资产，把企业仓库、车间、厂房等作为电子商务企业办公用房、仓储物流用房，实现合作经营，降低新建电子商务企业建设成本，缩短建设周期，尽可能地促进电子商务企业早日投产、达产、见效，从而实现闲置资产盘活再利用。
　　（二）建设和完善区域型特色化的电商交易体系
　　1．建立地区特色的电商运营平台。考虑利用现有资源平台，结合惠民优选等项目，打造一个全新的提供综合服务和宣传推广的宜阳电子商务平台。平台依托“万村千乡”市场工程、供销体系以及大型龙头流通企业和电商企业，整合淘宝、天猫、京东等外部资源，打造统一的流量入口，实现线上资源的整合。线下利用农村淘宝、天猫优品、益农信息社、便民服务站、三农服务站、农资连锁店等多种实体渠道，改造乡镇级电商服务中心、新建村级服务站，为村民提供电商（如代买、代卖）服务，打造一个集农产品、手工艺品、乡村旅游等特色为一体的商品交易平台，实现线上线下资源的有机整合。
　　2．建立和完善县级电子商务公共服务中心。中心由政府主导，专业电商运营服务机构参与管理和经营，负责在全县植入、普及、推广电子商务，打造电子商务服务平台，使电子商务走进千家万户。电子商务公共服务中心在搭建淘宝、京东、拼多多、邮乐网等线上购物和售物平台的同时，帮助商户开设网店，入驻网络销售平台；电子商务公共服务中心也可为产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务，实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能，为农民提供购物、售物、缴费等一站式解决方案，使广大农民享受电子商务带来的红利。
　　3．建立农特产品交易和质量安全监管平台。以宜阳农特产品为依托，建设绿色生态农特产品电子商务交易中心，对产品进行品牌培育、品牌推广、展示销售、加工代理、商业资讯、展会交流、行业论坛等服务，形成体现宜阳特色的功能完善、结算完备、物流配送顺畅的区域性电子商务中心。由政府职能监管部门整合资源，建设宜阳农特产品原产地主要产品、特色品牌的产品质量标准化、食品安全监管、质量控制、生产流通溯源于一体的生态产品质量安全监管体系。
　　4．开展农业农村O2O电子商务基地建设。推动有条件的涉农企业、农业合作社和农户发展农业和旅游业交叉新兴产业，利用农业景观和农村空间开展观光、体验、领养、购物、众筹，通过实体经济与电子商务有机结合产生叠加效应，促进线下体验、线上成交的O2O新业态发展。优先在贫困地区开展综合示范，增加就业和增收渠道，推动扶贫开发。
　　（三）构建城乡电子商务物流及配送网络
　　1．建立城镇电子商务物流服务网络。加强政府引导，以市场化运作方式，打造宜阳县电商产业集聚区，不断完善网络基础设施和仓储、物流配送等公共设施。建设宜阳县电子商务公共服务中心，通过中心联结各乡（镇）电商服务站，形成全县联动的全覆盖综合电商物流服务网络。
　　2．积极建设农村电子商务物流综合服务网络。结合新型城镇化建设，整合利用农村现有乡镇商贸中心、邮政物流网络、日用品配送体系等网络资源，充分发挥乡（镇）商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、供销、家电维修等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的支持服务体系，形成乡（镇）、村级电商综合服务站点体系。
　　3．升级电子商务物流仓储基础配套设施。建设县级综合货运物流中心，实现全县物流资源整合；引进行业先进的第三方物流企业，统筹全县电子商务物流，建设物流信息资源共享系统，降低物流成本，提高物流资源利用率。在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地仓储和集配中心，达到检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货和信息平台等基本功能，满足地方电子商务发展需要。整合邮政、顺丰及“四通一达”等县域物流快递企业，在县城区改扩建2个以上仓储集散中心，改造乡（镇）消费品、农资配送中心10个以上，建设农产品冷链仓储中心1个以上。
　　4．加快电子商务物流配送服务网络建设。结合过境宜阳的交通资源，鼓励快递企业、物流企业整合资源，建设专业仓储和公共物流配送中心，形成城镇、农村电商物流配送服务体系。依托物流企业、便利店、连锁店、报刊亭等设置自提点，满足多频次、快周期的电子商务物流服务需求。以实现产地农产品的集散为目的，在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地集配中心。整合利用农村现有各类服务站点等网络资源，推进乡村基础道路建设，科学构建乡村物流配送体系，形成乡村物流配送网络，为工业品下乡和农产品进城构建快速流通渠道，构建电子商务进农村的物流通道。2年内逐步覆盖全县16个乡（镇）、280个以上行政村。
　　（四）积极拓展强化电子商务的行业应用
　　1．加强农副产品电子商务应用。充分发挥宜阳花椒、大蒜、辣椒、小米、蜂蜜、黄秋葵等优质特色农副产品资源优势，加快建设双向互动的综合信息服务平台，使其成为农产品信息汇集、供需对接和价格发现的中心。鼓励涉农企业、网店开展农用物资网上交易。支持农业企业开展特色农副产品网上销售，在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，积极探索实施特色农副产品网上购销直通的电子商务交易，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系。通过电子商务促进农产品销售，同时，以市场需求为导向，反向推动农业生产的标准化与生态化。
　　2．鼓励传统产业电子商务转型。积极引导县内商贸流通、农产品加工等传统企业，转变思路，调整发展方向，加快发展电子商务业务，实现传统企业向电商企业转型，为企业发展壮大开拓更广阔空间，提升发展竞争力。对传统产品，通过开设网店，开展电子商务业务，实现网上扩大销售规模。鼓励商贸服务企业建立完善电子购物体系，大力推动传统商业企业发展B2B、B2C网购业务。鼓励购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、大型卖场等商业企业建设网上商城，发布商品和服务信息，开展网上销售，实现优化升级。推进实体市场和虚拟市场融合发展，积极发展本地团购网站，支持传统餐饮企业与美团、饿了么等网站建立合作关系，实现线上付款、线下消费（O2O）。
　　（五）加强电子商务对农村精准脱贫的促进作用
　　1．拓展脱贫渠道。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度，引导支持贫困村镇培育特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。
　　2．试点示范引领。选择乡（镇）、村开展电商脱贫试点工作，指导试点乡（镇）、村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。
　　3．金融服务支撑。将电商脱贫纳入扶（脱）贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店，给予小额信贷支持。鼓励农村信用社在贫困村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。
　　4．电商人才实训。把电子商务培训与扶（脱）贫工作结合起来，与青年创业就业结合起来，与下岗工人再就业结合起来，与大学生村官和“三支一扶”结合起来，积极整合现有培训设施和师资力量，以“政府搭台，企业唱戏，部门支持”的模式进行实战培训，对大中专毕业生，返乡创业青年农民工，合作社带头人等实行“一对一”创业辅导，培育电子商务致富带头人；联合妇联组织，对留守妇女开展巾帼创业培训，实现在家创业就业；联合农业部门，对合作社、特种养殖种植专业户进行培训，引导其开设特色网店，进行网上销售，逐步辐射发展壮大电子商务规模，提升电子商务扶贫增收效果。
　　（六）深入策划开展电子商务的品牌建设
　　1．积极规划电子商务的地方品牌建设。围绕宜阳文化旅游和特色农副产品资源优势，广泛搜集农副产品、工艺品、工业品等，挖掘深层次产品文化内涵，提升产品档次品位，统一策划包装、设计、营销，实施品牌创建计划。
　　2．加强适宜电子商务的线下产品研发。结合电子商务网上交易的要求，精选宜阳特色产品，统一策划品牌、包装，解决产品单一、包装不规范、不符合电商物流标准等问题。将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，利用现代信息技术改造优化种植（养殖）、加工、销售、服务等流程和环节，研发适宜电子商务发展和物流配送的线下产品和服务。
　　3．促进生态品牌的农副产品基地建设。建立特色种植园区、特色养殖园、特色农产品初加工园和特色观光农业园，结合电子商务的个性化要求，利用现代信息技术改造优化种植（养殖）、加工、销售、服务等流程和环节，将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，打造农村电子商务示范基地。积极拓展农村电子商务示范范围，以农业电子商务平台与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、经济合作社及超市、餐饮连锁企业等密切合作为基础，以宜阳地标产品为依托，以农产品信息发布、展示、交易、溯源和农业技术服务等为主要内容，打造覆盖企业、农户和消费者的价值链条，建立方便、快捷、实惠的新农村电子商务服务体系，形成农村电子商务示范效应。
　　4．加快推动产品质量监管体系的建设。加强与淘宝、天猫、京东、拼多多、一亩田、邮乐网等电子商务平台的对接，密切与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、经济合作社及大型超市、大型餐饮连锁企业等的合作，以农产品信息发布、展示、交易、溯源和服务等为主要内容，打造覆盖企业、农户和消费者的产业链条，推动产品质量监管体系建设，提升宜阳电子商务整体水平，保证宜阳电子商务健康持续发展。
　　（七）持续完善电商支撑服务体系的建设
　　1．完善通信及交通基础设施。结合“宽带中国”、“信息下乡”、“村通畅工程”，大力推动宜阳信息网络统筹规划、建设和管理，扩大公共无线网络覆盖范围，增强网络承载能力，提高网络服务水平。加快建设交通运输通道，完善区域对外大通道建设。加强县城现有交通主干道的改扩建，提高城镇内部大通道的通达性。不断提高县内农村道路技术等级和覆盖范围，为电子商务的全覆盖做好基础保障。
　　2．完善电子商务技术支撑服务体系。引进先进的电子商务运营服务机构，提供专业技术支持。建立有效的人才引进和奖励机制，积极创造条件，开展电子商务高端人才特别是成熟团队引进工作，为其营造良好的创业氛围和环境。与成熟电子商务专业团队形成长期合作关系，对宜阳产品进行品牌策划、营销推广、主体培育、运行指导等。同时，通过外地专业团队引导、带动本地电子商务人才，培育我县的专业团队，逐步强化技术支撑。加强农村电子商务培训，深入调研农村电子商务应用现状，结合农民对电子商务知识的需求，邀请农村电子商务专家和技术人员对乡镇及村级领导干部进行电子商务知识培训，对农民进行电子商务基础知识普及，对农民网商进行网络经营和技术培训。结合宜阳县电子商务公共运营服务中心、乡镇电商综合服务站、村级电商综合服务点，组织和培养各层级专业技术人员，形成以点带线、以线带面的技术服务网络格局，统一进行信息采集和发布、电商技术服务支持，形成全面覆盖县、乡、村三级电子商务技术服务网络。
　　3．完善信用服务体系。建立信息资源共享机制，积极探索建立部门间统一的电子商务信用数据库平台，逐步实现资源共享、数据开发及业务协同。采取积极措施推动电子商务服务企业建立交易信用档案，建立具有公信力的第三方电子商务信用信息服务平台，健全信用监督和失信惩戒机制，强化社会公众的守信意识和诚信自律，积极开展诚信示范经营者建设，加快建立诚信共享机制，提高经营者的诚信意识和服务水平，严厉打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。
　　4．完善电子商务投融资体系。以政府资金为引导，与银行信贷、社会投资相结合，撬动社会资金共同参与，支持第三方电子商务平台发展、公共支撑体系建设、关键技术应用、电子商务集聚区建设等。调整现有的可以用作电子商务发展的各类政策性资金，盘活现有资金存量，鼓励各类担保资金向电子商务倾斜。通过贷款贴息等方式，支持电子商务的发展。
　　四、保障措施
　　（一）强化政府引领，加强组织协调
　　县政府及时研究、统筹协调电子商务发展中遇到的困难和问题，改进制约或阻碍电子商务发展的政策措施和监管行为。县商务部门牵头负责统筹协调全县电子商务发展工作，其他各相关部门按照职能分工密切配合、协同推进。各乡（镇）、各部门既要主动认领任务，积极承接落实，又要树立协作意识，加强沟通配合，形成全县“一盘棋”工作格局，坚决杜绝各自为政、相互掣肘，造成不必要的物力财力浪费行为；要坚持“企业主体、政府推动、市场运作”的工作原则，充分调动一切积极因素和社会资源，形成全社会共同参与的电子商务发展格局。
　　（二）加大政策扶持，鼓励电商发展
　　支持县级产业发展资金向电子商务领域倾斜，重点支持电子商务重大项目建设，对国家、省、市认定的电子商务示范企业给予奖励。加强电子商务相关培训宣传以及电商服务支撑体系建设以及监管平台、行业统计、诚信建设等工作。
　　（三）加强业务培训，落实人才保证
　　加强业务培训。对承办企业、电商从业人员，乡镇电子商务信息服务员开展多层次、多渠道的电商应用信息技术、能力培训，努力打造一支合格的电商从业队伍。制定农村流通信息化工作培训计划，纳入农村流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案，落实培训经费，适时培训相关部门和企业操作人员，全县各乡（镇）农家店、综合服务社、邮政所等项目实施单位服务人员要全面接受培训，其他项目实施单位服务人员接受基础培训，确保应知应会。
　　抓好智力支持。重视发挥信息服务中介组织作用，邀请各级电子商务协会、学会、产业联盟中介组织和大专院校到宜阳开展智力服务，举办学术与科研交流活动，提供商务信息服务政策与技术咨询服务，帮助企业和市场解决实际困难和问题。
　　（四）积极宣传推广，营造良好氛围
　　利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信等网络媒体和报纸、杂志、广播、电视、户外广告等传统媒体，大力宣传我县发展电子商务的支持政策，增强企业投资和应用电子商务的信心，增强公众对电子商务的信任度和风险防范意识。举办形式多样的研讨会、座谈会、讲座等活动，提高消费者对电子商务的认知度，提升企业推广应用电子商务的能力水平，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
　　各有关部门要严格遵循市场规律，在做好服务的同时，加快建立完善电子商务市场监管、产品质量追溯等方面的规章制度，严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，营造诚信经营、放心消费的良好环境；要建立电商企业诚信评价体系，积极开展诚信企业评选表彰和命名授牌活动，营造宜阳电子商务务实可信的交易环境，促进电子商务持续健康发展。
　　（五）加强环境建设，实施规范发展
　　优先保障国家和省级电子商务示范企业扩大经营、国内外电子商务龙头企业落户以及重大电子商务项目的用地需求。整合闲置楼宇、厂房、仓储用房等，为优质电子商务企业、快递企业入驻兴办电子商务产业基地提供保障。在不办理土地权属登记、不改变用地主体等前提下，支持企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区。大力实施电子商务示范创建工程，选择发展条件较好、积极性较高的重点企业、合作社及电商创业人员，统筹人力财力物力，重点扶持，培育打造一批电子商务示范店、示范村、示范企业，促进网商在农村集聚发展，为我县电子商务快速发展总结经验。
　　（六）明确主体责任，强化绩效考核
　　各相关部门要根据方案要求，结合实际，尽快制定相关实施细则。各乡（镇）要根据实施方案，建立促进电子商务发展工作协调机制，结合本地区的产业状况和实际条件，制定推动电子商务发展的具体方案和工作措施，明确责任，强化监督，确保落实。
　　明确职责分工。坚持属地推进、条块结合、以块为主的原则，县级政府是推进责任主体，负责方案的上报和监督落实；商务部门负责牵头组织实施；财政部门负责资金拨付；审计部门负责审计监督；邮政部门负责商品储运、物流配送、金融服务、资金结算等；自然资源部门负责落实土地利用规划和项目规划批复等；农业农村部门负责组织全县各类专业合作社积极参与；各乡（镇）政府负责全面协调该地区电商服务工作并配合支持相关部门工作。
　　加强督促考评。加强规划和方案实施情况的监督检查，将电子商务进农村综合示范工作纳入有关部门和乡镇目标考核并设立专项工作奖励，定期组织开展评估，重点突出对发展的目标和任务的考核。健全和完善电子商务发展的统计监测指标体系，加快制定有利于宜阳电子商务科学发展的评价指标体系，围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作。加强规划实施动态监测与跟踪分析，及时开展规划实施的中期评估和重大专项监督检查，推动规划顺利实施。