宜政〔2020〕4号

各植烟乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
　　《宜阳县2020年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



                                                          2020年1月19日
 

宜阳县2020年烟叶生产工作意见

　　为切实做好我县2020年烟叶生产工作，进一步提升烟叶发展质量、水平和效益，确保圆满完成全年烟叶生产各项目标任务，根据上级有关精神，结合我县实际，提出如下工作意见：
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以优良品种推广为抓手，以全面完成年度生产收购任务为目标，全力增面积、上规模，抓品种、突特色，提质量、增效益，走出一条质量可靠、特色鲜明、供给有力、效益稳定的现代烟草发展之路，实现我县烟叶生产健康快速发展。
　　二、奋斗目标
　　全县种植烟叶5万亩，确保实现烟叶税收3000万元。
　　三、工作措施
　　（一）全力推进“三位一体”管理措施，夯实发展基础
　　2020年在全县实施“三位一体”烟叶生产管理模式，即每个植烟乡（镇）以烟片为生产责任单位，烟片所在植烟村支部书记、烟农和烟站技术员为生产管理主体，支部书记为第一责任人，负责组织协调，对片区烟叶生产负总责；烟农作为生产主体，负责日常生产管理、生产措施执行和落实，以及烟叶采摘、烘烤和销售；烟站技术员负责整个生产过程的技术指导、政策措施安排及落实。县烟草生产指挥部将制定出台片区管理考核办法，加强监督考核和检查，按职责分工对支部书记、烟农和技术员进行考核。
　　（二）大力推进集中连片种植，提高烟叶生产管理水平
　　现代烟草的发展方向在机械化、专业化和规模化。2020年，各植烟乡（镇）要建立和完善以烟养烟、县乡共同补贴的土地流转制度，确保全县基本烟田常年稳定在6万亩左右，其中水浇地烟田面积稳定在4万亩以上。要按照“种植规模基本稳定，植烟集中度明显提高，职业烟农队伍逐步扩大，植烟地块更加适宜”的总要求，全力推进“三优化”工作。
　　1．优化区域。按照“因地制宜、科学规划”的原则，认真做好植烟区域的轮作和调整，把生产计划向生态条件好、烟叶稳产性强、烟叶品质高的区域转移，重点发展水浇地和离水源较近的区域或地块；向市场反馈良好、植烟设施完备、烟农队伍稳定的宜烟区转移。高村镇、盐镇乡要各规划建设水浇地2000亩示范片1个以上，1000亩水浇地示范片2个以上，500亩水浇地示范片3个以上；赵保镇、张坞镇、柳泉镇、香鹿山镇要各规划建设500亩水浇地示范片1个以上，1000亩以上水浇地示范片1个以上；三乡镇、董王庄乡、白杨镇、莲庄镇、韩城镇、上观乡、花果山乡要各规划建设500亩以上水浇地示范片1个（上观、花果山可相对集中连片）。示范片区内要严格落实“三位一体”种植管理模式，明确责任人和管理职责，建立管理档案，报县烟办备案。县烟草部门要严把种植合同关，在分配种植面积和收购计划时要向示范片区转移，对连年种植、病害严重、茬口不宜、土地贫瘠、缺乏设施的地块，不予签订种植合同。
　　2．优化农户。选择“以烟为主、精于种烟、有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型烟农，按照“去小、限大、扶中”的指导方针，限制10亩以下种植户，鼓励、引导20—50亩种植户种烟，2020年全县植烟农户要稳定在2000户以上。县烟草部门要加强对种烟农户的信息化管理，建立农户档案，一户一卡，实行“五定”，即定户主、定品种、定面积、定管理、定收购，严格考核，优胜劣汰，努力打造一支积极性高、技术精湛、生产效率高的基础烟农队伍。
　　3．优化品种。生态决定特色，品种彰显特色。生态难以改变，只有通过优良品种来保障豫烟浓香特色，满足工业企业需求。根据我县多年试种和工业验证，我县确定以LY1306为主选品种，搭配秦烟96品种，确保优良品种种植达到100%。同时，县烟草部门要积极与工商企业沟通，烟厂需要什么品种就种植什么品种，坚决杜绝种植其它品种。对种植杂劣品种的农户，除了坚决取消当年合同外，还要核减该乡（镇）的收购计划。通过选育适合本地土壤、肥力、气候的优良品种，打响我县烟叶优质品牌，提升我县烟叶品牌的知名度和信誉度，抢占市场制高点。
　　（三）抓好优质烟基地建设，叫响宜阳品牌信誉
　　十八大以来，国家高度重视食品安全工作，出台一系列政策措施支持发展绿色有机安全农业，烟叶作为特殊商品，及早谋划布局绿色产业发展意义重大。近年来，各级烟草部门也不断加大资金投入，积极探索积累绿色有机烟叶发展途径和办法，2019年洛阳市烟草公司在我县三乡镇东柏坡建立了300亩有机烟叶生产标准及国际示范基地项目，充分利用自然生态天敌建立起生物防治系统，减少农药对土壤健康和长期可用性的破坏。有机烟基地建设对加快我县优质烟开发，提高我县烟叶市场竞争力和知名度将起到积极推动作用。三乡镇政府和县烟草部门要高度重视，积极配合，全力支持基地建设；要总结经验，完善措施，建立一套技术保障体系，引领全县有机烟推广发展。
　　河南省烟草公司决定，2020年在高村镇杜渠村规划建设3000亩省级现代烟草农业示范园区，这是提升宜阳烟区形象，示范引领带动全县整体烟叶生产水平提升的又一重要机遇。各相关单位要严格按照上级规划要求，在土地流转、烟路、烟炕等基础设施建设方面给予全力配合，在人员、资金上给予大力支持，确保建成全省一流的示范性工程，为我县现代烟草发展提供有力支撑，为叫响宜烟优质烟叶品牌做出应有贡献。
　　（四）加快烟叶标准化体系建设，促进烟叶产业可持续发展
　　质量是烟叶生产的生命。要做强烟叶产业，必须从提升烟叶等级质量上下功夫，以工业需求为导向，以提高市场竞争力为目的，建立烟叶质量标准体系，规范指导全县烟叶生产行为，向管理要质量，向质量要效益。
　　1．注重适应性。烟叶生产标准体系要依据我县气候特点、地域特性，突出宜阳特色。县烟草生产指挥部要统揽全局，明确中长期发展规划和目标；县烟草部门要发挥技术人才优势，开展技术创新，引进、消化和吸收烟叶生产前沿先进技术，建立一套具有宜阳特点的标准技术体系。
　　2．注重系统性。烟叶生产环节多，要从基础环节入手，制定每个阶段生产技术标准和生产要求。要细化机耕起垄、烟叶育苗、烟叶移栽、大田管理、烟叶采收烘烤、烟叶分级收购、示范园区生产管理技术标准措施，真正达到规范生产行为、提高烟叶种植质量和水平的目的。
　　3．加强技术指导。建立健全县乡村三级技术培训机制。县烟草部门要建立县级培训中心，在每个环节、每个阶段定期组织开办集中培训班，邀请烟草专家授课，力争全年对全县骨干烟农和基层一线烟技人员培训一遍以上，达到每户都有一个种烟明白人。各植烟乡（镇）负责对包片、包村一线机关干部的技术培训，定期学习、了解和掌握烟叶生产各阶段工作任务、技术标准和要求等。各烟站要逐村开办培训班，手把手、面对面传授烟叶生产技术。通过县乡村三级联动，使技术培训覆盖全县植烟户，先进适用生产技术推广到田间地头，助力我县烟叶健康稳步发展。
　　4．加强监督检查。县烟草部门要严格实行绩效考核，职工工资与技术措施落实、阶段性工作任务挂钩，与年度烟叶生产任务挂钩，评先评优实行一票否决。各植烟乡（镇）包片、包村机关干部工资、年度评先要与烟叶生产挂钩。各植烟乡（镇）和烟草部门要建立示范园区村支部书记、烟农和技术员“三位一体”考核标准和方案，做到有规可依、有规必行，根据各阶段、各环节烟叶生产技术措施落实情况、生产水平情况及烟叶采摘、分级、交售等方面表现，实行动态管理，定期组织评定，按评定等级结果，予以表彰奖励，或在生产环节的物资扶持、合同签订等方面给予重点倾斜，引导促进烟叶生产各项技术措施落实。
　　（五）加强收购管理，提升烟叶等级质量
　　烟叶收购是烟叶生产的最后一环，必须切实组织好、管理好、落实好。
　　1．强化入户预验。入户预验是烟叶收购的关键举措，各植烟乡（镇）和县烟草部门要高度重视，加强领导，抽调业务精、责任心强的同志参与入户预验工作。乡（镇）党委书记、乡（镇）长必须亲自抓督导、抓落实，随时了解和掌握入户预验开展情况；县烟草部门要制定出台专业化分级散烟收购管理及考核办法，规范运作流程，完善岗位设置，明确专业化分级人员责任。要成立烟叶收购工作督导考核组，按照烟叶纯度、青杂、水份、非烟物质、霉变等情况，加强对分级专业队和分级指导人员的考核，对分级指导工作组织不力、执行不到位的烟站、磅组的负责人和责任人进行严肃处理，必要时，调整人员、辞退季节工。各植烟乡（镇）也要成立督导检查组，入户预验情况及时跟进，及时协调解决各种问题。通过加强入户分级指导，从源头上杜绝混部位、混等级、混色域、混异物等影响我县烟叶等级质量问题，切实提高烟叶纯度。
　　2．强化过程管控。要严格执行国家烟叶收购政策，严禁压级压价，或收购人情烟、面子烟，伤害烟农感情和利益；要严把收购标准，做到对样收购，是什么等级，就收什么等级，保持烟叶收购等级站与站、乡与乡之间平稳、均衡；要严格执行集中运输、轮流交售制度，合理安排售烟时间表，做到忙而不乱、整体有序。
　　（六）严格考核奖惩，促进各项工作落实
　　为调动全县各级、各相关部门和广大烟农发展烟叶生产的积极性，县委、县政府将对在2020年烟叶生产工作中做出突出贡献的有关单位和个人进行奖励，对落后的有关单位和个人实行责任追究。  
　　1．在烟叶生产、收购等重点环节，对完成阶段环节目标好的乡(镇)给予重奖。具体奖惩办法依据《宜阳县2020年度烟叶生产工作考核奖惩办法》。
　　2．对先进乡（镇）的奖励。根据各个阶段检查结果和收购任务完成情况，年终进行综合考核，对排名前五名且全面完成烟叶生产、收购任务的乡（镇）进行奖励。
　　3．对先进农业服务中心、先进烟站的奖励。由县烟办、烟草部门依据各个阶段工作检查结果，逐项进行考核、评比（考核评比标准另行文）。
　　4．对示范片区责任人（支部书记、烟农、技术员）的奖励。由县烟办、烟草公司依据各个阶段工作检查结果，逐项进行考核、评比（考核评比标准另行文）。
　　5．责任追究。在年度考核中，未完成烟叶税目标任务且综合排序全县最后一名的乡（镇），按照县目标考核责任追究办法对该乡（镇）党委书记、乡（镇）长、主抓副职进行处理。
　　四、加强组织领导
　　发展烟叶生产，对优化农业产业结构、增加农民收入、促进我县农村贫困人口脱贫具有重要意义。各乡（镇）和县有关部门要进一步增强责任意识，把此项工作摆在重要位置，形成政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，确保各项政策措施落实到位，全力搞好烟叶生产工作。要高度重视烟叶结构优化工作，引导烟农自觉、自愿开展优化烟叶结构工作，把不适用烟叶消灭在生产环节。要认真落实关键环节各项生产技术措施，提升烟叶发展水平。要强化工作责任，正确执行国家烟叶收购政策，严格按计划落实合同、按合同组织收购，保证圆满完成烟叶收购各项目标任务。县烟草部门要积极主动，开拓创新，强化服务，加强管理，认真解决烟叶生产中的各类问题，全力做大做强我县烟叶产业，促进县域经济社会更好更快发展。