各植烟乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
　　为切实做好2015年烟叶生产工作，加快我县现代烟草农业发展步伐，圆满完成全年烟叶生产各项目标任务，根据我县实际，结合上级有关精神，特提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以满足卷烟工业企业需求和提高烟叶市场竞争能力为目标，以增加烟农植烟收入、促进烟区经济发展为目的，大力发展现代烟草农业，稳定种植规模，加强基地建设，优化组织方式，提高生产水平，改善等级结构，提升质量信誉，狠抓工作和技术落实，全面完成烟叶生产各项目标任务。
　　二、奋斗目标
　　全县种植烟叶5.5万亩，收购烤烟1186万斤，上等烟比例达到50%以上，实现烟叶税收3000万元。
　　三、工作重点
　　（一）稳定植烟规模，优化种植布局
　　在烟叶生产各项环节中，面积是基础和保证。在国家稳控植烟面积、连续3年调减烟叶收购计划的大形势下，必须处理好控规模与保计划的关系，全县要按照“种植规模基本稳定，植烟集中度进一步提高，职业烟农队伍逐步扩大，种烟地块更加适宜”的规划总要求，高质量规划、落实好植烟面积。
　　一要优化地块。各植烟乡（镇）在规划落实种烟面积时，要尽量向生态条件好、烟叶稳产性强、烟叶品质高的区域转移，重点发展水浇地和近水源区域或地块种烟，县烟草部门在分配植烟面积和收购计划时要向这些区域倾斜。对连续种植多年、病虫害严重地块以及玉米地等不适宜茬口地块、土层贫瘠地块、缺乏烘烤设施的地块，下决心进行轮作调整。
　　二要优化农户。进一步推动烟叶生产向职业烟农转移，重点培育20—50亩左右的种植农户，对100亩以上种植大户不予扶持，杜绝不种植优良品种的农户种植；认真做好土地流转，积极稳妥发展家庭农场和种植专业合作社等规模化种植模式，提高生产管理水平，增加烟农植烟效益。
　　三要优化布局。大力发展500亩以上的种植大片，逐步取消2000亩以下的植烟乡（镇）和300亩以下的植烟村，促进烟区由生产水平低、生产条件落后的地区向烟水、烟路、烟炕等配套设施完备的适宜区转移，由分散种植向种烟大乡（镇）、大村、大片转移，全面提升我县规模化和集约化种植经营水平。
　　（二）推广先进技术，提高生产水平
　　先进生产技术是烟叶生产提质增效的前提和基础，是解决我县烟叶生产数量不稳、质量不优、上等烟比例不高的关键。各植烟乡（镇）一定要在推广先进生产技术上下功夫，切实推广到村、普及到户、落实到田间地头。
　　一要优化品种。生态决定特色，品种彰显特色。生态难以改变，只有通过种植良种来彰显浓香特色，才能满足工业需求。根据多年试种和工业验证，我县确定以豫烟6号为主的豫烟系列品种作为主选品种。豫烟6号种植面积要达到80%以上，搭配种植豫烟10号和豫烟12号，逐步取消秦烟96品种。坚决杜绝种植其它品种，确保品种优良率达到100%。对种植杂劣品种的地方，取消收购合同，不给予扶持和收购；发现多少杂劣品种面积，要在明年计划中核减等量种植面积。
　　二要配方施肥。按照“降氮提钾”的施肥原则，根据不同品种和地力做好平衡施肥工作。豫烟6号不耐肥，每亩施用复合肥10—15公斤，硝酸钾3公斤，重钙10公斤，饼肥25公斤，钾肥15—20公斤；豫烟10号、秦烟96品种较耐肥，每亩施用复合肥15—20公斤，硝酸钾5公斤，重钙10公斤，饼肥25公斤，钾肥20公斤；秦烟96对钾肥需求大，亩施硫酸钾不能低于20公斤。在施肥方法上，提倡80%的复合肥、全部饼肥、磷肥和40%的硫酸钾作基肥于起垄前开沟条施；20%的复合肥和3公斤硝酸钾于移栽时穴施；30%的硫酸钾和部分硝酸钾在烟株团棵期追施，30%硫酸钾旺长期后追肥。
　　三要落实旱作技术。近年来，我县连续受旱、雹等灾害袭击，严重影响了烟叶产量的稳定和质量的提高。全县各级、各相关部门要从烟叶产业发展大局出发，立足于“十年九旱”这一气候特点，认真落实旱作生产技术措施，提升抗灾能力。重点抓好耐旱优良品种选择、落实深冬耕起垄、覆盖栽培、培育壮苗、适时移栽、小苗膜下移栽、及时中耕培土等7项关键旱作生产技术，保证烟田深冬耕、起垄、覆盖栽培和中耕培土面积全部达到100%。同时，要积极示范推广秸秆覆盖和土壤雨养水库等技术，全力做好旱作生产新技术的应用。
　　四要搞好成熟采收、科学烘烤。全面平衡烟叶营养，提高烟叶耐熟性和烘烤性，真正做到“下部烟叶及时采收，中部烟叶适熟采收，上部六片烟叶充分成熟一次采收”。科学实施三段式烘烤，延长变黄时间，合理控制湿度，做到烟叶烤黄烤香。认真做好烟夹烘烤和热泵烤房示范，积极探索烘烤新技术、新工艺。
　　（三）发展现代烟草，转变生产方式
　　推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是烟叶生产发展的方向和目标，其主要内容是组织合作化、操作机械化、生产基地化。各级、各相关部门必须牢牢把握以稳定发展为基础，以现代烟草农业为方向，以质量特色为目标，以基地建设为抓手，努力保持烟叶生产的可持续发展。
　　一要抓好合作社建设。各基地单元都要建立符合“六有”要求的综合服务型烟农合作社，烟农入社率要达到90%以上，真正做到“种植在户，服务在社”。合作社建设要坚持“四条原则”：一是坚持生产关系要适应生产力发展。二是坚持生产资料共同占有。对烟田烟水基础设施建设的投入，对育苗棚、烤房建设的投入，对机械设备的投入，对统防统治抗病虫害设施的投入等，都必须坚持集体所有、惠及全体烟农。三是坚持因地制宜、注重实效。四是坚持市场化运作、规范化管理。建设合作社不能只靠“输血”，更要培育“造血”功能，按照市场化要求增强自我发展能力。县烟草公司作为全县烟叶产业发展的龙头企业，要充分发挥人才与技术优势，加强政策宣传与引导，为合作社发展提供作业项目，拓展生存空间；要加大政策扶持力度，在发展资金和机械化生产等方面给予大力扶持。各乡（镇）要积极扶持和鼓励烟农兴办烟叶合作社，在资金、土地流转和机制运行等多方面给予全方位支持，促使我县烟叶合作社建设快速健康进行。
　　二要抓好基地单元建设。基地单元是代表宜阳烟叶生产水平和质量信誉的一个缩影、代表和名片，一定要高度重视，下决心实施好、建设好。除已建成的4个基地单元，今年要积极主动与各有关烟叶工业企业协调沟通，争取增加国家级基地单元数量和扩大自建基地单元的数量，严格落实国家烟草局关于《烟叶基地单元建设指南》有关要求，大力提升基地单元工作水平，促进生产方式转变，实现基地单元“三化”水平同步提高。
　　三要抓好典型，做好示范。按照高起点、高标准的建设要求，科学有序组织实施好3000亩市级现代烟草农业示范区建设，凸显宜阳烟叶特色，起到示范、带动、引领作用。相关乡（镇）主要领导要亲自抓，及时协调解决各种困难和问题；县烟草公司要制定和完善考核管理办法，提供强有力的资金、项目和技术支持；加强与工业公司的深层协作，针对不同工业公司对烟叶质量风格的定位和要求，通过选择特色品种，平衡施肥、合理留叶等个性化技术措施的落实，增强烟叶特色，全面提升基地单元和示范区的生产管理水平。
　　四要抓好生产机械化。阻碍我县烟叶生产发展的最大障碍就是机械化作业率低，烟农劳动强度大。要解决这个问题，必须大力推行农业机械化，努力实现烟农减工降本增效。今年要充分利用国家、省、市烟草部门对大型烟叶生产机械的扶持政策，积极争取政府对小型烟叶生产机械投入的重视和支持，大力引进多功能起垄机、培土机、编烟机、机动喷雾器等一批先进的烟草农用机械，全面提高在整地、覆膜、中耕、喷药等生产环节的机械化作业能力和水平，争取亩均用工减少到18个以下，调动和激发烟农植烟积极性。
　　（四）强化工作责任，搞好烟叶收购
　　进一步强化市场意识，把烟叶收购作为烟叶生产的重要环节，集中力量，强化措施，抓实抓好。
　　一是努力提高责任意识。烟草部门要加强内部监管，增强责任意识，正确执行国家烟叶收购政策，切实把烟农利益放在第一位，严格落实产购合同，既不压级压价，也不提级提价，确保公平交易；各植烟乡（镇）要严格执行属地管理原则，禁止烟叶外流或跨区收购，严禁以任何形式加价或变相加价收购烟叶，努力提高组织能力和服务水平，确保烟叶收购公开、公正、有序进行；县财政局要实行严格的资金审批制度，杜绝各类财政拨款用于烟叶收购加价补贴；县监察、审计部门要介入烟叶收购工作，对变相加价收购烟叶的单位，启动审计程序，根据审计结果，对有关责任人进行严肃处理。
　　二是严格执行责任追究。对违反烟叶收购政策、扰乱收购秩序的单位和个人，要依法给予经济和纪律处分，决不姑息迁就。凡擅自出台补贴政策、抬高收购价格的乡（镇），县监察部门要按扰乱烟叶收购市场秩序追究乡（镇）党政一把手责任。
　　三是各部门协同配合。县公安、工商、烟草等相关部门要密切配合，严厉打击“烟霸、二道贩子”等，严禁烟叶外流，维护良好的烟叶收购秩序和市场秩序。
　　四是完善监督机制。邀请县人大代表、政协委员视察监督烟叶收购工作，同时由政法、纪检、监察等部门参与维护收购秩序，全过程监督检查。通过搞好收购，真正实现农民增收、财政增长、企业增效的目标。
　　四、政策措施
　　（一）扶持政策
　　1．化肥供应：复合肥、芝麻饼肥、重钙按面积进行捆绑供应，每亩供应复合肥10—20公斤，每亩供应芝麻饼肥25公斤，每亩供应重钙10公斤；普通饼肥每亩供应25公斤，硫酸钾每亩供应10—20公斤，硝酸钾每亩供应3—5公斤（花果山乡：每亩供应10公斤），磷酸二氢钾每亩供应不超过2公斤；每亩免费供应硫酸锌2公斤，每亩免费供应高硼0.05公斤。对选择使用有机无机一体肥的植烟户，每亩供应有机无机一体肥50公斤，复合肥、饼肥和重钙等肥料不再供应。肥料供应价格按以下标准执行：复合肥1.7元/公斤；芝麻饼肥1.3元/公斤；普通饼肥0.7元/公斤；重钙1.5元/公斤；硝酸钾2.2元/公斤；硫酸钾1.7元/公斤；磷酸二氢钾9元/公斤；有机无机一体肥1.6元/公斤。
　　2．地膜。每亩供应地膜3公斤，供应价格7.4元/公斤。
　　3．机耕起垄。对植烟面积在50亩以上的连片烟田给予每亩50元补贴。
　　4．农药。防治病毒病农药，每个育苗大棚防治面积按0.5亩计算，免费供应三遍，大田期免费供应两遍；防治蚜虫农药，每个育苗大棚防治面积按0.5亩计算，大棚周围统防统治面积每个大棚按2亩计算，免费供应三遍，大田期免费供应两遍；防治根结线虫病农药，生物碳基肥每亩供应10公斤，收取10元；其它农药半价供应；化学抑芽剂每亩供应2瓶（0.5公斤），收取5元。
　　（二）奖惩措施
　　为调动全县各级、各相关部门和广大烟农发展烟叶生产的积极性，县委、县政府将对在2015年烟叶生产工作中做出突出贡献的有关单位和个人进行奖励，对落后乡（镇）实行责任追究。从烟叶税中提取15%，作为县烟叶生产发展基金，用作县烟草生产服务中心经费及烟叶生产的各项奖励、扶持。
　　1．对超额完成年度烟叶税收目标任务的乡（镇）有功人员的奖励。超额完成税收目标，按超税收目标部分的5%进行奖励。
　　2．对先进乡（镇）的奖励。根据各个阶段检查结果和收购任务完成情况，年终进行综合考核，对排序前5名且全面完成烟叶生产、收购任务的乡（镇）进行奖励。
　　3．对先进农业服务中心、先进烟站的奖励。由县烟草生产服务中心、烟草公司依据各个阶段工作检查结果，逐项进行考核、评比（考核评比标准另行文）。
　　4．责任追究。在年度考核中，未完成烟叶税目标任务且综合排序全县最后一名的乡（镇），按照县目标考核责任追究办法对该乡（镇）党委书记、乡（镇）长、主抓副职进行处理。确因人力不可抗拒等自然灾害因素，造成年度责任目标完不成的，由县烟草生产指挥部提出处理意见。
　　五、加强组织领导
　　发展烟叶生产，对优化农业产业结构、增加农民收入、促进我县农村经济社会发展具有重要意义。全县各乡（镇）各有关部门要进一步增强责任意识，把此项工作摆上重要位置，形成政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，确保各项政策措施落实到位，全力搞好烟叶生产工作。县烟草部门要积极主动，开拓创新，强化服务，加强管理，认真解决烟叶生产中的各类问题，全力做大做强我县烟叶产业，促进县域经济社会更快更好发展。