在1月26日上午召开的县委十三届二次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上，县委副书记、代县长张丽娟对做好今年经济工作作了部署。

一、夯实产业发展硬支撑      

抓好“三个一批”，做实产业支撑

聚焦投产一批，紧盯总投资136.2亿元的航空航天智创产业园（一期）、绿色铸造产业园、前进化工电子雷管产业园、大张冷链物流及食品工业园等30个项目，确保今年投产达效，形成新的增长点。

聚焦开工一批，紧盯总投资284.3亿元的凯迈航空航天科创产业园、福通智能制造产业园、泉盛（柳泉）高端装备制造产业园、河南光平科技航天器材配套等33个项目，按节点推进，确保早日开工。

聚焦签约一批，紧盯总投资201.5亿元的轴研科技、洛轴集团、大华股份、中关村联创科技港等26个在谈项目，紧密对接，争取尽快签约落地，力争全年新签约亿元以上项目25个、10亿元以上项目7个。

完善工作机制，提升服务效能

以“万人助万企”活动为抓手，严格落实“13710”工作制度，完善常态化工作推进机制，持续优化营商环境。

专班服务。充分发挥“五组五专班”作用，确保项目有人包、推进有人管、问题有人解。

优化流程。全面推进企业投资项目承诺制改革，规划审批、文物考古、环评等前置事项全部实行政府代办，一般性投资项目“全承诺，拿地即开工”，实现联审联批、容缺办理，力争办理时限压缩至40个工作日；深入推进“放管服效”“多规合一”等制度改革，实现“有诉即办”；优化“水电气暖”办理流程，3月底前实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一站办理”，打造全市领先、省内一流的营商环境新高地。

强化督导。落实项目建设周例会、月调度、季观摩、年考评工作督导推进机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，保障项目按时间节点高效推进。

强化要素保障，破除发展桎梏

确保今年总投资567亿元的43个省市重点项目顺利推进，力争完成年度投资215亿元。

在土地保障上，扎实开展“百园增效”行动，加快实施“腾笼换鸟”和低效用地盘活，对35宗3408亩低效用地，一宗一策、分类处置，今年争取完成总量90%。加快建立工业用地“标准地”出让与全生命周期管理制度，用足用好产业项目用地增减挂钩指标，推行工业用地年期弹性出让，推动“项目等地”向“地等项目”转变，实现重点项目用地应保尽保、尽保快保。

在资金支持上，实行项目建设和企业融资主办银行制度，量身制定融资方案，鼓励银行开展增信业务，做强“科技贷”“助保贷”等业务，全年新增贷款5000万元；做大还贷周转金，实现年周转金额5亿元；引导金融机构加大贷款投放力度，全年新增贷款35亿元，其中项目贷款10亿元。

在政策扶持上，继续实施“腾笼换鸟”补贴、创新主体创新平台培育，以及科技成果转化奖励、人才引进、企业上市挂牌再融资奖补等专项政策，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术交易额免交增值税等惠企政策，切实叠加政策红利、释放发展潜力。

二、坚持加快改革创新      

加快设立政府引导基金

创新“政府+平台+产业+基金”运作模式，赋予国有平台公司产业投资、代行产业基金出资人职责，建立灵活高效的投资决策和项目容错机制，以股权、债权形式进行直接投资，加大对企业种子期、初创期、成长期支持力度，鼓励大胆创新，抢占产业“风口”；同时积极对接省市基金，设立母子基金，实现市县两级协同联动，充分撬动社会资本、金融资本，助推产业发展和项目落地。

加快推动企业上市挂牌

按照“分层培育、因企施策”原则，筛选县内20家企业纳入后备资源库，制定梯次培育计划，持续落实企业上市挂牌奖补政策，提高企业积极性和主动性。抢抓“新三板”改革机遇，帮助民正农牧改善经营状况，力争2—3年转入新三板“精选层”，实现北交所上市；指导富隆特体育、源氏食品尽快股改；推动前进民爆辅导备案，加快上市步伐。同时，引导企业提高资本市场运作能力，统筹运用融资租赁、股权质押等方式，扩大资本市场直接融资规模。

加快国资国企改革

全面梳理盘活资产资源，整合国有资本，重组做强城投公司、兴宜新业和产发公司，推动建立现代企业制度，实现市场化运营。支持城投公司打造AA级信用评级，承接城市基础设施建设重大项目；支持兴宜新业壮大资产规模，参与文化旅游、乡村振兴等领域项目建设，提升投融资能力；支持产发公司运作产业引导基金，参与园区建设、投资和运营，助力产业高质量发展。授予国有公司政府经营性资产特许经营权，鼓励参与市场化建设，充实现金流，增强造血能力，形成投资发展、担保融资相互支撑的良性格局，实现国有资本保值增值。创新项目投融资方式，推广“TOT”“EPC”等模式，拓宽项目建设资金来源。

三、推动城市焕新提质      

突出规划引领

着眼全县“一盘棋”，深化城乡规划建设管理体制改革，统筹土地整合、产业发展、设施配套等要素，科学划定“三区三线”，高标准编制县级国土空间总体规划，稳步推进能源、产业、基础设施等专项规划。按照“151”工作部署，结合四类乡镇定位，以乡镇国土空间规划编制为契机，实施产业项目引领、社区建设聚集、配套设施完善“三大工程”，打造一批体现“豫西风韵、小镇味道、田园生活”的特色集镇。同时，结合村庄的区位条件、发展现状、产业定位、村民意愿等因素，全面完成村庄规划编制。白杨、韩城、盐镇三个试点集镇，要按照“规划管理、功能配套、产业发展、社区建设、集镇治理”的要求，完善短期建设规划和长期发展规划，提升公共承载服务能力，加大项目谋划，壮大产业支撑，合理建设新型农村社区，促进资源要素向集镇汇聚，确保年底创建“达标集镇”，并逐步向“示范集镇”“精品集镇”提升。

提升安居水平

完善保障性租赁住房制度，加大保障性租赁住房、产业社区公寓等供给力度和覆盖面，在香鹿山镇龙兴小区提供70套保障性租赁住房房源，着力解决新居民、青年人、大学毕业生等群体住房困难问题。加大问题楼盘攻坚力度。玉恒桥郡、香山一号等5个配套设施不完善小区，4月底前完善气、暖配套设施；玉恒香山新城、玉恒国际2个进度缓慢的项目，5月底前建成；金东瑞福苑二期、亿源翠堤湾二期2个停工烂尾项目，力争年底前处置化解到位。加快老旧小区改造步伐，全力提升基础设施建设和物业服务水平，在城区三镇加快建设安置房项目，保障群众按时回迁，满足刚性住房需求，提升群众幸福指数。

优化城市功能

建强交通枢纽，开工建设红旗大道东延、前进洛河大桥“一路一桥”改扩建工程，完善城市慢行系统，新建、改造10条城区道路，治理、提升25条背街小巷，建设一批支路工程。提升城市风貌，加快推进绿地五星级铂骊酒店、爱琴海购物公园、万达广场、文化艺术中心、创业创新综合服务中心、科创智慧中心等项目建设，全力打造宜阳城市客厅。完善城区配套，建设兴宜大道、滨河北路等一二级供热管网14.3公里，新建换热站3座，新增入网面积15万平方米，供热普及率达85%以上；配合重点项目建设，铺设供水管道8.5公里；新建、改造5座城区公厕。突出青年特色，关注青年的特点、需求和体验，依托青年驿站建设青年社区，为来宜求职青年提供短期免费住宿、就业指导和城市融入等服务，让更多青年人才留在宜阳；依托永晖众创空间、卓创孵化器打造青年创业孵化基地，为青年创业提供发展平台；依托锦屏水街、船城映像、后庄美食一条街、玉泉水街、红星857等建设青年消费特色街区，打造更多网红“打卡地”，营造多姿多彩的生活环境，更好地满足青年人的消费需求。

提升管理效能

提升智慧化管理水平。加快智慧城市建设，完善智慧市政、智慧执法等城市管理子系统，将城市行政执法、设施管理等纳入“城市大脑”中枢平台统一管理，初步建成“信息进口开放、指令出口唯一、进程全程可视、监管覆盖全域”的智慧城市管理体系。提升精细化管理水平。全面推行“马路办公”，聚焦“乱停车”“停车难”“充电难”“休闲难”等百姓急难愁盼的事，深入开展以城市清洁提质、占道经营治理、交通秩序整治等为内容的城市精细化管理专项攻坚行动。提升文明化管理水平。以创建全国文明城市为契机，开展“文明出行宣传周”“文明行为进家庭”等活动，在全社会形成自觉遵守城市秩序的良好氛围；打造新时代城市管理文明执法队伍，让执法既有力度，又有温度。

四、全面推进乡村振兴      

持续巩固脱贫攻坚成果

守住防返贫底线。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”，强化防返贫监测帮扶，确保不发生规模性返贫。实施项目带动。今年谋划的94个总投资2亿元的产业项目，10月底前竣工率超90%，切实发挥项目带动作用，实现村集体经济持续稳定增长。强化资产管理。做好扶贫项目资产的后续管理和运营，对经营性资产和公益性资产实行分类管理、专人管理，确保产权明晰，管理规范，扶贫项目资产正常运营达效。

全面激发乡村发展活力

激发干事热情。落实财政体制激励机制，根据“谁引资、谁受益”原则，实行三类乡镇差异化补贴，鼓励各乡镇因地制宜发展产业，对乡镇当年一般公共预算收入超额完成部分，按比例留归乡镇统筹使用；落实村干部收入绩效考核激励机制，对年度村集体收入净增量按比例给予奖励，充分调动干事创业积极性。盘活闲置资源。以“三变改革”为抓手，盘活土地、房屋等闲置资源，加快推动土地向村集体合作社流转，将资源性资产和经营性资产进行统一经营管理，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。创新运营方式。学会用市场力量经营乡村资源，村集体通过资源资产作价入股、财政扶持资金入股等方式获得股权，农民通过闲置土地、宅院入股等方式获得股权，实现群众、村集体双受益。

奋力推动农业高效发展

坚决扛稳粮食安全责任。守牢耕地红线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食产量稳定在8.5亿斤以上。全力保障“菜篮子”供应。新发展蔬菜生产基地5000亩，总面积稳定在20万亩以上，生猪存、出栏数稳定在23万头和35万头以上，充分满足群众生活需求。不断壮大乡村产业。按照“一镇一特”“一村一品”规划，每个乡镇重点培育1—2个特色产业。加大土地流转力度，全县烟叶种植5.5万亩，实现税收3300万元。花椒、中药材等特色产业种植面积稳定在65万亩以上。围绕花椒、中药材、迷迭香等特色产业，在花椒主产区、中药材种植核心区建立交易市场。依托红日药业、天之艾等龙头企业，推动农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，带动农业产业发展。确保通过省级现代中药材产业园创建验收，完成高标准智慧种业和智慧农业基地建设任务。大力培育新型农业经营主体。新发展市级龙头企业5家、国家级示范合作社1个、省级示范合作社3家、省级社会化服务组织4家、市级产业联合体1个。扎实推进商贸物流体系建设。积极构建“互联网+”农产品销售渠道，建立“宜阳不一样”品牌网货选品中心，对接扶贫832、河南农购网等电商平台，打造“宜阳农特商城”线上平台，不断拓宽艾草、花椒、水蜜桃等特色农产品销售渠道。

持续改善农村人居环境

深入开展“治理六乱、开展六清、实施六提升、实现四起来”农村人居环境集中整治行动，高质量推进垃圾污水治理、垃圾分类、厕所革命和村容村貌整治提升，5月底验收完毕；发挥示范引领作用，新打造市级示范村10个，县级示范村6个，完成户厕改造5000座，新建垃圾中转站6座、垃圾分拣中心35座，农村污水收集处理率、农村垃圾收集和分类覆盖率均达到60%。

持续提升乡村旅游发展水平。围绕全县“一带两核双翼八园”旅游发展布局，实施“宜阳不一样”区域文旅品牌战略。高标准打造名片，支持花果山乡争创河南省特色生态旅游示范乡镇，汉唐驿城争创省级休闲旅游度假区，花山村、杏花村、上观村争创河南省乡村旅游特色村，养马村争创3A级乡村旅游景区。高效率推进项目，加快洛水昌谷、七彩花海萌宠动物园、文化艺术中心项目、三乡“花园公寓”“居民院落”精品民宿等项目进度，洛水昌谷、七彩花海萌宠动物园要在“五一”开园迎宾。高品质提升线路，按照“南线农旅游”和“北线文旅游”规划，提升赵老屯—凤凰岭休闲体育游、灵山—桃缘小镇民俗康养游、赵保镇红色文化游等6条精品旅游线路。举办特色节会活动，做到月月有亮点、季季有特色、全年有精品，打造“听乡音、尝美味、看乡景、住乡居、忆乡愁”的全视角美丽乡村产业链条，推动美丽乡村向美丽经济转变。

五、持续增加民生福祉      

以技能培训推动就业落实

在县域持续推进“人人持证、技能宜阳”建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，落实创业培训“马兰花计划”，大规模开展职业技能培训和评价取证，免费开展残疾人职业技能培训，帮助残疾人获得实用技能，实现就业或增收，全年组织开展创业培训600人次，新增技能人才1万人。确保2022年全县新增就业人口6515人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

以教育改革提升教育质量

加快教育资源布局优化，不断加大财政投入，稳妥推进城乡基础教育学校布局调整、资源整合，加快实现农村学生就学由“就近就便”转向“就优”，新建县实验高中、北城区幼儿园；改扩建城区义务教育学校4所、农村义务教育寄宿制学校4所、幼儿园2所，新建农村教师周转宿舍55套；拓展“县管校聘”改革成果，优化农村教师资源配置，计划招录特岗教师50名，加大教师培训力度，实施高中教育“1223”工程，全面提升教学水平，开展“校长职级制”改革，构建全新用人体制机制，激发办学活力。

以医共体改革推进“健康宜阳”建设

提升城区医疗水平，完成中医院北城区急诊大楼、县第二人民医院病房楼、新妇幼保健院、全民健康信息平台建设，争取今年施行按病种分值付费；加快县域紧密型医共体建设，着力推进5个县级医院分院项目，构建县、乡、村三级管理服务体系，完成34所村卫生室提升改造，公有产权比例不低于85%；所有乡镇卫生院服务能力均达到国家最新要求，建立2个乡级医保服务所，实施乡镇卫生院骨干医师、基层卫生技术人员进修培训计划；落实落细常态化疫情防控举措，重点抓好“外防输入”，提升监测能力，持续推进疫苗接种，改造锦屏镇卫生院（新址）为集中隔离点。

以健全养老体系提供养老保障

以居家养老为主，机构养老和社会养老为补充，积极推进乡镇医疗服务站、农村集中互助养老服务点、小型农村集中养老服务站三类养老服务设施建设，实施高村镇、白杨镇敬老院提升改造项目，完成市定家庭养老床位建设，持续完善三级养老服务体系。

以全民参保健全社保体系

持续推进多层次社会保障体系建设，实施全民参保计划攻坚行动，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面；加强农村留守儿童关爱和城乡困境儿童保障，实施残疾儿童康复救助200人，对符合条件的残疾人大学生及残疾人子女大学生实施“圆梦助学”行动，基本实现应助尽助。

六、全面提能力转作风防风险      

强学习，提能力

全县各级各部门要认真学习市委、县委全会暨经济工作会精神，攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节，把握产业新风口，抢占发展新高地。具体来说，就是要用好三种学习方式：一是如饥似渴“主动学”，变“要我学”为“我要学”，把学习当成一种行动自觉、一种政治责任，一种内在需求。二是水滴石穿“持续学”，树立“终身学习”的理念，让学习成为工作、生活的“必备品”。三是求真务实“深入学”，不仅要靠“笔头子”记，还要靠“脑瓜子”想，在科技创新、乡村振兴等实践中学以致用、学用相长，努力成为真懂产业、善抓产业的高素质人才。提升三种工作能力：一是把握风口产业的能力，找准产业主攻方向，加快推进传统产业向未来产业转型，向风口产业转型；二是服务企业发展的能力，要深入了解企业的实际困难，立足企业发展需求，将服务企业抓到点子上、抓在关键处，切实解决企业后顾之忧；三是运用市场化的能力，强化市场化思维，善于从市场的角度去感知和把握产业风口，用最佳的市场手段最大化实现政府的发展目标。

强担当，转作风

我们要以“能力作风建设年”为抓手，深入开展“提能力、强作风、敢担当”活动，在查改贯通中锤炼过硬作风，在优化服务中提升政府效能。要坚持需求导向，落实好“最多跑一次”“一次都不跑”“全程网上办”等各项便民便企措施。“一窗式”通办，全面实行前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件的一窗通办服务模式，做到“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”；“全链条”代办，各部门要主动服务，做惠企政策的宣传员、审批手续的代办员、困难问题的协调员，落实全链条保姆式服务，尽可能为企业发展提供便利；“全流程”网办，完善“互联网+政务服务”体系，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”，为企业提供更加智能化、个性化、便捷化的服务。设立“办不成事”反映窗口，专注解决“办不了”“很难办”“不给办”问题。通过业务骨干“坐诊”，成立工作专班，专治“疑难杂症”，专接“烫手山芋”，变“办不成事”为“办！不成事”。

防风险，保稳定

今年，省市两会、党的二十大、冬奥会等一系列大会要会都将陆续举行，社会稳定压力重重。各乡镇、各部门要盯紧关键领域和薄弱环节，统筹做好岁末年初各项工作：要抓牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实常态化防控措施，重点盯紧人员密集场所、中高风险区返乡人员、冷链物流及进口食品，坚持“人物同防”“应防尽防”，织密织牢疫情防控网络。要守牢安全底线。对“九小场所”、烟花爆竹、道路安全、企业生产、燃气危化品等领域开展地毯式排查，消除安全隐患，持续开展打非治违，守住不发生较大安全事故底线。要抓严环境保护。严控“两高”项目，强化能源“双控”，实行减污和降碳协同攻坚，积极开展农业领域燃煤替代，煤炭年度消费总量控制在50万吨以内。高标准开展国土绿化行动，积极培育碳汇能力。要防范好经济领域风险。深入落实省市金融风险三年出清总体方案，以非法集资、农商行系统性金融风险、政府隐性债务、问题楼盘等领域防范为重点，控新治旧，动态清零。要抓好民生保障。要关心解决鳏寡孤独等困难群众的生产生活，积极开展扶危济困、送温暖等活动；要做好春节期间物资供应保障，加大监管力度，杜绝哄抬物价，确保全县群众温暖过冬、幸福过节。要保持社会大局稳定。抓好农民工欠薪工作，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。加快县乡村三级综治中心平台和“一站式”矛调平台建设，积极开展“三零”社区创建，持续开展扫黑除恶和“四官下基层”工作，创新发展新时代枫桥经验，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保社会大局稳定。