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宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县规范公共资源交易领域秩序的暂行规定的通知

发布时间:2018-03-30    来源:    

宜政办〔2018〕16号

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门,各有关单位:
  《宜阳县规范公共资源交易领域秩序的暂行规定》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                              2018年3月16日

 
宜阳县规范公共资源交易领域秩序的
暂    行    规    定

  为了进一步加强公共资源交易领域的监督管理,规范招投标市场秩序,解决公共资源交易领域存在的突出问题,打造阳光透明、规范高效的交易平台,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《河南省公共资源交易监督管理办法》等规定,结合我县实际,特制定本规定。
  一、实行项目行政监督部门备案制、现场监督制
  (一)行政监督部门备案监督职责分工
  根据《河南省公共资源交易监督管理办法》(豫公管委〈2017〉2号)要求,由各行业行政监督部门对招标投标项目进行全程监督,各行业行政监督部门要按照行政监督的职责分工,各司其职,充分发挥行业监管职责,对出现的投诉及违规违法行为进行处理。
  1.县财政局负责对项目的招标方式进行备案审批;对项目招标预算控制金额进行财政投资评审;对政府采购项目(除工程招投标项目)交易过程实施监督,对政府采购项目招标文件的合规合法性进行备案;对政府采购项目和使用财政资金的工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督;对项目交易过程进行现场监督,受理对政府采购项目的投诉并调查处理。
  2.县住建局负责对全县房屋建筑工程和市政园林工程项目的交易过程实施监督,对招标文件的合规合法性进行备案;对项目交易过程进行现场监督,受理对交易项目的投诉并调查处理。
  3.县交通运输局负责对全县交通建设工程项目交易过程实施监督,对招标文件的合规合法性进行备案;对项目交易过程进行现场监督,受理对交易项目的投诉并调查处理。
  4.县水利局负责对全县水利类项目交易过程实施监督,对招标文件的合规合法性进行备案;对项目交易过程进行现场监督,受理对交易项目的投诉并调查处理。
  5.县发展改革委员会负责对国家重大建设项目交易过程实施监督,对招标文件的合规合法性进行备案;对项目交易过程进行现场监督,受理对交易项目的投诉并调查处理。
  6.县国土资源局、食品药品监督管理局、规划局、农业局、林业局等其他部门根据职责分工,负责对各自分管领域内的招标活动进行招标文件备案、现场监督,受理对交易项目的投诉并调查处理。
  各有关部门和单位要提高认识,加强领导,明确一名主管副职专门负责行政监督及备案工作,切实把招投标行政监督工作摆到重要议事日程,认真履职尽责,确保全县公共资源交易活动更加规范、廉洁、高效。
  (二)行政监督部门的监督程序和方式
  1.对招标文件的审核。项目的法定程序合格并立项后,由各行政监督部门指定专人对招标文件进行审核备案,签署意见并加盖单位公章(同时加盖骑缝章),送县公共资源交易中心登记备案,由招标人或代理机构在指定网站和媒体进行发布;各投标单位对招标文件提出的质疑由招标人和代理机构答复处理,投诉由行政监督部门负责调查处理。
  2.对开评标过程的监督。开标前,由公共资源交易中心组织召开标前会,由招标单位代表、代理机构工作人员、行政监督员、社会监督员参加,明确职责分工。开标会议结束,评标专家到达前,在监督人员的监督下,代理机构工作人员把评标所需要的各种表格、文件资料送入评标室,摆放整齐,在指定位置就坐。评标专家到达评标室后,在监督人员的监督下由代理机构组织召开评标会议,宣布评标工作纪律,推选评标委员会主任。评标由专家独立进行,业主进入监控室,社会监督员、公证员、交易中心工作人员、行政监督员进入评标室对评标全过程进行监督。在评标过程中发现违规行为,监督人员应立即制止并纠正,同时收集相关证据。评标结束后,监督人员对评标报告签字确认。
  3.对建设项目的监督。各行政监督部门要加强对本行业建设项目的监督,依法对项目合同制定、建设过程和验收决算等进行监督管理。
  4.监督员的选定和管理。监督员由行政监督员和社会监督员组成。行政监督由财政局、住建局、交通运输局、水利局、发改委、国土资源局、食药监局、规划局、农业局、林业局等行政主管部门选派素质高、业务精、责任心强、坚持原则的同志作为行政监督人员,人员名单报县纪检监察部门备案。社会监督由县纪检监察部门建立社会监督员库,人员从各纪检组、人大代表、政协委员、社会知名人士中选取。所有监督人员应严格按照公共资源交易中心开评标规定开展工作,行政监督员由行政监督单位派员进场监督,社会监督员实行随机抽取方式进场监督,交易中心对监督员的出勤情况进行记录,定期向县纪检监察部门通报。
  二、招标人项目入场前期资料清单及办理程序
  (一)进场范围
  宜阳县政府采购中心和社会代理机构代理的政府采购项目均应进入公共资源交易中心平台采购;金额100万元(含)以上建设项目采购方式应为公开招标;杜绝场外交易,做到应进必进,实现交易中心之外无平台、平台之外无交易。
  (二)资料清单
  1.建设工程:立项文件(含招标单位主管县领导签字的申请)、政府采购申报表、行政监督单位审批表、评审报告、廉政风险告知书、项目入场审批表、代理机构选定方式表、采购代理合同、招标人评委(需到县纪检监察部门备案)授权书、评标专家抽取申请表、评标专家抽取委托书。
  2.政府采购:立项文件(含招标单位主管县领导签字的申请)、政府采购申报表、行政监督单位审批表、项目入场审批表、代理机构选定方式表、采购代理合同、招标人评委(需到县纪检监察部门备案)授权书、评标专家抽取申请表、评标专家抽取委托书。
  3.国有土地招拍挂:县国土资源局关于国有建设用地使用权出让方案的请示、县政府关于国有建设用地使用权出让方案的批复、土地使用权出让审批表、规划设计条件通知书、测绘图、委托书、地块情况说明、估价备案号。
  (三)办理程序
  1.交易受理:由业主单位到县公共资源交易中心确定代理机构,签订委托代理协议,持相关项目资料办理交易手续。同时,提供交易主体各方的现场咨询服务。
  2.交易预审:项目受理后,根据相关要求合理安排交易时间、预约交易场地;对代理机构制作的招标文件和各类公告进一步审核,审核后交信息科进行发布。
  3.交易组织:负责进行评标专家的抽取工作;开标场地的组织、管理和服务;记录现场不良行为,查验交易各方人员身份、确保开标室设施设备的正常运行,维护开标现场秩序。
  4.交易评审:评审由评标委员会独立进行,工作人员负责对评审专家身份的核实;评标场地的组织、管理和服务;相关资料留存、归档及结果报送;场内信誉记录、评价等相关工作。
  评标结束后由评标委员会出具评标报告;招标人或招标代理机构在规定的时间内对中标候选人予以公示、中标结果进行公告,公告期满后由招标人向中标人发放《中标通知书》并签订合同。
  5.投标保证金:投标保证金必须由投标企业基本户缴入招标文件指定的保证金专用账户。项目结束后,未中标企业保证金自指定网站和媒体发布中标结果公告后5个工作日内由网上系统自动退回至原交款账户;中标公告期满,招标单位向中标企业发放《中标通知书》,双方签订《成交(施工)合同》,中标企业持《中标通知书》和《成交(施工)合同》原件,到县公共资源交易中心办理网上退还保证金等有关事宜。
  三、代理机构的选定和管理
  (一)组建代理机构库
  由县公共资源交易中心负责,按照《河南省招标代理机构征集入库标准(试行)》面向社会公开征集,建立全县唯一的代理机构库,并就代理机构办公场所建设、制度建设、工作业绩和备案情况等方面进行深入考察,符合标准入库的代理机构可承担我县招投标项目的代理业务。
  (二)代理机构的选定
  1.根据《中华人民共和国招标投标法》有关规定,充分尊重招标人的意见,采取自行选择和随机抽取两种办法选定代理机构。招标单位自行选择代理机构的,需在符合条件的代理机构目录中选取,并由单位法人在《采购人自行选择代理机构表》上签字并加盖单位公章;招标单位随机抽取代理机构的,需提交《代理机构随机抽取申请书》《代理机构随机抽取委托书》,由业主代表、操作员、监督员三方到场进行抽取,并在《代理机构随机抽取选定表》上签字确认。
  2.按照《中央投资项目招标代理资格管理办法》第七条规定:中央投资项目招标代理资格分为甲级、乙级和预备级。甲级招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务;乙级招标代理机构可以从事总投资5亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务;预备级招标代理机构可以从事总投资2亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。
  按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第五条规定:工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程建设项目的招标代理业务;乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务;暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。
  为提高代理业务工作效率,代理项目正在进行、尚未完成的代理机构,不得参与新项目的代理业务,待项目结束后方可重新代理项目;代理项目处于质疑、投诉期间的,不得参与代理新的项目。
  (三)代理机构的管理
  1.由县公共资源交易中心负责对代理机构业务开展情况实行动态管理,每年更新一次。
  2.对符合要求的招标代理机构从业人员,在宜阳县公共资源交易中心办理《交易员证》后,方可持证进入交易中心开展招标代理业务。
  3.依照《宜阳县招标代理机构入场代理业务管理暂行规定》,实行“一标一考一公开”制度,由交易中心对代理机构代理项目的标书制作、现场主持、操作流程、工作规范、开评标现场服务质量等内容进行标后评价,并在宜阳县公共资源交易中心网站上公布。
  四、建立公共资源交易违法违纪违规处理机制
  由县纪检监察部门承担违法违纪违规问题线索的受理工作,协调检察、公安、审计和公共资源交易中心及各行政监督部门进行调查取证;凡涉及有关单位违纪问题的,由县纪检监察部门负责审查处理;属违法问题的,由县检察院、公安局负责查处,依法追究有关人员的法律责任;凡涉及代理机构、投标企业的由行政监督部门调查处理。
  五、推行投标企业就地化法人
  由招标单位牵头,县发改委、财政局、税务局、住建局、工商局配合,落实异地投标企业在宜阳注册登记工作,推行投标企业就地化法人,以此进一步禁止投标企业借用资质行为。各乡(镇)、县直各单位要积极引导外地投标企业在宜阳县注册成立具有法人资格的企业或子公司,各招标单位负责在我县中标的外地企业在我县注册成立具有法人资格的企业或子公司。投标企业承诺中标后把项目产生的全额税收交宜阳县税务部门的,评标时可适当加分。业主单位与中标企业签订施工合同时,明确项目全额税收交宜阳县税务部门,否则不予支付工程款项;凡未在我县注册成立具有法人资格的企业或子公司的,县财政部门有权拒绝支付相关工程款。
  六、国有建设用地招拍挂制度
  根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有建设用地使用权网上交易管理办法的通知》(豫政办〔2015〕135号文件),自2018年1月份起全县国有建设用地使用权出让执行网上交易,竞得人(除个人外)必须是在宜阳注册成立具有全资独立核算的公司或子公司。
  七、强化交易鉴证书的运用
  招投标程序办理完毕且项目资料归档完成后,由县公共资源交易中心向招标单位发放《交易鉴证书》。县财政部门收到中标单位支付工程建设资金的申请后,要对中标企业持有的《交易鉴证书》进行验证,没有《交易鉴证书》的不予拨款。
  八、实行招标单位参与评标备案制
  为进一步强化评标工作的严肃性,招标单位委派代表参加评标的,受托人需是本单位在编在职工作人员,且具备一定的招投标专业知识,无受到过党纪政纪处分。委派代表需在开标前两个工作日携带单位委托书等资料,到县纪检监察部门备案,持报备手续于开标日当天到县公共资源交易中心参加评标。
  九、实施现场公证制度
  引入现场公证监督机制,公证机构受招标人委托,派公证员对开评标过程进行公证;开标时致公证词,评标结束后,根据现场公证监督情况,对招投标活动的真实性、合法性进行签字确认,出具公证书。
  十、加快推进电子化招投标
  进入县公共资源交易中心交易的项目原则上实行投标人网上报名、网上缴纳保证金、网上下载招标文件;各类招投标交易信息、交易活动和结果公示、公告都必须在县公共资源交易平台进行,逐步推行全程电子化招投标,实现投标文件的无纸化运作。
  本规定自印发之日起实施,有效期3年。
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