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宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县金融扶贫体系建设实施方案(暂行)的通知

发布时间:2017-08-31    来源:    

宜政办〔2017〕85号

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
  《宜阳县金融扶贫体系建设实施方案(暂行)》已经县政府第六次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年8月9日


 

宜阳县金融扶贫体系建设实施方案(暂行)

  为深入贯彻《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共河南省委  河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号),发挥金融的重要支撑作用,进一步做好我县扶贫开发金融支持与服务工作,根据2017年7月7日全省金融扶贫工作卢氏现场会及7月28日洛阳市金融扶贫工作推进会等会议精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、总体目标
  坚持解放思想,大胆创新,以贫困户和带贫企业为扶持对象,以提高建档立卡贫困户贷款获贷率为目标,按照“政融联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的原则,建立县、乡、村三级金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系,扫除农村金融服务盲点,形成协调联动、保障完善的金融服务体系,通过加大信贷资金支持力度,带动贫困户脱贫致富,确保到2018年贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽。
  二、组织体系
  (一)建立金融服务体系
  1.工作任务。推进全县金融扶贫服务体系建设,依托现有机构职能,县级设立金融扶贫服务中心、乡(镇)设立金融扶贫服务站、行政村设立金融扶贫服务部,三级金融扶贫服务组织实现信息共享、各司其职、协同办公、三级联动,为金融信贷助推脱贫攻坚提供优质高效的金融服务。
  2.组织实施。县级金融扶贫服务中心由县扶贫办牵头,县金融办、人行、银监、农业局、司法局、金融机构等相关单位配合,成立服务中心,下设贷款受理、信用保险、担保基金、信用信息、农村产权评估交易、财务核算、不良资产处置、监督管理等部门;乡级金融扶贫服务站由乡(镇)政府扶贫负责人负责,扶贫、金融机构、司法等相关部门抽调专人组成,负责贷款受理、信用信息收集、政策解读宣传、不良贷款清收、监督管理等工作;村级金融扶贫服务站由村支部书记负责,由乡包村负责人牵头,驻村第一书记、工作队、村两委、村民组长、村民代表、基层金融机构工作人员组成,配合乡(镇)金融扶贫服务站做好农户信用信息采集、评级工作。
  (二)建立信用评价体系
  1.工作任务。通过政府统筹推动,鼓励金融机构与乡(镇)、村、户共同参与创建“信用乡镇、信用村、信用户”,建立全县所有农户(重点是建档立卡贫困户)、涉农企业和农村专业合作组织等农村新型经营主体的电子信用档案,搭建农村信用信息数据库,建立健全适合农村经营主体特点的信用评价体系,全面推广普惠金融。
  2.组织实施。按照“政府主导、人行推动、政银实施、稳步推进”的原则,由人行宜阳县支行牵头,选择若干家县内金融机构作为信用体系建设经办金融机构,采取乡(镇)分包制,全程组织、指导、参与信息采集、信用评定、结果运用等工作;各乡(镇)政府成立实施小组,成员包括包村乡(镇)干部、村两委成员、第一书记、驻村工作队、村民组长、党员代表、村民代表等,配合县级经办金融机构进行入户调查,做好信息采集工作,分阶段(第一阶段完成贫困村信息采集,第二阶段完成非贫困村信息采集)推进,及时将采集信息反馈到人行进行信用评级。
  (三)建立风险防控体系
  1.工作任务。依托信用评价体系构建风险共担机制,分散扶贫贷款风险,政府成立风险补偿基金,建立与中原农险、省农信担保、省担保集团等担保机构的合作关系,充分发挥其信用增信、风险分担的作用。以乡(镇)为单位,建立健全扶贫小额贴息贷款风险熔断机制,对乡(镇)和行政村贷款不良率超过一定比例的,金融机构停止贷款发放,有效防控区域性财政金融风险。
  2.组织实施。由县财政局筹措专项资金成立政府风险补偿金资金池,县扶贫办负责统一调配政府风险补偿金,确定金融扶贫贷款发放准入条件、规范贷款流程,制定贷款发放规范制度、制定逾期补偿办法;由县财政局牵头,金融办、人行宜阳县支行、银监办配合,制定政府风险补偿金使用办法及政府贴息标准、建立健全风险熔断机制;乡、村两级金融扶贫服务机构共同负责加强建档立卡贫困户、带贫农业经营主体贷后管理,对贷款投向、借款人生产经营情况、资金使用情况进行动态监控,对逾期贷款进行清收;县政府组织成立由公安、法院、法制办等部门组成的贷款清收小组,出台相关措施,加大对逾期贷款的清收力度。
  (四)建立产业支撑体系
  1.工作任务。按照绿色、生态和促进一、二、三产业融合发展要求,确定符合当地发展的重点产业、特色产业,针对建档立卡贫困户和带贫企业建立产业支撑体系,以产业带动激发贫困户内生动力,通过产业发展带动贫困户脱贫致富。
  2.组织实施。县扶贫办负责,以产业为目标、以龙头企业为抓手、以引智为支撑、以股权投资为纽带,以政策机遇为契机,精准定位,多方协同,坚持“自上而下”的选项思路,结合贫困县的资源禀赋,筛选优质产业,培育上市企业,带动贫困户增收致富。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。成立宜阳县金融扶贫工作领导小组,由县委、县政府主要领导挂帅,县政府分管领导任副组长,县扶贫办、发展改革委、财政局、金融办、人行、银监办、各金融机构、各乡(镇)等单位负责人为成员,负责全县金融扶贫工作的宏观指导、综合协调、总体规划、政策落实等工作,领导小组下设办公室,具体负责金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系建设的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流等。
  (二)强化督促考核。制定金融扶贫工作考核办法,将其纳入县政府目标责任考核内容,强化对工作绩效的考核评价,形成加快推动金融扶贫工作的合力。积极开展督促检查,不定期走访金融机构、企业及农户,调查了解金融扶贫政策落实情况,研究解决金融扶贫工作开展中的各种问题,全面推进金融扶贫工作顺利开展。
  (三)明确职责分工。按照全省金融扶贫工作卢氏现场会和洛阳市7月28日金融扶贫工作推进会要求,对各行业主管部门进行责任分工,各相关部门和单位依据自身管辖范围,共同做好金融助推脱贫攻坚工作。
  1.县扶贫办。负责金融信贷助推脱贫攻坚工作的组织协调;管控金融扶贫贴息贷款发放;牵头成立县、乡(镇)、村三级金融扶贫服务体系,做好组织动员、政策协调等工作;做好信用档案建立、项目咨询、项目指导、金融政策宣传培训等方面工作;制定全县产业扶贫具体措施,带动贫困户脱贫增收。
  2.县政府金融办。指导建立完善金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系和产业支撑体系,组织相关部门对全县金融扶贫实施方案执行情况进行考核评价,并将考核结果上报县政府,依据考核结果对各级、各相关部门和参与机构进行奖惩。
  3.县财政局。统筹运用财政涉农资金,建立风险补偿机制,落实县级风险代偿补偿金、扶贫贷款贴息资金和担保费补助;加强财政资金管理,对资金使用情况进行监督检查,牵头建立金融扶贫小额贷款发放熔断机制,合理管控财政风险补偿金。
  4.人行宜阳县支行。牵头建立信用评价体系;加强金融信贷助推脱贫攻坚政策支持,加大再贷款、再贴现扶持力度和投放规模,引导县内金融机构切实降低扶贫贷款利率水平;合理确定扶贫再贷款使用期限,为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供长期稳定的资金来源。
  5.县银监办。完善对参与银行的差异化监管政策,提高对扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度,对参与扶贫金融机构建立扶贫贷款绩效考评和激励机制,监督金融机构扶贫贷款利率执行情况。
  6.各乡(镇)政府。配合建立“四大体系”;组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理和贷款回收等工作。
  7.参与银行。稳定和优化县域基层网点设置,加大系统内信贷资源调剂力度,从资金调度、授信审批等方面加大对贫困县有效支持;针对贫困户的资金需求,灵活确定贷款期限,合理确定贷款额度,简化信贷审批流程,加大信贷审批力度。
  (四)严格时间节点。按照省、市金融扶贫工作统一要求,结合洛阳市金融扶贫工作推进会部署安排,县扶贫办对金融扶贫工作负总责,县财政局、金融办等相关单位配合,各相关单位要结合各自工作职责及上级主管部门要求,分类制定具体的实施方案,经县扶贫办同意后,统一印发实施。县扶贫办要统筹安排“四大体系”各组织机构的设立,确保人员、资金、办公地点到位,8月上旬县、乡、村三级金融扶贫服务组织开展工作,信用评价工作入村开展信息采集。
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