《宜阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，按照党中央、国务院，河南省委、省政府，洛阳市委、市政府关于编制“十五五”规划的有关精神和安排部署，根据《中共宜阳县委关于制定宜阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县战略意图和政府工作重点，统筹重大目标任务和重大举措安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年及更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》共分总论、分论、机制保障三大板块，包括十三章，主要内容如下：

一、总论，包括导语和第一、第二章

第一章主要总结我县“十四五”期间经济社会发展所取得的成绩、荣誉和目前存在的短板、弱项。成绩概括为九个方面，分别是：综合经济实力持续提升，产业转型升级步伐加快，城乡发展更趋协调，乡村振兴纵深推进，生态环境持续改善，社会事业全面进步，财政保障持续有力，营商环境持续改善，社会治理效能提升。同时总结了全县获得的市级以上重大荣誉。短板和弱项主要从五个方面进行分析，分别为：经济总量偏小，工业基础薄弱，城镇化率较低，财政收支矛盾加剧，社会稳定压力增大。

第二章主要分析我县“十五五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战，对“十五五”时期的工作任务进行总体安排。总体安排包括指导思想、基本原则、主要目标、主要指标。

指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会、市委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极服务和融入新发展格局全国统一大市场建设，聚焦全省“1+2+4+N”目标任务体系和全市“1+2+10+6”工作部署，锚定“宜居宜业 富强宜阳”总目标，全力推动高质量发展高效能治理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造国家重要航空装备产业高地、省级新型城镇化建设高地、区域营商环境高地，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章和洛阳中原城市群副中心城市建设贡献宜阳力量。

基本原则：即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

主要目标：即高质量发展实现更大跨越，高效能治理取得更大成效，产业结构更加优化，民生福祉更加丰盈，生态环境更加宜居，文化事业更加繁荣，城乡发展更加协调，改革开放更加深入。

主要指标：确定“十五五”时期经济社会发展主要指标23项，其中预期性指标17项、约束性指标6项，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个领域。预期性指标目标根据全县发展实际科学、合理确定，不好高骛远，不盲目攀比；约束性指标目标根据上级要求和全县实际合理确定。

二、分论，从第三章到第十二章，共十章

着重从10个方面安排部署“十五五”时期重点工作，通过“兴产业、育新质、扩内需、促改革、强三农、推城建、兴文脉、惠民生，护生态、保安全”，达到“十个高”的要求。

（一）加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基。围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以新型工业化为主引擎，以实体经济为支撑，以科技创新引领产业创新，推动产业深度转型升级。安排部署了巩固提升主导产业、转型升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业、促进现代服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等五个方面的工作，明确了发展思路、发展目标、重点任务和重点项目。其中主导产业包括航空装备、高端轴承、食品加工三个产业；传统产业包括建材、化工、煤炭、农机、铸造等产业；战略性新兴产业包括新材料、新能源、数字经济、低空经济、人工智能五个产业；现代服务业包括冷链物流、现代金融、商贸服务等产业；现代化基础设施体系包括开发区、交通、电力、通讯等。

（二）以科技创新引领新质生产力，激发高效率增长动能。围绕发展新质生产力，坚定不移实施创新驱动发展战略，突出以科技创新推动产业创新，推进科技人才发展，营造良好的创新生态。安排部署推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进科技创新人才发展，实施科技型企业梯次培育倍增计划、高标准打造科技创新平台载体等四个方面的工作。

（三）持之以恒扩大内需，优化高效益服务供给。围绕深入实施扩大内需战略，面向全国统一大市场吸引投资主体和消费群体，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，着力畅通县域经济内循环，优化供给结构，提升供给质量，创造有效需求，努力将市场潜力转化为现实的消费和投资需求，为县域经济社会持续健康发展提供强劲动力。安排部署提高投资效益、大力提振消费、破除市场循环卡点堵点等三个方面的工作。

（四）全面深化改革开放，构建高水平体制机制。聚焦县域发展面临的体制机制障碍和深层次矛盾，坚持系统观念、问题导向，持续深化重点领域和关键环节改革。安排部署深化重点领域改革、持续优化营商环境、大力发展开放型经济、增强财政保障能力等四个方面的工作。

（五）加快农业农村现代化，绘就高水准振兴蓝图。坚持农业农村优先发展，围绕农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大乡村特色产业，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设宜居宜业和美乡村。安排部署夯实粮食安全底线、大力发展特色农业产业、提升乡村建设水平等三个方面的工作。

夯实粮食安全底线方面，包括严守耕地红线、推进全域土地综合整治、实施高标准农田建设、实施补充耕地储备、提升农业综合生产能力。

大力发展特色农业产业方面，围绕“北椒南药”布局，重点建设“三区一带”特色产业发展区，即：北部的麦椒产业区，南部的中药材产业区，城市近郊文化旅游区和西南部深山休闲康养文旅产业区，南闫公路沿线的肉牛养殖产业带，加快推进乡村产业连片发展。

提升乡村建设水平方面，包括分级分层分类推进“和美乡村”建设，全面改善农村人居环境；健康供排水一体化进度，分类推进农村改厕、实施农村公路提质、物流提升、旅游公路示范工程，积极争取以工代赈项目，落实农村富民政策，提升乡村治理水平等。

（六）加快推进以人为本的新型城镇化，构建高能级发展格局。围绕主动融入大市区、突出做强制造业、注重统筹城与乡发展要求，安排部署优化城乡空间布局、提升县城宜居水平、分类推进建制镇建设、推动产城人深度融合等四个方面的工作。优化城乡空间布局方面，包括：优化城镇空间结构、有序推进空间等级结构；提升县城宜居水平方面，包括：建设舒适便利的宜居城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市；分类推进建制镇建设方面，包括：大力推进集镇建设，坚持特色化差异化发展，分类建设工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业富镇；推动产城人深度融合方面，包括：培育特色优势产业集群、增强县城及建制镇综合承载能力、强化配套改革政策。

（七）着力推动文化繁荣兴盛，塑造高传播文旅矩阵。围绕文旅深度融合发展思路，安排部署弘扬和践行社会主义核心价值观、大力繁荣文化事业、推动文旅产业高质量发展、大力发展体育事业等四个方面的工作。

弘扬和践行社会主义核心价值观方面，包括：树牢理想信念精神支柱，巩固思想文化阵地，提升公众文明素养，提升公众文明素养。

大力繁荣文化事业方面，包括：持续推进公共文化共同体建设，推动文化事业加快发展，加大文化遗产保护传承利用。

推动文旅产业高质量发展方面，包括：坚持文旅文创深度融合，加快全域旅游建设步伐；塑造特色文旅品牌体系，提升文旅产业竞争力；创新营销方式，提振文旅消费。

大力发展体育事业方面，积极构建以健身休闲和竞赛表演为核心，体育制造业与体育服务业融合发展的体育产业体系。

（八）坚持在发展中保障和改善民生，健全高精准服务体系。围绕以人民为中心的发展思想，安排部署健全就业促进机制、提高居民收入水平、优先发展教育、完善社会保障体系、推动房地产高质量发展、大力发展卫生健康事业、优化养老服务供给、建设生育友好型社会、发展其他社会事业等九个方面的工作。其中：

健全就业促进机制方面，包括加大政策支持保障力度、加强重点群体就业支持、鼓励创业创新扩就业、构建和谐劳动关系，到2030年，实现就业形势持续保持稳定，就业结构不断优化，就业质量显著提升，累计实现城镇新增就业2.6万人左右。

提高居民收入水平方面，提出完善收入增长机制、健全要素分配制度；到2030年，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，高于全省、全市平均水平；城乡居民收入差距力争保持在2:1之内。

优先发展教育方面，大力发展学前教育，全面推进义务教育优质均衡，提升高中教育质量，大力发展职业教育，到2030年，实现学前教育普及普惠优质均衡，义务教育优质均衡，高中阶段教育全面普及，职业教育产教深度融合，教育综合水平位居全市前列。

完善社会保障体系方面，实施社会保险扩面提质专项行动，按时足额发放保障待遇，健全社保经办风险防控体系，全面提升社保经办服务效能，完善社会救助体系，到2030年，社保待遇水平随经济发展稳步增长，法定人员参保全覆盖，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

推动房地产高质量发展方面，构建多元均衡的住房供给体系，推动房地产行业绿色智能转型，筑牢市场监管与风险防控底线；到2030年，商品房销售面积累计达到100万平方米以上，年均销售面积稳定在20万平方米左右，商品房价格年均涨幅不超过当年GDP增速，市场预期平稳，“烂尾楼”问题实现动态清零，新建住宅绿色建筑占比100%，全面推广新建项目“智慧社区建设”，居民居住品质与生活便捷度显著提升。

大力发展卫生健康事业方面，提升县域医疗综合能力，加强公共卫生安全保障，深化医药卫生体制改革，提升中医药服务能力，加大卫生人才引进力度；到2030年，县域医疗服务能力大幅提升，每千人拥有医疗机构床位数8.9张、执业医师数4人、注册护士数4.7人。

优化养老服务供给方面，持续完善“五级四类”养老服务体系、普惠性养老服务网络，深化医养康养融合，到2030年，实现全县街道社区养老服务设施全覆盖，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率达到70%。

建设生育友好型社会方面，构建全链条经济与服务支持体系，营造家庭友好与性别平等的工作环境，强化优质妇幼健康与家庭发展服务保障；到2030年，初步建成与县域经济社会发展水平相适应的生育政策支持体系，人口发展保持适度生育水平，人口素质稳步提升，人口结构与县域发展更加协调。

发展其他社会事业方面，包括：实施青年发展促进工程，推动妇女事业高质量发展，构建现代化统计调查体系，提高审计监督质效，提升气象服务水平，提升档案公共服务能力，发展残疾人事业，做好退役军人服务工作。

（九）深入践行“两山”理念，打造高品质生态环境。围绕全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，安排部署推动生态环境持续改善、加强生态保护与修复、推动绿色低碳发展等三个方面的工作。其中：在推动生态环境持续改善方面，包括统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。加强生态保护与修复方面，包括强化生态空间管控，推进生态系统保护与修复，加强生物多样性保护。 推动绿色低碳发展方面，包括优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，倡导绿色生活方式，到2030年，绿色低碳发展水平显著提升。

（十）统筹发展和安全，形成高效能治理体系。围绕推进治理体系和治理能力现代化的总目标，安排部署提升社会治理效能、防范化解重点领域风险两个方面的工作。其中：提升社会治理效能方面，包括完善社会治理工作体系，加强新兴领域党建工作，突出抓基层强基础固根本，深入推进法治建设，扎实推进诚信建设。防范化解重点领域风险方面，包括坚决维护国家政治安全，防范化解经济领域风险，防范化解信访矛盾，强化社会治安整体防控，强化安全生产隐患排查整治等工作。

三、机制保障，由第十三章和结束语构成

为确保规划目标任务顺利完成，安排部署加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、健全规划实施机制、强化项目支撑、动员全社会共同参与五个方面的工作。