为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据财政部等6部门印发的《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、财政部等11部门印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、河南省财政厅等11部门印发的《支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则》（豫财农综〔2021〕8号）、河南省财政厅等6部门印发的《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（豫财农综〔2021〕9号）等文件精神，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的决策部署，围绕支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴的目标，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，聚集政策合力助力乡村振兴，确保按计划完成年度各项目标任务。

二、基本原则

贯彻落实中央“省负总责，市县乡抓落实”基本原则，依靠规划引领、项目支撑、资金集中、规范使用的方式，资金兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，认真研究政策，找准衔接推进乡村振兴的关键节点、薄弱环节和重点领域、资金安排使用重点与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要，重点支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力稳定就业、特色优势产业发展、必要的农村人居环境和小型公益性基础设施建设等。大力发展农业生产发展和农村基础设施项目。在资金监管上，明确各乡（镇）及县直有关单位职责、项目库建设、负面清单管理、公告公示、监督检查和绩效评价等规定，实行跟踪问效，建立和完善全方位的财政涉农资金监管机制，确保资金安全运行、效益明显。

三、实施目标

2021年，确保资金投入力度不减，推动财政支持政策衔接，加快资金运转，提高资金使用效益。确保现行标准下，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，巩固建档立卡户79610人，防止脱贫人口返贫，真正实现脱真贫、真脱贫的目标。

为进一步巩固我县脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，2021年，在持续加大脱贫村和其他村的农村道路、安全饮水、人居环境等基础设施建设力度的同时，重点发展特色种植、特色养殖、农产品加工、储藏运输等相关农业特色优势产业，拉长产业链条，提高农产品附加值，实现农户和村集体经济双增收，助力乡村振兴。

四、整合资金来源及规模

2021年是“十四五”开局之年，围绕年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴建设任务， 紧盯上级政策，做好财力保障。按照应整尽整、按需而整的原则，多渠道统筹整合各级涉农资金，严格按照“四个不摘”工作要求，进一步加大县级财政资金投入力度， 为切实巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴提供坚强的财力保障。

严格落实《支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则》（豫财农综〔2021〕8号） 文件规定，明确整合资金范围，安排使用重点，强化整合资金项目监管，加大涉农资金统筹整合力度，加大县本级投入力度，协调和发动社会有关力量捐资捐物，形成全社会助力巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴良好格局。计划整合各级各类资金规模为32247.13万元，其中中央资金14573.35万元、省级资金2461.78万元、市级资金5012万元、县级资金10200万元。2021年实施项目194个，其中基础设施类项目132个、产业类60个、其他类2个。

五、资金安排使用及项目分类

（一）农村基础设施建设类项目（132个）

2021年农村基础设施建设类项目计划安排132个，预计投资12350.46万元，其中：中央资金2525.11万元、省级资金423.03万元、市级资金2996.74万元、县级资金6405.58万元。

1．2021年宜阳县农村道路建设项目（52个）

建设任务：建设宽3.5米、厚18公分、砼C25道路32920米；建设宽4米、厚18公分、砼C25道路1700米；建设宽4.5米、厚18公分、砼C25道路40536米；建设宽5米、厚18公分、砼C25道路2630米。

实施地点：15个乡镇52个村。

资金安排：计划投入资金3745.38万元，其中中央资金2525.11万元、市级资金1033.74万元、县级资金186.53万元。

时间进度：计划2021年3月完成招投标，2021年3月开工，2021年6月完工，2021年7月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，解决15个乡镇52个村群众的行路难问题，缩短群众出行时间，改善群众生产生活条件，改善脱贫村人居环境，提高群众满意度。

责任单位：县交通运输局。

2．2021年宜阳县饮水安全巩固提升工程项目（44个）

建设任务：新打机井28眼，其中井深200米11眼、井深180米4眼、井深160米1眼、井深344米1眼、井深240米1眼、井深268米1眼，其他9眼；新建管网188033米；安装水泵30套；安装无塔供水器14套；新建蓄水池15座。

实施地点：12个乡镇44个村。

资金安排：计划投入县级资金2050.04万元。

时间进度：计划2021年4月完成招投标，2021年4月开工，2021年9月完工，2021年10月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，改善12个乡镇44个行政村群众饮水安全问题，惠及建档立卡贫困户4388人，保障群众饮水安全，改善群众生产生活质量，提高群众满意度。

责任单位：县水利局。

3．2021年宜阳县村组道路建设项目（9个）

建设任务：建设宽3.5米、厚18公分、砼C25道路7537米；建设宽4.5米、厚18公分、砼C25道路17093米。

实施地点：7个乡镇9个村。

资金安排：计划投入县级资金1094.55万元。

时间进度：计划2021年5月完成招投标，2021年6月开工，2021年8月完工，2021年8月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，解决7个乡镇9个村群众行路难问题，缩短群众出行时间，改善群众生产生活条件，改善脱贫村人居环境，提高群众满意度。

责任单位：县农业农村局。

4．2021年宜阳县农村雨污水管道项目（13个）

建设任务：建设化粪池5座，面积600平米；配套管网55380米，污水处理设施2套，翻新沟渠4760米。

实施地点：9个乡镇13个村。

资金安排：计划投入资金4687.39万元，其中省级资金423.03万元、市级资金1334.2万元、县级资金2930.16万元。

时间进度：计划2021年5月完成招投标，2021年6月开工，2021年8月完工，2021年8月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，解决9个乡镇13个村群众行路难问题，缩短群众出行时间，改善群众生产生活条件，改善脱贫村人居环境，提高群众满意度。

责任单位：县农业农村局。

5．2021年宜阳县农村公厕建设项目（12个）

建设任务：建设公厕21座，面积798.5平米。

实施地点：8个乡镇12个村。

资金安排：计划投入市级资金628.8万元。

时间进度：计划2021年5月完成招投标，2021年6月开工，2021年8月完工，2021年8月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，改善8个乡镇12个村群众的生活条件，进一步提高群众生活质量，提高群众满意度。

责任单位：县农业农村局。

6．2021年宜阳县农村危房改造项目（1个）

建设任务：按照农村住房安全动态监测要求，将符合改造政策的11户危房户列入当年改造计划。（1）C级危房维修10000元以内；（2）非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造12000元－30000元；（3）建档立卡脱贫户D级危房改造14000元－40000元；（4）需政策兜底解决住房安全的特困户，按照改造房屋面积下限标准全额保障。

实施地点：各相关行政村。

资金安排：计划投入县级资金24.3万元。

时间进度：不需要招标，2021年7月开工，2021年11月完工，2021年12月底完成验收。

绩效目标：通过危房改造项目实施，保障农村低收入群体基本住房安全。

责任单位：县住房和城乡建设局、各相关乡镇人民政府。

7．2021年宜阳县通讯网络维护费项目（1个）

建设任务：用于全县通讯网络维护支出。

实施地点：各行政村。

资金安排：计划投入县级资金120万元。

时间进度：不需要招标，2021年8月开工，2021年10月完工，2021年10月底完成验收。

绩效目标：保障农村通讯网络有效发挥作用，巩固脱贫攻坚成效，持续提高脱贫群众及监测对象获得感。

责任单位：县广电总台。

（二）产业发展类项目（60个）

2021年产业发展类项目计划安排60个，预计投资19411.67万元，其中中央资金12048.24万元、省级资金2038.75万元、市级资金2015.26万元、县级资金3309.42万元。

1．2021年宜阳县高村镇高标准农田建设项目（1个）

建设任务：新打机井23眼（井深170m-220m），小型集水设施14座（新建300m3蓄水池7座，修复150m3蓄水池7座，安装管道加压泵9台），修复泵站3座，埋设地埋管道48.54km；新建4m宽砼道路1.7km；架设10KV高压线0.8km，架设380V低压线6.12km，变压器3台，配电箱3台。

实施地点：1个乡镇4个村。

资金安排：计划投入中央资金1250万元。

时间进度：计划2021年6月完成招投标，2021年7月开工，2021年10月完工，2021年11月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，提高项目区的灌溉能力、防灾抗灾能力，粮食综合生产能力提高5%以上，4700人群众受益，提升群众的满意度。

责任单位：县农业农村局。

2．2021年宜阳县烟叶电烤房烘烤工厂项目（8个）

建设任务：新建电烤房155座，场地硬化2372.4㎡，新建仓库605平米，编烟棚3426㎡，卫生间31.6㎡，管理房50㎡，垃圾池32㎡，围墙1785m，变压器9台。

实施地点：6个乡镇8个村。

资金安排：计划投入县级资金1927.36万元。

时间进度：计划2021年6月完成招投标，2021年7月开工，2021年8月完工，2021年9月底完成验收。

绩效目标：项目形成的资产归乡镇所有，项目资产可使用15年以上，项目建成后，项目资产由乡镇政府进行日常维护，由乡镇各村集体经济合作社运营使用，每年收益不低于财政投资额的8%。该项目可改善烟农烟叶烘烤条件，进一步提升烟叶生产水平和质量，增加农民收入。

责任单位：县烟草生产服务中心。

3．2021年宜阳县特色种植、养殖、农产品加工产业项目（46个）

（1）特色种植：香菇种植，建设食用菌大棚32个，配套铺设道路2338m；冷藏保鲜库630.54㎡，晾晒场1500㎡，完成水、电路等配套设施等。艾草种植加工，建设艾叶加工厂房1400㎡，成品仓储房310㎡。蔬菜种植，建设蔬菜大棚20个，共计13000㎡。烟叶育苗，对23个四连体（92个）大棚进行覆膜、滴灌、电路更新改造等。葡萄种植1500亩，建设加工车间1500㎡。花椒产业，新建花椒保鲜冷库210㎡及制冷设备一套，100吨地磅1套及磅房一座，全自动筛选机车间188.7㎡。迷迭香产业，项目占地21.36亩，总建筑面积4269㎡，其中：生产车间1470㎡，仓库1000㎡，晾晒棚977㎡，磅房30㎡，配电房50㎡，围墙454.8m，以及设备购置及其它基础配套设施。

（2）特色养殖：新建37个养殖大棚40733㎡、储青池15000m³、饲料库2560㎡、晾粪场460㎡、化粪池3430m³、蓄水池330m³、水井2眼、综合仓库90㎡。场地平整土方90000m³，围墙400m、硬化地坪1750㎡，硬化道路8218㎡，生产用房6间96㎡、并配套污水管道800m。建设鸡蛋库4个1440㎡，新建肉鹅养殖育雏棚3座、追肥棚3座。新建鹌鹑养殖大棚1200㎡、水井及配套设施、库房230㎡。

（3）农产品加工及仓库、冷库建设：新建冷库3座1150㎡，新建仓库8923.8㎡，仓库外硬化2065㎡，以及配套制冷设备及其它配套基础设施。建设农产品加工车间942.42㎡， 中药材加工专用冷库300㎡，新建标准厂房2118.76㎡，建设柿子醋窑洞酿醋基地1处，铅笔加工厂新建钢构厂房3座，共计3400㎡。在香鹿山镇建设气象展厅、研学教室多功能厅800㎡，建设二十四节气主题公园、气象观测站、标志性雷达观测站等。

实施地点：15个乡镇46个村。

资金安排：计划投入资金15064.31万元，其中中央资金10105.88万元、省级资金2038.75万元、市级资金1607.62万元、县级1312.06万元。

时间进度：计划2021年6月完成招投标，2021年7月开工，2021年10月完工，2021年11月底完成验收。

绩效目标：项目建成后，设施产权归村集体所有，通过资产收益方式壮大村集体经济收益。同时，可辐射带动周边村劳动力务工增收，提高贫困群众满意度。

责任单位：县农业农村局。

4．2021年宜阳县雨露计划职业教育补助项目（1个）

建设任务：该项目是对在中、高等职业学校等接受职业教育的困难家庭子女进行补助到户，每人每学期补助1500元，全年每人共计补助3000元。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入资金800万元，其中中央资金505.7万元、市级资金294.3万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标：通过该项目实施，保证贫困家庭子女职业教育保障，提高贫困户创业意识，提升贫困劳动力创业能力、技能水平和就业创收能力，促进贫困家庭脱贫致富。

责任单位：县乡村振兴局。

5．2021年宜阳县扶贫小额贷款贴息项目（1个）

建设任务：按季度对脱贫户到期贷款全额贴息，由财政部门将贴息资金直接拨付到脱贫户的“一卡通”账户。按照标准对符合条件的脱贫助力贷贷款的2216户个贷进行贴息。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入资金300万元，其中中央资金186.66万元、市级资金113.34万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标：通过项目实施，解决脱贫户发展产业致富资金短缺问题，提升脱贫户创业能力，促进贫困家庭脱贫致富。

责任单位：县乡村振兴局。

6．2021年宜阳县职业技能培训项目（1个）

建设任务：为参加技能培训的建档立卡脱贫户发放生活补贴，贫困户每人每天30元。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入县级资金20万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标：通过发放培训生活补贴，增强脱贫户参加技能培训的积极性，使脱贫户掌握个人技能，增加脱贫的内在动力。

责任单位：县人力资源和社会保障局。

7．2021年宜阳县贫困劳动力外出务工交通补贴项目（1个）

建设任务：为外出务工的脱贫户及低收入人群发放交通补贴。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入县级资金50万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标：通过发放交通补贴，适当降低贫困家庭外出务工成本，增强其外出务工积极性，从而达到增加家庭收入、实现脱贫致富的目标。

责任单位：县人力资源和社会保障局。

（三）其他类项目（2个）

1．2021年宜阳县项目管理费（1个）

建设任务：依据《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（豫财农综〔2021〕9号）规定，县级可按照不超过1%的比例从中央和省级衔接资金中安排项目管理费，主要用于项目前期设计、评审、招标、监理、验收、绩效管理等项目管理相关的支出。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入县级资金300万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标：保证全县项目顺利实施，巩固脱贫成效成果，为乡村振兴战略实施打下坚实基础。 

责任单位：相关行业部门。

2．2021年宜阳县县派第一书记驻村工作经费（1个）

建设任务：对全县185个县派第一书记，每人每年给予1万元驻村工作经费，保障驻村工作顺利开展。

实施地点：15个乡镇。

资金安排：计划投入县级资金185万元。

时间进度：该项目不需要招投标，计划2021年1月实施，2021年12月完成，2021年12月底完成验收。

绩效目标： 强化驻村帮扶工作保障，顺利开展驻村帮扶工作，提升185个县派第一书记的行政村群众满意度。

责任单位：县委组织部、县乡村振兴局。

六、部门分工

1．县人力资源和社会保障局：负责贫困农民转移就业的项目谋划、政策落实和基本养老保障，以及对贫困农民的职业技术培训和符合条件的劳动力发放外出务工交通补贴等。

2．县农业农村局：负责以种植业和特色高效农业为主的农业产业、脱贫村集体经济发展、村组道路建设、雨污水管道、公厕等项目的产业谋划和指导，做好来料加工产业、畜牧养殖产业指导。

3．县交通运输局：负责农村道路建设。

4．县水利局：负责农村安全饮水工程建设。

5．县乡村振兴局：负责巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴综合统筹协调、督查巡查考评、贫困人口精准识别、建档立卡及信息动态维护等。

6．县住房和城乡建设局：负责危房改造项目等。

7．县广电总台：负责保障农村通讯网络有效发挥。

8．县财政局：负责资金的筹措及使用监督管理。

9．县委组织部：负责基层党建扶贫，驻村第一书记及驻村工作队选派管理，县级党政正职履行脱贫攻坚责任考核协调。

10．县纪检委、监察委：负责脱贫攻坚作风监督、违规违纪问题查处。

11．县审计局：负责统筹整合财政涉农资金和项目审计监督。

七、资金使用操作程序

（一）统筹程序

根据贫困县统筹整合财政涉农资金管理办法，在收到应统筹整合的资金后，县财政局函告县乡村振兴局，并按照相关要求建立和完善资金台账。

（二）拨付程序

县乡村振兴局根据统筹整合财政涉农资金的使用范围要求，按照项目实施的规划，从项目库中挑选项目，以文件形式下发到项目责任单位和县财政局，县财政局将资金计划下达到项目责任单位。

（三）报账程序

项目建设单位按照项目实施流程图和统筹整合财政涉农资金报账资料清单所示，从项目规划、设计、预算、评审、招标、公示、实施、监理、验收、决算、审计等多个环节，收集和留存相关资料，整理和汇总后提出拨款申请，经有关责任人员和领导审批后，财政部门将资金拨付到项目建设单位。

八、监管措施

（一）财政监管

县财政局设计开发统筹整合财政涉农资金远程审核系统，项目责任单位完成所有资金使用审批后，将所有报账资料扫描上传至县财政局，县财政局在不超过3个工作日内审核完毕，提出意见，对不规范和不合格的报账资料提出具体意见，指导相关单位完善资料，并再次申报，直至合格才能进行资金拨付，确保实现统筹整合财政涉农资金一笔一笔审核的要求。

（二）社会监管

县财政局、项目责任单位和项目实施单位在项目立项、批复、资金计划下达、招标、竣工等环节，根据情况，通过不同的平台和媒体，向社会公告公示，接受社会监督。

（三）审计监管

项目在竣工后，要接受审计部门的项目审计。

（四）其他监管

县纪检委、监察委、乡村振兴局、财政局等部门定期不定期以多种形式对项目实施和统筹整合财政涉农资金使用进行检查和抽查。

附表：宜阳县2021年统筹整合财政涉农资金项目明细.xlsx