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宜阳县2020年度统筹整合财政涉农资金实施方案调整公示
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日期：2020-09-01
来源：
为应对新冠肺炎疫情带来的新的挑战，巩固我县脱贫成果，进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法>的通知》（豫办〔2018〕35号）、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）和《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（财农〔2020〕4号）等文件精神，结合我县实际，调整了《宜阳县2020年度统筹整合财政涉农资金实施方案》，现报告如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“十三五”期间我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，以提高涉农资金使用效益为目标，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，在确保按计划完成年度脱贫任务的基础上，进一步巩固已经取得的脱贫攻坚成果。
二、基本原则
依靠规划引领、项目支撑、资金集中、规范使用的方式，在资金向贫困村和贫困户集中的同时，兼顾贫困人口较多的非贫困村，认真研究政策，找准脱贫攻坚的关键节点，薄弱环节和重点领域，大力开展产业扶贫和改善贫困村及部分非贫困村基础设施，突出脱贫成效；明确各乡（镇）、县直有关单位职责，实行跟踪问效，确保扶贫规划顺利实施；建立和完善全方位的财政涉农资金监管机制，确保资金安全运行，效益明显。
三、脱贫目标
到2020年底，确保现行标准下，完成建档立卡贫困人口3948人实现脱贫，进一步巩固已经脱贫的成果，真正实现脱真贫、真脱贫的目标。
为进一步巩固我县脱贫成效，在保障贫困村全部达标退出的前提下，2019年起对建档立卡贫困户在20户（含）以上的非贫困村（225个），按照交通道路项目不超过总资金量20%、安全饮水项目不超过总资金量15%、环境提升项目不超过总资金量5%的标准，予以财政统筹整合涉农资金支持。
四、整合资金来源及规模
根据贫困县统筹整合涉农资金办法，按照应整尽整的原则，加大财政涉农资金统筹整合力度，认真整合中央、省、市相关资金，积极彻底打赢脱贫攻坚战，圆满完成年度脱贫攻坚任务，进一步提升脱贫攻坚的质量和效益。
2020年，宜阳县计划整合各级各类资金规模为32503.6295万元，其中中央资金16492.0275万元，省级资金2293.34万元，市级资金3560万元，县级资金10158.262万元。
五 、资金安排使用及项目分类
（一）农村基础设施类项目
1、饮水安全巩固提升工程项目
项目名称：2020年宜阳县饮水安全巩固提升工程项目
建设任务：新打机井35眼，其中井深150米11眼、井深180米13眼、井深200米8眼、井深250米2眼、井深600米1眼；新建管网307352米；安装水泵30套；安装无塔供水器10套，新建无塔供水器房9间；新建蓄水池14座；饮水池1座；机井房29间；启动柜3套；电缆3800米；拦水堰1座；挡水墙1座。
实施地点：14个乡镇36个村
资金安排：计划投入资金2938.41万元，其中中央资金1446.231万元，省级资金126.72万元，市级资金965万元，县级资金400.458万元。
时间进度：计划完成招投标时间2020年4月，开工时间2020年4月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年7月底。
绩效目标：通过项目实施，改善14个乡镇48个行政村群众饮水安全问题，惠及建档立卡贫困户11496人，保障群众饮水安全，改善群众生产生活质量，提高群众满意度。
责任单位：县水利局
2、村组道路建设项目
项目名称：2020年宜阳县村组道路建设项目
建设任务：建设宽4.5米，厚18公分水泥混凝土面层，砼C25道路81250米；建设宽3.5米，厚18公分水泥混凝土面层，砼C25道路19400米，每平方米130元。
实施地点：15个乡镇66个村
资金安排：计划投入资金5260.1万元，其中中央资金3806.35万元，省级资金432.2万元，市级资金335万元，县级资金686.55万元。
时间进度：计划完成招投标时间2020年3月，开工时间2020年3月，完工时间2020年8月，完成验收时间2020年8月底。
绩效目标：通过项目实施，解决14个乡镇1.08万贫困户行路难问题，极大缩短群众出行时间，改善群众生产生活条件，改善贫困村人居环境，提高群众满意度。
责任单位：县交通运输局
3、农田水利设施配套建设项目
项目名称：2020年宜阳县农田水利设施配套建设项目
建设任务：新打机井155眼，其中90m深机井1眼，130m深机井1眼，150m深机井4眼，160m深机井1眼，170m深机井10眼，180m深机井23眼，190m深机井4眼，200m深机井71眼，210m深机井19眼，220m深机井11眼，230m深机井5眼，250m深机井5眼，配套低压地埋管道166.52千米，配套变压器52台，架设高压线14.42千米，配电柜52台，架设低压线32.56千米，新建3.5m宽田间道3条计3392米。
实施地点：4个乡镇12个村
资金安排：计划投入资金3750万元，其中中央资金3750万元。
时间进度：计划完成招投标时间2020年4月，开工时间2020年5月，完工时间2020年7月，完成验收时间2020年7月底。
绩效目标：通过项目实施，提高了项目区的灌溉能力、防灾抗灾能力、粮食综合生产能力提高5%以上，3331户13987人受益，其中674户2396人为贫困人口，群众对项目实施很满意。
责任单位：县农业农村局
4、农村危房改造项目
项目名称：2020年宜阳县危房改造项目
建设任务：对全县20户“4类重点对象”实施危房改造进行补贴，贫困户C级危房维修控制在10000元以内，D级危房改造控制在14000元—40000元以内；四类人员D级危房改造控制在12000元—30000元，需政策兜底解决住房安全的特困户，按照改造房屋面积下限标准全额保障。
实施地点：张坞镇、盐镇乡、韩城镇、高村镇
资金安排：计划投入资金26.94万元，其中县级资金26.94万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划开工时间2020年4月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月底。
绩效目标：项目实施后，可改善20户C级及D级困难群众居住条件，保障基本住房安全，提升群众满意度。
责任单位：县住建局
（二）人居环境类项目
项目名称：2020年宜阳县垃圾桶及收集车采购项目
建设任务：为全县122个行政村采购小型垃圾分类桶55122套、每套68元，勾臂式垃圾箱137个，每个8000元。为全县114个行政村采购小型三轮垃圾分类收运车（容量1.7方，单价10000元）353辆。
实施地点：15个乡镇122个行政村
资金安排：计划投入资金837万元。其中县级资金837万元。
时间进度：计划完成招投标时间2020年5月，开工时间2020年5月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月底。
绩效目标：实施生活垃圾分类，改善村内环境，可极大改善15个乡镇122个行政村40808户165710名群众基本生活条件，改善群众居住环境，提高群众生活质量，提升群众满意度。
责任单位：县住建局
（三）产业扶贫类项目
1、扶贫小额贷款贴息项目
项目名称：宜阳县脱贫助力贷小额贷款户贷贴息项目
建设任务：对符合条件的脱贫助力贷的1150户贫困户个人贷款进行发展生产脱贫贴息。
资金安排：计划投入资金250万元，其中中央资金145.5295万元，省级资金104.4705万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划实施时间2020年1月，完成时间2020年1月，完成验收时间2020年12月底。
绩效目标：通过项目实施，解决贫困户发展产业致富资金短缺问题，提升贫困户创业能力，促进贫困家庭脱贫致富。
责任单位：县扶贫办
2、雨露计划项目
项目名称：宜阳县雨露计划补助项目
建设任务：一是按照标准对符合条件的贫困人口进行雨露计划短期技能培训，并获得结业证书和国家承认的技能等级证书的贫困人口，进行技能培训补助，共培训贫困群众750人次，补助资金150万元；二是按照标准对全县2667余名接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的子女进行补贴，补助资金800万元。
实施地点：15个乡镇
资金安排：计划投入资金950万元，其中中央资金588.1万元，省级资金286.65万元，县级资金75.25万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划实施时间2020年1月，完成时间2020年1月，完成验收时间2020年12月底。
绩效目标：通过该项目实施，保证贫困家庭子女职业教育保障，提高贫困户创业意识，提升贫困劳动力创业能力、技能水平和就业创收能力，促进贫困家庭脱贫致富。
责任单位：县扶贫办
3、产业发展补贴项目
项目名称：产业发展补贴项目
建设内容：对建档立卡贫困户1658户通过发展产业按相应标准进补贴，共申请财政扶贫资金694.834万元，种植中草药599亩，每亩补贴1000元；花椒2690.54亩，每亩补贴500元；迷迭香3亩，每亩补贴800元；果树2.7亩，每亩补贴1000元；养殖生猪1889头，每户补贴6000元；养殖肉牛65头，每户补贴8000元；养殖肉驴104头，每户补贴10000元，改造农家乐，每户补贴10000元。补贴资金通过一卡通发放，使贫困户直接受益。
实施地点：10个乡镇50个村
资金安排:计划投入资金705.17万元。其中中央资金299.6万元，省级资金43.5万元，市级资金343.82万元，县级18.25万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划开工时间2020年3月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月。
绩效目标：通过项目实施，降低贫困户种植成本，增强贫困户发展生产脱贫的意愿，使1658户建档立卡贫困户直接受益，预计户均年增收600-5000元，提高贫困群众满意度，保障贫困户持续稳定增收。
责任单位：县农业农村局
4、村集体经济收益项目
项目名称：村集体经济收益项目
建设任务：一是实施村集体经济发展林果业项目45个，计划申请财政扶贫资金1501.97万元，在全县范围内种植杏树81亩、梨树702.5亩、桃树1685亩、柿树372亩、软籽石榴400亩、樱桃811亩、葡萄5亩、核桃3亩、苹果8亩、草莓1.19亩，苕尖1.19亩，蓝莓20亩、中药材2250亩、花椒25亩、迷迭香200亩。带动85个村集体经济长期持续增收，村集体可通过设置公益岗位、生产就业奖补和兜底户保障等方式带动4560户16892人贫困户稳定收益。二是在实施产业设施类村集体经济发展项目102个，计划申请财政扶贫资金17733.08万元，在全县范围内建设生产车间32832平方米；建设日光、温室大棚150603平方米；建设牛圈、羊舍、鸽棚等78239平方米；购买肉鸽种苗46800羽；建设饲料库、仓库等43座；建设保鲜库、冷库20座9055平方米；挖掘青贮池11个；建设炕房187座；改造农家乐34间1200平方米，采购生产设备若干以及建设水电设施配套、附属设施等。带动257个村集体经济长期持续增收，村集体可通过设置公益岗位、生产就业奖补和兜底户保障等方式带动14946户55509人贫困户稳定收益。
实施地点：15个乡镇219个村
资金安排：计划投入资金17172.11万元。其中中央资金6456.217万元，省级资金1299.8万元，市级资金1640.134万元，县级资金7775.963万元。
时间进度：完成招投标时间2020年3月，计划开工时间2020年3月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月底。
绩效目标：项目建成后，设施产权归村集体所有，通过资产收益方式壮大343个村集体经济收益。同时，可辐射带动周边村贫困劳动力务工增收，村集体经济收益可在村内设置公益岗位，贫困户也可通过村内公益劳动，实现持续稳定增收，提高贫困群众满意度。
责任单位：县农业农村局
5、由各乡镇组织实施的建档立卡户劳务补助项目
项目名称：2020年宜阳县建档立卡户劳务补助项目
建设任务：针对新冠疫情防控期间建档立卡户参加保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时劳务，给予贫困户财政扶贫资金标准的补助。
实施地点：15个乡镇
资金安排：计划投入资金463.892万元，其中市级资金276.044万元，县级资金187.848万元。
时间进度：计划开工时间2020年1月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月底。
绩效目标：预计使5000名建档立卡户通过针对疫情防控期间因需设置的公益性岗位，增加建档立卡户劳务收入，按每人每天30-50元的标准发放补助，防范因疫情带来的返贫风险，确保建档立卡户持续稳定脱贫。
责任单位：各乡（镇）人民政府
6、由各乡镇组织实施的合作社（扶贫车间）带贫奖补项目
项目名称：2020年宜阳县带贫合作社（扶贫车间）带贫奖补项目
建设任务：对于在新冠疫情防控期间，带贫合作社、扶贫车间等经营主体复工复产中，优先安置建档立卡户就业增收，县财政给予带贫合作社、扶贫车间等经营主体以带动贫困户累计收入3万元起，按带动贫困户收入的10%给予带贫合作社、扶贫车间一次性扶贫奖励，最高不超过10万元。
实施地点：15个乡镇
资金安排：计划投入资金30万元，其中县级资金30万元。
时间进度：计划开工时间2020年1月，完工时间2020年6月，完成验收时间2020年6月底。
绩效目标：针对疫情防控期间，预计使3000名建档立卡户通过合作社、扶贫车间提供的劳务岗位增收，财政给予合作社、带贫车间按带动贫困户收入的10%给予一次性奖励，最高不超过10万元。防范因疫情带来的返贫风险，确保建档立卡户持续稳定脱贫。
责任单位：各乡（镇）人民政府
7、贫困劳动力外出务工交通补贴项目
项目名称：2020年宜阳县贫困劳动力外出务工交通补贴项目
建设任务：为疫情防控期间外出务工的建档立卡贫困户发放交通补贴，上限每人300元/年，可使建档立卡户2500人受益。
实施地点：15个乡镇
资金安排：计划投入资金100万元，其中县级资金100万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划实施时间2020年1月，完成时间2020年1月，完成验收时间2020年12月底。
绩效目标：通过发放交通补贴，可以适当减轻贫困家庭外出务工成本，增强其外出务工积极性，从而达到增加家庭收入、实现脱贫致富的目标。
责任单位：县人社局
8、职业技能培训项目
项目名称：2020年宜阳县职业技能培训项目
建设任务：为参加技能培训的建档立卡贫困户发放生活补贴，贫困户每人每天30元。
实施地点：15个乡镇
资金安排：计划投入资金20万元，其中县级资金20万元。
时间进度：该项目不需要招投标，计划实施时间2020年1月，完成时间2020年1月，完成验收时间2020年12月底。
绩效目标：通过发放培训生活补贴，增强贫困户参加技能培训的积极性，使贫困户掌握个人技能，增加脱贫的内在动力。
责任单位：县人社局
六、部门分工
1．县人社局：负责贫困农民转移就业扶贫的项目谋划、政策落实和基本养老保障扶贫，以及对贫困农民的职业技术培训。
2．县发改委：充分发挥国家扶贫政策和产业政策，负责协调组织县直相关单位发挥优势，开展产业扶贫，并做好光伏扶贫工作。
3．县农业农村局：负责以种植业和特色高效农业为主的农业产业扶贫、贫困村集体经济发展的产业谋划和指导，做好来料加工产业、畜牧养殖产业扶贫。
4．县交通局：负责贫困村交通道路扶贫建设。
5．县水利局：负责贫困村安全饮水工程建设。
6．县住建局：负责危房改造扶贫和贫困村环境整治扶贫。
7．县扶贫办：负责脱贫攻坚战综合统筹协调、督查巡查考评、专项扶贫项目管理监督、贫困人口精准识别、建档立卡及信息动态维护。
8．县财政局：负责扶贫资金的筹措及使用监督管理。
9．县委组织部：负责基层党建扶贫，驻村第一书记及驻村工作队选派管理，县级党政正职履行脱贫攻坚责任考核协调。
10．县纪检委、监察委：负责脱贫攻坚作风监督、违规违纪问题查处。
11．县审计局：负责扶贫资金和项目审计监督。
七、资金使用操作程序
（一）统筹程序
根据贫困县统筹整合涉农资金办法，在收到应统筹整合的资金后，县财政局应立即向县脱贫攻坚领导小组报告，并按照相关要求建立和完善扶贫资金台账。
（二）拨付程序
县脱贫攻坚领导小组根据扶贫资金的使用范围要求，按照扶贫项目实施的规划，从项目库中挑选项目，以文件形式下发到扶贫项目责任单位和县财政局，县财政局将资金计划下达到项目责任单位。
（三）报账程序
扶贫项目建设单位按照扶贫项目实施流程图和扶贫资金报账资料清单所示，从项目规划、设计、预算、评审、招标、公示、实施、监理、验收、决算、审计等多个环节，收集和留存相关资料，整理和汇总后提出拨款申请，经有关责任人员和领导审批后，财政部门将资金拨付到项目建设单位。
八、监管措施
（一）财政监管
县财政局设计开发扶贫资金远程审核系统，项目责任单位完成所有扶贫资金使用审批后，将所有报账资料扫描上传至县财政局，县财政局在不超过3个工作日内审核完毕，提出意见，对不规范和不合格的报账资料提出具体意见，指导相关单位完善资料，并再次申报，直至合格才能进行资金拨付，确保实现扶贫资金一笔一笔审核的要求。
（二）社会监管
县财政局、扶贫项目责任单位和项目实施单位在扶贫项目立项、批复、资金计划下达、招标、竣工等环节，根据情况，通过不同的平台和媒体，向社会公告公示，接受社会监督。
（三）审计监管
扶贫项目在竣工后，要接受审计部门的扶贫项目审计。
（四）其他监管
县纪检委、监察委、扶贫办、财政局等部门定期不定期以多种形式对扶贫项目实施和扶贫资金使用进行检查和抽查。
