“十三五”以来，宜阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府对宜阳战略发展定位，高度重视生态环境保护工作，以改善大气、水环境质量为核心，切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，坚持目标引领和问题导向，动员各方力量，整合各种资源，压实各级责任，强化各项举措，标本兼治优化结构，统筹兼顾实施重大专项，依法治污、科学治污、全民治污，全力以赴打好打赢污染防治攻坚战，持续推动生态环境治理体系和治理能力现代化建设，全面落实中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，为实现“宜居宜业、富美宜阳”建设的宏伟目标提供环境保障。现将有关内容解读如下：

一、编制背景和意义 

“十四五”期间，生态环境持续改善面临诸多机遇和有利条件。习近平生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力进一步增强，为持续改善生态环境提供坚实基础；国家积极应对气候变化，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，为生态环境保护工作提供了行动指南；黄河流域生态保护和高质量发展及促进中部地区高质量发展两大战略的实施，为统筹经济发展和生态环境保护提供重要机遇；宜阳县全面建设现代化宜居城市，为实现“宜居宜业、富美宜阳”提供生态环境支撑，编制完成了《宜阳县“十四五”大气污染防治规划》和《宜阳县“十四五”重点流域水生态环境保护规划》。

二、编制依据

方案编制主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》等内容，并经专家论证评审。

三、主要内容

（一）“十四五”大气污染防治规划目标

面向2035年全面达到美丽中国建设目标，到2025年，宜阳县全面建立以改善环境质量为核心的大气环境管理体系。PM_2.5浓度达到环境空气质量二级标准，城市空气质量优良天数比率达到85%，重污及以上染天数比例保持在4%以下。氮氧化物排放总量比2020年下降8%以上，挥发性有机气体排放总量比2020年下降8%以上。

第一部分为形势与挑战。“十三五”以来，宜阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面实施“控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧”等措施方面取得进展，污染专项整治工作有序推进、环保监管能力不断提升。

第二部分为总体要求。坚持“党政同责、一岗双责”，突出精准治污、科学治污，依法治污，持续改善生态环境质量，有效防控环境风险，维护生态安全和生物安全。

第三部分为规划任务要求。加大清洁能源供给，控制煤炭消费总量；促淘汰深治理，加快产业绿色低碳升级；提高清洁运输比例，构建绿色交通体系；深化扬尘、秸秆管控，加强餐饮、养殖管理；提升重污染联合应对能力；开展多污染物协同控制；提升治理能力，构建现代化治理体系。

第四部分为重点工程任务。从产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整、用地结构调整、重污染应对、治理体系和治理能力现代化等七个方面，初步谋划了38个项目。

第五部分为保障措施。建立政府负总责、各部门各尽其责的工作机制。落实规划实施的领导责任制，建立健全干部行政监察和考核制度，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

（二）“十四五”水污染防治规划目标

到 2025 年，宜阳县水生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量得到有效控制。饮用水安全保障水平持续提升，主要河流水质保持稳定，黑臭水体即产即消，水环境监管能力进一步提升，水环境风险得到有效管控。区域协作得到加强，水生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展，水环境保护机制体制不断完善。 

第一部分为“十三五”水生态环境保护成就和“十四五”面临的压力。“十三五”期间，宜阳县深入实施了水污染防治攻坚行动，居民饮水安全得到保障，水生态环境治理逐步加强，考核断面水质良好，治污工程进展顺利。“十四五”期间，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的要求。

第二部分为总体要求。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”，以水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，完善政策措施，有效提升全县水环境质量，逐步恢复水生态功能。确保“十四五”目标如期实现。

第三部分为规划任务。着力保护饮用水安全，加强风险管控；强化控源减排；着力节约保护水资源；大力开展水生态保护；全面开展重点区域水环境综合整治；加强能力制度建设；加强环保执法监督；加强水环境风险防控。

第四部分为重点工程项目。依据《宜阳县农村生活污水治理专项规划》（2019—2035）分为城镇污水处理、农村生活污水控制工程、种植业污染防治工程、水体水环境整治工程和水资源保护等5类项目，共27个具体项目。

第五部分为保障措施。加强组织领导，明确各方责任；建立项目储备，完善管理体系；严格目标任务考核，强化任务落实；完善经济政策，保障资金投入；强化科技支撑作用，加快科技成果转化；强化公众参与和监督，构建全民行动格局。

四、解读机构

宜阳县环境保护局，解读人：张航运、胡文博，联系方式：68882934。