《宜阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，依据党中央、国务院，河南省委、省政府，洛阳市委、市政府关于编制“十四五”规划的有关精神和安排部署，按照《中共宜阳县委关于制定宜阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图和政府工作重点，统筹重大目标任务和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年及更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》共分总论、分论、实施保障三大板块，共四章十八节，主要内容如下：

一、总论

总论部分共分两章，主要有“发展基础和面临形势、发展蓝图”等两个方面，分别为：

（一）第一章：发展基础和面临形势，共分两个方面：

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。主要从综合实力不断提升、现代产业蓬勃发展、脱贫攻坚圆满收官、生态环境明显改善、城乡统筹步伐加快、社会事业蓬勃发展六个方面回顾总结了宜阳县“十三五”取得的巨大成就。

2．新发展阶段面临的新机遇新挑战。新机遇主要包括5个方面，即：新发展格局重构机遇、国家战略叠加机遇、

洛阳副中心城市建设和洛阳都市圈发展的机遇、宜阳发展基础和条件优越的机遇、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机遇。新挑战主要包括4个方面：发展环境不确定性增大、经济总体实力不强、要素保障日益趋紧、民生短板依然存在。

（二）第二章：发展蓝图，共分四个方面：

1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理三起来为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“四强县一家园”奋斗目标，做大做强高端装备、新材料、食品药品三大主导产业，培育航空航天、新能源、商贸物流三大新兴产业，大力发展高效农业、文化旅游两大特色产业，打造 “332”现代产业体系，着力推动治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力谱写宜阳高质量发展的绚丽篇章。

2．基本原则。主要包括六个方面：坚持党的全面领导、坚持人民主体地位、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持系统观念、坚持奋勇争先。

3．战略定位。主要包括“三个打造”，即：打造乡村振兴示范区、县域治理三起来样板地、环洛阳都市区重要增长极。

4．发展目标

（1）宜阳县二〇三五年远景目标。主要包括“四宜阳一家园”，“四个宜阳”即：活力宜阳、现代宜阳、品质宜阳、绿色宜阳；“一家园”即幸福美好新家园。

（2）宜阳县“十四五”时期经济社会发展主要目标。包括“三强两美五争先”的目标。“三强”即 经济实力更强、创新驱动力更强、文化旅游影响力更强；“两美”即人民生活更美、生态环境更美；“五争先”即在高质量发展上奋勇争先、在乡村全面振兴上奋勇争先、在推进新型城镇化上奋勇争先、在县域治理上奋勇争先、在融入洛阳都市圈发展上奋勇争先。

二、分论

分论主要包括第三章，共分八节，主要阐述我县“十四五”规划实施的重大任务和重要举措，通过“四个聚焦、四个坚持”，达到“八个新”的要求。

（一）聚焦工业富县，加快构建现代产业新体系

1. “3+1”主导产业，即：航空装备、高端轴承、休闲食品和新材料主导产业，到2025年，打造300亿级航空装备制造产业集群、200亿级高端轴承、100亿级休闲食品产业、50亿级新材料产业集群。

2. 加快制造业高质量发展。突出“高质量、高端化、高品质”发展要求，做大做强主导产业、培育壮大新兴产业、转型升级传统产业，加快谋划跟进无人驾驶、虚拟现实、增材制造等未来产业，实施“五链融合”发展行动，加快产业集聚区“二次创业”，推动 “宜阳制造”向“宜阳创造”“宜阳智造”转变，不断加快制造业提质增效步伐。

3.加快现代服务业发展。围绕产业转型升级需要和人民美好生活需求，推动现代物流、商务服务、金融服务、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动养老服务、家政服务、商贸服务、住宿餐饮、健康养生等生活性服务业向高品质和多样化升级，培育“宜阳服务”品牌。

（二）聚焦乡村振兴，夯实“三农”发展新基石

1.推动农业高质量发展。牢守粮食安全底线，到2025年，高标准农田达到45万亩，正常年景粮食总产稳定在7亿斤以上；大力发展特色高效农业，到2025年稳定发展花椒15万亩、中药材10万亩、特色果蔬10万亩、苗木花卉3万亩、优质花生20万亩、烟叶6万亩；肉牛、肉羊饲养量分别达到7万头、30万只，特色高效农业增加值占农业比重80%以上；加快农业延链增值步伐，到2025年，每个乡镇建成1个“农字号”产业化龙头企业、1个特色主导产业、1个以上“三品一标”农产品品牌；培育壮大农业新载体新模式，到2025年，建成25条沟域经济示范带、5个现代农业示范园；提高农业生产经营水平，到2025年，市级农业产业化龙头企业达到70家，市级农民专业合作社示范社达到75家，市级示范家庭农场达到35家，形成覆盖80%小农户的农业生产性服务网络和完善的衔接机制；壮大农村集体经济，到2025年，全县所有村级集体经济收入达到10万元以上。

2、实施乡村建设行动。优化乡村空间布局，强化乡村建设规划引领，统筹县域城镇和村庄建设规划，因地制宜确定村庄布局和规模，严格规范村庄撤并，实现乡村规划全覆盖。科学安排农村生产、生活和生态空间，公共基础设施优先向拓展提升类、特色保护类村庄布局，保障乡村建设和乡村产业发展合理用地，规划建设一批功能齐全的中心村；全面改善农村人居环境，到2025年，美丽乡村达到100个，生活污水处理率达到70%以上，无害化卫生厕所普及率达到85%，农村集中供水率达到92%，农村生活垃圾分类减量和资源化回收实现全覆盖；推动乡村基础设施和公共服务设施提档升级，推进基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，升级道路、电力、通信、广播电视等基础设施，推进“两新一重”工程建设，健全管护长效机制。推进农村供水规模化、市场化、水源地表化，搞好农村安全饮水工程新建改造提升。每个乡镇建好1—3所寄宿制小学和1—2所寄宿制初中，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力。在具备条件的地方推进5G网络建设，建设数字乡村；建设文明善治乡村，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法制村创建。

3.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续巩固“两不愁三保障”，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定和平稳转型，健全防返贫动态监测和帮扶机制；做好与乡村振兴有效衔接，抢抓脱贫县5年过渡期机遇，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换。统筹推进“五个振兴”。

（三）聚焦城乡统筹，打造现代城镇新体系

1. 优化城乡空间布局。以县城为核心，以洛河和新伊高速为轴线，以中心镇、美丽乡村为节点，构建“一心两轴三区多点”城乡空间发展格局。

2. 打造宜居宜业的山水福地。优化中心城区发展布局，实施“一带两翼四片区”战略，构建城市内部快循环、都市圈大联通的空间格局。全面提高城市品质，按照精心规划、精致建设、精细管理、精美展现等“四精”要求，以高质量发展、高品质生活、高水平治理等“三高”为导向，深入开展文明城市创建行动、环境综合整治行动、城市风貌塑造行动、基础设施建设行动、公共服务补短板行动、“城市客厅”打造行动、城市文脉保护利用行动、智慧城市建设行动、城市产业转型提升行动等城市品质提升九大行动，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。加快中心镇建设，坚持乡镇工作“三结合”，完善基础设施，健全公共服务，培育县域次级增长极、构建城镇发展新格局，培育一批产业特而强、功能聚而合、形式小而美、机制新而活的乡镇。加快基础设施建设和公共服务能力提升，突出“宜阳组团”在洛阳西南交通枢纽地位，加快构建以公路、铁路为主要交通方式的县域综合交通体系。加强县城电网和输配电设施建设，实现变电站覆盖所有产业集聚区，加快农村电网改造升级；大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源和可再生能源，提升能源储备调节能力。推进信息基础设施集约化建设模式向社区和楼宇延伸，加强热点区域WIFI和5G网络覆盖深度和无缝融合。

3. 健全城乡一体化发展机制。健全城乡融合体制机制，加快城乡规划、市场建设、产业发展、要素配置、基础设施等融合发展。深化户籍制度改革，让农业转移人口享受到城市基本公共服务。通盘考虑土地利用、产业发展、村庄布局、生态保护、文化传承，聚焦推进要素配置市场化，推动土地资金资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，促进各类要素流向乡村。完善住房市场体系和保障机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。科学规范制定土地储备供应计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，逐步推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

（四）聚焦文旅融合，打造文化繁荣兴盛新高地

1. 促进文化旅游产业高质量发展。加快构建“一心两核两翼八园”文化旅游新格局，以县城为中心，以洛河为轴，开展河洛文化保护传承弘扬行动；围绕灵山风景区和洛邑七彩生态园，打造两大核心文旅产业集聚区；统筹推进南线文化游、北线乡村游，推动美丽乡村向美丽经济转变；不断提升花果山西游文化园等“八园”建设水平。到2025年，创建1家5A级旅游景区，2家4A级旅游景区、2家3A级旅游景区，年接待游客1500万人次，旅游综合收入达到80亿元。加快构建“全景宜阳、全域旅游”建设步伐，坚持巩固提升“一带一区二中心五基地N点”体育基地，以洛河滨河体育健身休闲带为引领，以洛阳富隆特体育产业园为重点，以县文体中心、户外体育健身运动中心和国家皮划艇激流回旋训练基地、凤凰岭射击射箭基地、越野汽摩基地、静水面比赛基地、龙王休闲渔业垂钓基地等依托，举办好国家级、省级、市级体育赛事，承办好第十四届运动会暨第三届全民健身大会，打造全国有影响力、有知名度的体育强县。保护性开发韩都遗址公园、隋唐福昌阁、苏羊文化遗址、兴泰宫遗址，重力打造赵保红色文化旅游示范区。到2025年，创建国家全域旅游示范区。创新文化旅游产业发展新载体，坚持以文塑旅游、以旅彰文，发展以文化娱乐、体育休闲、艺术培训为代表的大众文化产业，以文化创意、文化博览为代表的休闲文化产业，以牡丹瓷、陶艺泥塑、奇石、盆景、根雕、字画为代表的特色文化产业。以红星陶瓷文化创意园为引领，鼓励利用老旧厂房、工业遗址、老街老院等，建设文化主题公园、文旅小镇、文旅街区。提升文化旅游基础设施建设水平，大力推进景区创级、宾馆酒店创星工作，全力保障旅游景区吃住行游购娱康演等要素高质量供给。完善全县旅游交通标识体系，加强主要道路旅游标识、形象标示牌设置。加快旅游交通网建设，提升城市与景区快速通道、景区与景区间道路连通，开通主要景区旅游专线，打造宜阳立体化全域旅游交通网络。推进游客服务中心和智慧旅游平台建设，搞好景区停车场、旅游厕所配套。加强对县域内宾馆酒店、农家乐、民宿的管理提升，打造一批特色旅游饭店、精品民宿。

2. 提高社会文明程度。深化理想信念教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进理想信念教育常态化、制度化，打造崇高精神家园。巩固思想文化阵地，建好用好县融媒体中心，推动县乡村三级新时代文明实践网络建设，提高对社会热点难点问题应对解读能力，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提升公众文明素养，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展道德模范评选活动，大力表彰先进典型，培育“最美宜阳人”。持续开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建工作。到2025年，争创全国文明村镇1个，省文明乡镇2个，国家文明村2个，县级以上文明乡镇达到80%，县级以上文明村达到65%。

3. 保护传承弘扬优秀传统文化。强化历史文化遗产保护，加大对传统村落、文化古迹、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等有形文化遗产保护力度，延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。以县博物馆为引领，规划建设韩都遗迹博物馆、农耕文化博物馆、红色文化博物馆、乡贤文化博物馆、西游文化博物馆、名人文化博物馆。加大优秀文化挖掘与保护力度，打造汉唐文化、韩都文化、陶瓷文化、灵山文化、体育文化、红色文化特色名镇，保护发展苏羊文化、李贺文化、召伯文化、王邦瑞文化特色村。编制韩都古城遗址保护规划、苏羊遗址文化保护规划，实施韩都古城墙保护和考古遗址公园建设，实施苏羊遗址中华文明探源工程，开展永济桥历史文化研究。推进非遗活态传承，挖掘苏羊竹马、同乐社盘、聂麟郊膏药、福昌庙会、灵山庙会等非物质文化遗产文化内涵，开展非物质文化遗产传承人抢救行动，鼓励开展传承传播活动。建立非遗讲习所，大力培养民间艺人、非遗传承人群和手工业者。加强对传统工艺技艺保护传承，提高传统工艺产品的设计水平、制作品质。

4. 繁荣发展城乡文化事业。健全公共文化服务体系，以县文化活动中心、县新时代文明实践中心、县文化艺术中心为引领，不断优化“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）和基层综合文化服务中心等文化设施的科技水平和智能化水平，提升改造16个乡镇综合文化站、353个村综合性文化服务中心，健全县乡村三级公共文化服务体系。增加公共文化产品和服务供给，大力发展“互联网+文化”，充分利用新媒体新技术，推进数字文化建设，建立数字文化资源库，为群众提供电子书、电子期刊、科技讲座视频、戏曲、电影等数字资源服务。 开展丰富多彩的群众文化活动，持续开展“弘扬主旋律·文化进万家”群众性文化活动，挖掘扎根基层的乡土文化能人，培养一支懂文艺爱农村爱农民的文化工作队伍。

（五）坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

1.强化创新合作。强化与洛阳“三区一走廊”创新合作，探索异地孵化、飞地经济等多种合作机制，共建共享一批创新平台，承接一批高新精尖企业，转化一批科创成果，复制一批经验做法，唱好洛阳“三区”和宜阳产业集聚区“双城记”，打造创新合作新高地。积极融入洛阳市创新引领发展战略，围绕洛阳都市圈“一核一带、三轴三圈”空间规划布局，以交通互联互通为先导，以产业共促共育为重点，推进更高层次的合作联动、协同共动，搞好企业主体、平台载体、资本资源、人才资金等紧密有序分工合作，发展壮大县域经济，联动周边一体化融合发展。强化与大院大所大企合作，明确创新合作方向、领域、内容，为企业科技、人才、要素、项目等合作搭建桥梁，强化科技支撑，构建创新创业生态，激发内生动力。

2.培育创新主体。推进现代产业创新发展，促进新技术与传统产业融合，让传统产业焕发新动力、释放新动能。依托新型智慧城市总平台，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，持续推动业态、管理和服务创新。积极培育互联网医院、直播经济、远程教育等新兴业态，激发经济社会各领域创新活力。加快工业互联网平台建设和推广应用，推进中小企业“上云上平台”，新建5G基站500个以上，为实体经济、传统产业赋能增势。推进创新主体梯度发展，强化企业主体地位，开展创新企业培育行动。充分发挥大企业引领作用，以前进科化、博创重科等为引领，支持参与国家、省、市重大科技专项，开展核心技术和产品研发；以金裕新材料、兴瑞新材料、兴隆新材料等企业为引领，培育一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的“科技小巨人”企业；以神飞科技、众悦轴承等企业为引领，加快形成全产业链创新企业集群。到2025年，发展创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新主体50家以上。

3.打造创新平台。提高产业集聚区“二次创业”实效，以航空航天智创、科创产业园、柳泉高端装备制造产业园建设为依托，高起点规划，高标准建设，布局新型研发机构，引育科技型企业，把其建设成为创新驱动发展的示范区、科技研发转化的试验区。建设高水平技术创新平台，鼓励大中型企业建设技术研发中心、工程技术中心、重点实验室等创新平台。到2025年，培育各类创新平台20家以上，建成1-2家国家级孵化器。

4.引育创新人才。加大柔性引才引智力度，聚焦主导产业，引进一批高水平的科研团队，推动县域科技创新和特色经济发展；聚焦战略性新兴产业，积极引进和培育大数据、物联网、人工智能等领域的科技型企业和创新团队。依托龙头企业和载体平台，引进一批科技人才、管理人才、农业实用人才。加强人才培养开发，加强企业家队伍建设，引导企业家开放视野、提升能力素质，鼓励企业家推动生产组织创新、技术创新、市场创新。聚焦航空航天、高端装备制造、新材料等产业发展，采取订单、委托代培等方式，积极推进校地合作、校企合作，开展技能人才培养。实施高校毕业生基层成长计划，每年选聘一批高校毕业生，到基层一线锻炼。实施引凤归燕行动。完善宜阳籍人才、农民工返乡创业支持政策，吸引宜阳籍企业家、技术骨干、大学生，带动技术回归、资本回归、产业回归、项目回归。

5.健全创新体制机制。加快“产业链、创新链、供应链、价值链”四链融合，把土地、资源、人才配置到优质高效供应链上，提升价值链。设立“科技创新基金”“科技中小企业发展基金”“科技融资担保基金”等专项基金，积极探索以奖代补、先建后补、优先采购等方式，支持科技创新企业发展。

（六）坚持生态立县，构建绿色发展新空间。

1.持续改善生态环境。强化大气污染防治，聚焦重点领域，以“三铁”抓“三散”治“三源”，突出抓好“扬尘污染、小散乱污企业、散煤污染、农业秸秆综合利用、烟花爆竹禁放”等工作。深化“六控”，加快“四调”，淘汰落后产能、化解过剩产能，降低碳排放强度，到2025年，完成市定空气质量考核目标，基本消除重污染天气，PM2.5、PM10年均浓度进入全市先进位次，争创环境空气质量二级达标县。强化水污染治理，扎实开展新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，持续推进“河湖连通”生态水系工程，持续推进“1518”水生态建设，加快洛河、18条支流、19座水库、30座淤地坝、134座小微水体生态治理，到2025年，全面消除黑臭水体，地表水质全面达标，全县域干支流水质优良比例达到90%以上。强化土壤环境治理，加强土壤污染管控与修复，推进化肥农药减量增效行动，合理布局畜禽养殖，持续开展农膜、农药包装废弃物回收处理。加大固体废物、危险废物非法堆存治理力度，实施土壤改良，高标准建设土壤保护先行区。到2025年，全面建立土壤环境风险管控和预警体系，高标准建成“无废”城市，土地安全利用率保持100%。全面推进绿色矿山建设，集中开展矿山生态修复、环境整治、山区地质灾害防治等综合治理，全面推进废弃矿山植被恢复、地质环境整治和景区化建设，推进工矿废弃地修复和再利用，建设绿色矿山，防治水土流失，严格尾矿库环境准入，消除重大风险隐患。提高生态环境风险防范和治理能力，完善生态环境机构监测监察执法管理制度，推行生态环境保护综合执法改革。推进生态环境监测、监控、执法等能力建设，完善一体化生态环境监测监管平台，健全跨部门跨区域环境应急联防联控和联合执法机制。加大环保信息公开力度，建立生态环境突发事件损害评估机制和公众健康影响评估制度；强化生态环境风险防范，加强环境突发事件应急处置能力建设。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，在高风险行业推行环境污染责任强制保险，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。加强核与辐射监测和应急能力建设，健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。

2.拓展绿色生态空间。开展国土绿化提速行动，实施“一带两翼四区一网”战略，夯实绿色基底，厚植生态优势，发展生态经济，提升生态服务功能和生态价值，构建“山水生态圈、绕城生态环、洛水生态轴、绿色生态网”绿色空间。持续加快“森林宜阳”建设，到2025年，实现河流山川、荒山荒地及主要通道沿线绿化全覆盖，森林覆盖率达到27%以上，宜林荒山绿化率达到95%以上，河渠沿岸适宜绿化区生态绿化率达到100%，绿化村庄200个以上。

3.践行绿色发展方式。全面提高资源能源利用效率，坚持生态优先、绿色发展，严格资源能源消费总量和强度“双控”制度，围绕“332”现代产业体系，落实绿色产业指导目录，实施一批节水节能重点工程，建设生物质能源示范工程，推进生活垃圾焚烧发电，发展农林生物质发电。到2025年，万元地区生产总值用水、用电和万元工业增加值水电用量比2020年显著下降。倡导绿色生产生活方式，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加强工农业废弃物资源化处理和综合利用，因地制宜建立垃圾分类长效机制，建立健全生活垃圾、危险废物和医疗废物分类收集、收运、回收和处置体系。广泛开展绿色生活创建，倡导和践行简约、低碳、绿色的生活理念和生活方式，鼓励绿色产品消费，扩大绿色产品采购规模。健全生态文明制度，健全完善法制化、市场化、多元化生态文明制度，用最严格的制度、最严肃的法治护蓝增绿。积极探索排污权、用能权、水权、碳中和、碳排放权交易和生态产品价值实现方式。严格落实排污许可制、生态环境保护责任制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索实施生态补偿、生态损害赔偿和污染防治奖励办法，加强生态环境风险防范，健全环境信息强制性披露制度，提升自然灾害、突发环境事件应急处置能力。

（七）坚持改革开放  构建双循环发展新格局。

1.提升政府治理能力。转变政府职能，加快形成充满活力的市场经济体制机制。加强宏观经济运行调节，贯彻落实国家宏观调控政策，坚持科学调控、精确调控、相机调控，增强调控的科学性、预见性、针对性。扩大合理有效投资，持续开展重点项目扩容提质、集中观摩、百日攻坚等活动，重点抓好省市县重点项目建设。根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究论证，持续完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。深化财税金融改革，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大任务、重大项目的财力保障。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业负担，优化税务执法方式，推动税务执法、服务、监管理念方式手段变革。

2.保护和激发市场主体活力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，推动兴宜新业等国有企业资产整合重组，做强做优国有资本和国有企业。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，推行职业经理人制度。促进民营经济健康发展，落实减税降费政策，减轻民营企业税费负担。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。构建亲清新型政商关系，积极主动为民营企业服务。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，支持企业家以恒心办恒业。

3.推进要素配置市场化改革。建立健全统一开放的要素市场，加快建设城乡统一的建设用地市场，健全统一规范的人力资源市场。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。完善要素市场价格异常波动调节机制，维护要素市场价格秩序。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台使用功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和数据互通共享。支持各类所有制企业参与科技成果、数据等要素交易平台建设。落实国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易。

4.持续优化营商环境。深化“放管服”改革。推进“最多跑一次”改革，拓展“互联网+政务服务”覆盖面，提升“互联网+政务服务”水平，持续推进 “真联、真通、真办”。进一步加强“三集中、三到位”行政审批改革，推动行政审批事项进驻政务服务中心到位、窗口授权到位、电子监察到位。加快推进社会信用体系建设，争创全省社会信用体系建设示范县。

深化行政审批制度改革，进一步完善行政审批目录管理制度，分期分批取消和下放行政审批事项。持续深化项目审批制度改革，创新重点项目“预审批”机制、“重点项目认领主办”机制，进一步压缩全流程审批时间。大力推行网上审批，完善并联审批制度。清理非行政许可审批事项，实施行政审批事项规范管理。推进审批后监管制度化建设，完善行政审批电子监察模式，深化商事登记制度改革，全面推进“多证合一”登记制度改革，优化“多证合一”登记综合服务平台，推动商事登记电子化和网络化建设。统筹推进注册资本认缴制、“先照后证”、年检改年报等各项制度改革。严格执行企业信息公示、“双随机”抽查监督制度、经营异常名录和严重违法企业名单制度。

5.全面深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体资产监督管理平台，推进农村集体资产管理系统化、规范化、数字化，大力发展新型农村集体经济。探索完善宅基地分配、流转、使用、收益、审批、监管等制度，盘活农村闲置宅基地和闲置农房。

6.提升开放水平 。坚持以全方位开放为引领，深化提升更高水平的现代开放体系，扩大开放领域。牢固树立“县外即域外、县外即开放”理念，拓展开放空间，实现由单向开放向双向开放、重点开放向全方位开放转变。提升工业、文旅、农业等传统领域开放，大力推进科技、金融、教育、卫生等新兴领域开放，打造全方位开放新格局。

（八）坚持民生改善，打造幸福美好新家园。

1.提高居民收入水平。完善工资保障机制，深化机关和事业单位工资制度改革。健全最低工资标准调整、工资集体协商、企业薪酬调查制度，完善工资指导线形成机制。健全要素分配制度。完善资本要素分配机制，探索完善土地、资本等要素使用权、收益权，增加居民要素收入。按照多劳多得、少劳少得，树立先进典型，鼓励引导劳动者靠自己的双手和辛勤劳动创造幸福美好生活。

2.稳定扩大就业创业。持续稳定和扩大就业，坚持就业优先导向，健全就业创业促进机制，扩容量、优结构、提质量，实现更充分更高质量就业。 “十四五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，加强重点群体就业扶持，大力推进大中专毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业。完善就业援助机制，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。构建全方位就业创业服务体系， “十四五”期间，年均发放小额担保贷款8000万元以上，每年扶持2000人创业就业。构建和谐劳动关系，加强劳动保障监察执法，确保案件登记率达到100%，结案率达到98%以上。落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，确保调解结案率达到60%以上，时效内仲裁结案率达到90%以上。

3.推进教育高质量发展。大力发展学前教育，持续实施学前教育行动计划，大力发展普惠幼儿园，大力发展优质普惠学前教育，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。力争到2025年，新建改建扩建幼儿园24所，学前教育入园率达99%以上，全面推进义务教育优质均衡。全面推进义务教育优质均衡发展，加大义务教育统筹力度，推进优质教育资源向乡村延伸。提升义务教育学校标准化建设水平，扩充城镇义务教育资源，有效化解大班额。加快推进小规模学校、寄宿制学校建设，改善义务教育办学水平。到2025年，义务教育入学率达99.5%以上。提升高中教育质量，重点实施洛阳一高文兴学校、实验第一高级中学等五校联建项目，推动全县普通高中优质特色多样化发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。到2025年，高中教育毛入学率达到99%。大力发展职业教育，大力推进职业教育资源整合、专业调整，创新职业教育发展模式，提高职业教育产业化程度，争取建设职业技术学院。重点推进前进科化防爆产品教育培训基地建设，着力培育民爆行业职业经理人第一专科学校。

4.提升医疗服务能力。优化医疗卫生布局，优化医疗资源布局，全面构建以基层医疗卫生机构为网底、公立医院为主体的医疗服务体系。到2025年，县人民医院、中医院达到三级甲等标准；县妇幼保健院、县第二人民医院达到二级标准；基层医疗机构标准化率达到100%、乡镇卫生院（社区服务中心）15%以上达到或接近二级综合医院水平，30%以上达到服务能力推荐标准，其余全部达到基本标准；公有产权村卫生室达到80%以上。提升医疗服务水平，深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品和耗材供应保障制度。深化医保支付方式改革，完善重大疫情救治费用保障机制。到2025年，基层医疗机构就诊率达到65%以上，县域就诊率达到90%以上；每千人口医疗卫生机构床位数达到8.56张。实施健康宜阳行动，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。积极创建卫生城镇。推荐健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，加快普及精神卫生和心理健康教育。完善突发公共卫生应急管理体系，全面推进医防融合，建设一批公共卫生和防疫基础设施补短板项目；完善各类应急预案，依托县人民医院建设县域公共卫生医疗中心，加快急危重症、平战结合医院建设，改造提升乡镇卫生院发热门诊和发热哨点。加强疾病预防控制、卫生监督体系建设，提升应急物资储备、综合实验室、卫生医疗智能化建设水平。健全多渠道疫情监测和快速反应体系，推动重大疫情风险监测预警信息数据共享，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，有效满足突发公共卫生事件应急工作需要。加强医疗机构人才队伍建设，到2025年，卫生健康专业技术人员比例达到90%以上，每千人口卫生技术人员数达到8.65人，每千人口执业（助理）医师达到4名，每万名居民有2名以上全科医生。

5.完善社会保障体系。健全医疗保障体系，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保障制度。实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。执行基本医疗保险待遇清单管理制度，加大对患重特大疾病困难人员的救助。完善社会基本保险体系，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。到2025年，确保城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。完善社会救助体系，强化兜底保障，构建以最低生活保障为基础、各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，持续做好精准康复工程。积极发展慈善事业，落实鼓励扶贫济困税收政策，扎实开展社会救济和志愿服务活动。

6.优化提高人口素质。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。加快完善人口服务体系，保持适度生育水平，构建生育友好型社会，促进人口均衡发展，提高人口素质。持续提高群众思想道德素质、科学文化素养和健康素质。保障妇女和未成年人权益，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。

7.增强养老服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，居家社区养老服务设施覆盖率城区达到100%，乡镇达到93%，农村达到65%，民办养老机构床位占比60%以上。

8.完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制建设，健全青年教育、创业、就业、住房、婚恋、文化、健康等领域的普惠性支持措施。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新创业实践及乡村建设行动，鼓励青年在副中心城市建设中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践及志愿服务，健全青年工作联席会议机制，强化青年发展状况动态监测评估。

9.提高社会治理能力。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，发展人民民主，加强人大对“一府一委两院”（人民政府、监察委员会、法院与检察院）监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主优势，提高政协建言咨政、凝聚共识的能力水平。加强全民国防教育，提高国防意识，搞好国防安全，推进军民融合深度发展。发扬拥军优属拥政爱民光荣传统，持续创建河南双拥模范县。全面推进依法治县，健全依法治县工作推进机制，加大全民普法力度，营造全社会遵法学法守法用法的社会风尚。深入推进公正司法。推进法治社会建设，推动覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”长效机制，推进“百名乡村法律骨干”培育工作，完善法律援助制度和司法救助体系，提高法治社会建设水平。健全社会治理体系，推行“基层党建+”模式，加强党对基层群众自治组织、社会组织的领导。强化政府主体责任，推动服务资源向基层下沉，提高政府资源整合、综合运用、快速响应的社会治理能力。加强基层群众性自治组织规范化建设，深化拓展“四议两公开”工作法。引导社会力量参与基层治理。维护社会安全稳定，健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。持续深化平安创建活动，加强社会治安联防联控，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。加快“雪亮工程”建设步伐，实施全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。依法打击各类违法犯罪，净化社会治安环境，促进社会和谐稳定。切实保障公共安全，全面落实国家安全战略，把维护公共安全贯穿到经济社会发展全领域和全过程，加强安全体系和保障能力，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，防范和化解各种风险，筑牢公共安全网。

三、实施保障

为确保各项目标任务顺利完成，安排部署“发挥党的领导核心作用、健全规划实施机制、强化项目支撑、动员全社会共同参与”等四个方面的任务，着力构建美好蓝图变成现实的有力支撑体系。