宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县小流域“两清一护”综合治理实施方案的通知

宜政办〔2021〕27号

相关乡镇政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

《宜阳县小流域“两清一护”综合治理实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年10月15日

宜阳县小流域“两清一护”综合治理

实 施 方 案

按照市委“两清一护”工作指导思想，为解决宜阳县洛河支流河道行洪不畅、堤防岸坡不稳等问题，全力推进以河道清淤、清障、护堤（以下简称“两清一护”）为主要内容的小流域综合治理工作，切实提升小流域行洪能力，建成比较完善的小流域防灾减灾体系，以安全可靠、自然生态的小流域环境助力乡村振兴，特制定本实施方案。

   一、治理范围

根据我县实际，主要针对流域面积在30平方公里以上的18条支流。分别是：洛河北岸的渡洋河、连昌河、韩城河、汪洋河、仁厚河、水兑河、甘棠河、郭坪河等9条支流；洛河南岸的七峪河、龙窝河、庞沟河、鲍窑河、大崖沟河（通阳）、焦涧河、陈宅河、李沟河、顺阳河等9条支流。

   二、工作目标

依据市“十四五”水安全保障规划，结合我县实际，在深入分析我县域水安全现状的基础上全面谋划，科学制定小流域综合治理工作方案。2021年年底前，完成已批在建韩城河三期、鲍窑河、焦涧河等工程小流域治理工作，同时建成乡村振兴深度融合的示范段工程；2022年5月底汛期开始前，完成全县18条小流域内影响行洪安全的“两清一护”工作；2022年年底前全县小流域综合治理工作全部清零，河道行洪通道安全通畅，护坡护岸坚实可靠，生态、景观、亲水效果建设取得较大突破，安全自然、生态宜居的水环境基本建立。

    三、重点任务

（一）全面开展清淤、清障、护堤“两清一护”工作。在18条支流全面开展清淤、清障、护堤“两清一护”工作。按照清障清违先行、清淤护岸并重的治理思路，以河道整治、河势控导、河道疏浚、护岸护脚等措施为主，综合考虑小流域上下游、左右岸等方面对防洪防涝的要求，因地制宜，对症下药，随河就势，清理河床，清理违章搭建物、杂草树木，加固迎水坡，彻底疏浚河道，确保行洪安全。对有堤防的河道进行生态绿化，背水坡种草固土，迎水坡采用雷诺等生态护岸，确保行洪顺畅、岸坡稳固。同时，强化非工程性措施，加快监测预警体系建设，实现防洪减灾能力全面提升。

（二）全力打造“两清一护”示范段工程。坚持防灾减灾、岸固河畅、自然生态、安全经济的治理原则，合理确定示范段工程范围、防洪标准和建设任务，在保障防洪防涝安全的前提下兼顾生态建设，与农村人居环境整治、美丽乡村建设有机结合，有条件的可结合河道治理开展水生态环境、水景观和水文化工程建设，更加凸显生态、景观、亲水效果，使人水更加和谐，以小流域生态产业助推乡村振兴。

（三）加强工程管护，统筹资源利用。要按规定划定河道管理保护范围，全面落实河长制，严禁乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题发生，确保整治工程长期发挥效益。对于河道疏浚和清淤出来的砂石资源要加强统筹管理，砂石资源原则上应由县政府组织统一组织拍卖，收入上缴县财政；在施工时由县水利局派执法人员监管，严禁施工企业或者个人自行销售。

    四、治理标准

根据《防洪标准》（GB50201—2014），结合河流洪涝灾害特点和防护区经济社会发展要求，根据保护的对象和范围，统筹考虑河道治理对下游的防洪影响，因地制宜确定防洪标准。农田区的河段治理宜以岸坡防冲、疏通和稳定河槽为主要目的，允许洪水在农作物耐受时间内淹浸农田，按照5年一遇以下防洪标准或不设防考虑。乡镇人口密集区的防洪标准取10—20年一遇；村庄人口集中区的防洪标准取5—10年一遇。

    五、实施步骤

（一）摸清底数，制定方案（2021年10月底前）。对乡镇区域内的小流域进行全面摸排，摸清底数，列出治理清单，参照县级实施方案并结合实际情况，制定小流域“两清一护”综合治理工作实施方案，压实责任，明确时间节点。以底数为基础编制小流域“两清一护”工程设计方案，报县发改委立项批复后组织实施。

（二）重点推动示范段工程（2021年12月底前）。根据县情综合研判，选出2—3个与乡村振兴深度融合的支流治理示范段项目，2021年年底前完成。

（三）加快推进“两清一护”工作（2022年5月底前）。2021年9月底汛期结束后，各乡镇小流域“两清一护”全面开工建设，2022年5月底汛期开始前全部完成，实现河道行洪安全畅通，岸坡自然生态、牢固可靠。

（四）拓展深化小流域综合治理（2022年12月底前）。对“两清一护”工作无法解决的小流域问题，各乡镇要尽早谋划，制定科学可行的方案，并按基建程序依法报批、加快推进，确保2022年底前全县小流域综合治理工作全部完工。

六、工作保障

（一）加强组织领导。成立县级小流域治理工作领导小组，由县政府代县长张丽娟任组长，县委常委、常务副县长张民楷、分管县领导刘飞跃任副组长，相关单位及相关乡镇政府主要负责同志为成员。项目建设各河长牵头，乡镇政府负责实施，加强统筹协调，乡镇主要领导主管项目建设、常抓不懈，强力推进项目建设。

（二）明确职责分工。县发改、财政、自然资源、水利公共资源交易中心对项目立项审批、评审、资金、招标、技术指导等方面提供支持。项目所在地乡镇人民政府担负主体责任，负责具体项目的实施；政府办负责乡镇及各部门之间的协调衔接；县发改、财政、水利等部门采取联合办公、并联审查、集中审批的方式实施对项目进行立项审批，缩短审批时间；生态环境、自然资源、公共资源交易中心等部门要开通“绿色通道”，及时办理招投标、环评及用地等手续。项目单位要扎实做好项目前期基础工作，保障项目按计划推进。

（三）加大资金筹措。一是由实施“两清一护”的小流域所在地乡镇人民政府筹措资金；二是县发改、自然资源、水利、乡村振兴、林业等部门应积极争取中央和省级资金、加大本级财政预算安排、充分调动社会资本等途径，千方百计筹措资金，保障项目顺利实施。三是通过对砂石资源拍卖所得资金，由县政府根据建设实施情况采取以奖代补的形式给予拨付。

（四）保障工程质量和安全。县水利局成立技术组，主动指导、帮助各乡镇人民政府开展小流域综合治理工作，为该项工作提供技术支持。要充分发挥小流域治理项目参建单位的积极性和主动性，以乡镇为单位实行集中建设管理，配备足够的技术人员。

（五）加强项目督导检查。县政府成立专门督导组，对各责任单位主体责任制落实情况、项目进度等进行定期督导检查，确保按期保质完成建设任务。建立责任追究制度，纪检监察及审计部门同步跟进，对工作中出现的失职、渎职和其他违纪违规行为进行责任追究。项目法人要按照项目基本建设程序进行规范管理，建立健全内部控制制度，确保项目依法依规实施。要规范征地拆迁、招标投标、投资评审等环节，确保不出现违法、违规行为。

（六）加强工程管理。要明确小流域治理项目管理主体，明确工程的管理保护范围，建立长效管护机制，确保工程良性运行，长期发挥效益。项目建设期间要依法依规建立健全财务管理制度和会计核算制度，做好资料归集建档和台账建立等工作。县水利局要加强行业指导和监管，确保工程建设工作取得实效。

附件1．宜阳县小流域“两清一护”综合治理工作领导小组

        2．宜阳县小流域“两清一护”综合治理工作领导小组成员单位职责

附件1

宜阳县小流域“两清一护”综合治理

工作领导小组

组  长：  张丽娟    县委副书记、县政府代县长

副组长：  张民楷    县委常委、常务副县长

                  刘飞跃    县政府副县级干部

成  员：  张正化    县政府办副主任    

闫  良    县发改委主任

赵毅波    县财政局局长

裴宏超    县纪委监察委副主任

武伟献    县审计局局长

樊志强    县水利局局长

王玉杰    县自然资源局局长

周先强    县林业局局长

马红干    县生态环境局局长

李新芳    县公共资源交易中心主任

姚  强    香鹿山镇人民政府镇长

高振飞    锦屏镇人民政府镇长

韩  哲    莲庄镇人民政府镇长

任延辉    张坞镇党委副书记

卢小龙    赵保镇人民政府镇长

仝朝阳    白杨镇人民政府镇长

张静国    柳泉镇人民政府镇长

田振民    韩城镇人民政府镇长

索向阳    三乡镇人民政府镇长

冯信光    高村镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，樊志强同志兼任办公室主任，统筹协调全县“两清一护”工作。

附件2

宜阳县小流域“两清一护”综合治理工作

领导小组成员单位职责

         1．政府办负责协调各成员单位之间的工作衔接，对工程进度进行督导；

         2．发改委负责项目立项审批；

3．财政局负责对项目投资进行预算评审、政府采购审批；

4．纪委监委负责对项目实施及推进过程中各成员单位进行执纪监督；

5．审计局负责对项目实施进行审计跟踪；

6．水利局负责对项目实施区域内的砂石资源利用进行执法监督，为项目实施提供技术支持；

7．自然资源局负责为项目边界规划、占地等提供工作支持；

8.林业局负责对项目实施过程中区域内的林木砍伐、清理等提供工作支持；

9．生态环境局负责项目环境影响评价审批、大气污染防治管控；

10．公共资源交易中心为项目招投标提供工作支持；

11．各项目乡镇负责本乡镇区域内项目的实施。