宜阳县人民政府办公室关于印发2017年政府工作报告任务分解意见的通知

宜政办〔2017〕23号

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：
        张汉智县长代表县政府所作的《政府工作报告》，已经县第十四届人大一次会议审议通过，现将《政府工作报告》提出的2017年重点工作任务予以分解。各单位要按照分解事项认真进行落实，确保全年各项目标圆满完成。落实情况分别于2017年6月10日和12月10日前以书面形式报县政府督查室。县政府办公室将对各单位落实《政府工作报告》情况不定期进行督查。
       一、实施现代产业升级计划
       1．做大做强高端装备制造和新材料两个主导产业。重点跟踪承接投资30亿元的中铝洛铜易地搬迁、投资11亿元的武汉理工大学碳纤维复合材料、投资7亿元的中钢洛耐高端耐火材料等25个总投资112亿元的产业项目。
       责任单位：县投资促进中心
       实施亿元以上重大项目100个以上，力争完成年度投资160亿元；其中新开工项目40个，力争竣工项目22个，完成投资68亿元；同步抓好17个总投资121.2亿元的省市重点项目。
       责任单位：县发展改革委
       2．积极培育电子商务和现代旅游两个新兴产业。围绕打造“河南省电子商务强县”的目标，深入实施“互联网+”行动，以发展智能制造、云计算和物联网为重点，加快建设宜阳大数据中心，深化信息技术在经济社会各领域的广泛应用；搞好电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设，力争2017年底实现全覆盖。
       责任单位：县商务局
       打响“休闲宜阳”旅游品牌，加大“一带一区五园”建设力度，加速三产服务业及相关产业发展。
       责任单位：县旅游局，相关乡（镇）人民政府
       3．大力发展高效农业特色产业。坚持用工业化、市场化、产业化理念推进现代农业发展，搞好农业供给侧改革。
       责任单位：县农业局
       抓好青啤二期、雪龙食品等绿色食品产业项目建设，提高农业产业化发展水平。
       责任单位：县农业局、产业集聚区管委会、发展改革委
       二、实施改革攻坚行动计划
       4．突出抓好“三去一降一补”五大任务。围绕去产能，鼓励企业实施技术升级改造，促进企业提质增效。
       责任单位：县发展改革委、工业和信息化局
       围绕去库存，继续深化房地产市场改革，鼓励农村和外来人员进城购房，推动房地产业持续健康发展，将商品房库存去化周期降低到10个月以内。
       责任单位：县住房城乡建设局
       围绕去杠杆，积极引导金融机构落实差异化信贷政策和国家产业扶持政策，扩大还贷周转金规模。
       责任单位：县金融办、人行宜阳支行
       围绕降成本，重点在减税、降费、降低要素成本上下功夫，深化涉企收费专项整治，进一步降低制度性交易成本，减轻实体经济负担；以减少“跑冒滴漏”为着力点，引导企业“眼睛向内”降本增效。
       责任单位：县发展改革委、工业和信息化局、产业集聚区管委会
       围绕补短板，加大对脱贫攻坚、民生保障、基础设施等重点领域的投入力度，坚持定向施策、精准发力，切实提高补短板的实效性。
       责任单位：县发展改革委、扶贫办、民政局、卫生计生委、住房城乡建设局、市政管理局、财政局
       5．深化财税金融改革。通过与省农投、中证开元基金、中原银行等金融机构合作，探索建立产业投资基金，有效解决产业发展“融资难”问题。
       责任单位：县金融办
       深入推广PPP模式，建立项目融资推介长效机制，促进生产要素合理流动、有效配置。
       责任单位：县财政局
       6．深化“放管服”改革。深化商事制度改革，探索“多证合一”。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，打造贯通县、乡的政务服务平台。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面推进“两集中、两到位”职能归并改革，努力形成零障碍、低成本、高效率的发展环境。
       责任单位：县编办、工商局、行政服务中心、监察局、发展改革委
       三、实施开放带动战略计划
       7．突出抓好地企合作。围绕洛阳市“565”现代产业体系和我县“221”产业定位，利用“洛阳市产销对接联动平台”，帮助企业内引外联、组团发展。加强与中信重工、中航集团、一拖集团等驻洛央企的对接沟通，密切跟踪中铝洛铜、中钢洛耐、国机重工、河柴重工等10个项目，力争尽早达成合作意向。
       责任单位：县投资促进中心
       8．向外借力“走出去、引进来”。注重产业招商，加强产业布局、投资趋向的精准分析，重点引进投资体量大、经济效益好、发展潜力强的产业项目，力争全年新签约亿元以上项目20个、10亿元以上项目3个。更新招商观念，采取产业链招商、定向招商、股权招商、并购招商、亲情招商等新模式，利用现有的资本、资产和优惠政策，以市场换资本、换技术、换产业、换发展，切实提高招商实效性。坚持放开搞活的思路，积极推进现代农业、科技、教育、文化、体育等领域合作。把乡镇招商摆上重要位置，与特色镇建设、产业扶贫相结合，积极发展沟域经济、旅游经济，引导乡镇积极上项目，培育富民产业，广开增收渠道，增强乡镇经济实力。
       责任单位：县投资促进中心
       9．向内挖潜“盘活存量，激发增量”。继续推进大树计划、育苗计划和腾笼换鸟“三大计划”。围绕大树计划，培育“10强”企业。按照“孵化一批、培育一批、做大做强一批”的思路，鼓励优势企业通过扩大产能、兼并重组、延伸链条等方式，稳定增加效益。重点推进青啤二期、黄河同力、前进化工、交运集团、丰收机械、雪龙食品等产业链条项目建设，培育10家年营业收入超10亿元的企业。深入实施育苗计划，培育“10快”小微企业。重点实施卓创孵化器、永晖创业孵化基地等6个项目，力争新孵化小微企业20家以上；为小微双创企业提供低成本、便利化、全要素的生态环境，促使河南碧海生物科技、洛阳赛明光电科技等10家企业，年营业收入实现“翻一番”。分类推进“腾笼换鸟”计划，努力完成“10盘活”任务。综合运用股权转让、破产兼并、租赁抵偿、政府购买等方式，妥善处置恒基铝业、雨润食品、汉能重工等10家闲置企业的资产资源。
       责任单位：县发展改革委、产业集聚区管委会、工业和信息化局、投资促进中心
       四、实施创新驱动发展计划
       10．重视传统产业升级。依托技术提升做强主导产业，出台优惠政策给予大力扶持，引导企业利用高新技术、互联网技术，对产品、生产工艺和流程进行提升改造。
       责任单位：县科技局、发展改革委、产业集聚区管委会
       11．重视创新企业培育。综合运用无偿资助、股权投资、贷款贴息等多种方式，落实企业研发费补贴、高新技术企业优惠等政策。支持有条件的企业牵头组建产业技术创新平台、基地联盟等，培育一批主业突出、行业引领能力强、科技水平高的创新龙头企业。
       责任单位：县科技局、发展改革委、产业集聚区管委会、国税局、地税局
       12．重视创新平台建设。加快各类研发平台建设，培育更多的国家级、省级、市级研发平台。给予新建研发平台资金奖励、国家级研发平台运行费补助。加强与高校、科研院所合作，重点在机器人及智能制造、新材料等领域发展一批新型研发机构。
       责任单位：县科技局、产业集聚区管委会、发展改革委
       13．重视创新能力建设。积极扶持企业上市发展，力争新上市企业5家。加大产学研优惠政策支持，提升科技成果转化能力。重点推进武汉理工大学碳纤维复合材料研究院及中试基地、上海交通大学特种材料研究院中试基地等6个项目。
       责任单位：县科技局、金融办、产业集聚区管委会、投资促进中心
       五、实施高效农业发展计划
       14．优化农业产品结构。帮助群众算好“收入账”，在种植结构调优上做文章、下功夫，扩大谷子、红薯、豆类等优质杂粮种植面积，调减玉米种植面积5万亩，稳定18万亩蔬菜、8万亩水果、6万亩烟叶、1.5万亩中药材种植面积。
       责任单位：县农业局、烟办、烟草公司，相关乡（镇）人民政府
       巩固提升猪、牛、羊、禽的产业集群发展，提高畜牧业规模化发展效益。
       责任单位：县畜牧局，相关乡（镇）人民政府
       15．加快农业市场化运作。积极实施沟域经济重大专项，新增5个市级以上示范社、5家示范家庭农场、2个龙头企业。
       责任单位：县农业局，相关乡（镇）人民政府
       全面完成土地确权登记颁证，持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革、农村集体经济股份合作制试点改革，稳步推进水利、集体林权和国有林场改革。
       责任单位：县农业局、林业局、水务局、供销社，相关乡（镇）人民政府
       16．强力推进精准脱贫。做好打硬仗、啃硬骨头的准备，在“精准”上下硬功夫，精准分析致贫原因，精准制定帮扶路径，扎实推进贫困村、非贫困村贫困人口的“一对一”精准帮扶。切实提高脱贫实效，加大产业扶贫攻坚力度，积极推广“公司+基地+贫困户”的扶贫模式，持续推进金融扶贫、教育扶贫和易地搬迁扶贫。实现定点帮扶、贫困人口“雨露计划”培训、贫困村农村公路通达工程“三个全覆盖”，多渠道增加贫困户收入。
       责任单位：县扶贫办，相关乡（镇）人民政府
       17．夯实农业发展基础。新建高标准粮田5万亩。
       责任单位：县农业局，相关乡（镇）人民政府
       抓好小流域治理及灌区改造，新增有效灌溉面积5000亩，治理水土流失15平方公里。
       责任单位：县水务局，相关乡（镇）人民政府
       六、实施城乡建设提升计划
       18．坚持龙头带动抓规划。加强与同济大学规划设计研究院的密切合作，抓紧编制《宜阳县城市总体规划（2016—2030）》，同步编制城市总体设计、中心镇（特色镇）总体规划及海绵城市、地下管网、综合廊道等专项规划。
       责任单位：县城乡规划局、住房城乡建设局、市政管理局
       19．坚持城乡统筹抓建设。抓好城区道路综合提升改造，搞好海绵城市、智慧城市试点和地下综合管廊建设，加快滨河北路西延、拥军路南延、纬六路等在建项目进度。启动锦屏镇桥头村、香鹿山镇官庄村、工矿区李沟矿、三乡镇东村等棚改项目。
       责任单位：县住房城乡建设局、市政管理局、交通运输局、锦屏镇、香鹿山镇、三乡镇、工矿区办事处
       把2017年作为“中心镇建设改造提升年”，围绕“规划超前有特色，建管并重功能全，设施配套环境美”的目标，探索符合宜阳实际的小城镇发展模式。坚持“一镇一业、一镇一韵、一镇一景”的理念，加快推进“五个一、五个有”工程。坚持完善产业功能强支撑、完善文化功能有底蕴、完善旅游功能聚人气、完善社区功能提品质，切实增强中心镇综合承载能力。加强镇区“绿、亮、净、美、畅”建设，完善道路、市场、供排水等基础设施，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁管理，树立中心镇建设管理新形象。搞好100个美丽乡村建设。
       责任单位：县住房城乡建设局、城乡规划局、市政管理局、县委农办，各乡（镇）人民政府
       突出农村卫生保洁和污水治理，抓好一批环境整治村、宜居示范村和美丽乡村景观带建设，确保27%以上的行政村完成提升村创建标准、18%以上的行政村完成示范村建设目标。持续抓好农村秸秆禁烧，确保综合利用率达到95%以上。
       责任单位：县委农办，各乡（镇）人民政府
       20．坚持精益求精抓管理。依托国家园林县城、国家级湿地公园、文明县城“三城联创”，加快推进城区精细化、数字化、智能化管理。实施“开门见绿，开窗透绿”工程，按照“300米见绿，500米见园”的要求，搞好滨河公园四期绿化、红旗路中心游园等项目建设。
       责任单位：县市政管理局、林业局、创建办
       强化城建管理提升，突出规划执法监察，规范城乡建筑秩序，有效提升建管水平。
       责任单位：县城乡规划局、住房城乡建设局、市政管理局
       巩固提升文明城市创建成果，将2017年确定为“全民素质提升年”，以社会主义核心价值观宣传教育为主线，以道德模范及行业标兵评选为引领，突出社会风尚建设、突出城市文化建设、突出全民素质建设，推动我县精神高地、道德高地逐步完善，对外树立形象，对内凝聚人心。
       责任单位：县创建办
       大力整治流动摊贩、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象；坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁、限、停措施，新建三大公共停车场，切实解决城区“停车难”“停车乱”问题；新建30座公厕及垃圾中转站，有效解决城区“如厕难”问题。
       责任单位：县市政管理局、公安交警大队、交通运输局
       21．坚持完善功能强基础。加强与市中心和组团县之间的交通连接，启动“五纵六横八提升”工程，着力构建以公路、铁路和轻轨为主要交通方式的县域综合交通体系。搞好县客运综合服务中心（高桥）、安虎线提升改造、200口人以上自然村道路全覆盖、县城至樊村段改造续建等“10大交通重点工程”，在三乡镇和张坞镇之间新建一座龙兴大桥；争取实施郑卢高速与南车线交汇对接出入口拓宽改造。配合搞好三洋铁路、渑栾高速、新汝高速项目建设。
       责任单位：县交通运输局、发展改革委，相关乡（镇）人民政府
       完成宜阳南220千伏输变电工程、寻村110千伏输变电工程、下韩到紫云110千伏输电线路改造工程，新扩建花果山、莲庄两个35千伏输变电工程，实施300个农配网改造项目，进一步增强城乡供电保障能力。
       责任单位：县供电公司，相关乡（镇）人民政府
       七、实施文化旅游繁荣计划
       22．强化旅游项目支撑。依托千年古刹灵山寺的历史文脉优势，加快灵山小镇建设。
       责任单位：县灵管委、旅游局、旅投公司、城乡规划局、住房城乡建设局、锦屏镇
       发挥三乡镇历史文脉优势，重点建设汉唐风格三乡千年古镇，恢复“两京驿城——大唐三乡驿”。
       责任单位：三乡镇、旅游局、文化局、城乡规划局、水务局、住房城乡建设局、城投公司
       依托莲庄“王邦瑞故里”的历史文脉优势，搞好七彩花海及凤泉湖开发建设。
       责任单位：莲庄镇、国土资源局、城乡规划局、林业局、供电公司、水务局
       依托穆册关历史文脉优势，搞好流沙河漂流、关庄民俗村、穆册关修复、旅游特色街区等项目建设。
       责任单位：花果山乡
       加快推进河洛水乡及龙泉湖、协鑫集团高效农业示范园等项目建设。
       责任单位：柳泉镇、韩城镇、城投公司
       依托焦枝铁路洛宜支线，实施洛阳铁运集团小火车观光游、红星陶瓷创意产业游等项目，开辟怀古风情游、自然生态游、竞技体育游、拓展训练游等精品旅游线路。
       责任单位：县旅游局、锦屏镇、香鹿山镇
       全力办好第十三届全运会射击、皮划艇两项赛事活动，拓展现代体育旅游产业项目，加快建设香鹿山体育小镇。
       责任单位：县体育工作办、水务局、香鹿山镇
       搞好香鹿山森林公园综合提升、锦屏镇龙王冲山地公园建设。
       责任单位：县林业局、锦屏镇、香鹿山镇
       高标准做好旅游网络推介平台建设。
       责任单位：县旅游局
       23．强化文化传承创新。组织好“弘扬主旋律、文化进万家”群众性文化活动，积极申报“中华诗词文化之乡”，精心编排“四个一”文化精品项目，丰富群众文化生活。
       责任单位：县文化局、文联
       提升文化产业发展水平，实施老城历史文化街区保护与提升项目，高标准编制规划方案，将历史文脉、文化主题和人文特征等元素融入其中。
       责任单位：城关镇、住房城乡建设局、文化局、城乡规划局、市政管理局
       巩固公共文化服务体系示范区建设成果，搞好三乡镇、香鹿山镇两个综合文化服务中心试点和9个村级示范点项目建设。推进县科技馆、规划馆、博物馆建设，抓紧启用县图书馆、文化馆，建立健全场馆免费开放长效机制。
       责任单位：县文化局、教体局，相关乡（镇）人民政府
       八、实施生态文明发展计划
       24．抓好环境污染治理。编制好宜阳县大气、供排水、土壤污染防治方案，坚决打赢大气污染防治攻坚战，积极实施水污染防治攻坚战，做好土壤污染防治攻坚战的基础性工作；
       责任单位：县环保局、住房城乡建设局、水务局、县委农办、国土资源局、农业局
       狠抓燃煤、工业、机动车、扬尘、露天烧烤等重点领域的污染治理，逐步实现山清水秀、天蓝地绿。
       责任单位：县环保局、工商局、公安交警大队、住房城乡建设局、创建办、市政管理局
       25．抓好林业生态建设。推进“一带两翼四区一网”林业生态行动计划，实施廊道绿化、城郊森林提升、荒山绿化工程，搞好郑卢高速“百米宽生态廊道绿化”和柳盐路、洛陕线、南车线、安虎线等主干道廊道绿化。大力实施锦屏山生态园三期绿化，新建一个万亩城郊森林生态园。
       责任单位：县林业局、水务局、交通运输局、市政管理局，相关乡（镇）人民政府
       26．抓好水生态建设。积极争创水生态文明试点县，实施“1518”水系生态建设工程，今年重点搞好宜洛南渠、宜洛北渠、秦岭渠、先锋渠、城市防洪渠和凤泉湖、龙泉湖、锦屏湖、创业湖“五渠同治、四湖共建”工程。落实“河长制”，一河一策，精准治污。
       责任单位：县水务局、住房城乡建设局、市政管理局、城乡规划局，相关乡（镇）人民政府
       27．大力发展循环经济。加强矿产资源及尾矿资源综合利用，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用，污泥处置率达90%以上；
       责任单位：县发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、市政管理局
       完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。
       责任单位：县发展改革委、财政局、环保局、农业局、住房城乡建设局
       九、实施共建共享惠民计划
       28．办好人民满意的教育。全面普及高中阶段教育，努力提高教育教学质量。继续建好“一场两馆”，力争新建高中、小学项目秋季开学投入使用，在城区新建一所初中，努力满足群众对优质教育的需求。
       责任单位：县教体局
       29．织密筑牢社保网络。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革。实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。加大社保扩面征缴力度，按时足额发放资金。
       责任单位：县社保中心、人力资源社会保障局、地税局、财政局
       落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
       责任单位：县民政局、财政局、社保中心、残联
       30．打造健康宜阳。深化县级公立医院综合改革，大力推进分级诊疗制度建设。健全药品供应保障制度，推动医疗、医保、医药“三医”联动，守护好群众用药安全。积极做好“全面两孩”政策落实，促进人口均衡发展。规范公共卫生服务管理，提升公共卫生服务保障能力。
       责任单位：县卫生计生委
       31．切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，创新安全监管方式，坚决守牢安全生产红线。
       责任单位：县安全监管局
       加强食品安全监管，切实守住舌尖上的安全；
       责任单位：县食药监局
       实施好“菜篮子”工程，让人民群众吃上“放心菜”“便宜菜”。
       责任单位：县农业局
       持续推进“平安宜阳”建设，严厉打击违法犯罪行为。加强矛盾排查化解，有效防范和打击非法集资。
       责任单位：县公安局、信访局、处非办
       十、实施政府建设提升计划
       32．坚持政治坚定。切实增强“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、政治规矩，深入开展政风行风建设。自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚、干净、担当。
       责任单位：县政府各部门，各乡（镇）人民政府
       33．坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全县、乡政府法律顾问网络，大力推进服务型行政执法建设。坚决服从县委领导，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进政务公开，加强政策解读，回应社会关切，让权力在阳光下运行。加强信用体系建设，着力打造诚信宜阳。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。
       责任单位：县政府各部门、各乡（镇）人民政府
       34．坚持务实重干。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，努力使自己成为本职工作的行家里手。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待，深入实际调查研究，真抓实干推进工作，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。
       责任单位：县政府各部门，各乡（镇）人民政府
       35．坚持勤政廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任制，从严遵守“六大纪律”，认真履行“一岗双责”，严守底线，不越红线。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防范，扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，从源头上遏制和预防腐败行为。注重家风传承，以良好的家风促政风带民风。
       责任单位：县政府各部门，各乡（镇）人民政府

                                                                       2017年4月5日