宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作实施方案的通知

宜政办〔2017〕30号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
      《宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

                                                                         2017年4月21日

宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作实施方案

       为贯彻落实《河南省人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（豫政〔2016〕30号），加快推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作实施方案的通知》（洛政办〔2016〕134号）精神，结合我县实际，制订本方案。
      一、总体要求
      （一）指导思想
      全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面提升国内贸易流通现代化水平、建设法治化营商环境为中心任务，以推进电子商务普及、流通体系建设、现代物流发展为重点，构建内贸流通发展新机制，促进内贸流通发展方式转变，增强内贸流通发展竞争新优势，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强大动力。
      （二）基本原则
      坚持市场主导。强化企业市场主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。
坚持转变职能。充分发挥各职能部门作用，进一步简政放权，加强事中事后监管，强化规划引导，完善政策体系，增强调控能力，推进信息公开共享，为企业提供优质服务。
      坚持创新驱动。顺应“互联网+”发展趋势，加快现代信息技术应用，构建智慧贸易流通平台，转变流通发展方式，提升流通信息化、标准化、集约化水平，推动内贸流通可持续发展，构建内贸大流通、大发展格局。
坚持优化环境。落实国家内贸流通领域法律法规，依法规范市场主体行为，提升监管执法效能，加快形成透明高效、竞争有序、公平公正、互利共赢的法治化营商环境。
      （三）发展目标
      争取利用一年左右时间，基本实现流通现代化水平不断提高、流通主体核心竞争力显著增强、法治化营商环境更加优化的发展目标。
      加快电子商务与农村的融合发展。建设县级电商园区1个，县级电商服务中心1个，孵化电商企业1家，培育电子商务示范村5个，培训农村电子商务创业带头人100名、农村电子商务带头企业3家。
促进电子商务与社区的融合发展。建设电商社区服务站5个，社区便民服务站5个，社区生活服务站5个。
推动电子商务与市场的融合发展。建立1个专业市场和1个大型商场自建网络交易平台，建设2个专业市场和2个大型商场消费体验示范中心。
      推动电子商务与物流的融合发展。建设电商物流快递园区1个、快件处理中心1个、网订店取快递综合服务站1个、快递营业网点1个、智能快件箱2组。
      推进现代商贸流通的集约化发展。建设公益性农贸市场1个、公益性农产品早市市场1个，推动建设农产品主产区包装集配中心1个、冷藏集配中心1个。
      推进现代物流业发展。加快1个物流基地建设，建设物流信息公共服务平台，两年内实现县、乡、村三级物流节点全覆盖，开展物流企业信息化改造示范，引导和支持物流企业开展物流标准化建设。
      二、试点任务
      （一）统筹规划内贸流通网络，保障内贸流通持续发展
      1．完善流通网络规划。将内贸流通规划纳入县国民经济和社会发展规划；将商务部门列为规划委员会成员单位；做好内贸流通规划与土地利用总体规划、城乡规划、旅游发展规划的衔接，内贸流通规划由商务部门牵头、有关部门配合编制。统筹安排土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩等各类用地指标，优先保障流通业发展用地。制（修）订相关规划要征求商务部门意见，制定控制（修建）性详细规划时要与商业网点发展规划相衔接。对县商业网点规划进行修编，确保与其他规划的衔接。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%，优先保障社区菜市场、农贸市场、家政、养老、医疗、快递、废品回收等服务设施用房。对因城市旧城改造和城中村改造需要拆除的菜市场实行“拆一补一”政策，确保菜市场数量和周边居民生活需求。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、国土资源局、住建局、商务局、旅游局、城乡规划局按职能分工负责
      2．完善商业设施建设。调整优化商业网点布局，形成以县级商业中心、区域商业中心、社区商业中心为骨架的城市商业网络体系和以县城商业为龙头、乡（镇）商业为骨干、村级商业为基础的农村商业网络体系。积极推进商业中心建设，2018年前，县城重点推进新都汇—大张—锦花市场，重点推进县城商业中心建设，以此带动商业的积聚，扩大商业辐射范围，促进商业发展。大力发展社区（乡镇）商业，2017年年底前，我县重点推进1个社区商业项目建设；支持社区便利店、蔬菜水果店、家政服务店等生活服务性商业发展，提高生活便利化水平；重点推进2—3个乡（镇）商业项目建设；支持县城大型商贸企业、连锁经营企业进乡（镇）开店经营，实现城乡两个商业市场的协同发展。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、商务局、城乡规划局按职能分工负责
（二）加快推进电子商务普及，提高电子商务应用水平
      3．推进“电商+农村”建设。在全县全面推广新安县电子商务进农村综合示范试点经验，推进电子商务与农村的融合，带动农村农业发展。培育农村电商市场主体，开展以大学毕业生、大学生村官、个体经营户、返乡农民工为主要培训对象的电商技能培训，培训100名以上农村电子商务创业带头人；引导农业产业化龙头企业、农民合作社、农产品批发市场等生产经营主体利用电商平台开展网上产品营销，支持“万村千乡”农家店、供销“新网工程”门店、邮政农村点、快递网点利用电商平台组织农产品进城和工业品下乡，培育10个以上农村电商带头企业。搭建农村电商发展平台，培育发展5个以上能够带动村民利用电商创业的示范村；鼓励各乡（镇）围绕当地特色优势资源，在完善县级电商综合服务中心的基础上，建设1个县级电商园区，孵化培育50个以上电商企业。构建农村电商服务体系，利用产业园区或空置厂房建设1个县级电商综合服务中心，每个乡（镇）建设1个电商服务站，每个村建设1个电商服务点，实现电子商务县乡村全覆盖。构建农产品网络销售体系，依托商务部农产品商务信息公共服务平台和“供销一家”农产品批发商城平台，加强农产品购销信息对接，拓展农产品网上批发渠道；借助淘宝、苏宁、京东等知名电商平台建设宜阳农特产品专区，支持农产品龙头企业开办第三方电商平台旗舰店，拓展农产品网络零售市场；引导特色生鲜农产品基地开展网上直销和网上预订业务，拓展生鲜农产品直销市场；依托第三方网络平台，开展季节性电商农产品推介，拓展网络销售范围，推进电子商务在农村农业的推广应用。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、商务局、邮政局、供销社按职能分工负责
      4．推进“电商+社区”建设。支持和鼓励电子商务企业建设2个社区电商服务站，为社区电商发展提供有效服务。支持和鼓励大型商贸流通企业在社区发展零售小商场（超市），以此为依托建设2个具有多项便民电商服务功能的社区便民服务站，为社区居民提供便利化服务。支持和鼓励社区整合公共服务、电子商务、房屋空间等资源，建设2个具有多项生活服务功能的社区生活服务站，开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。支持和鼓励物业服务企业开展面向小区居民的电子商务相关增值服务。支持和鼓励社区（小区）各类商店、菜店、超市、餐馆、家政店等企业利用电商开展销售和送货到家经营，提高电商应用水平，推进电子商务在社区（小区）的推广应用。
      责任单位：各乡（镇）政府，县住建局、商务局按职能分工负责
      5．推进“电商+市场”建设。支持和鼓励商贸流通企业实现电子商务转型升级，重点推进2—3个专业市场、2—3个商场自建网络交易平台或利用第三方电商平台开展网上经营，推进实体、网络两个市场的深度融合，拓宽市场范围。支持和鼓励商贸企业建设消费体验示范中心，重点推进1—2个大型商场、1—2个专业市场建设消费体验示范中心，提升消费者消费信心。支持和鼓励商贸流通企业发展连锁经营，重点推进2—3家大型商贸流通企业开展直营、联营、加盟等连锁模式，扩大连锁规模。支持和鼓励各类流通企业发展电子商务经营业务，利用电商方式扩大商品销售，推进电子商务在流通领域的推广应用。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、工信局、商务局按职能分工负责
      6．推进“电商+快递”建设。加快推进电子商务与物流快递协同发展，推广现代物流快递技术应用，拓宽物流快递网络通道，优化末端配送网点布局，建设物流快递信息和配送平台，建设1个大型电商物流快递园区、1个物流分拨中心和快件处理中心、1个“网订店取”快递综合服务站、1个标准化快递营业网点、2组智能快件箱，升级改造5个农村邮政综合服务平台，形成布局合理、技术领先、网络健全的物流快递网络体系，提升物流快递发展水平，推进电子商务在快递行业的推广应用。
      责任单位：各乡（镇）政府，县商务局、邮政局按职能分工负责
      （三）加快推进流通体系建设，提高贸易流通发展效能
      7．推进公益市场建设。通过新建和改造并举，统筹规划公益性农产品市场建设，建设1—2个公益性农产品市场；通过改造提升、扩容增量、网络连通、电商支持等方式，升级3—4个乡（镇）公益性农产品市场。通过“扶持+社区+小区”模式，每个乡（镇）设置1个公益性农产品早市市场。公益性市场实行政府补贴、部门牵头、委托管理、免费经营制度，加快农产品流通。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、国土资源局、住建局、农业局、商务局、城乡规划局、市场发展中心按职能分工负责
      8．推进集配中心建设。支持大型农产品流通骨干企业在农产品主产区建设集配中心，重点推进1—2个特色农产品集中区的分级包装集配中心建设，开展区域内外的连锁化加工、运输、配送、销售，进行规模化、连锁化发展；重点推进1—2个农业产业化龙头企业、农民合作社等经济组织，建设具备预冷、加工、储存、配送等功能的鲜活农产品冷藏集配中心，实现鲜活农产品的集中和冷藏，促进特色农产品品牌的形成，带动特色农业的发展。
      责任单位：各乡（镇）政府，县国土资源局、农业局、商务局、城乡规划局按职能分工负责
      9．推进流通平台建设。依托1—2家大型流通企业，建设宜阳县流通营销电商平台，与洛阳流通网络实现对接，实现商品流、信息流、技术流、人才流倍增，带动流通产业发展。开展农超对接活动，每年组织2次大型零售超市与农产品生产基地、农业合作社、农产品流通企业进行对接活动，为鲜活农产品进城搭建桥梁；每年举办1—2次农产品交易会，为宣传推介农产品、合作经营农产品、现场销售农产品搭建平台，促进农产品流通。
      责任单位：各乡（镇）政府，县农业局、商务局按职能分工负责
      10．推进应急体系建设。完善商品应急储备体系，按照政府储备与商业储备相结合的原则，重点加强肉菜和基本生活必需品的储备，继续给予储备补贴支持，定期检查检验，确保储备到位，提高应急保供能力。完善商品应急投放体系，按照储备商品集散地、投运路线、投放网点安全的原则，根据可能出现的突发事件、市场异常波动区域，制定应急投放预案，提高应急保供效率。完善应急商品数据库建设，对10种基本生活必需品实施动态管理，对2家重点企业实施重点联系，掌握基本生活必需品的入库总量、市场流量、存库周期，为提高应急保供能力打好基础。
      责任单位：各乡（镇）政府，县公安局、财政局、交通运输局、商务局按职能分工负责
      （四）加快推进现代物流发展，提高现代物流服务水平
      11．推进物流设施建设。加快物流基地建设，重点支持菜鸟物流等物流园区（企业）发展，带动物流业快速发展。加快物流网络建设，重点支持大型物流企业在县城建设物流配送中心、在乡（镇）建设物流集运站、在乡村建设物流联络点，形成县、乡、村三级物流节点网络，拓宽农村工业品消费市场，扩大城市农产品需求市场，实现城乡两个市场的同步发展，在两年内实现三级物流节点网络全覆盖。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、城乡规划局按职能分工负责
      12．推进物流平台建设。加快建设物流公共信息服务平台，为物流园区（企业）提供信息服务，发布物流商品信息。引导和支持菜鸟物流等重点物流园区（企业），建设集信息发布、电子商务、物流配送、展贸直销、融资结算等功能于一体的综合物流服务平台。引导和支持物流企业自建物流电商平台或利用第三方电商平台开展物流营销，并实现与其它信息、电商、商贸、农企、工业品平台的互联互通，提高物流信息化水平。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、工信局、商务局按职能分工负责
      13．推进物流企业升级。加快推进物流企业信息化改造，选择1—2家重点物流企业开展信息化改造示范，推进物联网、大数据等先进信息技术的应用，改造传统管理系统，打通物流信息链条。加快推进物流标准化应用，引导和支持1—2家物流企业开展物流托盘标准化建设，物流托盘使用率达到80%；引导和支持2—3家商贸物流企业开展包装、编码标准化应用，应用率达到80%。积极支持新增加的物流标准化托盘，加快推进物流标准化发展。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、工信局、商务局按职能分工负责
      （五）加强内贸流通管理工作，提高营商环境法治水平
      14．加强执法队伍建设。县商务执法队伍人员配备到位，在执法装备、资金方面予以重点保障，实行网格化监管，将执法范围拓展到全部乡村，建立常态监管机制，提高农村市场监管能力。
      责任单位：各乡（镇）政府，县编办、财政局、商务局按职能分工负责
      15．加强执法制度建设。建立商务联合执法制度，由商务执法部门牵头，相关部门执法人员参加，县有关部门配合，依法依规开展联合执法、联合查处，不断提高商务综合执法效能。
      责任单位：各乡（镇）政府，县发改委、公安局、商务局、工商局、质监局按职能分工负责
      三、政策支持
      （一）税收优惠政策。落实小微企业税收优惠政策。2017年12月31日前，对年应纳税所得额在30万元（含30万元）以下的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。落实小微企业费用优惠政策。自2016年2月1日起，对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（含）的纳税义务人，免征教育附加费、地方教育附加费、水利建设基金等费用。落实企业电价优惠政策。自2016年1月1日起，商业及其他用电价格每度降低5.57分，减轻企业负担。落实企业物流优惠政策。自2016年5月1日起，按规定将房屋租赁费、过路过桥费、保险费纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围；2016年12月31日前，物流企业自有（包括自用和出租）的大宗商品仓储设施用地减按所在土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。落实交通运输费用优惠政策。对整车合法运输鲜活农产品的车辆继续执行“绿色通道”等减免通行费政策。
      责任单位：各乡（镇）政府，县财政局、交通运输局、国税局、地税局按职能分工负责
      （二）财政奖补政策。结合小微企业“两创”，利用商贸流通发展专项资金，对内贸流通企业发展给予资金扶持，增强企业发展动力。财政、金融奖补政策按现行政策执行，如有变化按新政策执行。
责任单位：各乡（镇）政府，县财政局、商务局、县政府金融办按职能分工负责
      四、保障措施
      （一）强化组织保障。建立宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作联席会议制度，县长为召集人，县主管领导和县政府办分管副主任为副召集人，县有关部门主要负责人为成员，统筹全县流通体制改革和发展工作，定期研究、协调、解决改革推进中的重大问题，解决商务联合执法中的有关事宜。联席会议办公室设在县商务局，负责制定推进工作的实施方案，分解落实工作任务，明确责任单位和时间进度，协调推进试点改革的具体工作。
      （二）强化资金支持。县财政部门要做好资金保障，重点用于推进电子商务普及、流通体系、内贸流通公共信息平台、现代物流业等项目建设，确保试点工作稳步推进、见到实效。县政府和县直相关部门对建设项目进行充分论证及评估，严格资金使用管理，充分发挥财政支持资金的带动作用，促进国内贸易流通的快速发展。
      （三）强化任务分解。各乡（镇）政府、县直有关部门要根据本方案任务分工制定具体的工作推进方案，强化措施，明确时限，责任到人，抓好落实。县政府督查室与联席会议办公室负责工作督查，督促推进工作落实。
      （四）强化绩效管理。加强扶持资金的绩效管理，建立全过程绩效管理机制，提高财政资金使用效益。相关部门应加强对绩效目标的审核，将其作为资金分配的重要依据；加强专项转移支付预算执行中的绩效监控，重点监控是否符合既定的绩效目标；按照要求及时开展专项转移支付绩效评价工作，客观公正地评价绩效目标的实现程度。

附件：宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作联席会议组成人员名单

附    件

      宜阳县国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作联席会议组成人员名单

      召  集  人：张汉智      县委副书记、县长
      副召集人：魏    淼      县委常委、统战部长
                      沈朝阳      县政府办公室副主任
      成        员：闫    良      县商务局局长
                    赵志田      县编办主任
                    李    珂      县发改委主任
                    张继超      县工信局局长
                    胡松欣      县公安局常务副局长
                    滑朝凯      县财政局局长
                    鲍    丰      县国土资源局局长
                    张宏波      县交通运输局局长
                    周海军      县住建局局长
                    吴绍良      县农业局局长
                    闫劭伟      县旅游局局长
                    卢国炜      县城乡规划局局长
                    刘宜伟      县政府法制办主任
                    赵毅波      县政府金融办负责人
                    宋黎晓      县工商局局长
                    周汉卿      县质监局局长
                    马顺收      县国税局局长
                    程韶东      县地税局局长
                    王宝睿      县供销社主任
                    杨会民      县市场发展中心主任
                    李保国      县邮政局局长
                    杨孝峰      县商务局副局长