宜阳县人民政府关于印发宜阳县房地产市场秩序专项整治工作实施方案的通知

宜政〔2017〕12号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，各有关单位：
       《宜阳县房地产市场秩序专项整治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照方案要求认真抓好落实。

                                                                   2017年3月20日

宜阳县房地产市场秩序专项整治工作实 施方案

      为进一步规范我县房地产市场秩序，促进房地产市场持续健康发展，确保群众利益和社会稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。
      一、指导思想
      按照全面建设“富美宜阳”的要求，以解决事关群众根本利益问题为出发点，以相关法律法规为依据，实事求是，标本兼治、疏堵结合，清理整治房地产领域存在的各种违法违规行为，规范房地产企业经营，建立健全长效机制，促使全县房地产市场朝着更加规范、健康的方向发展。
      二、工作目标
      通过房地产市场专项整治，依法依规处理当前存在的各种违法违规建设行为，全面规范我县房地产市场秩序；建章立制，进一步完善审批制度，建立分工明确、各司其职、密切配合、高效廉洁的行政管理体系。引导企业树立品牌意识，建立培育规范运作、依法经营、诚实守信的企业信用体系，实现全县房地产市场秩序的根本好转，达到整顿规范与健康发展并重。
      三、整治内容
      对我县2009年以来所有在建和已建成项目进行全面清理，重点清理违法占地、违法建设、违法经营、恶意拖欠农民工工资和行政审批过程中的违法违规行为。
      （一）依法查处房地产开发建设环节中的违法占地行为，重点是：
      1．未取得土地使用权证实施建设的；
      2．擅自改变用地性质的；
      3．非法转让土地使用权的；
      4．私下协议圈占使用集体土地、在集体土地上从事房地产开发经营的。
      （二）依法查处房地产开发建设环节中的违法建设行为，重点是：
      1．未取得建设工程规划许可证实施建设的；
      2．擅自改变规划内容的；
      3．未取得施工许可证实施建设的；
      4．擅自改变施工许可证内容实施建设的；
      5．不签订劳动用工合同，不及时足额缴纳工资保证金的。
      （三）依法查处房地产开发交易环节中的违法经营行为，重点是：
      1．未取得商品房预售许可证擅自销售商品房屋的；
      2．未按预售许可批准范围预售房屋的；
      3．存在一房多卖行为的；
      4．已销售的房屋未按规定办理备案登记的；
      5．物业管理不规范、不健全，建设企业与物业管理企业推诿扯皮、相互推卸责任的；
      6．虚假宣传、合同欺诈、侵害消费者权益的。
      （四）依法查处建设项目审批环节中的违法违规行为，重点是：
      在项目立项、土地报批、规划审批、施工许可、预售许可等环节违规审批、滥用权力、违法不究以及懒政怠政等行为。
      四、职责分工
      为切实做好我县房地产市场秩序专项整治工作，强化对专项整治工作的组织协调，成立由县委常委、常务副县长高振立任组长，县住建局局长周海军任办公室主任的宜阳县房地产市场秩序专项整治工作领导小组。按照“职责法定、谁审批、谁管理”的原则，明确领导小组各成员单位职责。
      县住建局：负责专项整治工作的组织协调；负责组织查处建设过程中未取得建筑施工许可手续的违法违规行为；及时组织办理房地产企业房屋竣工验收手续。
      县国土局：对在建的房地产开发项目的土地取得、土地出让、土地出让金收缴环节等情况进行清理检查；负责组织查处违法占地、违法用地等方面的违法违规行为。
县规划局：对我县房地产项目规划审批执行情况进行清理检查；协助认定规划审批、变更等方面的违法违规行为；负责组织依法查处建设项目未依法取得规划手续、擅自提高容积率等违法违规行为；及时参与办理房地产企业房屋竣工验收手续。
      县房管局：对进入商品房预售环节的房地产开发项目的预售许可、备案登记等情况进行清理检查；负责组织查处一房多卖、预售、交易和物业等方面的违法违规行为；及时办理房地产企业房屋竣工验收手续。
      县人防办：对在建项目人防工程设计进行把关，督促检查房地产开发企业落实人防工程相关法律法规。
      县监察局：依法依规查处建设项目审批环节中的违法违规行为；对不履职尽责、执法不力的单位和个人按照相关规定依纪处理。
      县国税局、地税局：检查完善房地产税收政策落实和税收征管措施的建立情况；检查房地产企业税收政策执行和纳税申报情况，并负责查处房地产企业偷逃税等违法违规行为。
      县工商局：负责查处房地产企业发布违法广告、合同欺诈和侵害消费者合法权益的违法违规行为。
县法院：对行政机关的有关执行申请提前介入快速处置，对移交移送的案卷加大执行力度；积极介入，协助已进入扣押、执行程序的房地产企业的资产处置工作。
      县公安局：负责专项整治工作的经济犯罪查处和治安维护工作，对阻挠和影响执法工作的人员进行依法处置，对涉嫌刑事犯罪的案件依法进行查处。
      县人社局：负责对农民工合同签订、参加工伤保险、工资支付的审查工作，加大对劳务企业的监管力度，及时对存在恶意欠薪企业立案查处。
      供水、供电企业：供水、供电企业不得向违法建筑提供基础设施配套，不得向其供水、供电。负责切断、拆除违法在建现场的供水供电设备设施，巡查发现并制止涉水涉电违法行为。
      五、整治步骤
      （一）动员部署阶段（2016年3月20日—3月25日）
      召开全县房地产市场秩序专项整治工作专题会议，全面安排部署相关工作，明确整治范围、内容和要求，落实相关部门职责；通过电视、广播等新闻媒体，宣传房地产市场秩序专项整治工作的目的、内容和意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的舆论氛围；开通咨询、投诉热线电话，广泛接受社会监督。
      （二）统一处置阶段（2016年3月26日－4月25日）
      1．集中排查
      3月26日－4月1日。召开动员会后，各相关职能部门要结合各自职责，制定具体的工作方案，依法对项目进行排查。4月1日前，各相关职能部门对违法违规项目分类提出处理意见。
      4月2日－4月15日。对违法违规项目按照职能权限进行集中处理，联合下达处罚决定。4月15日前，各企业履行完行政处罚义务。对于履行处罚义务到位的企业，可办理复工手续。
      2．集中处置
      4月16日－4月25日。各职能部门在企业履行处罚义务到位后，按照相关文件规定完善项目手续。对涉及城中村改造项目和违法违规建设项目遗留问题、违法占地违法建设违法经营行为等，报专项整治领导小组予以研究处理。处理程序实行集中会审、联审联批。
      各有关企业应积极主动配合。如因企业不配合、不履行处罚义务等导致手续得不到完善的，一律停工整顿，不予办理复工手续，已经复工的项目停止建设。对4月25日前仍不能履行处罚义务、完善手续的企业，依法依规严厉制裁。
      （三）巩固完善阶段（4月26日－4月30日）
      对集中处置阶段存在的遗留问题，统一研究解决。同时，总结经验，建立长效机制，巩固整治成果。
      六、方法措施
      （一）摸清底子，梳理类别，建立台账。针对当前我县房地产市场较为混乱、违法违规行为时有发生这一现实，对在建项目进行全面梳理，从规划许可、土地供应、施工许可、商品房预售、物业管理等行政审批环节入手，按项目建设手续缺失情况划分类别，建立工作台账。
      （二）集中研究，分类施策，联审联批。有关职能部门根据工作台账，遵循“先依法处罚到位，再尽快完善手续”的原则，首先对每一项目进行处理；在处理完毕后，按照政府出台的相关文件规定，实行联审联批，补办项目手续；对不能办理和需要协调解决的事项，报县房地产市场秩序专项整治工作领导小组办公室统一研究处理。
      （三）规范行为，建章立制，长效管理。房地产专项整治的落脚点是建立长效机制。通过集中对房地产市场专项整治，找出房地产市场存在的问题及原因，分类施策，制定出规范建设市场各方行为的规章制度，逐步建立分工明确、各司其职、密切配合、高效廉洁的行政管理体系及市场管理体系。
      七、整治要求
      （一）明确责任，限时办结。各有关部门要认真履职尽责，依法依规做好行政审批工作，及时受理，限时办结，确保审批流程快捷顺畅。
      （二）密切配合，统一步调。房地产市场秩序专项整治是一项系统工作，涉及政府工作的多个方面及部门。县直相关单位要统筹安排，层层落实，周密部署，制定实施方案，精心组织实施；按照职责分工，各负其责，建立信息共享、情况互动、联动查处、齐抓共管的协调机制，防止产生管理、查处上的漏洞。
建立专项整治领导小组成员定期会议制度，集体研究重大案件。会议原则上每半月召开一次。因工作需要或成员单位请求，经召集人同意，会议可临时决定召开。领导小组办公室每半月组织召开一次碰头会，对在排查和群众举报投诉中发现的案件线索进行梳理，及时向有关部门通报。重大疑难问题由领导小组办公室提交专项整治领导小组讨论研究决定。
      （三）强化责任，注重实效。各相关职能部门和有关乡（镇）要本着对人民负责的态度，真抓实干、突出重点、注重实效。此次房地产市场秩序专项整治工作一方面要按照实施方案所明确的整治范围，全面开展检查，查实、查细、查全，不出现漏项；另一方面，要突出重点，对相关职能部门及其工作人员违规审批、滥用权力的行为，对房地产开发企业违法占地，擅自变更规划内容、改变规划方案，未取得规划手续、建设手续擅自开工建设及违规预售等行为，重点查处依法处理。对影响土地利用总体规划和城市总体规划，无法采取改正措施消除影响的，必须依法拆除或者没收。通过普查与重点整治相结合，达到进一步规范市场秩序、净化市场环境的效果。
      （四）标本兼治，长效管理。对影响恶劣、后果严重的违法违规行为，要从严惩处并予以曝光，真正起到警示作用。对检查中发现的共性问题，要深刻剖析，认真分析产生的原因，提出相应对策。要加强对相关管理部门工作人员的廉政教育，提高其依法行政意识。要进一步完善各项管理制度，从制度上规范市场行为。要加强对房地产开发企业从业人员的宣传教育，进行有关法律法规知识培训，提高其依法开发、依法经营的意识和自觉性。要充分发挥群众的监督作用。凡经查处的违法违规案件，一律作为不良记录记入该企业信用档案并向社会公示。

附件：宜阳县房地产市场秩序专项整治工作领导小组名单

附    件

宜阳县房地产市场秩序专项整治工作领导小组名单

      组    长：高振立      县委常委、常务副县长
      副组长：陈长江      县人大常委会副主任
                王晋阳      县政府副县长
                王留乾      县政协副主席
                赵刚毅      县人民法院院长
      成    员：范俊杰      县监察局局长
                周海军      县住建局局长
                卢国炜      县规划局局长
                鲍    丰      县国土局局长
                宋向阳      县人防办主任
                程韶东      县地税局局长
                路红军     县国税局局长
                宋黎晓     县工商局局长
                茹予波     县电业局局长
                李广伟     县政府目标办主任
                毕云庆     县法院副院长
                郭锁敬      县公安局副局长
                曹海军      县房管局局长
                张社民      县水务集团总经理
                马留章      城关镇镇长
                赵青海      锦屏镇镇长
                田武伟      香鹿山镇镇长
      领导小组下设办公室，办公室主任由县住建局局长周海军同志兼任，负责房地产市场秩序专项整治的日常组织协调工作