宜政办〔2021〕26号

各乡镇人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《宜阳县推进乡村旅游高质量发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                          2021年10月11日 

宜阳县推进乡村旅游高质量发展实施方案

乡村旅游高质量发展是全面实施乡村振兴战略的重要力量，是推动全域旅游示范区创建的重要抓手。根据全省伏牛山乡村旅游高质量发展推进会议精神，按照《河南省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》（豫政办〔2020〕18号）、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快乡村旅游发展实施方案的通知》（洛政办〔2020〕28号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府“1345”总体发展思路，落实“文旅活县”高质量发展要求，围绕文旅工作“1228”总体工作布局，突出抓好以“双翼”为主的乡村旅游高质量发展。坚持乡村旅游“以农为主、产业优先、基础完善、特点鲜明、串珠成线、内涵丰富、融合发展”的原则，以农业、农村、农民作为基本依托，以传统村落型、特色采摘型、山地农耕型、沟域经济型、名人典故型、红色文化型、农俗体验型、休闲运动型、森林康养型、研学科考型、景区依托型和消费集聚型为乡村旅游发展的路径指引，突出调整结构、提质增效、引领消费，支持特色业态建设、改善基础设施条件、提升支撑保障能力、提升旅游服务品质，推动乡村旅游在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴中发挥重要支撑作用，打造乡村振兴示范区。

二、工作目标

到2025年，全县创建省级生态旅游示范镇6个，乡村旅游特色村20个、A级乡村旅游景区10家、精品民宿15家、休闲观光园区8个、乡村旅游创客示范基地2家、乡村旅游产业集群2个，全县乡村旅游年接待游客和旅游收入增长率均力争达到15%以上，将宜阳创建成为省级乡村旅游示范县、全省乡村旅游发展样板区、伏牛山乡村旅游和省内一流乡村旅游目的地，打造“全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客”的旅游新格局。

三、主要任务及措施

（一）坚持规划引领，构建“双翼”格局

编制乡村旅游高质量发展专项规划。注重与国土空间规划、乡村振兴规划、全域旅游规划等相结合，强化规划落地实施。围绕“一心两核双翼八园”全域旅游总体规划，构建南北两山“双翼”乡村旅游发展格局，重点打造6条旅游精品线路：即①锦屏镇周村、杏花村、马窑村生态采摘线路。②赵保镇东赵村、寺河水库、马河村、黑山、董王庄乡红色旅游线路。③董王庄乡、上观乡、花果山乡生态体验线路。④香鹿山镇赵老屯、郭坪、大柳树、凤凰岭、甘棠休闲体育运动线路。⑤花果山全域旅游线路，灵山、陈宅、养马、桃缘小镇、上观民俗民韵康养线路。⑥三乡镇、福昌阁、石村抗日民主政府、高村王莽、桃村研学游线路。依托莲庄镇、香鹿山镇、花果山乡、上观乡、三乡镇、赵保镇、锦屏镇等乡镇和沿线村，争创省级生态旅游示范镇，乡村旅游特色村、A级乡村旅游景区、休闲观光园区、乡村旅游创客示范基地、乡村旅游产业集群。打造锦屏山、香鹿山、花果山民宿集群，做大做强乡村旅游产业。

责任单位：各乡镇人民政府，县文广旅局、县农业农村局、县发改委、县乡村振兴局、县水利局、县自然资源局、县城市管理局、县教育体育局、县林业局、县住建局

（二）完善基础设施，健全服务体系

1. 提升乡村旅游基础设施。结合全县乡村振兴工作，加大对涉农涉旅项目的资金统筹力度，保障乡村旅游基础设施建设和乡村旅游公共服务项目建设的资金需求，各乡镇结合乡村旅游重点线路，建设提升1条高标准乡村旅游公路，开通旅游专线、乡村旅游直通车。

责任单位：各乡镇人民政府，县交通运输局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县住建局、县科工局、县水利局、县供电公司、县文广旅局

2. 完善公共信息服务。强化县域内各类道路旅游交通标志标牌设置，健全乡村旅游信息导向系统。加强乡村旅游重点区域通信基站建设，实现重点景区和乡村旅游示范村无线网络全覆盖。

责任单位：各乡镇人民政府，县交通运输局、县科工局、县公安交警大队、县移动公司、县联通公司、县电信公司

3. 完善乡村旅游公共服务体系。以6条乡村旅游线路为依托，结合交通沿线“公交驿站”，在重点旅游村建设15座旅游驿站（旅游咨询服务点、特色饭店、精品民宿、生态停车场、旅游厕所等），完善乡村旅游解说系统、信息咨询、安全救援、文明志愿等服务体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”，进一步完善乡村旅游餐饮住宿、休闲娱乐、游览观光、商品购物、文化展演、民宿体验等配套服务，促进乡村旅游便利化，提升全域旅游综合承载力。

责任单位：各乡镇人民政府，县商务局、县文广旅局、县农业农村局、县交通运输局、县乡村振兴局、县应急管理局、县文明办

（三）注重品牌培育，打造特色品牌

围绕春季赏花、夏季纳凉、秋季采摘、冬季祈福，统筹策划“两节两会一活动”，做到月月有亮点、季季有特色、全年有精品。按照有品位、有品质、有品牌的要求，积极申报省级乡村旅游示范村、生态旅游示范镇、精品民宿、休闲观光园区、乡村旅游创客示范基地、3A级以上旅游景区等。

责任单位：各乡镇人民政府，县文广旅局，县农业农村局、县乡村振兴局、县科工局、县文联、县融媒体中心、县花管委、县灵管委

（四）丰富产品业态，拓展旅游供给

1. 丰富乡村旅游业态。建设一批乡村旅游示范村。围绕“宜居宜业、富美宜阳”发展目标，依托旅游资源、基础设施、公共服务等条件，各乡镇每年培育打造1个以上乡村旅游示范村。

构建农业观光休闲体系。依托迷迭香、花椒、水蜜桃、软籽石榴、艾草、花生等特色农业，大力发展生态农业游，每年培育3个休闲农业精品园区、休闲观光园区、农业科普示范基地，促进休闲农业和乡村旅游产业化发展。培育乡村旅游新产品。因地制宜发展森林观光、水域休闲、山地度假、食疗养生、中医康养、体育运动等旅游新产品，着力构建满足多层次消费需求的乡村旅游产品体系。依托传统古村落、古建筑、红色旅游、西游文化、休闲体育、非物质文化遗产等资源与乡村旅游深度融合，各乡镇每年打造1个乡村研学旅游示范基地。

责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县乡村振兴局、县文广旅局、县教育体育局、县卫健委、县委党史办

2. 打造乡村旅游精品民宿。出台激励乡村旅游民宿、农家乐高质量发展政策，开展乡村旅游民宿、农家乐评标定级，引导乡村旅游民宿、农家乐串线成片发展。有序推进民宿、农家乐新业态发展，打造一批乡村旅游特色饭店，展现生态之美、田园之美、民俗之美。推动民宿、农家乐产业提档升级，基本形成种类丰富、档次齐全的民宿、农家乐业态体系，打造15家具有地方特色的民宿样板。

责任单位：各乡镇人民政府，县商务局、县公安局、县文广旅局、县投资促进中心

3. 发展乡村旅游文创。实施“乡村旅游后备箱”行动，加强设计创新、策划包装、电商物流，创意开发宜阳陶艺系列，艾草系列、花椒系列、花果山山珍系列、水蜜桃系列，宜阳美食系列等文创产品，大力推广“宜阳不一样”系列农产品开发，促进农特产品向旅游商品转化，培育一批旅游商品品牌。

责任单位：各乡镇人民政府，县商务局、县林业局、县文广旅局、县农业农村局、县乡村振兴局

（五）提升服务水平，提高发展质量

1. 完善乡村旅游培训机制。结合各乡镇实际，掌握培训需求，突出精准培训，鼓励扶持旅游规划、管理、营销专业人才和旅游院校师生到乡村旅游区开展指导培训、实习见习，动员社会力量到旅游乡镇、旅游景区、乡村旅游特色村开展餐饮、住宿、旅游服务接待等培训。每年培训乡村旅游从业人员不少于800人，实现旅游从业人员培训全覆盖。

责任单位：各乡镇人民政府，县人社局、县农业农村局、县文广旅局、县教师进修学校

2. 创新乡村旅游营销。培育组建乡村旅游人才队伍，打造集乡村导游讲解员、特色活动指导员、研学旅游教导员、农副产品推销员、旅游安全监督管理员、文明旅游引导员于一身的乡村旅游经营团队。推行“互联网+”模式，打造乡村旅游智慧营销平台，提供智慧导航，发展乡村智慧旅游，进一步拓宽宣传营销渠道，充分利用各类媒体，借助抖音、快手等平台，扩大乡村旅游宣传。支持电商平台推介乡村旅游，引导网红开展乡村旅游直播宣传和旅游商品销售。凝聚社会各界力量共同宣传推广乡村旅游，拓宽乡村旅游客源市场。编创一批具有宜阳特色的旅游宣传歌曲、旅游宣传手册。加强对“两节两会一活动”等节会的宣传推介。

责任单位：各乡镇人民政府，县乡村振兴局、县文广旅局、县商务局、县教育体育局、县农业农村局、县科工局、县融媒体中心

3. 规范乡村旅游行业秩序。制定《宜阳县民宿和农家乐管理办法》，加强对民宿、农家乐、餐饮场所的日常监管。通过开展自查、联合执法等方式引导乡村旅游经营主体自觉加强管理，做到守法经营、诚信经营，树立良好的旅游行业信誉。成立行业协会，加强行业自律。各单位、各乡镇要将乡村旅游安全纳入综合治理体系，健全双重预防体系，不定期对乡村旅游经营主体开展监督检查，确保乡村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。

责任单位：各乡镇人民政府，县市场监管局、县应急管理局、县公安局、县文广旅局、县交通运输局、县民政局

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立乡村旅游高质量发展工作领导小组，推动乡村旅游高质量发展工作，建立完善乡村旅游协调推进机制，推动乡村旅游跨区域联动发展，及时协调解决过程中遇到的问题。全县各乡镇、各单位要把乡村旅游高质量发展摆到重要位置，落实目标任务，加强协调配合，形成各方支持、广泛参与乡村旅游高质量发展的良好氛围。县文广旅局、农业农村局要加强对乡村旅游发展的指导评估，总结推广经验做法，确保各项工作任务落到实处。

（二）坚持项目为王。各乡镇、各单位要谋划一批、储备一批、争取一批、引进一批、实施一批、竣工一批乡村旅游高质量发展项目，建立全县乡村旅游高质量发展项目库，完善项目推进机制，多方谋划招商引资渠道，着力打造乡村旅游高质量发展全产业链。

（三）强化用地支撑。全面落实国家、省、市支持乡村旅游发展和省、市深化农村产业革命相关用地政策措施，乡镇土地利用总体规划要为乡村旅游预留规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。对用途单一且符合《划拨用地目录》的乡村旅游综合服务站点、集散中心、休闲驿站、旅游厕所等旅游公共服务设施优先划拨建设用地。将乡村旅游项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，支持各类乡村旅游经营主体通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地，将荒地、可用林场和水面等资源依法发展休闲农业和乡村旅游。在充分保障农民宅基地所有权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿客栈、民俗展演、创意休闲农业等乡村旅游文化体验活动场所。

（四）强化督促考核。县政府把乡村旅游工作纳入全县年度责任目标考核体系，每季度召开1次现场推进会，每半年开展1次考核。对成绩突出的单位予以表彰奖励，对完不成任务，排名落后的单位予以通报批评，并取消年度评先评优资格。