宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县“十四五”气象事业发展规划的通知

宜阳县人民政府办公室

关于印发宜阳县“十四五”气象事业

发展规划的通知

宜政办〔2022〕22号

各乡镇人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

《宜阳县“十四五”气象事业发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2022年6月20日

宜阳县“十四五”气象事业发展规划

一、发展状况和形势分析

（一）“十三五”气象事业发展回顾

1．气象事业发展环境不断优化。县政府先后出台了《宜阳县人工影响天气管理办法》（宜政〔2019〕26号）、《宜阳县突发事件预警信息发布运行管理办法》（宜政办〔2018〕81号）、《宜阳县重污染天气应急预案》（宜政办〔2020〕34号），成立了《宜阳县气象灾害防御及人工影响天气指挥部》（宜政办〔2017〕60号），明确了领导小组各成员单位及职责，推进气象灾害安全社会管理及防灾减灾现代化发展。

2．气象防灾减灾体系日益完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善，基层气象防灾减灾能力建设不断强化，全县各乡镇均已完成防灾减灾“六个一”标准化建设，气象信息员队伍实现乡镇全覆盖，部门联络员和重点单位联系人队伍达到336人；加强部门防灾减灾合作，与县应急管理局、自然资源局、农业农村局等部门签订联动工作机制合作协议，建立信息共享和沟通交流机制；危化、煤矿、景区等重点行业监管信息录入全国防雷减灾综合管理服务平台，高效落实部门监督责任。

3．气象监测预报预警能力稳步提升。气象监测网络逐步完善。升级及新建区域气象观测站26个，新建自动土壤水分观测站5个，农田小气候站2个；预报预测精细化、精准化体系建设得到稳步推进，24小时晴雨预报准确率稳定在90%左右，气温预报准确率达到80%左右，气象要素预报空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时，临近预报产品空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时，强对流天气预警信息提前量达到30分钟，暴雨预警准确率达到80%以上。

4．人工影响天气作业能力持续增强。建设了宜阳县高村、盐镇2个标准化人工影响天作业基地，更新新型智能火箭架5部，选拔50名作业人员充实人影作业队伍。我县人工影响天气工作已由传统的增雨防雹“单一型”向增雨防雹、大气污染防治和生态修复、生态涵养等多功能为统一的“复合型”转型升级，在我县综合防灾减灾、大气污染防治、涵养水源、抚育山体修复等工作中更好地发挥了人工影响天气服务保障效益。

5．公共气象服务体系逐步完善。基本公共气象服务均等化、标准化程度不断提高。2019年预报预警公众综合覆盖率达到90%以上，在做好“五一”、中高考、“滨河之声”、“十一”黄金周、河洛文化旅游节、防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧、大气污染防治等重大活动及重点工作气象服务保障工作中，为政府安排生产和重大活动，提供了可靠的气象决策依据，取得了明显的社会效益和经济效益。

6．气象科技创新能力显著提升。人才队伍知识结构、职称结构等都有了较大的提升，硕士研究生占比9.09%，本科人数占比例81.8%，高级工程师占比9.09%，工程师占比36.36%。

7．党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，加快党建与业务深度融合。落实全面从严治党主体责任和监督责任，涵养良好政治生态。党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升，党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用进一步发挥，在“我为河南气象添光彩”的生动实践中凝聚强大发展合力。

（二）“十三五”规划执行情况

气象发展“十三五”规划实施进展良好，精准化气象防灾减灾工程、高标准粮田气象保障工程、人工影响天气能力建设工程总体进展良好。基本建成覆盖全县的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。气象防灾减灾和为农服务能力显著增强，应对气候变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度显著提高，基本满足全县经济社会发展对气象服务精准化的需求。双重计划财务体制更加健全，县级财政综合保障体制机制基本完善。

（三）“十四五”面临的新形势和新要求

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是我国发展的重要战略机遇期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，气象工作面临新形势和新要求。

1．面临的新形势：一是“十四五”时期，我省气象事业联系紧密的国家重大战略将会加快推进，如防灾减灾救灾、乡村振兴、粮食生产核心区、大气污染防治攻坚战、中部崛起等。二是“十四五”时期，洛阳中原城市群副中心城市发展态势也将进入全速冲刺期，加速建设并将形成全省新的增长极。

2．面临的新要求：一是把握新发展阶段对加快建设洛阳气象强市提出新要求。目前，气象灾害仍然是制约宜阳气象高质量发展的重要因素之一，补齐防灾减灾工作短板、充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用对宜阳气象工作提出了新的更高要求；二是贯彻新发展理念对推动宜阳气象事业高质量发展提出新任务。全面推进乡村振兴、大气污染防治攻坚战、中原城市群副中心城市建设，锚定“1345”总体工作思路，建设“宜居宜业，富美宜阳”，为气象事业高质量发展带来前所未有的机遇和挑战，也对宜阳气象事业发展提出一系列更高的目标和任务；三是构建新发展格局对宜阳气象事业发展提出新期待。围绕“宜居宜业，富美宜阳”目标，一批新时代重大工程项目的谋划和实施，在科技创新、社会民生、乡村振兴、生态保护等方面项目建设推进过程中，政府和社会对智能化专业化的气象服务需求越来越广泛，对气象服务新业态提出了更高期待。

（四）“十四五”面临的矛盾和问题

贯彻落实习近平总书记视察河南工作重要讲话和关于气象工作重要指示批示精神，面对新形势、新要求，对标对表“十三五”规划目标任务执行情况，存在着一些亟待解决的突出问题：

1．气象服务供给能力与经济社会发展和人民美好生活向往的新需求还有较大差距，智慧气象融入城市发展程度不够高，智能化服务产品和服务渠道尚未形成，服务产品针对性还不够强。

2．气象预报预测精准度和及时性还需要提升，灾害性天气预报预测能力亟待提升。极端性、突发性、局地性天气的预报预测准确性和时效性不能满足服务需求。

3．气象综合监测能力有待提升。灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足，精细化三维立体协同观测网络仍需加强。

4．融入重大战略程度需要加深，乡村振兴气象保障服务产品不丰富，高质量发展气象保障业务体系不健全。

5．科技创新支撑能力不足，自主创新能力有待加强，领军人才缺乏，气象信息化基础设施比较薄弱，气象治理体系和治理能力需要增强。

6．气象综合治理能力有待提高。气象灾害防御体系仍需持续完善与深化，气象防灾减灾政策和标准体系不够健全，气象依法行政能力有待提升，气象科普业务化、标准化和社会化水平不高，公众气象科学素养有待进一步提高。

二、“十四五”规划总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南工作重要讲话和关于气象工作重要指示批示精神，坚持服务国家、服务人民的根本方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。面向国家和区域重大战略、面向人民群众生产生活、面向国内外气象科技发展前沿，不断满足“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”对气象服务需求的战略定位，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点。以建设气象强县为目标，以推动气象事业高质量发展为主线，以气象科技创新和改革开放为动力，以重大项目建设为抓手，统筹国家气象事业和地方气象事业协调发展，努力构建监测更加精密、预报更加精准、服务更加精细的现代气象业务服务体系，为建设“宜居宜业，富美宜阳”提供更加有力的气象保障。

（二）基本原则

1．坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党和国家重大决策部署、重大战略推进都能全面落实到气象事业发展的全过程、全领域。

2．坚持以人为本。坚持“生命至上”和“以人民为中心”的发展思想，着力提升气象防灾减灾救灾保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。

3．坚持创新驱动。突出科技引领，坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，实现“监测精密、预报精准、服务精细”，切实增强气象为宜阳经济社会发展提供高质量服务的能力，优化创新资源配置，提高气象关键支撑能力。

4．坚持深化改革。以适应国家改革为出发点，以业务技术体制改革为重点，全面推进气象各领域改革，建立健全更高水平气象现代化的体制机制，为宜阳气象事业高质量发展提供强大动力。

（三）发展目标

到2025年，建成适应洛阳副中心城市发展和“宜居宜业，富美宜阳”需要的监测精密、预报精准、服务精细的气象现代化体系。基本建成技术先进的现代气象业务体系和开放协同的科技人才体系，不断深化气象重点领域改革，气象防灾减灾能力大幅提升，灾害性天气监测率、天气预报准确率、公众气象服务满意度达到全市先进水平。气象防灾减灾第一道防线更加牢固，气象保障乡村振兴走在全市前列。

“十四五”时期宜阳气象事业发展主要指标

三、“十四五”规划的重点任务

（一）坚持趋利避害并举，打造精细气象服务保障先行区

1．夯实综合防灾减灾第一道防线。坚持“人民至上、生命至上”，统筹规划宜阳县城乡一体化业务服务布局，促进气象优势资源向基层延伸，高度融入地方应急管理体系，全面参与地方提升自然灾害防治能力建设工作。

提高气象灾害监测预警服务能力，提升气象灾害预报预警精准度，延长气象灾害预见期，重点做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害等气象服务。提高预警发布的针对性，强化气象灾害预警信息发布能力，提升气象灾害风险防范能力。健全气象灾害风险防范制度，加强气象应急能力建设，完成精细化气象灾害风险普查和区划。全面推进基层科学减灾，提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力。大力发展淤地坝、地质灾害点、河道和水库气象灾害风险监测预警业务，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估能力。

2．提升生态文明气象保障服务水平。“十四五”时期，生态环境保护进入协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护的重要时期。持续推动人工影响天气业务发展，提升人工影响天气作业能力，完善地面作业点布局，提升作业装备质量，升级人工影响天气作业指挥系统，提升科学作业指挥水平，增强大气污染防治、农业、林业、水资源等生态修复型人工影响天气作业能力。强化大气污染防治气象保障能力。巩固基于气象条件的科学精准治污成果，联合开展重污染天气预报预警工作，推进第三方大气污染防治效益评估工作。

3．加快推进乡村振兴气象保障能力建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，发挥宜阳多样性气候的优势，根据县域农业经济特色和重点，打造错位发展的气象业务服务体系，助力乡村振兴战略实施。推进特色农业气象服务体系建设。开展小麦、花椒、大蒜、水蜜桃等产业精细化气象保障服务，建设烟草全生育期精细化气象保障服务系统，不断提高特色农业气象保障水平，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业高质量发展。

建立“乡村振兴”气象保障标准化服务体系。以服务沟域经济为抓手，开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划，加强特色农产品优势区、旅游资源富集区的气象服务，巩固和拓展脱贫攻坚气象保障成果。

4．打造现代经济体系气象服务新高地。围绕先进制造业开发区等重点领域，组织开展“航空装备、高端轴承、休闲食品”三大主导产业、节能环保等气象服务。实现重大项目气候可行性论证，建设气候可行性论证综合评估系统，支撑面向空间规划、先进制造业开发区的区域气候评估。

（二）构建更加完善的气象防灾减灾精密气象监测体系

1．提升气象要素精密监测能力。加密县域内的地面观测站建设，实现关键敏感区域的覆盖度达90%以上，陆地的空间气象监测分辨率达到4—8公里，中小尺度灾害性天气捕捉能力显著提升。健全“四优四化”农业气象监测网络，推进农业气象监测智能化建设。

2．提升气象灾害综合监测能力。依托省市新一代天气雷达、风廓线雷达、气象卫星遥感监测能力，建立精细化三维立体协同的综合型气象监测系统。提升面向城市交通、城市内涝、城市建设、城市旅游、城市生命线、城市生态文明的监测能力；提升面向淤地坝、地质灾害隐患点的监测能力。

（三）构建无缝隙智能化的精准气象预报预测体系

1．建立气象灾害预警预报预测业务体系。以高分辨率数值模式预报为基础，加强大数据、人工智能等新技术应用，持续完善重点区域精细化网格预报预测业务。加强多尺度的灾害性、极端性、高影响天气以及重大气候事件、气候异常的客观化、概率化预报预测方法应用。发展基于影响的预报和基于风险的预警业务。

2．提升农业气象精准化预报预测水平。加强气象灾害对主要农作物、经济作物及农业产业化品牌产品的影响评估与研究工作，研发精准化农业气象服务产品，及时发布农业气象预报预测信息。加强农业病虫害等气象条件预报预测工作。

3．发展更加精准的专业气象预报预测业务。加强交通、旅游、电力、能源、天然氧吧、卫生健康及疫情防控、仓储、森林火险等领域的专业气象预报预测业务，为相关行业和公众提供更加精准的专业气象预报预测产品。

4．增强环境气象预报预测能力。建设创新融合、实用高效的环境气象业务一体化系统和平台，实现污染天气中长期趋势预测客观化，实现环境气象评估标准化，提升环境气象决策服务能力。

（四）构建制度完善、管理科学的现代气象治理体系

1．全面加强党的建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，为气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推进党的建设和气象业务工作深度融合、相互促进。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。

2．深化重点领域改革。深化气象服务供给侧结构性改革，强化国家、省、市、县重大战略气象保障职能。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制，推进气象“放管服”改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。

3．加强法规标准建设。推动气象法治文化建设，强化法治宣传的精准性、实效性，不断提升气象法治宣传效能。完善气象标准制定工作机制，加强基础性、关键性气象标准制定，全面提高标准化技术支撑能力。

4．加强文化建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完善党组理论学习中心组学习制度，努力建设学习型部门。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。践行“准确及时创新奉献”的气象人精神，践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、新中国气象史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，打造一支素质过硬的气象队伍，营造风清气正的干事氛围，为宜阳气象高质量发展提供思想保证、精神动力和舆论支持。

四、“十四五”重大气象保障工程

“十四五”时期，深度融入中部地区崛起和高质量发展重大国家战略，结合气象事业发展需求，重点实施以下工程：

（一）气象监测预报预警提质工程

建设目标：按照标准化、规范化、智能化的要求，建设县级突发事件预警信息发布系统；根据河南省基层气象台站防灾减灾能力提升工程建设县级气象监测预警中心、气象防灾减灾科普基地。

建设内容：建立全县突发事件预警信息发布系统，有效整合相关部门和社会单位的预警信息发布资源，满足各类预警信息的采集、传输和发布需求。建立权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布渠道，形成覆盖全县的预警信息综合发布体系；加密县域内的地面观测站建设，每个乡镇增建自动气象站、地面气象要素监测能力达到4—8公里，提升基层气象防灾减灾监测能力；整合现有资源建设气象科普设施，在县气象局增建200平方米以上防灾减灾科普体验馆，提高气象科普业务化、标准化和社会化水平，扩大气象科普社会化途径。

（二）多功能复合型人工影响天气体系工程

建设目标：完善地面作业点布局，提升作业装备质量，升级人工影响天气作业指挥系统，提升科学作业指挥水平。

建设内容：一是配合上级开展河南省中部区域人影工程建设；二是在冰雹云系发展经过的路径上增设固定作业点2个，扩大人影作业辐射范围，实现人工影响天气作业范围全覆盖；三是在现有功能的基础上实现人工影响天气多元化，结合我县气候变化特征，综合考虑多种因素，会同相关部门，力争使人工影响天气作业实现大气污染防治、生态涵养等功能。

（三）县级智慧气象保障系统工程

建设目标：加快构建智慧化气象防灾减灾服务体系，提供特色气象服务。

建设内容：一是特色农业定向服务。针对我县特色烟叶、花椒、大蒜、水蜜桃等建设完善全生育期精细化气象保障服务系统以及农业气象监测预报预警评估指标体系，建立集约、智能的农业气象预报预警支撑系统；二是重大项目气候可行性论证。建设气候可行性论证综合评估系统，开展面向空间规划、先进制造业开发区的区域气候评估，支撑重大规划、重点工程项目的气候可行性论证，支撑风能、太阳能等清洁能源开发利用,降低气象灾害对敏感地区工业生产的影响；三是建立乡村网格化气象趋利避害服务体系。基于气象大数据和乡村地理、经济、社会等信息，建设乡村气象防灾减灾服务系统，提高乡村高质量天气预报水平。强化乡村灾害性天气预警发布机制，推动预警信息进村入户，建立乡村气象防灾减灾建设标准规范。开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划和评估。支持农产品气候品质认证。

（四）“产业+旅游”气象文化建设

建设目标：围绕县“1345”总体工作思路，坚持文旅活县工作路径，依托文旅工作“1228”（一带两核双翼八园）总体工作布局，推进气象元素与文化旅游相互融合，气象助力乡村旅游发展的“产业+旅游”气象文化建设。

建设内容：一是结合宜阳县重要景点、园区、特色小镇地理特征，合理增设气象设备和室外气象科普微景观，融入气象科普元素。以气象文化为底蕴助力宜阳产业旅游发展，推动文化旅游与气象的相互促进，唱响“宜阳不一样”文旅品牌；二是强化生态旅游气象保障服务，从气候舒适度、气候适游期等方面研发精细化旅游气象服务产品，持续完善气象助力乡村振兴和生态文明建设服务保障。

五、重大政策及措施

（一）加强组织领导。加强规划实施的组织领导，明确责任主体和进度要求，形成工作合力，及时研究解决规划实施中遇到的困难和问题。对纳入本规划的重点建设项目，有关部门要积极沟通协调，加快项目立项审批和核准进度，确保规划尽早实施。

（二）建立落实规划工作机制。建立各项任务落实清单，明确各部门、各单位落实责任。加强部门协调，建立联动工作机制，建立定期督查通报机制。

（三）保障投入发挥效益。按照事权和责任划分，把重点建设项目投资规划和计划，纳入中央和地方财政预算，建立稳定有力的财政保障机制。加强气象工程项目建设管理，健全工程质量和廉政风险制度体系，充分发挥财政资金效益。