宜阳县人民政府关于印发宜阳县“十四五”大气污染防治规划等2个规划的通知

宜阳县“十四五”重点流域水生态环境

保护规划

水是人类生命之源，也是社会生产的要素，更是生态环境的基础。我国在大力推进经济高质量发展的同时，也格外关注对生态环境的保护，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，并对黄河流域生态保护和高质量发展做出了重要指示批示，为保护水生态环境提供了根本遵循和行动指南。

“十三五”期间，宜阳县深入贯彻上级治水思路，围绕市委市政府对宜阳战略发展定位，高度重视水生态环境保护工作，大力推进四水同治和水利基础设施建设，水旱灾害防御能力持续提升，水资源节约集约利用能力不断提高，水生态环境保护取得显著成果。

“十四五”是在2020年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战的基础上，向2035年美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的新形势和新要求。美丽中国对水生态环境的要求不仅是良好的水质状况，而且还包含了充足的生态流量和健康的水生态，这意味着需要保护和恢复能持续提供优质生态产品的完整的水生态系统。因此，“十四五”需要在“十三五”强化水环境质量目标管理、推进我国环境管理逐步由总量控制向环境质量目标管理转型的基础上，进一步向水生态系统功能恢复、进而实现良性循环的方向转变，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，构建与社会主义现代化进程相适应的水生态环境保护体系，持续改善水生态环境质量，以更好满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为经济社会高质量发展生态文明建设提供战略支撑，夯实全面建设社会主义现代化宜阳的水生态环境保护基础。

根据河南省关于“十四五”规划编制工作的总体部署和生态环境部、市委市政府关于“十四五”规划编制工作的总体要求，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，全面总结评估“十三五”工作情况，系统分析现状及面临形势，研究提出了“十四五”时期总体思路、目标任务、重大工程和重大政策举措，编制完成了《宜阳县“十四五”重点流域水生态环境保护规划》，规划范围为宜阳县全域，规划时限为2021年至2025年，规划基准年为2020年。

《宜阳县“十四五”重点流域水生态环境保护规划》是指导“十四五”时期宜阳县开展重点流域水生态环境保护工作的重要依据。

一、“十三五”水生态环境保护成就和“十四五”面临的压力

（一）“十三五”成就

“十三五”以来，宜阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真落实“水十条”，在水安全保障和水生态环境保护方面取得了显著成果。宜阳县坚持在保护中发展、在发展中保护，在经济保持持续快速增长情况下，环境保护工作取得显著成效。全县环保基础设施快速推进，环境整治和生态保护成效显著，生态制度不断健全。“十三五”期间，宜阳县深入实施了水污染防治攻坚行动，取得了以下成效：

1．饮用水源地管护严格，居民饮水安全得到保障。先后制订了《宜阳县水污染防治攻坚战实施方案》《宜阳县饮用水水源地环境综合整治实施方案》《关于开展集中式饮用水水源地保护区设标立界及信息公开工作的通知》和《宜阳县饮用水水源地突发性环境事件应急预案》等文件。全面推进集中式饮用水水源地规范化建设，2018年完成全县集中式饮用水水源地的设标立界工作。相关部门定期监测、检测和评估各级集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，全县集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类标准，水质达标率为100%。按照属地管理、分级负责、饮用水源地实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督机制。建立饮用水水源保护区巡查制度，及时发现制止、处理和报告水源保护区内各种环境违法行为和风险隐患，确保饮用水水源地环境安全。

2．有序推进城乡污水处理厂建设和生活垃圾无害化处理。“十三五”期间，全县先后建成投运城镇污水处理厂5个，污水处理能力达7万m³/天。13个乡镇污水处理厂全部建成，实现乡镇污水处理设施建设全覆盖。城镇雨污管道基本实现分流，新建雨水管网15公里，污水管网45公里。推进农村环境综合整治及农村生活污水综合治理。宜阳县农村生活污水治理率为48.09%。稳步推进环卫设施建设，实现县城垃圾无害化处理，农村无害化卫生厕所普及率为85.87%，达到省级生态县建设指标要求。

3．水生态环境治理逐步加强。开展了以打击非法采砂为重点的涉河违法行为专项整治行动，并取得了显著成效。2020年末，城市建成区黑臭水体全部消除，宜阳县基本完成黑臭水体的截污纳管工作；水环境安全得到保障，全县未发生水环境污染事件。追根溯源整治入河排污口，改善河流水质。开展入河排污口整治，对雨污混排的管网进行雨污分流整治。开展涉水企业专项检查，严厉打击水环境违法行为。“十三五”期间，对洛河宜阳西段36公里生态治理及其支流进行河道综合治理。完成郭坪河流域小流域治理工程和宜阳县韩城河窑上至朱家沟段治理工程等。

4．考核断面水质良好。宜阳县洛河高崖寨断面为国、省控断面，断面水质达到省市环境质量考核目标要求；城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类，达标率100%；地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

5．治污工程项目进展顺利。2020年底前，全县完成200个以上村庄综合整治任务，农村生活污水治理率达到30%以上，90%以上的村庄生活垃圾得到合理处置。

6．面源污染治理取得显著成效。扎实推进禁养区内养殖场户关闭搬迁。支持现有规模养殖场户配套建设粪便污水处理利用基础设施建设，支持散养密集的区域实行畜禽粪污“分户收集，集中处理利用”，对新建、改建、扩建的养殖场户严格执行“三同时”制度，做好环评报告或备案；大力开展生态畜牧业示范创建活动。做好国家畜牧业绿色发展示范县创建、建成省生态畜牧业示范场1个。

7．种养结合循环发展模式得到大力推广。因地制宜，合理调整畜禽养殖结构、空间布局和发展规模，大力发展标准化规模养殖，打造种养结合小循环主体。形成了“畜牧龙头企业+专业合作社+家庭农场”生态循环链，实现一定区域内的“资源-废弃物-再生资源”产业循环。

8．积极培育PPP商业化粪污处理利用模式。探索建立“政府支持、企业主体、市场运作”的“分散收集、集中处理”的PPP有效运行模式，构建畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用的全产业链条，实现畜禽养殖废弃物资源化利用新格局。

9．水资源、水生态环境管理机制不断完善。健全高位统筹机制。成立水生态文明建设领导小组，出台最严格的水资源管理制度实施意见和考核办法，建立水环境综合整治包保领导押金、区域限批、评先创优一票否决、定期督查考核等“四项制度”，构建了严密的责任体系。建立生态环境保护约谈机制，制定了《宜阳县水利局“双随机一公开”监管事项随机抽查工作的通知》《宜阳县水利局“双随机一公开”抽查计划》和《“双随机一公开”抽查工作细则》等配套性文件，并严格按规定执行。

10．市场投入机制得到健全。在逐年加大财政投入的基础上，充分发挥市场机制作用，通过实行财政补助、贴息等措施，采取PPP合作等模式，广泛吸引社会资金参与生态环保基础设施建设与运营。不断加大治污工程投资，完成城镇污水处理、工业污染防治、饮用水水源地污染防治和重点区域污染防治等工程项目。

（二）“十三五”主要经验

1．组织领导坚强有力。县环境污染防治攻坚办组织对各街道办事处、乡镇有关部门水污染防治攻坚工作开展情况，适时进行调度和现场核查督查，对工作不力，完成目标任务滞后，甚至推诿扯皮的，视情采取致函、曝光、约谈或提请问责等措施，强力推动各项工作任务的落实。

2．制定实施方案。各街道办事处、乡镇结合年度水环境质量改善目标，按年度制定水污染防治攻坚战实施方案，明确任务、采取措施、完成时限、责任单位，并组织实施。县直有关部门依据职责分工，对本部门牵头负责的工作，进一步细化、量化目标任务，制定年度推进方案，督促本部门本系统完成年度目标任务。

3．强化执法监管。对存在超标、超总量，利用渗井、渗坑等私设暗管，篡改、伪造监测数据，不正常运行水污染防治设施等违法行为的，依法采取行政处罚、查封扣押、限产停产、停业关闭等措施予以严厉打击。强化环境执法和刑事司法衔接，严惩环境违法犯罪行为，提高环境违法成本。

4．落实信息调度。宜阳县环境污染防治攻坚办逐步完善污染防治攻坚调度系统，建立重点工作任务管理台账，继续实施周调度和定期通报制度。各街道办事处、乡镇、县直有关部门要明确专人负责，切实做到上报信息及时、准确。

（三）“十四五”水污染防治的机遇与挑战

1．“十四五”水污染防治的机遇。“十四五”时期的生态保护与污染防治，可以从不同维度切入，特别是从生态环保的阶段性特征分析，需要关注一些过去相对薄弱的环节。生态领域既需要加大保护力度，也需要加大修复力度，特别是“十四五”时期，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的重要思想，对关系较大范围生态安全的源头性生态屏障区域，对生态系统非常脆弱或者重要程度非常高的地区，要开展系统的生态修复。这是宜阳县“十四五”期间水污染防治面对的新机遇。《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（洛政〔2021〕38号）对水利基础设施建设、水资源集约安全利用、提升水生态系统质量和稳定性、持续改善水环境质量及实施的重大工程等方面做出一系列重要部署；在重大引调水、国家节水行动、优化水资源配置、强化水资源刚性约束、水旱灾害防御、农业水利设施建设、水污染防治、加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理、水土流失综合治理、河湖长制、用水权市场化交易等方面作出了具体安排。进入新发展阶段，宜阳县治水兴水和水生态环境保护工作必须落实洛阳市的要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统解决水安全中的新老水问题，推动水安全保障基本公共服务提档升级，全面提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的要求，助力全市乡村振兴展现新气象、生态建设取得新成效，民生福祉达到新水平，为宜阳县推进转型发展高质量发展、全面落实新发展定位，奋力开创现代化建设新局面提供坚实的水安全保障和水生态环境质量。

2．“十四五”水污染防治面临的压力和挑战。根据《宜阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（宜政〔2022〕3号），“十四五”期间县域总人口规划2025年达76.108万人。到2025年，将新增COD 排放总计约14.44吨；新增氨氮排放总计约2.79吨。快速的社会经济发展，将会带来更加迫切的水污染防治挑战。现状污水处理设施不能满足新增污染物排放要求，需进一步提升污水处理厂处理能力。

水环境质量的改善程度和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，污染状况明显，水环境承载能力已经接近上限。“微容量、重负荷”问题突出。县域内河流水资源丰富，水库等水体数量众多，但水环境保护目标要求较高，目前要求出境水达到地表水Ⅱ类，部分支流水生态破坏态势还比较严峻，生态基流得不到保证，导致我县水环境容量压力较大。乡镇和村庄环保基础设施建设仍相对滞后。部分乡镇污水收集系统不完善，污水收集管网建设缺口较大、渗漏现象比较普遍。农村生活污水收集处理设施建设进度相对缓慢、部分村庄存在运行效率较低等问题。

主要河流受已建橡胶坝、生产用水量大等影响，造成枯水月份生态基流得不到保证，水体流动性和交换性较差，对河道水环境改善和水生态修复造成较大的压力。

水环境管理精细化程度亟待提高。“十三五”水污染物总量减排虽达到目标要求，但部分断面地表水环境质量并未达到目标要求，仍然存在氨氮超标等现象，有待进一步加强精细化管理。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中及六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和洛阳市委市政府的总体部署，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”，以水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，完善政策措施，有效提升全县水环境质量，逐步恢复水生态功能。确保“十四五”目标如期实现。

（二）基本原则

统筹协调，系统治理。以水环境质量改善为核心，统筹水资源、水生态和水环境，系统推进工业、农业、生活污染治理，统筹饮用水安全保障、水环境质量改善、河湖生态流量保障、水生态修复和环境风险防范等任务，统筹工程措施与管理措施，多措并举。

突出重点，有限目标。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，结合宜阳县实际提出“十四五”期间切实可行的目标。

突出重点、精准施策。推进重点区域、重点河流治理，重点对水质不达标的河流、常年或季节性断流的河流、水生态退化严重的河流和历史污染较重的河道，突出“一河一策”，提出水污染治理、生态流量保障和水生态保护修复措施。

上下联动、形成合力。注重国家与地方联动，群策群力。国家和流域层面，自上而下明确总体部署，加强对地方各级规划编制的指导。地方层面，在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。

以人为本，夯实民生。坚持把维护群众的环境权益作为水生态环境保护工作的根本出发点和落脚点，以提高水环境质量为核心目标，将基本的水环境质量、不损害群众健康的水环境质量作为公共产品和基本公共服务。加大预防、保护和治理力度，优先解决与群众切身利益相关的突出水环境问题，防范水环境风险，维护群众水环境权益，促进社会和谐。

信息公开，社会共治。充分用信息化机遇和大数据平台，大力推进信息公开，努力满足公众知情权、表达权和监督权，不断提升管理效能和环保部门的公信力，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与水环境决策、水环境治理和水环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，建成水环境保护统一战线。

（三）主要目标

总体目标：到 2025 年，宜阳县水生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量得到有效控制。饮用水安全保障水平持续提升，主要河流水质保持稳定，黑臭水体即产即消，水环境监管能力进一步提升，水环境风险得到有效管控。区域协作得到加强，水生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展，水环境保护机制体制不断完善。

到 2025 年基本实现宜阳县“水畅、湖清、岸绿、景美”和“湖映青山，水穿绿城”的水生态体系，基本形成“以水为脉，以绿为羽，以文为蕴，以人为本，城景交融”地域文化的“湖映青山，水穿绿城”滨水城市特色的景观体系。

具体目标：依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和指导性相结合的思路，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，分区域、分年度合理确定阶段性目标值，确保目标落地，力争“十四五”期间完成国家和河南省考核目标，水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，生态修复初见成效，水风险管控水平提升，水生态环境监测体系基本建立，水资源、水生态、水环境统筹治理推进格局基本形成。

宜阳县“十四五”水生态环境保护规划目标指标表

三、规划任务

（一）着力保护饮用水安全，加强风险管控

1．全力保障饮用水环境安全

加强饮用水安全管理。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。合理规划调整水源地，统筹考虑水源开发、水源保护、城市发展，避免各类项目包围水源地问题。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，县级集中式饮用水源水质监测结果至少每季度向社会公开一次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。

强化饮用水源保护。开展饮用水水源规范化建设，定期开展集中式饮用水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控。同时继续加大环保执法检查力度，严格饮用水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入及控制农业、畜禽养殖等面源污染控制；对饮用水源地水质不达标或环境管理滞后地区采取通报、约谈、限产限排和区域限批等严厉措施。按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水源地达标建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测，推进城乡统筹区域供水和农村饮水安全工程同步实施，限期取消、归并小水厂，加快农村生活污水管网及截污工程建设，解决部分水源地保护区内存在居民生活污水直排河道等问题，保障农村饮水安全。同时，要广泛开展环保教育，普及饮用水源保护的相关知识，增强全社会对饮用水源保护的忧患意识和责任意识。

优化调整取水排水格局。针对新建集中式水源地保护区未划分保护区，尽快提出饮用水水源保护区划分方案， 经政府批复后实施。实现高、低用水功能之间的相对分离与协调和谐，避免清污交叉污染，整体提高治污效果。优先新辟水质较好的区域供水水源地。水源地及上游河流禁止新设排污口，现有排污口逐步关闭，并开展系统整治和修复。

2．强化环境风险源头管理

开展重点风险源评估。2025年底前，完成全部高风险企业或仓储设施的转移任务。

防范危险化学品环境风险。根据国家公布的优先控制化学品名录，制定并公布省优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强化学品生产、储运过程风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度。建立水陆危险废物运输联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为。

严格控制环境激素类化学品污染。调查环境激素类化学品生产使用情况，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

3．健全水环境污染风险预警应急系统

稳妥处置突发水环境污染事件。县人民政府要制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

（二）强化控源减排

1．优化产业布局

严格保护生态空间。严格饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地等涉水红线区域保护，建立环境友好的山丘河谷自然保护地体系 ，构建“一带、两翼、四区、一网”的县域生态体系。一带：滨河公园景观绿化带；两翼：香鹿山省级森林公园和锦屏山；四区：西南花果山水源涵养林区、宜南水土保持林区、宜北特色经济林区、洛河两岸苗木花卉及速生丰产林区；一网：县乡主干道生态廊道绿化网络。严格县域规划蓝线管理，确保在县域规划区内保留足够的水域面积。严格控制建设项目占用水域，实行占用水域等效替代制度，确保水域面积不减少。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，保证生物栖息地、鱼类洄游通道、重要湿地等生态空间。

合理确定发展布局、结构、规模。把主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为产业布局的前置条件，重点行业建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果布局。加强产业集群、产业基地的空间和产业关联配置，采用绿色低碳循环技术，建立区域产业关联循环体系。

2．实施产业绿色转型，深化工业污染防治

取缔“十小”。严格执行国家《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》《产业结构调整指导目录》围绕水质改善目标，结合转型升级要求，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。鼓励企业主动提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、塑料等“十小”行业取缔整治工作，制定取缔项目清单。

严格环境准入。提高高耗水、高污染行业准入门槛。根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，分区域、分流域制定并实施差别化环境准入政策，建设项目主要污染物排放总量实行严格的等量或减量置换。提高高耗水、高污染行业准入门槛，限制发展高耗水产业。

持续推进重点行业污染管控和废水资源化利用。对于环境敏感脆弱区工业行业污染实行特别排放限值要求。全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、湿地偷排、直排行为。组织开展企业内部废水利用，创建工业废水循环利用示范企业、园区。

开展重点行业提标及整治。巩固化工、食品等行业多轮整治成果，按照“调高调优调轻调绿”思路，以企业循环化、清洁化改造为抓手，深入推进传统重点行业转型升级。建立清洁生产企业清单和清洁化工艺改造项目清单，全面推进清洁化改造。在全县生活垃圾填埋场等行业进行提标改造。全面开展重点行业排查，制定专项整治方案，建立清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单。

提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，继续推进生态工业示范园区建设。

3．强化基础设施建设，提升城镇及农村污水处理水平

加快城镇污水处理厂建设与提标改造。按照宜阳县污水治理总体规划，根据城镇发展规模，有条件的地区可在污水处理厂末端增加人工湿地，进一步提高污水处理效果，排放标准达到《河南省黄河流域水污染物排放标准》要求。强化污水处理设施运行监管，加快推进全县城镇污水处理监管信息平台建设，构建覆盖全县的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系，2022年底前，完成县级监管平台建设（对城镇污水处理厂、重点排污企业进行监管）。

全面推进城镇雨污分流管网建设。大力实施污水管网短板工程，加快现有合流制排水系统改造，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管，难以进行改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网，城区和有条件的镇要推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平，强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。各乡镇根据实际情况建污水处理站或者湿地，集中处理该镇区及周边附近村庄的污水，临近城镇的村庄排水工程应考虑和城镇的管网相衔接。中心城区雨水径流，洛河以北区域通过甘棠河、韩沟河、胜井沟、先锋渠等最终排入洛河，洛河以南区域通过西小河、涧河排入洛河。镇（乡）区改造合流制为截流式合流制，逐步发展为雨污分流制。村庄排水采用排水沟，随地势排放在人口集中的农村地区，加大集中污水处理设施的建设力度。在分散居住地区推广家庭污水处理设施。

大力加强污泥处理处置。遵循“区域统筹、合理布局”原则，按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，强化源头减量，加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。要加快压减污泥填埋规模。新建污水处理厂必须有明确的污泥处置途径。在实现污泥稳定化、无害化处置前提下，稳步推进资源化利用。推广采用“生物质利用+焚烧”“干化+土地利用”等模式。推广污泥焚烧灰渣建材化利用。探索将污泥处置费纳入城镇污水处理费。

4．推进农业农村污染防治

强化畜禽养殖污染治理。优化养殖业布局。按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模，以充足的消纳土地将处理后的畜禽废弃物就近还田利用。强化畜禽养殖分区管理，根据畜禽养殖发展规划、生态红线区域保护规划等相关规划要求划定禁养区，报上一级相关部门备案，并对社会公开。加强畜禽污染治理。非禁养区现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污染防治相关规定，配套建设粪便污水贮存、处理设施。探索建立分散养殖粪污收集、贮存、处理与利用体系，提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术，鼓励开展屠宰废水等农产品加工业废水无害化处理和循环利用，提高畜禽养殖废弃物利用率。

调整种植业结构。地下水易受污染地区推广种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重，农业用水比重较大的地区适当减少用水量较大的水稻、小麦种植面积，改种耐旱作物或经济林。推广农艺节水保墒技术，实施保护性耕作。加强种植技术培训，鼓励依据气象条件合理选择时机施肥。在制定高标准基本农田建设、土地开发整理等总体规划时，应进一步明确环境保护要求，并在实施建设中加以落实。

控制种植业面源污染。制定实施农业面源污染防治方案。全面推广农业清洁生产，建立连片绿色农业污染控制区，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展，从源头控制种植业污染。开展化肥使用量零增长行动，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，推进化肥使用减量化。加大有机肥产业发展支持力度，鼓励使用农家肥、商品有机肥，逐步增加农田有机肥使用量。开展农药使用量零增长行动，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施农药减量工程，推广精准施药及减量控害技术，减少农药施用量。严格执行农膜使用标准，制定农膜使用和回收的优惠政策，推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、渠、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2024年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

5．完善总量控制

健全总量管理体系。按照国家相关要求，完善全县污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。抓紧将总氮、总磷、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。

（三）着力节约保护水资源

控制用水总量。实施最严格的水资源管理制度，建立覆盖镇级行政区域的取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目布局水资源论证工作，经济社会发展规划以及县级总体规划编制、重大建设项目布局，应当充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，依法暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

提高用水效率。实施万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务分解至各地、各领域、各行业，将完成情况纳入地方政府（管委会）政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量持续满足国家最严格水资源管理考核要求，各镇建成节水型社会示范区。

抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。鼓励电力、化工、食品发酵等高耗水企业废水深度处理回用。到2025年，全县高耗水行业达到定额标准，全县工业用水重复利用率达到68%。

加强城镇节水。实施差别化水价、超计划加价收费，加大重点户监督力度。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2022年，公共供水管网漏损率控制在11%以内；到2025年，控制在10%以内。

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，示范推广通滴灌机械设备，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2025年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全县节水灌溉工程有效灌溉面积比例达60%以上，全县平均农田灌溉水有效利用系数达到0.6。

加强再生水利用。以缺水及水污染严重地方为重点，完善再生水利用设施，工业生产、城县绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。开展建筑中水应用示范工程建设，扶持中水技术设备研发生产企业，探索建立建筑中水应用管理制度。到2025年，全县污水处理厂尾水再生水利用率达到32%。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工等项目，不得批准其新增取水许可。

加强水资源保护。到2023年，化工、火电、饮料等高耗水行业节水型企业覆盖率达到40%，开展水生态文明建设试点示范工作，实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境和谐优美的目标。

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定河湖水域纳污能力。

加强江河湖库水量调度管理。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。

（四）大力开展水生态保护

加强良好水体保护。良好水体具有重要的饮用水或生态功能。良好湖泊或河流，自然生态状况较好，受人类活动干扰少，水质相对较好，多数被列为饮用水源地或备用水源地。又因其处于流域上游且物种资源丰富，发挥着涵养水源和保护物种多样性的巨大作用，大多为流域的重要生态安全屏障。根据区域水域特点将其列为河源区、河道、库区等维护型单元，加大水环境保护力度，重点实施水源涵养、湿地建设、河岸带生态阻隔等综合治理工程，维护良好水环境质量，突出强化了良好水体流域的保护力度。大力推进对洛河等重要河道、寺河等水库保护。

加强洛河支流水体保护。实施水资源能耗总量强度双控，开发和利用水资源要充分考虑生态用水需求，持续保持河流的合理流量和水位。全面加强湿地保护，通过实施水源涵养、生态湿地建设、水生态保护与修复等综合措施，进一步提升水生态功能。结合黄河流域生态保护和高质量发展要求，重点实施一批河湖综合治理工程和生态湿地项目，进一步提升水环境质量，确保“十四五”期间洛河流域支流水质持续向好。河湖水源的涵养以做好河流源头、水源地及输水廊道两翼保护为重要切入点，在预防保护现有林草植被、土地资源的基础上，以河湖岸线生态防护治理，减少水土流失，保障供水安全、改善生态环境为主要目标，采取营造水土保持林和水源涵养林、人工种草、湿地等在内的综合措施，提高河湖岸边林草植被覆盖率，提升生态产品供给能力。严格生产建设项目的水土保持管理，提高防治标准的同时，加强水土保持监测评价。主要任务以封育保护为主，辅以综合治理，实现生态自我修复，充分依靠大自然的力量恢复植被，改善生态环境，涵养水源，保护水资源；开展河流源头区域和水源地保护区域的河湖岸线生态防护治理，推进水土保持纳入生态补偿机制研究，以达到提高水源涵养功能、控制水土流失、保障区域经济社会可持续发展的目的。

对高崖寨省控断面，对干流河道进行水生态保护与修复工作，通过构建河道型湿地，布设生态浮床等实现河道生态功能提升。确保高崖寨断面水质稳定达到地表水Ⅱ类。

加强水系连通，强化水体自净能力。建设清水通道，保障供水安全；采取工程措施加强水生态修复，加强水系沟通，增加水环境容量，强化水体自净能力，维护河湖健康生命。加强水土保持，涵养水源。实施水系联通工程，推进以水生态环境修复与保护为主的河湖水系连通工程建设，改善河湖水体流动性。重点推进郭坪河、大崖沟河等河道的清淤清障工程。

实施生态流量调度机制、保障重要河流生态流量。按照现有的河道水量调度管理模式，制定区域内河流年度水量调度计划和月水量调度方案，应充分考虑不同断面的生态流量目标的需要，闸坝等分布情况，实施流域干支流水库联合调度，加强用水需求管理，在确保生活和生产用水的同时，保障生态基流。

（五）全面开展重点区域水环境综合整治

实施控制单元精细化管理。排查国家、省级和市级考核断面、控制单元的基本情况，按照乡镇划分控制单元，细化目标设置，实施精细化管理。对饮用水水源地、水质现状达到或优于Ⅲ类等水质良好的控制单元，采取水生态保护及风险防范措施，确保水质不退化；对水质为Ⅴ类或其他水质需要改善提高的控制单元，采取综合措施大幅削减控制单元内污染物排放总量。

对于乡镇控制单元，实施精细化管理。结合流域特征及水文特征，划分覆盖全流域的国控单元和省控单元，以断面控制目标为导向，分级分类实施精细化管理。筛选国家级省级优先控制单元。编制优先控制单元污染防治方案。水质改善型单元方案编制实施“一镇一策”的差别化精准治理。重点针对水体主要污染因子和优先控制污染物等，找准问题根源，提高任务措施的精准性和针对性。

水质维护型单元方案总体编制思路是在确保水质不降低类别的前提下，坚持问题导向、重点突出的原则，结合水生态环境状况变化趋势，针对生态保护特定需求（如敏感水体和重要物种保护、风险防控、功能保障等）及主要问题提出措施。

加强农村区域水环境综合整治。持续推进农村环境综合整治。按照统筹规划、集散结合、自主实施、政府帮扶、以奖促治原则，以镇级行政区域为单元，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。制定农村环境综合整治规划及分年度计划。持续推进农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。县级政府要坚持规划引领，按照已编制完成的专项规划，统筹城乡、区域生活污水治理，编制县级村庄生活污水治理专项规划，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理模式，加快推进农村污水处理设施建设；加大经费保障，加强运行管理，确保已建成的农村污水处理设施正常稳定运行。农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用，坚决防止污染公共水体；组织实施农村黑臭水体治理，采取以县城为主，乡村并行的治理模式，最终实现黑臭水体动态清零。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式，持续推进农村生活垃圾分类处理。以乡镇政府所在地、黄河流域主要干支流两侧、饮用水水源保护区、城乡结合部、风景旅游区和经济实力强的中心村为重点，统筹实施农村生活污水和垃圾治理。对“十三五”以来完成整治的村庄开展“回头看”，发现问题及时整改，确保整治效果。

加强畜禽养殖污染防治。“十四五”期间将持续推进畜禽养殖污染防治，强化畜禽养殖粪污综合处置，畜禽规模养殖场（小区）要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗、防溢流贮存设施，以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施；积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理。完善处理设施配套，实现畜禽养殖粪污综合利用率达到100%。

防治地下水污染。继续推进集中式地下水型饮用水源补给区等区域周边地下水基础环境状况调查评估；矿山开采区等区域要按照要求实施防渗处理，垃圾填埋场、危险废物处置场等要严格按照规范建设、运行；做好加油站地下油罐防渗相关工作；依法依规推进报废矿井、钻井、取水井封井回填。

（六）能力制度建设

深化污染物排放总量控制制度。健全总量管理体系。按照国家相关要求，完善全县污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。抓紧将总氮、总磷、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。

依法核发排污许可证。继续做好水功能区污染源排污许可证的核发工作。加强许可证管理。落实排污许可证管理办法，确定排污许可证台帐管理体系，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行公开。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

严格环境风险控制。强化环境风险源头管理。制定全县石油化工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、金属表面处理等行业的环境风险评估和布局指导意见。全面调查沿河湖工业企业、工业集聚区、油库平台等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。

防范饮用水源地污染风险。增强集中式饮用水源地风险防范意识，强化风险管理，防止发生突发性水污染事故。提高饮用水安全保障水平，清除饮用水源地一级保护区范围内的所有违规建设项目，二级保护区禁止建设有污染排放的项目。

实行环境损害赔偿和责任追究制度。形成环境损害鉴定评估能力。加快建立环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，2022年底前，进一步完善环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范。2025年底前，基本形成覆盖全县的环境污染损害鉴定评估工作能力。

建立环境责任追究制度。建立全面和严格的环境污染责任赔偿制度，造成环境污染危害的单位和个人，须排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，并对公共环境造成的污染损害给予补偿，建立全县统一的环境资源修复基金，为环保修复提供资金保障，涉嫌刑事犯罪的移交公安部门立案查处。

推行水生态功能分区管理。依托国家水体污染控制与治理科技重大专项等研究成果，开展水生态功能区划管理研究，逐步建立全县水生态功能分区的管理体系，实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的宜阳县新型水环境管理模式。

（七）加强环保执法监督

健全法规规章。严格执行《河南省水污染防治条例》《城镇排水与污水处理条例》《节约用水管理条例》以及《水功能区监督管理办法》等相关法规、规章，根据我县实际情况，适时制订我县饮用水源保护、排污许可、污染责任保险、地下水管理、环境监测、生态流量保障等规范性文件，适时清理不符合生态文明建设要求的规范性文件。

加大执法力度与司法力度。所有排污单位必须依法全面实现达标排放。组织开展环境保护大检查，及时公布大检查开展情况和违法案件查处信息，结果向县政府报告。

完善环境监督执法机制。各级环境保护部门和公安机关、检察院、法院应建立行政执法与刑事司法联动机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，积极支持、配合法院环境案件审判工作。对环境法律法规执行、问题整改情况进行后督查，挂牌督办严重污染环境或造成重大社会影响的违法案件。不断完善环保督政体系，加强对有关部门环保工作的监督。

加强水环境监测预警。制定实施行政单元全类型水环境监测点位体系及评估考核办法，优化全县地表水、地下水、饮用水源地、城市水体等监测网络。在重点河流断面新建自动监测站，健全自动监测系统。环境监测部门应强化水环境监测基础能力建设，加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入。

强化废水污染源监测监控。完善全县污染源自动监控网络，废水污染源（污水处理厂TN、TP 以及特征污染物）全部纳入监控平台，实现县、市、省监控中心数据双向传输及交换。积极推进特征污染物自动监控技术研究，重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统，达到实时监控、及时预警要求。城镇污水处理厂自动监控进、出水主要污染物浓度及水量，并联网至水利、环保监控平台。

提升监管能力。应加强环境监察、环境应急等专业技术培训，加强乡镇（街道）环保监管能力建设，按区域设置环境执法机构，配备与职责任务相适应的人员。建议推行环境监管网格化管理，环境监管网格化已经出台，划分方案报县政府备案，并向社会公开。建议建立对有关部门履行环境监管执法职责情况的稽查制度。推进环境监察机构标准化建设，所有环境监察机构应配备使用便携式手持移动执法终端。规范执法行为，县级的监察机构装备达标率应根据环保部确定的比例要求逐年提高。

（八）加强水环境风险防控

建立健全风险管理体制。建立政府水环境风险管理制度、企业水环境风险防控与应急管理制度、公众风险知情与自我防范制度。完善水环境风险预测预警体系、水环境风险防控与管理体系，加强水环境风险管控基础能力建设。

加强水环境风险源监管。全面调查重点水环境风险源和水环境敏感点，实施水环境风险源登记与动态管理。加快建设“互联网+”环境信息服务平台，实现各种环境要素的信息共享。加大水环境风险隐患排查和评估力度。

强化水环境风险应急处置。强化水环境风险应急管理，做好突发水环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作；建立健全环境事故处置和损害恢复机制，推进开展水环境污染损害鉴定评估，完善损害赔偿制度。

四、重点工程项目

（一）工程项目汇总

根据十四五水污染防治的总体目标和主要任务，构建“十四五”规划项目体系。依据《宜阳县农村生活污水治理专项规划》（2019—2035）分为城镇污水处理、农村生活污水控制工程、种植业污染防治工程、水体水环境整治工程和水资源保护等5类项目，共27个具体项目。

宜阳县重点流域水生态保护“十四五”规划重点任务

（二）建立项目储备库

做好项目储备库工作建设及年度项目实施计划。入库项目按照构想、前期和计划三个阶段滚动开展储备，项目信息纳入到全省水污染物防治重点工程数据库。进入前期及计划阶段的项目可作为水污染防治资金支持的备选项目，并按年度动态调整程序程序，由地方上报，滚动纳入修编项目库。

项目储备库优先考虑国家和省市环境保护、生态建设、污染防治及相关规划确定的项目、主要污染物减排项目、重点环境治理和能力建设项目以及解决社会关注度高、群众反映强烈、影响群众健康、急需治理的突出环境问题等项目；以及为民办实事计划、年度重大投资项目计划、重点基础设施计划项目。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确各方责任

强化地方党委政府保护责任。县、乡人民政府应对本行政区域内的水生态环境质量负总责，应全力推进流域水生态环境保护各项工作要切实履行党政同责、一岗双责制，水行政主管部门应对水资源保护负责，坚持统筹兼顾，保障合理用水需求和水资源的可持续利用，为经济社会发展提供水安全保障；生态环境主管部门应对水环境质量和水污染防治负责，全面落实水污染防治行动计划，按照生态系统的完整性，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，切实履行监管责任；建议加强与发展改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村等其他部门沟通协调，协调联动、齐抓共管，形成水安全保障和水生态环境保护工作合力。逐年制定年度实施计划，严格按照国家总体要求制定年度水环境质量改善目标，确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施推进要求及责任分工，并向社会公开。

全面推进两级“河长制”。为完成《宜阳县水污染防治十四五规划》的任务，全县全面落实乡镇、村两级“河长制”。“河长”应对所属管理河道负第一责任，接受社会监督。出台关于“河长治水工作机制”、采取措施全面控制污染物排放，节约保护水资源，及时处置水环境应急事件。要以河长制、湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。

明确各有关部门管理责任。建议建立全县水环境保护议事协调机制，县政府召集由各乡镇政府及县直有关局委组成水污染防治联席会议，明确成员单位职责分工，定期召开会议，研究解决重大问题，协调推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等工作。环境保护部门要加强统一指导、协调和监督，工作进展及时向县政府报告。深入贯彻黄河流域生态保护与高质量发展战略，加强县际间互动合作。建议政府各有关部门根据职能分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实加强规划实施的指导和支持。

落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，按照排污许可实现稳定达标排放，开展自行监测或者委托第三方监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业及其他上市企业应带头落实，向社会公开环境承诺，工业集聚区内的企业建立环保自律机制。

（二）建立项目储备，完善管理体系

做好项目储备库工作建设及年度项目实施计划，各相关单位结合自身排污现状对重点排污类型适当增补减排项目，滚动纳入修编项目库。确保工程减排量能够满足削减目标。

健全重点项目调度通报及预警机制。每季度第一周调度上一季度重大工程建设运行情况，分析水环境质量变化情况，通报项目进展，对环境质量明显恶化、重大工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区，实施预警。建立季度质量预警机制，并与环境应急机制挂钩联动。对水环境改善目标、重大工程及政策措施未达到进度要求的项目，加大检查力度，督促并指导地方及时采取有效措施。

（三）严格目标任务考核，强化任务落实

构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，建议县人民政府与各责任单位签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年对方案的实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并送交干部主管部门，将考核和评估结果作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。同时作为水污染防治相关资金分配的参考依据。

建议对未通过年度考核的，约谈乡镇人民政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的或退休的也要终身追究责任。

（四）完善经济政策，保障资金投入

引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。

增加政府资金投入。研究采取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”、“以奖促治”。各级人民政府应逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、畜禽养殖污染防治、饮用水安全保障、河道整治、水生态修复、应急清污、黑臭水体治理、海绵城市建设、近岸海域生态保护等项目和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费分级予以必要保障。

（五）强化科技支撑作用，加快科技成果转化

加强水环境管理应用研究。强化科技对水环境管理支撑作用，重点支持水生态功能分区管理及监测、跨区域水环境生态补偿、水环境损害评估、水资源、水环境承载力预警机制、危险化学品事故和水上溢油应急处置技术、排污许可证管理及信息平台等研究。探索开展特征污染物自动监测技术、新型污染物风险评价、水污染对人体健康影响等应用基础研究。完善水环境科技领域的交流合作机制，引进急需的环境管理及污染治理关键技术，联合开展相关技术研发。

强化水处理关键技术研发与应用。围绕水处理关键技术需求，重点支持研发饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、畜禽养殖污染防治、水生态修复、工业高盐废水脱盐及盐泥处置、地下水污染修复、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理等关键应用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校开展产学研合作，示范推广控源减排、清洁生产等先进技术、成果。

大力发展环保产业。严格落实国家关于环保市场准入、经营行为的规定，规范环保产业市场。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。鼓励、扶持节能环保产业集聚区建设，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。制定环境治理第三方服务的管理办法，明确资格准入条件、服务内容、服务方式，理顺各方职责，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，强化融资及服务功能，探索第三方治理服务新机制。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展，积极培育环保电商等新业态。

（六）强化公众参与和监督，构建全民行动格局

依法公开水环境状况信息。建立重点排污企业环境信息强制公开制度，切实保障公众环境知情权。依法公开排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况。研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。

加强社会监督。支持环保社会组织、志愿者开展水环境保护公益活动，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。公开曝光环境违法典型案件，积极推行环境公益诉讼。

广泛开展宣传教育。制定水环境保护宣传方案，细化工作措施，分年度组织实施。深入开展新闻报道，通过新闻媒体详细解读水污染防治措施内容，跟踪报道工作成效。建议把水资源节约、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育、健康教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。为排污单位提供水污染防治政策、法律、法规培训和咨询，引导自觉履行社会环保责任。

构建全民行动格局。倡导文明、节约、绿色、健康的消费方式和生活习惯，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，通过环保标语等宣传方式推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。在全社会牢固树立“节水洁水，人人有责”的行为准则，共同改善水环境质量。