宜编支〔2025〕9号

县委巡察工作领导小组：

根据县委部署，2024年10月14日至11月30日，县委第三巡察组对县委编办党支部进行了常规巡察。2025年1月3日，县委第三巡察组向县委编办党支部反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

一、党支部及主要负责人组织整改落实情况

县委编办党支部坚持把巡察整改工作作为一项重大的政治任务，高度重视，积极行动，切实加强组织领导，精心制定整改措施，扎实推进整改工作。一是成立领导小组。编办党支部成立了以支部书记岳江涛为组长的巡察整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。领导干部按照职责分工主动认领问题，认真落实整改工作。二是制定整改方案和整改台账。围绕巡察反馈意见和整改工作要求，针对此次巡察过程中发现的问题逐条研究整改措施，制定了“一方案两清单”，进一步明确内容、措施、目标、责任主体和时限，确保领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

县委编办党支部书记岳江涛坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，将这次巡察整改工作与学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神及党风廉政建设结合起来，增强全办党员干部政治自觉，增强“四个F意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把整改落实工作与机构编制管理工作相结合，查漏补缺、以改促进，推动编办各项工作再上新台，为全县经济发展提供强有力机构编制保障。

截止目前，共制定整改措施76条，其中集中整改期内完成61条，其中集中整改期后完成措施15条，常态化坚持25条。巡察反馈的27个具体问题，已完成整改22个，持续整改（未完成）5个。

二、集中整改期内完成的整改事项

（一）聚焦问题整改和成果运用方面

（1）边改边犯

1、未严格执行“三重一大”制度。2023年4月支付职工春节福利费7600元，无会议研究记录及大额支出审批表。

整改结果：完成。一是严格履行“三重一大”制度，超过3000元以上的支出，经领导班子研究，并严格按照相关流程支出经费。二是财务人员学习“三重一大”制度和流程。三是做好2025年“三重一大”支出工作，并收集相关资料和凭证归档。

    （二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

（2）“第一议题”学习落实有偏差。

2、2021年以来支部会议和党员大会中21次未严格落实“第一议题”制度；2022年5月支委会“第一议题”学习《党费收缴办法》;2023年5月支委会“第一议题”学习《未成年人为什么不能信教》。

整改结果：完成。一是推动“第一议题”制度化，修订完善制度，印发《中共宜阳县委机构编制委员会办公室关于重新修订〈县委编办党支部“第一议题”学习制度〉》的通知（宜编办内〔2024〕12号）。二是坚持“第一议题”常态化，坚持开展学习活动。紧扣学习重点内容认真制定学习计划，研究制定《县委编办2025年度中心组学习计划》、《县委编办2025年度党员教育培训计划》。三是2025年以来开展理论学习中心组集中学习，落实“第一议题”5次。

3、对二十大报告中“优化机构编制资源配置”相关学习内容不够，二十届中全会改革措施中涉及机构编制工作的28项相关内容梳理分析、学用结合对二十大报告中“优化机构编制资源配置”相关内容学习不够，党的二十届三中全会改革措施中涉及机构编制的28项相关内容梳理分析、学用结合不足。

整改结果：完成。一是利用中心组学习，开展专题“优化机构编制资源配置”学习活动。二是每人根据学习情况，撰写心得体会各1份。三是学用结合，将学习成果转化为工作实际，持续优化我县机构编制资源配置，保障重点领域编制需求。2025年我县高层次人才入编36人，卫健系统入编36人，教育系统入编156名。

（5）落实机构改革“后半篇”文章不到位

4、围绕党政机构改革、事业单位重塑性改革、乡镇改革的落实情况和配套政策落实效果进行跟踪评估不够。部分乡镇“乱挂牌”现象清理不到位。如柳泉镇、莲庄镇的行政审批中心加挂民政所、医疗保障所牌子。

整改结果：完成。一是配合县审计局开展事业单位重塑性改革审计。二是印发《工作提示函》，对乡镇清理规范乱挂牌工作进行再安排。三是各乡镇按照要求填写清理规范挂牌工作表。四是各乡镇按照2024年机构改革对机构设置的要求，上报机构挂牌图片。

5、部分领域改革推进比较缓慢。部分事业单位重塑性改革整合不到位，比如：整合县产品质量检验检测中心，涉及市场监督局和农业农村局两个部门融合进度慢（已督促立行立改）。

整改结果：完成。一是印发工作提示函，要求县农业农村局、县市场监督管理局落实改革要求。二是将农业农村局2名工作人员划转至市场监管局。三是将相关检测设备进行移交。

6、对综合行政执法改革督促落实不够。原有自然资源、人力资源和社会保障、水利、林业4支行政执法队伍改革后未及时予以注销登记。

整改结果：完成。一是对原有自然资源、人力资源和社会保障、水利、林业等4支行政执法队伍办理注销。二是对全县事业单位注销情况进行摸底排查，努力做到“应销尽销”，应注销事业单位78个，已注销78家。三是完善事业单位登记管理制度，加强事业单位登记管理。

（7）编外人员管理存在漏洞

7、目前全县编外人员在实名制数据库中只有人员姓名和岗位，没有具体详细信息，容易造成监控盲区和管理漏洞。 

整改结果：完成。一是印发工作通知，要求相关单位完善编外人员身份信息。二是建立编外人员电子台账，加强人员信息管理。三是制定编外人员管理办法，加强编外人员管理。

（9）内部管理制度不够完善

8、人员分工不合理。业务股无负责人，业务缺少协调。

整改结果：完成。一是制定编办人员职责分工方案，进一步明确职责范围。二是召开党支部会议，任命业务股负责人。

9、考勤制度不严谨。考勤制度照搬照抄其它单位制度。

整改结果：完成。一是修订完善编办考勤制度，进一步强化纪律规矩约束。二是明确专人负责落实上下班考勤登记，不定期对各股室进行明察暗访，对无故迟到早退人员进行通报批评。

10、未严格执行请假制度。依据宜编办内〔2020〕 14号文件考勤制度规定，3天以上应由主任签字批准，但2024年霍某某、布某某、郭某3人请假3天均由副主任签字。

整改结果：完成。一是完善请假制度，规范请假手续，加强请销假监督管理。二是严格履行请假制度，定期对请假情况进行监督检查。三是2025年召开会议1次，对人员请假情况进行通报，主要领导对请假制度进行再强调。

（10）对意识形态工作不够重视

11、未落实上级文件精神，对宜意识形态办〔2023〕5号和宜意识形态办〔2024〕1号文件无领导签字批转。

整改结果：完成。一是2025年召开意识形态会议2次，对意识形态工作进行安排部署，明确领导班子成员述职述廉和民主生活会要有意识形态工作内容。二是严格意识形态工作要求，对上级下发的文件做到应批尽批。三是完善意识形态工作机制，明确任务分工，责任到人。

12、2023年两名班子成员述廉述职报告中没有体现意识形态工作，在民主生活会对照检查资料中，无涉及意识形态工作责任制落实情况相关内容。

整改结果：完成。一是召开意识形态工作会议，对以上情况开展教育活动，严格工作要求，明确工作责任。二是制定2025年意识形态工作计划，对意识形态工作再安排再部署。三是认真做好2025年意识形态工作。

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

   （11）“三重一大”制度执行不严格

13、工会账册中，2023年4月支付职工春节福利费7600元，无会议研究记录和大额审批表。

整改结果：完成。一是2025年财务人员开展业务学习1次。二是严格履行“三重一大”制度，严格履行签批手续。三是完善财务管理制度，认真做好2025年工会账目管理工作。

14、2022年至2024年每年预决算情况、无会议研究记录。

整改结果：完成。一是学习财政局预决算文件精神，进一步熟悉工作流程和要求。二是将年度决算情况纳入会议研究范围。三是严格按照有关要求，做好2025年预决算工作。

（12）财务制度不规范

15、差旅费管理不规范、2021年3月支付差旅费3870元、审批日期和报销日期为同一天；2021年5月支付工作人员到外地出差差旅费，未附会议或培训通知；2022年3月支付差旅费12160元、审批表地点、时间、人数和报销实际情况不符。

整改结果：完成。一是加强财务人员业务学习，进一步提高业务水平，规范财务支出流程。二是完善财务管理制度，严格遵守差旅费报销等相关制度规定。三是定期对差旅费报销情况进行检查，做好防范工作。

16、会计科目记录不规范、2022年3月支付"三八"节购买运动鞋费用1000元，应计入福利费，不应计入商品和服务费用。2024年8月支付“七一”问贫困党员745元、应计入福利费，不应计入办公费。

整改结果：完成。一是组织财务人员，学习会计科目相关知识，提高业务水平。二是严格按照会计科目记录要求，做好2025年会计科目记录工作。

（13）工会管理制度落实不到位

17、工会管理制度落实不到位。2023年6月支付职工福利费3700元和2024年5月支付职工春节福利费9350元，均无领取人员名单及签字手续。

整改结果：完成。一是建立健全工会管理制度，严格落实制度规定。二是规范工作流程，严格按照规定做好2024年工会费用管理工作。三是严格执行工会费用签批手续。

（14）账务原始凭证不合规

18、账务原始凭证不合规。2022年6月支付办公家具购置费，附件不完整、购买合同甲乙双方未签字、未填写日期。2023年7月支付“六一”慰问款1000元，未附慰问照片及会议研究记录。

整改结果：完成。一是财务人员学习1次。二是完善财务管理制度，规范财务工作流程。三是认真做好2025年财务工作。

（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设

（15）理论学习中心组学习不严不实

19、2021年5月理论学习中心组集中学习记录日期为2021年5月20日，杨某个人中心组学习笔记日期为2021年5月10日，与集中学习时间不一致。

整改结果：完成。一是认真落实理论学习中心组集中学习制度，每月按照规定，按时开展学习。二是定期对学习情况进行自查自纠，严格落实学习质量和时间节点要求。

（16）“三会一课”制度落实不到位

20、主题党日活动认识不清。主题党日活动与支部其他工作混为一谈。

整改结果：完成。一是严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度、民主生活会、组织生活会等制度。加强对党员的教育管理，提高党员的党性修养。二是召开2025年度民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评。三是落实“三会一课”制度，第一季度组织召开党员大会2次、支委会3次、开展第一季度党课1次。每月按照要求开展主题党日活动。

21、党课开展流于形式，以文章学习代替党课。

整改结果：完成。一是认真开展党支部书记讲党课活动，不走过场，真做做好。二是每季度讲党课1次，收集讲党课资料。三是完善机关党建制度，对党课内容再次明确。

（17）发展党员程序不规范

22、支部对党员发展工作不够重视，管理不规范。未对入党申请人开展组织谈话，未确定培养联系人。入党积极分子未定期向组织进行思想汇报，入党材料由申请人本人保存。

整改结果：完成。一是严格按照党员发展程序，做好党员发展工作。二是加强对入党积极分子的培养教育，提高入党积极分子的素质。认真审查党员发展材料，确保党员发展质量。三是每季度召开专题会议，研究入党积极分子工作，积极分子向党支部进行思想汇报。

三、对持续整改任务采取的的重要举措和取得的阶段成效

（1）边改边犯

1、2021年1月，十二届县委第十七轮巡察，县委第一巡察组常规巡察编办共反馈问题18项，已完成整改16项，2项边改边犯。一是机构编制工作监督检查不到位。2022年至2024年未全面开展事业单位“双随机、一公开”抽查工作。

整改结果：持续整改（未完成）。一是认真学习《中国共产党机构编制工作条例》，严格落实机构编制监督检查制度。二是2025年将对9个事业单位开展“双随机、一公开”抽查，督查比例达到3%的要求。三是建立事业单位“双随机、一公开”抽查工作制度。

（4）参谋助手发挥不充分

2、2021年以来，针对县委重大决策部署和机构编制难占点堵点工作开展调研不够，向县编委提供决策参考不到位。

整改结果：持续整改（未完成）。一是加强调查研究，针对乡镇（街道）履职事项清单工作开展调研，撰写调研报告。二是对县委布置的中心工作和重大改革任务，精心组织，严格落实，确保工作落地见效。三是做好编委会议题收集工作，积极建言献策，完成机构编制事项办理工作，充分发挥参谋助手作用。

（8）纠正机构编制违规行为不力。

3、对行政事业单位增设股室情况掌握不够，纠正违规不力。超职数配备内设股室比例较大。全县28个政府组成部门，按照“三定”方案，应设置201个股室，实际设置259个股室，超规定设置58个，占比28.8%。如：县自然资源局应设11个股室，实际设置27个。水利局应设6个股室，实际设置19个。

整改结果：持续整改（未完成）。一是制定县直部门违规设置内设机构整改方案，印发工作通知，开展专项整改。二是县直部门上报内设机构情况报告及内设机构统计表。三是县委编办组织工作人员，抽取部分县直部门进行实地查看。

4、履行机构编制管理职责不严格、不到位。轻调研、轻监督，机构编制刚性约束不够。2022年至2024年未全面开展事业单位“双随机、一公开”抽查工作，编办未按照每年不低于1%-3％的比例进行抽查，抽查比例为0。

整改结果：持续整改（未完成）。一是认真学习《中国共产党机构编制工作条例》，严格落实机构编制监督检查制度。二是2025年将对9个事业单位开展“双随机、一公开”抽查，督查比例达到3%的要求。三是建立事业单位“双随机、一公开”抽查工作制度。

（6）事业单位重塑性改革不彻底

5、未严格落实“编随事走、人随编走”原则，机构“瘦身”重塑不彻底。县开放大学15名职工编制已划转至教师发展中心，但人员仍在原单位上班；县青少年活动中心机构已撤销，人员实际未分流，仍留有7名职工。

整改结果：持续整改（未完成）。一是下发工作提示函，要求县教体局整改存在问题。二是县教体局上报整改情况报告。三是县委编办组织人员，对整改落实情况进行实地查看。

    四、下一步整改工作安排

下一步，我们将根据县委巡察反馈问题，结合编办工作实际，在总结日常工作经验的基础上，以制度建设为抓手，切实加强自身建设，改进工作作风，不断提升机构编制管理科学化水平。

一是强化思想认识，提高政治站位。深刻认识党风廉政建设的重要性、紧迫性、复杂性，坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和意识形态建设，切实履行“一岗双责”，不断推动全面从严治党向纵深发展。

二是强化制度建设，保持优良作风。在深入整改的同时，更加注重治本和预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持问题导向，完善制度规定和办法，构建作风建设常态化、机制长效化。

三是强化素质提升，打造过硬队伍。把此次巡察作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、推发展、保稳定，不断提升我办全体干部依法行政意识、廉政勤政意识，建设一支德才兼备的高素质干部队伍，展现机构编制系统的新气象和新作为。