2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚全面收官之年。为如期实现目标，确保小康路上不落一人，现制定高质量实现剩余贫困人口脱贫实施方案如下。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委市政府关于脱贫攻坚系列决策部署，紧盯剩余未脱贫的3948名贫困群众，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，强化工作举措，汇聚帮扶力量，高质量实现剩余贫困人口脱贫，确保脱贫攻坚战圆满收官。
    二、重点工作
    坚持精准方略，全面分析剩余贫困人口的致贫原因，精准分类施策，因人制宜制定脱贫计划，集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶。
（一）坚持脱贫标准，全面解决“三保障”突出问题
坚持“两不愁三保障”标准不动摇，既不拔高、也不降低。加大工作力度，组织开展“两不愁三保障”政策落实“回头看”，对剩余贫困人口逐村、逐户筛查，特别要关注分散供养特困户、独居老人户、无劳动能力户、大病户和残疾人户等重点人群，及时补齐短板。义务教育方面。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。突出抓好控辍保学，实现义务教育阶段贫困家庭辍学学生动态清零，阻断贫困代际传递。加强农村义务教育寄宿制学校和小规模学校建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。基本医疗方面。强化基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等多重保障，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，加大基本医疗及健康生活方式的宣传普及力度，确保贫困群众基本医疗需求得到有效保障，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。住房安全方面。做好农村危房鉴定工作，及时对新增危房实施改造，加强资金保障，把好质量关口，开展工程质量“回头看”，确保实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象危房改造动态清零。饮水安全方面。实施好农村饮水安全巩固提升工程，提高贫困地区集中供水率、水质达标率和供水保障程度，强化运行管理和后期维护，实现贫困人口饮水安全全覆盖。
（二）紧盯特殊群体，强化兜底保障工作
目前，全县剩余3948名贫困人口中，60岁以上老人占30.5％、因病因残致贫占79.9％、无劳动力和弱劳动力的占71.4％。这些都是采取常规开发式帮扶手段无法脱贫的，也是脱贫攻坚必须啃下的硬骨头。要紧盯剩余贫困人口中的贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助供养、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等社会保障政策。尤其是对整户无劳动力户和部分丧失劳动能力的贫困人口，逐户逐人排查漏保户保情况，用足用活低保政策，不断提高户保率，确保实现“应保尽保、应兜尽兜”。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐年提高低保标准，实现两线合一。加大特困供养救助力度，将60周岁以上的老年人、16周岁以下的未成年人，无生活来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人无履行义务能力等符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围。持续落实建档立卡贫困重度失能残疾人集中托养政策，加大政策宣传，规范管理秩序，提升服务质量，确保符合条件的贫困人口应托尽托，不断提高集中托养中心入住比例。落实好医疗保障各项政策，充分发挥好城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等多层次医疗保障体系的作用，对合规医疗费用报销仍有困难的贫困户，加大医疗救助力度，真正减轻贫困家庭医疗负担，实现脱贫目标。
（三）坚持分类施策，落实稳定增收措施
一是持续筑牢产业支撑。把农业产业结构调整作为一场深刻变革，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链，促进群众持续稳定增收。组织引导各乡镇、村优化产业布局，立足自身资源禀赋，因地制宜发展扶贫产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。确保到2020年底，实现每个出列村培育发展1—2个主导产业、至少发展一个优势特色产业，让贫困群众有稳定的增收渠道。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力引进龙头企业，不断提高生产经营组织化程度；引导特色优势农产品走深加工、品牌化道路，延长产业链、提高附加值。积极探索创新群众参与度高、收益稳定的产业扶贫模式，引导贫困群众参与产业项目、融入产业链条，健全完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实现稳定增收、长期收益。对有劳动能力的因户施策，调动积极性，通过发展适宜产业实现增收；对新增劳动力及时帮助其嵌入产业链条，实现稳定收益；对无劳动能力者和弱劳动能力者，积极推广资产收益扶贫模式，通过生产资料入股、土地流转、加入合作社等方式，确保每户都有稳定收入来源。
二是大力发展集体经济。抓住农村集体产权制度改革和开展村级集体经济试点的有利机遇，统筹整合资金，因地制宜发展建设乡级产业园、村级扶贫车间，积极引进产业化龙头企业入驻，优先吸纳贫困户就业，不断推进农村“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），增加村集体经济收入。对集体经济薄弱村，重点在产业发展、资源开发、资源盘活、股份合作等方面加大支持力度，增强村级发展实力，确保2020年底全县所有行政村有集体经济收入，实现80％以上的行政村集体经济收入达到5万元以上，力争50％以上的行政村集体经济收入达到10万元以上。
三是突出抓好转移就业。针对剩余贫困人口中有劳动能力的，要提高有组织就业程度，要加强技能培训，使其掌握一技之长，增强就业稳定性。加强对已就业贫困劳动力跟踪服务，对存在失业隐患的，及时介入帮扶。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，满足贫困劳动力培训需求，提高贫困劳动力就业技能。通过专业合作社、扶贫车间等手段，帮助贫困劳动力就地就近就业；对弱劳动力或半劳动力，在本人自愿的基础上要尽可能安排公益岗位。持续开展贫困村致富带头人培育，建立实训基地。开展贫困地区事业单位公开招聘、职称评审等工作，鼓励和引导各类人才到贫困地区工作。“三支一扶”“政府购岗”基层岗位名额继续向贫困乡村倾斜。
四是全面落实转移性收入。对剩余贫困人口中涉及低保、特困供养、残疾人补贴、高龄老人补贴、养老保险、计划生育补贴等政策进行排查，确保兜底保障政策应享尽享，群众转移性收入及时到位。
（四）坚持扶贫扶志，持续激发内生动力
深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，选树和宣传一批脱贫典型，发挥身边人、身边事的示范带动作用，对贫困群众进行思想教育和宣传引导，提振脱贫致富精气神。更多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等帮扶方式，不断提升贫困群众参与度，严禁简单送钱送物。加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训，让贫困户掌握一项技能，鼓励贫困群众自力更生、自主脱贫。加强道德引导，持续推广“爱心超市”“孝心基金”等有效做法，发挥“一约四会”作用，培育乡风文明，对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象，加强教育惩戒。
（五）深化社会帮扶，不断汇聚帮扶合力
完善定点扶贫长效帮扶机制，大力推进帮扶单位在帮扶资金投入、选派挂职干部、培训技术人员、帮助贫困地区销售农产品等方面持续发力。剩余贫困户的帮扶责任人原则上不予调换，个别特别困难的贫困户可以增加帮扶责任人，提高帮扶效果。组织、扶贫部门要对驻村第一书记履责情况进行重点督查，实行以老带新、压茬工作、协同配合，确保帮扶工作“不断档”、标准不降低，认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，推动驻村帮扶工作适应新形势、新任务、新要求，取得新成效。积极与对口帮扶我县的中国诚通集团、洛龙区、洛阳理工学院进行沟通对接，充分发挥他们的资源、技术等优势，扎实推进对口帮扶工作。持续引导民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动。大力开展消费扶贫，推进贫困村、贫困户的农产品定向直供直销到机关、学校、医院和企事业单位食堂，举办农产品产销对接活动，积极向大型电商、“中国社会扶贫网”、河南省驻村第一书记扶贫成果展销中心等平台开展推介。
    三、保障措施
（一）强化组织领导，确保决战决胜。落实五级书记抓脱贫要求，坚持县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，乡镇党委书记要当好第一责任人、一线总指挥，持续抓好剩余贫困人口的脱贫退出。按照“工作到村、帮扶到户、责任到人”原则，层层压实工作责任，细化目标任务，确保各项工作有效落实。选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散和后进村党组织。
（二）健全工作机制，实行战区督战。紧盯剩余贫困人口，继续实行“四大战区”“三级网格”工作机制，县脱贫攻坚战区指挥部严格按照战区划分，对本战区乡、村重点督战五个方面内容：义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障情况；贫困家庭劳动力新增转移就业、公益岗位新增就业、无劳动能力家庭兜底保障情况；易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况；不稳定脱贫户和边缘户动态监测、帮扶情况；中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各乡镇“大排查”等发现问题整改情况。各乡镇和相关行业部门要按照脱贫攻坚统一安排，集中优势兵力，统筹整合资源，强化帮扶、尽锐出战，确保剩余贫困人口全部脱贫。
（三）加大投入力度，强化资金保障。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，围绕完成剩余减贫任务和巩固脱贫攻坚成果的实际需求，将脱贫攻坚投入作为优先保障领域，持续加大财政专项扶贫资金投入力度。优化贫困县统筹整合财政涉农资金政策，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，提升整合的深度和质量。将完成剩余贫困人口脱贫的资金投入作为重中之重，加大资金投入力度，特别是加大对贫困人口较多的行政村的资金投入，持续提升集体经济和产业发展水平，确保2020年底贫困人口收入达标，“两不愁三保障”稳定实现。