序  言
 
    为深入贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的总体要求，全面落实《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，如期实现宜阳县贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽目标，根据国家、河南省、洛阳市有关规划编制要求，结合宜阳县实际，制定《宜阳县十三五脱贫攻坚规划》。本规划制定了宜阳县推进精准扶贫、精准脱贫的时间表、路线图，明确了“十三五”期间的建设任务、项目支撑和保障措施，是指导宜阳县未来五年脱贫攻坚工作的纲领性文件。 
 
    第一章     规划基础与背景
 
    宜阳县总面积1616平方公里，辖11镇5乡1个工矿区办事处、1个正县级产业集聚区，353个行政村，总人口70万，农村人口51万。“十二五”期间，宜阳经济社会取得全面发展，在扶贫方面也取得了一定成效。作为国家级贫困县，截止2015年底，建档立卡贫困户1.53万，贫困人口5.2万，贫困村88个，脱贫攻坚任务依然艰巨，必须充分认识面临的挑战，抓住机遇，打赢“十三五”脱贫攻坚战。
    第一节 发展基础
    “十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，全县人民在县委、县政府的正确带领下，紧紧围绕“福民强县”目标，深入实施“产业立县、工业兴县、科教强县、生态大县和旅游名县”五大战略，保持了经济社会平稳较快发展，“十二五”规划确定的多数目标和任务顺利完成，为“十三五”期间打赢脱贫攻坚战奠定了较好基础。
综合实力明显提高。“十二五”期间，宜阳县经济发展保持了较高的增长速度，主要经济指标增速均高于全市和全省平均水平，地区生产总值在全省县域经济中的排名由“十一五”末的47上升为40位。2015年地区生产总值完成225.2亿元，“十二五”期间年均增长11.98%，三次产业的比重为15.3：44.5:40.2；2015年地方财政预算收入达到9.8亿元，年均增长18.08%；人均可支配收入为23360元，年均增长11.7%，农民人均纯收入8370元，年均增长12.73%。先后荣获国家卫生县城、全国最具投资价值县、河南省园林县城、河南省对外开放工作先进县、河南省肉牛产业集群县、河南省烟叶生产先进县、河南省民间资金进入教育领域最佳县、河南省农村人居环境改善进步县等荣誉称号，全县综合实力不断提升，发展环境进一步改善。
    产业结构显著优化。“十二五”以来，积极主动调结构，坚定不移促转型，加快推进产业升级，农业现代化步伐不断加快，工业结构不断优化调整，现代服务业全面发展。农业现代化水平稳步提升。粮食主产县地位进一步巩固，全县粮食播种面积保持在120万亩以上，粮食产量稳定在35万吨左右，培育市级龙头企业23家，省级龙头企业4家；形成了20万亩花生、18万亩蔬菜、6万亩烟田、4万亩苗木花卉、3万亩黑杂粮和2万亩中药材的特色农业发展格局。畜牧产业集群效应初步显现，逐渐成为宜阳农民增收致富的主要来源和带动农村经济发展的支柱产业，相继荣获全省肉牛产业集群县和河南省生猪调出大县。在农业基础设施方面，先后投入资金19亿元，完成了全县19座水库的除险加固工程，新增有效灌溉面积2.6万亩，改造中低产田1.5万亩，治理水土流失80平方公里，农田水利建设成绩突出，农业生产条件显著提升。工业结构不断优化升级。强力实施“工业兴县”战略，以“转型升级”为主线，不断加快工业结构调整和转型升级步伐，初步形成了以智能装备、电子电器、食品、新材料为主的现代工业体系。服务业发展全面提速。2015年服务业增加值达到89亿元，“十二五”期间年均增长16.1%，服务业占生产总值比重提升了7.6个百分点，商贸流通、餐饮住宿等传统服务业水平不断提升，现代物流、金融保险、信息服务、健康养老等现代服务业快速发展。
    城乡统筹态势良好。按照产城融合、集约发展的发展思路，围绕打造“四型五宜”洛阳卫星城的定位，全面加强城市规划、建设和管理，城镇布局更加合理，功能不断完善，辐射带动能力进一步增强。2015年城镇化率达到32.5%，比“十一五”末提高4个百分点；城镇人口突破20万人，五年增长10万人；建成区面积由原来的18平方公里拓展到35平方公里。特色乡镇建设不断提速，11镇5乡的城镇体系初步形成，三乡镇、樊村镇、张坞镇、韩城镇、莲庄镇成为省级美丽乡村试点乡镇。中心镇提升工程初见成效，三乡、张坞、韩城等5个中心镇的“清洁温暖工程”扎实推进，中心镇辐射带动能力进一步提升。大力实施农村环境综合整治，荣获“河南省农村人居环境改善先进县”称号。
    基础设施建设加速。五年来累计完成工程投资10.8亿元，新改建公路896公里，其中干线公路175公里，农村公路721公里；新改建桥梁32座，形成了县级公路乡乡连、农村公路村村通，“两纵四横加一高”的干线公路网络。2015年全县干线及农村公路通车里程达 2243.6 公里，桥梁191座，公路密度由“十一五”末的每百平方公里135公里增加到每百平方公里 138.77公里。持续加强城乡电网改造，电网薄弱环节得到加强，五年累计完成投资1.7亿元，实施了35千伏高村输变电、35千伏变电站增容、10千伏以下农网升级改造、110千伏变电站扩建等工程，新建10千伏电力线路68.5公里，输配电能力进一步增强，电力保障能力得到全面加强。
    生态建设成果突出。以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为重点，实施碧水蓝天工程，全县环境质量得到明显改善。环境保护基础设施建设成绩斐然，日处理能力40吨的垃圾填埋场建成投用，总投资5960万元北城区污水处理厂和投资3000万元的产业聚集区西庄污水处理厂、投资3650万元的三乡镇污水处理工程、投资3780万元的柳泉镇污水处理工程相继建成投入运营。水环境综合整治进展顺利，城区及乡镇集中式饮用水水源地环境整治工作全面完成，城乡居民饮用水源地水质持续保持在安全、良好的状态；重点工业污染源治理改造工程和工业废水治理循环利用工程成效明显，工业污染物排放总量得到有效控制。全县实施造林15.3万亩，森林抚育12.1万亩，森林覆盖率达到20%。国家卫生县城、河南省园林县城顺利通过复审。
    改革开放纵深推进。一些重要领域和关键环节的改革取得新进展，经济发展活力进一步增强。非公有制经济快速发展，占全县经济总量的比重提高到59%。政府自身建设不断加强，承接上级政府下放管理权限6项，取消审批事项11项，完成了政府机构改革及工商、质检与食品药品监管等部门的体制改革，交通运输行政执法、运管体制改革和新型城镇化试点改革正在推进，香鹿山镇被确定为省级行政管理体制改革试点镇。医疗、科技、教育、交通、电力等领域改革取得积极进展。坚持把开放招商作为推动县域经济发展的重要动力，引进一批重大产业项目，“十二五”期间，累计利用外资达到5亿美元，是“十一五”期间的6.25倍，荣获“河南省对外开放工作先进县”称号。
    第二节 主要成效
    近年来，宜阳县坚持以贫困村为主战场，以整村推进、连片开发为载体，以上级帮扶为支撑，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合部门资金，通过整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、培训扶贫等多种途径，重点解决贫困村的行路难、吃水难、上学难、就医难、用电难、住房难等“六大难题”，重点实施了“四大扶贫工程”，社会帮扶也取得了明显效果。
整村推进工程。从2012年9月开始，按照“三无一规范” 和“一眼净”的要求，2013年整治达标100个村，2014年整治达标100个村，2015年全县353个村全部整治达标，其中示范村47个，占总村数13.3%。基础设施方面，2015年行政村交通通达率达到100%，建档立卡贫困村的自然村通生产用电率达到100%，完成农村居民和在校师生饮水不安全问题6.3924万人，标准化卫生室行政村覆盖率达到100%。
    易地搬迁工程。自2004年宜阳县实施扶贫搬迁以来，共建设搬迁安置点搬迁安置新村24个，安置群众1678户7056人，大幅提高了深石山区和贫困丘陵地区群众的生产生活水平。2015年全县搬迁100户380人，建搬迁安置点3个，分别是盐镇乡万祥和小区36户126人，宜东新区金色家园36户140人，北城区金叶苑28户82人，完成率100%。
    产业化扶贫工程。依托丰富的资源优势，通过发放贴息贷款等形式，支持企业采用“公司+基地+农户”的方式，建成了“万亩烟叶示范区”、“黑杂粮种植基地”、“现代化种猪养殖基地”、“无公害大棚蔬菜基地”等产业化扶贫项目，贫困户受益率达到48%。目前全县有1940贫困户5815人从事烟叶生产和特色养殖业，813户2846人在灵山风景区、花果山景区、滨河公园就业。按照2015年河南省贫困县农民人均可支配收入8865元，宜阳县农民人均可支配收入为8659元，绝对值比例为0.977。
    扶贫培训工程。2010—2012年连续三年被国家确定为“雨露计划”实施方式改革试点县，为中职、高职教育的5000名贫困户子女发放补助553万元，帮助其顺利完成学业。2014年雨露计划职业教育技能培训完成补贴380人，2015年雨露计划职业教育技能培训已认定615人，增长率61.8%。投入资金805万元，积极开展贫困子女技能培训工作，完成培训1.8万人，其中贫困户710户1065人经过培训在县产业集聚区就业。
社会帮扶成效。成立了宜阳县定点帮扶工作总队，协调中央1家、省3家、市24家、县99家定点扶贫单位，同时在88个贫困村派驻第一书记，联系88家优秀民营企业定点帮扶88个贫困村，实现驻村社会帮扶全覆盖，为帮扶工作顺利开展提供了组织和制度保障。近年来，共接受爱心圆梦工程捐赠企业12家，接受爱心捐赠物资达到223.68万元，为贫困村实施了打机井、硬化道路、安装路灯、修建水渠、慰问老人、资助贫困学生、捐赠牲畜幼崽、苗木等多项帮扶项目。
    总体上看，“十二五”期间，40个贫困村从基础设施建设到各项社会事业的发展，从农民人均纯收入的提高到生产生活条件的改善，从看病就医难问题的解决到新型农村合作医疗的实施，从上学难到九年制义务教育和职业技能教育的普及与快速发展，生产生活条件和居住环境得到了有效改善，贫困人口综合素质明显提高，增强了贫困地区抵御自然灾害和外来因素影响的能力。
    第三节 面临挑战
    由于受自然条件的限制，宜阳县属干旱少雨地区，十年九旱，生产条件和居住环境十分恶劣，返贫致贫现象时有发生，全县整体贫困落后的局面至今尚未得到有效改变，到2018年底完成贫困县摘帽任务面临多方面挑战。
劳动力转移就业增速放缓。从本地就业吸纳能力看，农村人口比重大，城镇体系不完善，工业内部高新技术产业比重偏低，市场竞争能力不强；传统服务业比重过大，新兴服务业发展迟缓，对就业的带动作用不强。从外出务工人员情况看，近年来，由于受经济下行影响，农民工就业较多的劳动密集型产业、建筑业等景气度下降，导致大量农民工失业返乡，劳动技能相对较弱的贫困人口和初步脱贫人口的就业面临更大困难。
    特色优势产业培育压力增大。脱贫攻坚是在新旧动能转换背景下展开的，既面临扩大有效投资需求的压力，又面临着培育优势特色产业的压力。农业现代化是保障农民收入稳定增长的关键，也是提高贫困地区“自我造血”能力、巩固脱贫攻坚成果的关键，但作为粮食主产县，宜阳农业基础依然薄弱，现代农业发展水平有待提升；建档立卡贫困村大多没有集体经济，内生发展动力严重不足，缺资金、缺技术普遍，因市场风险返贫常见。
    社会保障与救助力度亟待加强。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，因病返贫、因灾返贫现象也时有发生。目前宜阳县社会保障体系和公共服务仍不完善，社会事业发展缓慢，有相当一部分贫困人口未被社保、低保项目覆盖，需要提升社会保障和特殊救助的精准度和力度来保障动态脱贫攻坚任务的实现。
    基础设施和公共服务水平提升任务繁重。部分地区交通不畅，存在通行能力差，行路难、运输难、买卖难问题。一些贫困村在扶贫项目实施当年，因有扶贫资金投入，生产生活等基础设施得到了改善，农户收入水平得到了提高，实现了脱贫，但项目实施后由于缺乏后续投入和有效管理，而农民因自身贫困，无力筹集资金用于项目的滚动发展，修建的道路、农田水利工程缺乏维修维护资金而无法正常使用，使扶贫成果难以巩固。
贫困人口自我发展能力有待提升。贫困人口普遍存在受教育程度低情况、自我发展能力弱和主动脱贫意识不强等问题。要从根本上改变贫困落后面貌，必须统筹推进科教文体等社会事业发展，把生态保护与脱贫攻坚工作紧密结合，从扶知、扶智入手，增强贫困村的造血功能和贫困地区可持续发展能力，在加大扶贫资金投入的同时，通过宣传发动、教育培训、典型示范等，提高贫困人口的科学文化素质和思想道德素质，而这是一项长期的系统工程，需要精心谋划，科学布局，持续推进。
    第四节 重要机遇
    中央对脱贫攻坚工作的高度重视。党的十八大以来，脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，得到党和政府的高度重视。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是中国共产党对全国人民的庄严承诺。党中央的坚强领导，极大增强宜阳县完成脱贫攻坚目标的信心。
各级政府加大对脱贫攻坚的投入。中央政府对贫困县的基础设施建设、特色优势产业培养、社会事业发展、生态环境保护等方面给予集中扶持。河南省出台实施分类指导、精准扶贫的政策，从资金、政策、项目、特色产业扶持等领域，加大对贫困地区产业发展支持力度，积极推进新型城镇化建设，重视返乡农民工创业。洛阳市政府将脱贫攻坚作为工作重点，到2019年，将实现6个贫困县要全部摘帽，669个贫困村要全部脱贫，现行标准下的31.67万农村贫困人口要全部稳定脱贫。各级政府的相关措施为宜阳脱贫攻坚提供了资金和政策保障。
市场对绿色农产品的认可。随着中国经济发展水平的不断提高，人们对绿色、健康农产品的市场需求不断增加，该类产品的市场空间不断扩大。宜阳具有丰富的农产品生产资源和传统，是粮食主产县，是河南省生猪、肉牛、家禽、肉羊产业扶贫重点县，具有发展特色优势产业的巨大潜力。
全社会对脱贫攻坚工作的支持。除企事业单位外，民营企业、社会组织和个人广泛参与的工作体系正在形成。近年来随着国家经济发展，社会财富积累，人民生活水平不断提高，社会上热心扶贫、愿做善事的各类企业、社会组织和个人越来越多，形成了支持脱贫攻坚工作的良好氛围。
 
    第二章     总体要求
    第一节 指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届五中全会精神、中央扶贫工作会议和习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为依据，以精准扶贫为手段，以精准脱贫为目标，以改革创新为动力，以“六个精准”为基本要求，落实领导责任，强化社会合力，夯实基层基础，强力实施河南省脱贫攻坚“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”，坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年如期实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的目标，并在此基础上培育持续发展能力，巩固脱贫攻坚成效，不断增强全县人民的幸福感，确保到2020全面建成小康社会。
    第二节 基本原则
    政府主导，广泛参与。坚持党的领导，充分发挥政府在脱贫攻坚工作中的主导作用，加强对脱贫攻坚的统筹谋划和资源整合，不断加大工作和投入力度；积极动员和组织社会各界广泛参与脱贫攻坚，通过多种形式，支持贫困地区加快发展，加快脱贫和经济发展进程；加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，激发贫困人口自身发展的内生动力，提高其参与度、获得感，激发起脱贫的内生动力与活力，立足自身努力实现脱贫致富。
坚持精准，突出重点。依据广泛深入的调查研究成果，紧紧围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的任务目标，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在具体工作中，围绕贫困人口增收、“两不愁、三保障”及农村生产生活设施建设等问题，按照统筹整合资金规模和脱贫需求，细化、实化“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”，集中解决贫困村贫困人口的稳定脱贫问题。
分类扶持，有效衔接。根据不同致贫原因和贫困人口特点，编制和调整相关专项规划，明确政府各部门脱贫攻坚工作重点，加强公共服务和产业扶持等各类脱贫攻坚措施，实现脱贫成效的长期化和持续性，同时加强行业部门之间、行业部门与乡镇、贫困村之间的沟通协调，实现脱贫攻坚规划与产业发展规划、新型城镇化规划、美丽乡村规划等专项规划有效衔接，强化对各类资源的整合，按照脱贫攻坚规划要求相互完善规划内容，保障完成脱贫任务。
实事求是，尽力而为。坚持公开透明的工作原则，立足当地资源特点和群众生活习惯，广泛征求有相关利益贫困群众和有关部门及社会各界的意见，全面摸清底数，掌握实情，围绕本地区脱贫目标任务，结合可统筹整合使用的涉农资金，完善市场风险防范和应对机制，确保规划的科学性、操作性和实效性，最大限度发挥脱贫攻坚资金的作用，满足脱贫需求，提高工作的效果和针对性。
第三节 基本要求
围绕脱贫攻坚任务科学规划项目。要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，规划项目必须围绕脱贫目标任务，结合当地实际及可统筹整合资金规模，科学设计规划项目，并合理测算项目投资额，安排可行的资金筹措渠道，明确实施路径和措施保障。
正确处理需要与可能的关系。根据各乡、村上报的脱贫需求项目，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，正确处理需要与可能的关系，统筹考虑项目建设地点、建设规模、资金筹措等，科学合理规划项目。规划项目的技术标准、单位投资概算、补助标准等要充分与行业部门衔接，依据行业部门现有规范确定投资估算，明确资金筹措渠道，项目实施要明确责任部门。
规划项目满足可操作、可核查的要求。规划项目要按“转、扶、搬、保、救”精准到户到人。社会保障、特殊救助的各项内容按照行业标准逐一分解规划到建档立卡扶贫对象，并落实到年度方案。规划项目建设内容原则上按“精准到户、到人项目建设内容”、“强化脱贫保障建设内容”进行分解。
正确处理规划的严肃性和实施的灵活性。“十三五”脱贫攻坚规划项目依据《实施意见》和“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”进行编制，经人大审议通过后，具有法律效力。在规划实施过程中，根据实际工作情况和脱贫攻坚任务的变化，对规划进行中期评估，并按照法定程序，建立规划动态调整机制。
第四节 规划依据及范围期限
一、         规划依据
《宜阳县十三五脱贫攻坚规划》规划依据以下文件精神编制：
1.《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（豫发〔2011〕21号））
2.《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
3.《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）
4.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》（豫办〔2016〕28号）
5.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》（豫办〔2016〕27号）
6.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》（豫政办〔2016〕120号）
7.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（豫办〔2014〕14号）
8.《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014-2020年）》（豫政〔2014〕84号）
9.其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。
二、规划适用的范围和期限
规划范围：宜阳县建档立卡88个贫困村及非贫困村所有贫困人口，涉及宜阳县15个乡镇347个行政村。
规划期限:2016-2020年，规划期为5年。
第五节 发展目标
一、整体脱贫攻坚目标
到2018年底，基本实现全县建档立卡52056名贫困人口全部脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，90%以上扶贫对象年人均纯收入达到5000元以上，实现稳定脱贫；全面实现88个贫困村出列，消除贫困村，其中2016年出列27个贫困村，2017年出列31个贫困村，2018年出列30个贫困村。2019-2020年对返贫人口进行动态清零，巩固提升脱贫攻坚成果，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，贫困人口的生产生活条件和生态环境明显改善，确保与全国同步进入小康社会。
二、贫困村脱贫目标
贫困人口比较集中的88个贫困村实现整村脱贫要达到以下标准：
（一）基础设施明显改善
1.交通建设。行政村通硬化路通班车，70%以上的自然村和主要街道路面实现硬化。
2.环境卫生。有垃圾池，有专人管理，垃圾能够得到及时有效处理；有完整的排污系统；村庄绿化符合农村实际；坑塘得到合理利用。
3.危房改造。村内危房得到全部改造，无危房户。
4.饮水安全。村民和学校师生能够饮用安全水，自来水入户率达到90%以上。
5.基本农田建设。中低产田得到有效治理，农田有效灌溉面积占耕地面积70%以上，高标准农田占基本农田70%左右。
（二）公共服务水平明显提升
1.供电。农村电网得到改造，农电入户率100%；村内主干道路灯全覆盖。
2.文化。采取有效形式，实现广播电视户户通；有文化活动室和村民图书室，图书室藏书能够满足村民发展生产的知识需求；村民有文体活动场所。
3.信息化。至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员；学校、自然村通宽带。
4.教育。学前三年教育毛入园率60%以上；义务教育入学率100%；高中阶段毛入学率90%以上。
5.医疗。有标准化卫生室，有合格的医生；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。
6.计划生育。有计划生育宣传教育场所，有兼职计生员，计划生育率达到98%以上。
7.社会保障。新型农村社会养老保险实现全覆盖；符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围；有切合实际的“五保”供养和临时救助制度。
（三）自我发展能力明显增强
1.产业。主导产业发展符合当地实际和村民的传统习惯，参与产业发展的村民占村民总数的70%以上。
2.就业。村内富余劳动力都有相对固定的务工地点和相对稳定的经济收入，每个贫困户都有一个增收项目。
3.收入。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入80%以上，贫困户人均纯收入达到5000元以上。
4.组织建设。村两委班子组织健全，结构合理，团结和谐；制度健全，活动经常，带领群众发展生产、脱贫致富的素质能力强。
 
第三章     精准到户、到人项目建设内容
第一节     转移就业脱贫一批
 
一、建设目标
    截至2015年年底，全县共有贫困村88个，贫困户1.53万户，贫困人口5.2万人，其中具备劳动能力的贫困人口约2.1万人。
“十三五”时期，转移就业脱贫的主要目标任务：一是农村建档立卡贫困劳动力每人至少开展一次免费技能培训或实用技术培训，就业创业技能水平显著提高；二是通过县外劳动力转移、县域企业吸纳就业、自主创业、公益性岗位安置就业和居家灵活就业等方式，实现建档立卡贫困劳动力全部实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。
二、建设内容
（一）贫困家庭劳动力免费培训
对贫困家庭劳动力实行免费培训。以全民技能振兴工程为引领，以县技工学校、扶贫办、农业局和人社局培训中心为依托，统筹纳入当地贫困家庭劳动力培训规划，整合各类培训项目，统一下达培训计划和任务，5年累计开展贫困家庭劳动力免费培训41400人次,培训类别包括贫困劳动力技能培训、新型职业农民、雨露计划短期技能培训和雨露计划农村技术使用培训。对参加培训机构集中培训（包括实习）的贫困家庭劳动力，进行适当的生活补贴（总计2500人，30元/人/天，共10天）和交通补贴以减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担，调动其参加培训的积极性。
（二）贫困家庭子女职业教育
鼓励贫困家庭适龄子女接受职业教育。根据上级关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见，县技工学校2016-2020年共接收2400人次贫困家庭适龄子女进行职业教育。为保证贫困家庭子女顺利完成学业，减轻贫困家庭的经济负担，为其按每生每年2000元的标准发放雨露计划补助、国家助学金或生活补贴。
（三）扶持贫困县农民工创业园区
围绕农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题，依托宜阳县永晖创业孵化基地，帮助扶持返乡农民工创业。引导本地服装纺织、电子、农产品加工和服务等企业，入驻创业孵化基地，对创业实体吸纳贫困人口就业达到30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，5年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。计划每年扶持50家，五年共250家。
（四）促进贫困家庭劳动力转移就业
为鼓励宜阳县贫困家庭劳动力转移就业，按每人每年300元标准发放贫困家庭劳动力转移就业交通补贴，总计1200人。
发挥多方带动效应，推进贫困劳动力县外转移就业。一是建立劳务协作机制，促进劳务输出规范化、常态化发展。积极推进县外劳务协作，加强与沿海地区的劳务合作关系，继续挖掘向经济发达地区劳务输出潜力。培育县外劳务中介机构，对开展劳务输出的按规定给予求职就业补贴。二是突出能人带动作用，推动转移就业。鼓励在外创业人员、工程承包人员、外出就业人员搜集就业岗位信息，带动家乡贫困家庭劳动力转移就业，按规定给予求职就业补贴。
拓宽本地就业渠道，实现贫困劳动力就地转移就业。一是通过发展壮大县域内的产业集聚区、商务中心区和特色商业园区，扩大就业容纳能力，同时做好各类园区企业用工信息收集和发布工作，通过送岗入户的办法，帮助贫困家庭劳动力实现就地就近转移就业。二是开发公益性岗位200个，每个岗位1450元/人/月，财政补助50%。三是鼓励引导服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊以及“企业+农户”等形式，给家庭提供原材料和设备，委托其加工产品，并负责回收销售，使贫困家庭劳动力特别是无法外出务工的，实现居家灵活就业。
三年内，通过县外转移就业、本地企业吸纳就业、居家灵活就业、自主创业和公益性岗位安置等多种形式，实现贫困劳动力转移就业2.4万人次。其中2016、2017、2018年每年转移就业8000人次（县外转移6000人次，县内转移2000人次）。
第二节 产业扶持脱贫一批
按照“政府引导、企业带动、农民为主、市场运作”的产业扶贫思路，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，既要鼓励因地制宜多样化经营，又要强化宜阳在畜牧业和乡村旅游方面优势，引导贫困户进入产业链条，通过直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养等多种脱贫模式，带动贫困人口脱贫致富。
一、特色农产品产业
实施特色产业扶贫，重点构建花生、红薯、核桃、花椒、黑杂粮、中药材、花卉苗木、水蜜桃、软籽石榴、艾叶等适合宜阳种植、有市场前景的种植项目。积极扶持农业龙头化企业，提升附加值，增强抵抗市场风险的能力。
(一)  花生种植
在汪营村、程子村、龙王庙等9个贫困村和其他有贫困人口的贫困村，种植花生108000亩，共需投资5400万元，按照每亩400元补助标准，政府性投入合计4320万元，可以使1473名贫困人口受益。
(二)红薯种植
在章屯村、铁炉村、陡沟村和其他非贫困村，新增920亩红薯种植，共需投资40万元，按照每亩300元补助标准，政府投入23.6万元，可以使348名贫困人口受益。
(三)露地蔬菜种植
在曹坪村等1125亩露地蔬菜，投资552.5万元，按照600元每亩或1000元每亩的补助标准，政府扶贫资金投入251.5万元，可以使192个贫困人口受益。
(四)芥菜种植
在坡头村新增130亩芥菜种植，投资6.5万元，按照每亩200元补助标准，政府扶贫资金投入2.6万元，可以使104名贫困人口受益。
(五)洋葱种植
在漫流村新增150亩洋葱种植，投资20万元，按照每亩300元补助标准，政府扶贫资金投入10万元，可以使38名贫困人口受益。
(六)大蒜种植
在福昌村、滩子村等5个贫困村和其他非贫困村，新增2300亩大蒜种植，总投资575万元，按照每亩1000元补助标注，政府扶贫资金投入460万元，可以使735名贫困人口受益。
(七)辣椒种植
在尹村村扩建207亩辣椒种植，总投资20.7万元，按照每亩600元补助标准，政府扶贫资金投入12.42万元，可以使90名贫困人口受益。
(八)土豆种植
在秦王村新增400亩土豆种植，总投资120万元，按照每亩1000元补助标准，需要政府投入80万元，可以使16名贫困人口受益。
（九）葡萄种植
扩建葡萄种植500亩，投资200万元，按照每亩1000元补助标准，政府投入扶贫资金150万元，可以使25名贫困人口受益。
（十）西瓜种植
在麻延村、王莽村、二道沟村等六村新建西瓜种植项目2360亩，投资356万元，按照每亩600元补助标准，政府投入扶贫资金198.6万元，可以使293名贫困人口受益。
（十一）平菇种植
在五岳沟村、桑梓沟村、宋村，新增平菇种植项目16.8万袋，需投资158万元，按照每袋2元补助标准，政府投入扶贫资金110.6万元，可以使221名贫困人口受益。
（十二）香菇种植
在张沟村、寺院村、年沟村、杏树洼村，新增香菇种植项目19万袋，需投资285万元，按照每袋5元补助标准，政府投入扶贫资金247万元，可以使287名贫困人口受益。
（十三）中药材种植
在王眷村、鲍窑村、于沟村、姚村村、年沟村、三岔沟等村，新建药材种植项目6989亩，需要投资707.9万元，按照每亩600元补助标准，政府需投入扶贫资金416.36万元，可以使646名贫困人口受益。
（十四）花椒种植
在石门村、留村等30个贫困村和其他非贫困村，新建花椒种植项目25818亩，需投资1967.38万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金777.54万元，可以使1152名贫困人口受益。
（十五）核桃种植
在高窑村、曹坪村等11个贫困村和其他非贫困村，新建核桃种植项目10845亩，需投资1325.47万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金407.35万元，可以使360名贫困人口受益。
（十六）软籽石榴种植
在樱桃沟村和龙王村等6个贫困村和其他非贫困村，新建软籽石榴种植项目1090亩，需投资358万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金32.7万元，可以使96名贫困人口受益。
（十七）水蜜桃种植
在杏树洼村、三岔沟村等7个贫困村和其他非贫困村，新建水蜜桃种植项目3620亩，需投资445万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金108.6万元，可以使97名贫困人口受益。
（十八）经济林种植
在程午村、温庄村等8个贫困村和其他非贫困村，新建经济林种植项目3650亩，需投资699万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金109.5万元，可以使35名贫困人口受益。
（十九）樱桃种植
在东韩村、樱桃沟村、后院村等，新建樱桃种植项目2050亩，需投资368万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金61.5万元，可以使86名贫困人口受益。
（二十）苗木花卉种植
在滩子村、下庄村、草场村等，新建苗木花卉种植项目1850亩，需投资606万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金94.5万元，可以使113名贫困人口受益。
（二十一）梨种植
在后院村新增300亩梨种植项目，需投资26万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金9万元，可以使3名贫困人口受益。
（二十二）绿色苗木种植
在桑子沟村新建绿色苗木种植项目180亩，需投资95万元，按照按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金5万元，可以使2名贫困人口受益。
（二十三）柿子种植
在窑凹村和前村村新建柿子种植项目120亩，需投资15万元，按照按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金4.9万元，可以使72名贫困人口受益。
（二十四）其他林业种植
在龙王村、沙沟村、王莽村、前村村等村，新建其他林业种植项目900亩，需投资124万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金27万元，可以使4名贫困人口受益。
（二十五）艾叶种植
在二道沟村、武坟村等17个贫困村及非贫困村，推广艾叶种植项目4150亩，需投资354万元，按照按照每亩600元补助标准，政府投入扶贫资金249万元，可以使2490名贫困人口受益。
（二十六）猪皮柿子种植
在马河村、前村村、张沟村、沙沟村等村推广猪皮柿子种植480亩，总投资195万元，按照每亩200元补助标准，政府扶贫资金投入96万元，采用公司+农户的模式，使346名贫困人口受益。
（二十七）金果梨种植
在前村村推广金果梨种植项目140亩，总投资46.5万元，按照每亩2000元补助标准，投入扶贫资金28万元，采用公司+农户模式，使47户188名贫困人口受益。
二、畜牧养殖产业
按照龙头带动、农民自愿原则，鼓励“公司+合作社+农户”产业模式，积极发展规模养殖，重点发展肉牛、肉羊、生猪、家禽等畜牧扶贫产业，突出特色，精准帮扶，引导有意愿的贫困户采用适合自身条件和家庭状况的各种形式发展畜牧产业，形成以线带片、以片带村的产业扶贫开发模式。
（一）养牛项目
在石门村、英武村等66个贫困村扩大养牛规模15644头，需投资14322.1万元，政府扶贫资金投入3354.05万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金1019.53万元，市扶贫资金1019.53万元，扶贫融资资金1315万元，信贷资金1967.73万元，业主投入4107.5万元，农户自筹4867.82万元，其他25万元，可以使5125名贫困户受益。
（二）养羊项目
在石门村、英武村等45个贫困村扩大养羊规模57260只，需投资4519万元，政府扶贫资金投入中央和省级预算扶贫资金435.6万元，市扶贫资金435.6万元，扶贫融资资金635万元，信贷资金125万元，业主投资1127万元，农户自筹1756万元，其他资金5万元，可以使2429名贫困人口受益。
（三）养猪项目
在英武村、草坪村等21个贫困村，扩大养猪429478头，需投资37037.18万元，政府性投入2004.82万元，其中纳入统筹的中央和省级预算扶贫资金574.91万元，市扶贫资金574.91万元，扶贫融资资金855万元，信贷资金520万元，业主投入33107.2万元，农户自筹1405.16万元，可以使3430名贫困人口受益。
（四）禽类养殖
在苗村、英武村等17个贫困村扩大鸡鸭等禽类养殖104.98万只，需投资2902.3万元，其中政府投入中央和省级财政预算扶贫资金355.3万元，市扶贫资金355.3万元，信贷资金100万元，业主投入774万元，农户自筹1315.3万元，其他资金2万元，可以使2202名贫困人口受益。
（五）宜阳县其他养殖
包括兔养殖300只，梅花鹿养殖5000只，鹌鹑养殖10万只，鱼养殖8000尾，驴养殖500头，需投资583万元，其中政府扶贫资金95万元，中央省级财政预算资金48万元，市扶贫资金48万元，信贷资金300万元，业主投资108万元，农户自筹80万元，可以使568名贫困人口受益。
三、优质粮食产业
根据宜阳县基础条件，“十三五”期间在三乡镇和高村乡建设5万亩高标准农田，通过完善机井、渠道等农田配套设施，引进优良品种，推广农耕技术，通过提高贫困群众增收致富能力，基本实现贫困村农民脱贫致富奔小康。2016-2020年总投资6940万元，其中政府性投入6910万元，农户自筹30万元。
（一）2016年三乡镇高标准农田建设项目
2016年，在三乡镇东阳、上沟、王岭、桑梓沟4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井68眼;架设输变电线路19.3km,装配变压器19台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道59.8km，渠系建筑物74座；改良土壤3000亩，修筑机耕路39km；植树1.75万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力140万公斤，年平均亩增产200公斤，项目区年新增农业总产值310万元，项目区农民纯收入预计年增加总额236万元。其中，桑梓沟村、上沟村为贫困村，现有贫困户118户，486人。
（二）2017年三乡镇高标准农田建设项目
2017年，在三乡镇马湾、流渠、下马沟、吉家庙、古村5个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井73眼，修复机电井10眼;架设输变电线路15.1km,装配变压器23台；埋设地埋管道67.6km，渠系建筑物15座；改良土壤200亩；修筑机耕路25.35km；植树3万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7500亩，年节约水量80万立方米；年新增粮食生产能力160万公斤，年平均亩增产190公斤，项目区年新增农业总产值330万元，项目区农民纯收入预计年增加总额240万元，5村不是贫困村，但有贫困人口324人。
（三）2018年三乡镇高标准农田建设项目
2018年，在三乡镇坡头、东王、仁村、流渠、西王5个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井60眼;架设输变电线路17.5km,装配变压器21台；埋设地埋管道69.2km；改良土壤3000亩，修筑机耕路32km；植树1.9万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积8000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力150万公斤，年平均亩增产210公斤，项目区年新增农业总产值300万元，项目区农民纯收入预计年增加总额220万元。其中，坡头村为贫困村，现有贫困户66户262人。
（四）2019年三乡镇高标准农田建设项目
2019年，在三乡镇河西、后院、后寨、可乐湾4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井70眼;架设输变电线路16.3km,装配变压器24台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道59km；改良土壤3000亩，修筑机耕路27km；植树2.5万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后：将新增节水灌溉面积7000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力135万公斤，年平均亩增产210公斤，项目区年新增农业总产值320万元，项目区农民纯收入预计年增加总额230万元。其中，后院村为贫困村，现有贫困户37户157人。
（五）2020年高村乡高标准农田建设项目
2020年，在高村乡北王、王眷、河战、麻延4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井64眼;架设输变电线路18.3km,装配变压器20台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道60km；改良土壤3000亩，修筑机耕路29km；植树2.8万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7500亩，年节约水量80万立方米；年新增粮食生产能力145万公斤，年平均亩增产205公斤，项目区年新增农业总产值315万元，项目区农民纯收入预计年增加总额235万元。其中，北王村、王眷村、麻延村为贫困村，三村现有贫困户202户727人。
四、设施农业
通过鼓励建设大棚、温室等农业设施，适应市场需求，开展反季节种植、特色种植等项目，提升单位土地产出效益，提升精准扶贫效果。
（一）塑料大棚项目
在苗村、留村等22个贫困村和部分非贫困村，新建、改建塑料大棚1173亩，需投入资金2412.4万元，按照每亩3000元补助标准，政府性投入1538.8万元，其中中央省级财政预算资金418.8万元，融资资金1120万元，业主投入45.5万元，农户自筹828.1万元，可以使2365名贫困人口受益。
（二）日光温室项目
在东韩村、朱家沟村、后院村、下庄村、英武村等村，新建148亩日光温室，需投资1924万元，按照每亩1.5万元补助标准，需投入政府扶贫资金962万元，中央省级财政预算资金222万元，融资资金740万元，业主投入669.5万元，农户自筹292.5万元，可以使369名贫困人口受益。
（三）宜阳县专业合作社设施
在香鹿山镇叶庄村绿荫源农民专业合作社金银花大棚设施1个，投资100万元，政府扶贫资金投入70万元。香鹿山镇叶庄村道禾葡萄基地新增630亩葡萄种植，投资75万元，政府扶贫资金投入50万元。柳泉镇英武村金泉生态种植专业合作社建设草莓大棚500亩，投资10万元，政府扶贫资金投入6万元。三个项目可以使253名贫困人口受益。
五、乡村旅游产业
按照“围绕主线，突出重点，找准抓手，谋划长远”的整体开发思路，依托宜阳良好的生态环境，加强与农业、林业、畜牧、观光、养殖等项目的融合，推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变，提高脱贫攻坚工作的成效和持续性。
（一）三乡镇历史文化名镇建设        
包括汉唐特色古镇项目、大唐三乡驿城项目、汉唐文化主题公园项目和洛阳汉山安养基地项目。计划在3年里投资10.12亿元，利用未纳入整合中央和省级资金3900万元，洛阳市资金200万元，扶贫融资资金3200万元，市级扶贫资金1200万元，县扶贫资金2000万元，信贷资金6亿元，业主投入3.07亿元，可以使后院村、桑子村、三乡东村等800名贫困人口受益。
（二）盐镇乡林溪漂流
在宜阳县盐镇乡后河建设集绿色原生态回归、游玩嬉水、休闲度假、农家特色餐饮、农产品购物为一体的生态项目。项目计划投资420万元，政府性投入60万元，利用市扶贫资金10万元、县扶贫资金50万元，信贷资金30万元，业主投资330万元。可以使60名贫困人口受益。
（三）盐镇乡大寨村风情小镇
按照现代休闲观光和本地优势，主打休闲游、漂流游、采摘游、写生游为主体，建设农家宾馆、特色农屋等产业。需投资106万元，其中政府性投入54万元，中央省级财政预算资金50万元、市扶贫资金4万元，业主投资52万元，可以使126名贫困人口受益。
（四）莲庄镇莲庄七彩花海
该项目总投资3.036亿元，建设花海观赏区、亲子体验区、瓜果采摘区、百兽园区，玄武文化区、野菜采挖区、休闲体验区、野炊生活区以及莲花观赏加工区和垂钓区。项目需投资3.036亿元，政府性投入860万元，利用市扶贫资金360万元、县扶贫资金500万元，信贷资金2亿元，业主投资9500万元，建成后可以使200名贫困人口受益。
（五）白杨镇栗封现代农业观光园区
该项目属于扩建项目，目前已种植核桃苗500亩，采摘园已完成20亩果树栽种，下一步工作将加快土地平整，确保养牛基地早日完工，新上2个土鸡养殖棚，将散养土鸡数量扩展到一万只，尽快扩大采摘园规模。计划投资3600万元，政府性投入1600万元，利用中央和省级预算扶贫资金100万元、市扶贫资金100万元，扶贫融资资金1400万元，信贷资金1500万元，业主投入500万元，建成后可以使50名贫困人口受益。
（六）花果山乡关庄至穆册村旅游景观道路
在花果山乡重点开发乡村旅游的关庄和穆册两个村庄之间建设旅游景观道路7公里。项目需投资82万元，由扶贫资金全额扶持，建成后可以使600名贫困人口受益。
（七）花果山乡农家宾馆建设
在关庄村、花山村等新建农家宾馆41户，预计投资182万元，资金来源为中央省级扶贫资金55万元，融资资金78万元，市扶贫资金6万元，农户自筹43万元。建成后每户接待游客年收益在2万元以上，可解决41户120名贫困人口脱贫问题。
（八）花果山乡穆册村风情小镇
花果山乡穆册风情小镇建设。按照汉唐风格进行统一规划，主打休闲游、民俗游、漂流游、购物游“四张牌”，大力发展农家宾馆、农家乐等产业，将穆册村打造成特色鲜明的风情小镇。项目需投资392万元，政府投入扶贫资金110万元，中央省级财政预算资金100万元，市扶贫资金10万元，信贷资金150万元，业主投入132万元，可以使200名贫困人口受益。
（九）花果山乡大尖特色林果种植旅游开发项目
为开发红叶观光和林果采摘游项目，修建大尖村红叶观赏和林果采摘区内的观景道路3.9公里，修建停车场两个共3500平方米，建观景台、亭6个。项目共投资216万元，其中政府性投入36万元，中央省级财政预算资金30万元，市扶贫资金6万元，信贷资金130万元，业主投入50万元，建成后可以使60名贫困人口受益。
（十）花果山生态旅游风情园
建设1200亩新型现代农业、旅游业、体育业、新型人居为一体的生态体育公园，栽种果树5000亩，建设拦河坝、漂流道、游客服务中心等设施，项目大大提升花果山乡村旅游发展能力，可以使。项目需投资6.889亿元，其中政府投入1890万元，中央和省级财政预算资金200万元，扶贫融资资金800万元，市扶贫资金890万元，信贷资金5亿元，业主投入1.7亿元。建成后可以使350名贫困人口受益。
（十一）上观乡桃园小镇建设
桃园小镇以梨树沟行政村石窑沟自然村为核心，总占地面积约为2600亩，建设引景服务区、游客服务中心、桃园文代体验区、桃花驿风情街、沿路商业街、桃园渡假酒店、桃源胜景观赏区，以及休闲娱乐区等。总投资2030万元，来自政府性投入中中央省级财政预算资金100万元、融资资金400万元、市扶贫资金30万元，信贷资金1000万元，业主投入500万元。建成后可以使103名贫困人口受益。
（十二）上观乡露宝寨民俗旅游
项目以露宝寨山为载体，以“探秘古寨、体验历史”为主题，结合露宝寨山地资源，充分挖掘历史文化，开发民俗旅游项目。建设项目包括服务接待中心、九龙寺佛教文化体验区、山门、景区道路建设、古山寨寨墙保护复建、登山步道、休息区、亭台水榭和点缀景观等。建设规模9000亩，总投资3.036亿元，政府性投入中中央省级扶贫资金财政预算300万元、融资资金1700万元、市扶贫资金360万元，信贷资金2亿元，业主投资8000万元。建成后可以使187名贫困人口受益。
（十三）上观乡三合坪——好贤沟山水精品线路开发
该项目区域内生态环境优美，森林覆盖率高，水资源丰富，溪流终年不断，河谷两侧分布有一定的开阔谷地和梯田，形成了山地、林地、草地、溪水、河床复合景观带，适宜嬉水、露营、徒步、户外运动等。主要建设项目包括自驾营地，亲水步道、亭台水榭、星级厕所、休憩与物资补给点以及服务设施。建设规模4.5公里，总投资1220万元。资金来源为中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金200万元，市扶贫资金20万元，信贷资金600万元，业主投资300万元。建成后可以使360名贫困人口受益。
（十四）上观乡寨怀红叶观赏
依托寨怀山优美自然风光，开发秋赏红叶项目。主要建设项目为寨怀山风景区大门，停车场，上山步道，红叶亭，休憩与物资补给点，厕所，指示标志及附属服务设施等。建设规模7000亩，总投资456万元。中央省级扶贫资金财政预算80万元，融资资金70万元，市扶贫资金6万元，信贷资金200万元，业主投资100万元。建成后可以使520名贫困人口受益。
（十五）上观乡农家宾馆建设
沿全乡精品旅游线路，重点打造特色农家宾馆20家，主打山居体验、吃农家饭、住农家屋、体验农家春种秋收之乐，预计每户需投入改造资金15万元，总投资306万元。中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金6万元，农户自筹100万元。建成后可以使390名贫困人口受益。
（十六）上观乡梨树沟水蜜桃采摘园
依托梨树沟村千亩水蜜桃基地打造采摘园项目，建设采摘园大门、园区道路建设、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模1200亩，总投资366万元。中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金6万元，信贷资金100万元，业主投资60万元。建成后可以使103名贫困人口受益。
（十七）上观乡三岔沟牡丹、水蜜桃观光采摘
依托山岔沟村千亩油用牡丹和300亩水蜜桃打造采摘园项目，建设采摘园大门、园区道路、牡丹亭、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模1300亩，总投资395万元。资金来源包括中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金5万元，信贷资金130万元，业主投资60万元。建成后可以使137名贫困人口受益。
（十八）上观乡柱顶石水蜜桃、核桃现代农业采摘
依托柱顶石村500水蜜桃和3000亩优质核桃打造采摘园项目，建设项目包括采摘园大门、园区道路建设、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模3500亩，总投资1116万元。资金投入包括中央省级扶贫资金财政预算200万元，融资资金200万元，市扶贫资金16万元，信贷资金500万元，业主投资200万元。建成后可以使196名贫困人口受益。
（十九）香鹿山镇洛阳好射手体育产业发展
项目位于宜阳县香麓山镇凤凰岭，是融体育竞赛、体育训练、文化旅游和休闲观光为一体的休闲体育小镇，计划扩建完善射击射箭基地、培训拓展基地、汽摩训练基地、森林动物园和后勤保障基地等，建设规模3000亩，总投资1.518亿元。资金来源包括中央省级扶贫资金财政预算300万元，融资资金700万元，市扶贫资金180万元，信贷资金1亿元，业主投资4000万元。建成后可以使80名贫困人口受益。
六、特色加工产业
结合宜阳重点发展的特色种植、畜牧产业，鼓励配套加工产业的发展，提高产品的耐储藏性能，提升产业附加值，为产品扩大市场销售打下良好基础。同时，鼓励服装、鞋类等劳动密集型产业发展，为农村人口，尤其是贫困人口创造就业机会。
（一）红薯制品加工项目
在上沟村、坡头村等地新建、扩建红薯制品加工项目4个，需要投资1391万元，政府投入扶贫资金919万元，中央省级财政预算资金187万元，融资资金732万元，业主投资472万元，可以使716名贫困人口受益。
（二）花生制品加工项目
在赵庄村、五坟村等地新建、扩建花生制品加工项目7个，需投资1306万元，政府投入中央省级财政预算资金208万元，融资资金717万元，业主投资381万元，可以使2187名贫困人口受益。
（三）农产品保鲜库
新建农产品保鲜库4个，需投资190万元，中央省级财政预算资金56万元，融资资金86万元，业主投资48万元，可以使350名贫困人口受益。
（四）蔬菜配送
新建蔬菜配送项目1个，需投资568万元，政府投入中中央省级财政预算100万元，融资资金300万元，业主投资168万元，可以使2000名贫困人口受益。
（五）其他农产品加工项目
在刘岭村、赵庄村、大尖村、玉皇庙村等新建其他农产品加工项目7个，需投资1346万元，其中政府投入788万元，包括中央省级财政预算资金272万元、融资资金516万元，业主投资518万元，社会捐赠40万元，可以使1312名贫困人口受益。
（六）其他特色加工产业项目
在多个贫困村和非贫困村，新建服装加工、鞋类加工、水晶球加工等特色加工产业项目23个，需要投资3540.8万元，其中政府扶贫资金投入2098万元，包括中央省级财政预算资金512万元、融资资金1198万元、市扶贫资金388万元，业主投资1289万元，农户自筹153.8万元，可以使900名贫困人口受益。
七、电商流通产业
融合现有的党员远程教育网络、宜阳新农村商网、宜阳农产品信息平台、宜阳县“农庄园”特色产品电子商务平台、“邮乐网”五大平台和邮政、供销、万村千乡企业网络资源，抓好商业网点信息化改造，搭建县、乡（镇）、村三级电商服务和物流配送体系，全面实现农村地区生产资料、生活资料和特色农产品购销信息资源共享共用、配送体系互联互通。
（一）宜阳县电商服务中心
在宜阳县城建设县级电商服务中心一个，为全县电商业务提供示范和服务。项目总投资585万元，由政府出资建设，中央省级财政预算资金292.5万元，市扶贫资金292.5万元。
（二）宜阳县乡镇电商服务站
为15个乡镇建设乡镇电商服务站，每个投资10万元，共150万元，由政府出资建设，中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
（三）宜阳县村级电商服务站
为全县150个行政村建设村级电商服务点，按照每个5万元标准建设，共750万元，由政府扶贫资金投入，中央省级财政预算资金375万元，市扶贫资金375万元。
（四）电商培训教室
建设800平米电商培训教室，共需投资150万元，由政府扶贫资金投入，中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
（五）电商培训
在“十三五”期间，每年举办电商培训项目，为农村电商发展提供智力支持。5年计划培训5000人次，每人次300元，共需扶贫资金投入150万元，其中中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
八、农村一、二、三产业融合
在“十三五”期间，在盐镇乡刘岭村建设宜阳县博文种植专业合作社规模化大型沼气工程，总投资449万元，政府性投入合计215万元，其中中央省级财政预算资金150万元、县扶贫资金65万元，业主投资234万元，可以使155名贫困人口受益。
九、其他产业扶持项目
依据贫困村产业现状，通过培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等带动贫困村农民脱贫致富，对产业发展提供科技支持。
（一）省级重点龙头企业奖补项目
十三五期间，农业企业被认定为省级及以上重点龙头企业，且用工人数20%以上为贫困人口的，一次性给予50万元奖励。
（二）市级重点龙头企业奖补项目
十三五期间，农业企业被认定为市级重点龙头企业，且用工人数20%以上为贫困人口的，一次性给予40万元奖励。
（三）省级农民专业合作社示范社奖补项目
十三五期间，农民专业合作社被认定为省级及以上示范社，且常年雇佣贫困人口务工不低于5人的，一次性给予20万元奖励。
（四）市级农民专业合作社示范社奖补项目
十三五期间，农民专业合作社被认定为市级示范社，且常年雇佣贫困人口务工不低于5人的，一次性给予10万元奖励。
（五）市级示范家庭农场奖补项目
十三五期间，家庭农场被认定为市级示范家庭农场，且常年雇佣贫困人口务工不低于3人的，一次性给予10万元奖励。
（六）土地流转补助项目
十三五期间，农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新流转土地面积100亩以上，且流转期限5年以上，龙头企业、农民专业合作社带动50户以上贫困户的，家庭农场带动5户以上贫困户的，给予每亩100元的补助。
（七）科技服务产业支持项目
结合省科技厅“三区”科技人才专项和科技特派员行动计划等，围绕贫困地区支柱产业和特色产业的科技需求，每年争取“三区”人才和科技特派员30余名赴基层一线提供专业技术服务，指导贫困地区提升产业能力，依托科技人才实现产业脱贫、精准脱贫。按照专家讲解、培训、指导每人每天300元，一年聘请专家30名，每人每年服务10天，共计300天，每年合计9万元，5年共需资金45万元。
（八）农村能源项目
根据宜阳的实际情况，认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫和国家清洁低碳能源发展战略，将光伏发电扶贫作为资产收益扶贫的重要途径，稳定增加贫困户收入，逐步发展贫困村集体经济。
对全县15个乡镇所有贫困户，按照每户5千瓦，每户造价4万元的标准，补助0.5万元，在5年里完成分布式太阳能扶贫建设项目。需投入64352万元，其中，政府性投入8044万元，农户自筹56308万元。
第三节 易地搬迁脱贫一批
一、建设目标
2018年前完成全县2035人搬迁任务，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全县人民一道同步进入全面小康社会。
二、建设内容
  （一）搬迁对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在深石山区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、就地脱贫难度大、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。具体涉及花果山乡、赵保镇、香鹿山镇、三乡镇、樊村镇、白杨镇、董王庄乡、上观乡、张坞镇、高村乡、盐镇乡等11个乡镇65个村的543户，共2035名农村建档立卡贫困人口。
（二）安置方式和安置规模
主要采用城镇安置和中心村安置两种方式。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积为25平方米。
城镇安置。安置地点为宜阳县县城，县城安置点安置516户1895人。优先采购存量商品房安置。采购价格由住建部门会同相关部门按照保本微利的原则核定，严格控制在搬迁群众的承受能力以内。
中心村安置。安置地点为三乡镇上沟村，集中安置27户140人。
    （三）三乡镇上沟村安置点配套基础设施
    本安置点为小型安置区，配套建设生产生活基本所需的水、电、路、视、讯等设施。具体建设内容包括：三乡镇上沟村福地花园小区绿化、安全饮水工程、化粪池、小区外通道路、光伏发电站、变压器、院内排水渠、小区门口路两侧排水渠、太阳能路灯等11项建设项目。
   （四）三乡镇上沟村安置点配套产业
按照易地搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的要求，规划建设相应的配套产业，具体内容如下：上沟村山香养牛场项目、上沟村果树采摘园和上沟村机械配件加工厂等三个配套产业项目。
第四节 社会保障脱贫一批
一、建设目标
推进农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，逐步提高保障水平，实现扶贫标准线和低保标准线两线合一；把无法通过产业扶持和就业带动等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，做到应保尽保、动态管理；提高农村特困人员救助供养标准，改善救助供养条件，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务；完善教育扶贫政策措施，全面实施教育扶贫工程，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫；加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，逐步提高保障水平，引导农村人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险；加快推进贫困地区农村危房改造，提高补贴标准，保障贫困户基本住房安全。
二、建设内容
（一）农村低保兜底保障
需农村低保兜底保障五年共120573人次，其中2016-2020年分别为22685人次、23347人次、24347人次、24847人次和25347人次。2015年，宜阳县农村居民最低生活保障标准每人每年2550元（A类145元，B类125元，C类105元），2016年提高到了2900元（A类160元，B类140元，C类120元）。
    （二）特困人员救助供养
1.农村五保供养。农村五保五年共11235人次，其中2016-2020年分别为2147人次、2197人次、2247人次、2297人次和2347人次。适时调整五保供养标准。2015年，宜阳县农村五保分散供养标准每人每年2800元，集中供养标准每人每年4000元；2016年，宜阳县农村五保分散供养标准每人每年提高到3000元，集中供养标准每人每年提高到4200元。
2.敬老院服务提升。对敬老院基础设施进行改造，设置无障碍护理住房、增设特护康复设备、增加护理人员，使敬老院具备供养失能老人条件。加强敬老院建设与管理，强化服务保障功能，不断提高集中供养工作水平。强化分散供养工作，通过委托五保对象亲友、所在村（居）委会、敬老院、社会组织等帮助履行好照护责任，确保他们生活有人照顾、生病有人看护。计划2017年，新建高村乡敬老院及提高全县敬老院服务人员工资待遇；2017年计划对全县敬老院消防设施改造及4所敬老院居住条件进行改善；2018—2020年，对全县敬老院基础设施进行改造，使敬老院具备供养失能老人条件。
3.社会福利中心服务能力提升。加快宜阳县社会福利中心投入运营，通过第三方评估，对符合入住福利机构条件的“三无”人员、无人监护的孤儿及时纳入集中供养。落实孤儿生活保障标准为福利机构不低于1000元／月、社会散居孤儿不低于600元／月的标准，逐步建立自然增长机制。做好儿童福利机构0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，做到“应救尽救、应养尽养”。
（三）教育保障
实施义务教育保障脱贫，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生发放生活补贴。
1.学前教育。按照年生均600元标准补助“建档立卡”贫困家庭3至6岁儿童学前教育保教费，并按照年生均400元标准发放生活补助费。每年2722人次，共五年。
2.义务教育保障。小学贫困寄宿生生活补助每年每人1000元，初中贫困寄宿生生活补助每年每人1250元。五年共24990人次。
3.普高教育阶段。免除“建档立卡”贫困家庭学生高中学费每人每年1800元；免住宿费每人每年300元；按照年生均2000元标准发放国家助学金；每年按照10个月，每月300元，每年3000元发放生活补贴，每年1722人，共五年。
4.中等高中教育阶段。中等职业学校全日制在校生（每年670人，共五年）免学费每人每年3400；每人每年发放国家助学金2000元；雨露计划扶贫助学补助每人每年2000元。中职保全兜底入学每人每年5400元，每年706人，共五年。
5.高等教育。为建档立卡贫困家庭和低保家庭普通本科生、硕士生、博士生发放助学金4000元、6000元、12000元，每年1722人，共5年。发放生源地信用助学贷款财政贴息每人每年500元，每年1722人，共5年。
（四）基本医疗保障
对当年通过脱贫攻坚战纳入低保或特困救助供养范围的建档立卡贫困人员，县民政局及时足额为其缴纳基本医疗保险个人缴费部分（每人每年120元）和补充医疗保险（每人每年198元），使这部分家庭中患病人员能按照宜阳县医疗救助规定得到及时救助，减轻其医疗支出压力，防止脱贫家庭因病返贫。为农村低保、农村五保缴纳新型农村合作医疗，五年共131808人次，其中2016-2020年分别为24832人次、25544人次、26594人次、27144人次和27694人次。为农村低保、农村五保缴纳补充医疗，五年共131808人次，其中2016-2020年分别为24832人次、25544人次、26594人次、27144人次和27694人次。
(五）        基本养老保障
1.实行60岁以上失能老人低保政策。每人每月不低于100元， 五年共30948人次，其中2016-2020年分别为7230人次、1500人次、7315人次、7290人次和7613人次。
2.建立健全80周岁以上老年人高龄津贴制度
80-89岁高龄津贴每人每月50元，五年共49791人次，其中2016-2020年分别为9646人次、9646人次、9833人次、10166人次和10500人次。
90-99岁高龄津贴每人每月60元，五年共4725人次，其中2016-2020年分别为921人次、958人次、930人次、944人次和972人次。
3.发放百岁老人高龄津贴和生活补助金
百岁以上老年人按照每人每月发放300元高龄津贴和每人每年600元生日补助金。2016-2019年共100人次，其中2016-2019年分别为23人次、26人次、27人次、24人次。
（六）住房保障
计划改造建档立卡贫困户危房999户，其中2016年计划改造399户，2017年322户，2018年278户。补助标准：2015年中央补助为8500元/户，省级补助为750元/户，合计9250元/户，建设性质均为农户自建，产权归农户所有。
（七）保险救助
1.小麦政策性种植保险。为宜阳县所属符合保险条件的约63万亩小麦种植提供5年政策性种植保险。根据中原农险与宜阳县人民政府2016年6月3日签署“扶贫+保险”战略合作协议，每年每亩保险金额为447元,费率为6%，保费27元/亩，中央、省财政补贴21.6元/亩，自交保费5.4元/亩；计划保费2160万元，其中中央、省财政补贴1728万元，农户自交保费432万元。惠及20931户贫困户所属符合保险条件的约160000亩小麦。
2.玉米政策性种植保险。为宜阳县所属符合保险条件的约40万亩玉米种植提供5年政策性种植保险。根据中原农险与宜阳县人民政府2016年6月3日签署“扶贫+保险”战略合作协议，每亩保险金额为329元,费率为6%，保费20元/亩，中央、省财政补贴16元/亩，自交保费4元/亩；计划保费1000万元，其中农户自交保费200万元。惠及20931户贫困户所属符合保险条件的约160000亩小麦。
3.贫困人口团体意外及附加医疗保险。为宜阳县所有在册贫困户家庭成员提供，共74131人，其中包含2015年底已脱贫的建档立卡贫困人口，共5年，保费2451.1万元，县级财政全额补助。
4.贫困人口家庭意外综合保险。为宜阳县所有在册贫困户家庭成员提供，共74131人，其中包含2015年底已脱贫的建档立卡贫困人口，共5年，保费209.3万元，县级财政全额补助。
（八）     农村“三留守”人员关爱保护
1.建立“三留守”人员信息库和信息报送机制。建立详实完备、动态更新的农村留守儿童、留守妇女、留守老人信息库，健全信息报送机制。
2.建立农村留守儿童关爱保护体系。推动建立家庭、政府、学校履职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系。
3.完善社会保障机构体系。2016年计划新建农村互助幸福院30个，2018-2020年每年新建32个农村互助幸福院；2016-2020年，建设新型农村社区养老服务中心160个；流浪乞讨救助站，8个新型农村社区养老服务中心；2017-2018年建设1个政府性示范养老机构；2016-2020年新建13个社会办养老机构。到2020年，60％以上的行政村建成农村互助幸福院；80%以上的乡镇建成流浪乞讨救助站；90%以上的新型农村社区建成养老服务中心。
第五节 特殊救助脱贫一批
一、建设目标
完善社会救助体系，增强特殊救助能力，实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助，到2020年，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。
二、建设内容
（一）临时救助
1.临时救助规划安排。五年共7457人次，其中2016-2020年分别为1833人次、1471人次、1557人次、1344人次和1252人次。一般情况救助3个月的低保金，特殊情况救助不超过6个月的低保金，且每年只救助一次。
2.优化临时救助制度设计。临时救助着眼于解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。对救助对象、救助标准、救助方式、救助程序及组织实施、资金使用、社会监督等关键环节进行全面规范，使临时救助工作进一步规范化、制度化。施救标准要明确，按照县最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限（以月为单位），发放1-3个月的临时救助资金，情况特殊的可发放6个月。
3.全面实施临时救助脱贫工程。县民政部门要积极配合扶贫部门，对建档立卡贫困家庭经济状况进行摸底排查，制定针对性临时救助方案。因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的，按照临时救助规定和程序，及时给予临时救助，使其渡过难关。
4.多方筹措临时救助资金。一是积极整合上级财政补助资金、本级财政公共预算安排资金、福利彩票公益金安排资金、低保结转资金、社会组织和个人捐赠、资助等可利用资金。二是增加临时救助资金预算。民政与扶贫部门协同工作，根据临时救助资金使用情况和脱贫攻坚需求，对所需资金进行周密测算，共同报请本级政府，增加财政预算，力争临时救助资金能满足实际需要。
5.做好“救急难”工作。借鉴栾川 “救急难”工作经验，结合宜阳县实际，积极探索“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施，着力解决困难群众的个案性急难问题。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助，防止极端事件发生。及时总结工作经验、推广试点经验，推动全县“救急难”工作逐步开展。
（二）     灾害救助
1.紧急抢救和转移安置受灾群众。规划五年共1304人次，其中2016-2020年分别为87人次、174人次、260人次、348人次和435人次。解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难，按每次灾害人均230元的标准补助。
2.过渡期生活补助。规划五年共433人次，其中2016-2020年分别为55人次、78人次、89人次、100人次和111人次。帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”受灾群众解决灾后过渡期间的基本生活困难，国家启动III级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准补助，国家启动I级或II级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助。
3.灾倒、损坏住房重建补助。规划五年共136户，其中2016-2020年分别为20户、23户、27户、31户和35户。帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修住房，对一般受灾地区因灾倒房户户均补助1万元、损房户户均补助1000元。
4.旱灾生活补助。初步规划五年共283327人次，其中2016-2020年分别为50000人次、53330人次、56667人次、60000人次和63330人次。帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难，按人均60元标准补助。
5.冬春救助。规划五年共141098人次，其中2016-2020年分别为23770人次、26000人次、28222人次、30440人次和32666人次。帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、农被、取暖等基本生活困难，按人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。
6.慈善救助。提高低保受灾户、建档立卡贫困人口自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准上浮10％到30％，因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准上浮30％到50％。
7.宜阳县救灾仓库建设。五年建设面积2400平方米，其中，包括县级救灾仓库800平方米，韩城镇、张坞镇等15个乡镇救灾仓库1600平方米。
（三）残疾人救助
1.困难残疾人生活补贴。建立困难残疾人生活补贴制度，月人均补贴标准均不低于60元。每年3953人，共五年。
2.重度残疾人护理补贴。建立重度残疾人护理补贴制度，月人均补贴标准均不低于60元。每年6530人，共五年。
3.残疾人康复辅助器具配备。每年为400人配备代步轮椅，每年为15人配备假肢，每年为200人配备盲杖，每年为50人配备助听器，每年为2个康复室配备康复器材，每年为68个康复站配备康复器材。
（四）孤儿和困境儿童救助
孤儿救助初步规划五年共812人次，其中2016-2020年分别为74人次、109人次、158人次、213人次和258人次。资助标准为：福利机构不低于1000元/月，社会散居不低于600元/月。
（五）医疗救助
1.农村低保、五保、自费部分救助。规划五年共5060人，2016-2020年每年1012人。对农村低保和农村五保对象在定点医疗机构发生政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗保险和补充医疗保险后的个人负担费用，进行第三次报销。对农村低保对象住院自费4000元以下的，报销比例为30%；自费4000-8000元的，报销比例为40%；自费8000元以上的，报销比例为50%；对农村五保自费金额实行实报实销。
2.新农合贫困人口住院自费费用救助。包括乡镇卫生院住院和县级医院住院两部分。乡镇卫生院住院产生费用在新农合报销后自费部分全免，2016年1848人，2017年1297人，2018年1225人，共3707人。县级住院产生费用在新农合报销后除起付线（按400元计算）外，自费部分全免。2016年1163人，2017年817人，2018年354人，共2334人。
3.重大疾病住院医疗救助。其中包括十种疾病免费治疗和25种重大疾病住院救助。对25种重大疾病住院救助，在新农合补助、大病补助、民政补充医疗保险补助之后，自付费用超5000元以上部分全免。
4.专家医疗补助。县级专家到乡镇卫生院会诊手术补助按每次每例300元发放，按全县180例每月计算；省市级专家到县乡医院对口扶贫补助按每人每年5000元发放，按每年50人计算。
（六）流浪乞讨救助站建设
共包括张坞镇、三乡镇流浪乞讨救助站等13个建设项目，建筑总面积6370平方米。
 
第四章     强化脱贫保障项目建设内容
第一节     基础设施脱贫
 
一、交通
(一)建设目标
到“十三五”期末，在全县范围内建成“广覆盖、深通达、高品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路，所有200口人以上的自然村通硬化路。具体目标如下：
2017年，完成118个行政村下辖的200口人以上及山区20户以上、川区50户以上不通水泥路的自然村通达工作，和行政村主干道提升工作。其中：包含贫困村50个、非贫困村68个。
2018年，完成38个行政村（均为贫困村）下辖的200口人以上不通水泥路的自然村通达工作。截止2018年底，使宜阳县88个贫困村下辖的200口人以上不通水泥路的自然村全部通达。
2019年至2020年，将宜阳县所有行政村原路面宽度为3.5米的“村村通”道路进行提升。截止2020年底，使宜阳县351个行政村主干道宽度均不低于4.5米。
乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道，安全隐患路段基本消除；县乡道上的大中危桥基本消除。
（二）建设内容
1.农村公路。主要包括：
——县乡公路建设项目：完成县乡道新改建项目13项，建设里程约128.399公里。
——新改桥梁工程：完成宜阳县新改桥梁建设47项，共1227延米。
——自然村硬化路：完成宜阳县自然村硬化路建设工程239项，建设里程约409.3公里。
——通村硬化路项目。完成通村硬化路新改建项目82项，建设里程约358.123公里。
2.公路运输场站。完成客运站2座，物流园2座，综合服务站3座，港湾站25个。
二、水利
（一）建设目标
到2020年,防洪减灾能力显著增强, 实现骨干河道防洪标准达到10-20年一遇;新增高效节水灌溉面积0.9万亩;完成88个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程，使农村集中供水率达到90%；水土流失治理面积45平方公里。
（二）建设内容
1.防洪减灾工程。山洪沟治理工程，涧河、西小河等6条山洪沟治理长11.39公里。
2.农田水利工程。规划3类工程，一是宜洛南渠和寻村渠灌区节水改造配套项目，对宜洛南渠和寻村渠两个灌区的干、支渠进行清淤、衬砌，渠首坝修复加固，部分进退水闸和分水闸门改建、启闭机更换，以及部分排洪交通桥改建等，建设规模为3万亩；二是高效特色农业种植产业化用水工程29项，可发展高效节水灌溉面积9760亩；三是特色养殖业用水工程11项，可供2.45万余头（只）家禽（畜）用水。
3.农村饮水安全巩固提升工程。规划新建和改建饮水安全工程，解决23.1万人饮水安全巩固提升问题。
4.水资源调配工程。规划新建锦屏镇河下村、董王庄乡董王庄和香鹿山镇后庄等16处抗旱应急引提调水工程，总蓄水量达8万立方米。
5.水利信息系统建设。“十三五”期间，通过水利基层服务体系建设和水利技术培训工作600人次，加快好推进水利体制机制改革步伐。
三、电力
（一）建设目标
按照《河南省电网脱贫专项方案》的要求，宜阳县电力脱贫攻坚全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题,提升贫困地区供电能力和供电质量。
2017年底，电网脱贫较经济社会脱贫提前一年完成任务。110千伏、35千伏容载比达到1.6以上，贫困村10千伏户均配变容量提升至1.6千伏安，供电保障能力有效提升；2017年前全部解决存量“低电压”问题；基本（全面）解决“一乡无站”问题、全面解决“一乡一线”问题；年均停电时间小于8小时。2017年前完成88个贫困村通动力电工程、60个中心村改造升级工程和180眼农田机井配套电力设施建设改造任务。到2020年，宜阳县电网发展实现跨越升级,110千伏容载比达到2.435千伏容载比达到2.2,全县户均配变容量达到2.6千伏安。
（二）建设任务
1 .110-220千伏变电站建设
新建扩建110-220千伏变电站3座：新建宜阳南220千伏输变电工程，包括新建220千伏变电站1座，主变容量240兆伏安，新建220千伏线路2条，长9.24千米；新建白杨110千伏输变电工程，包括新建110千伏变电站1座，主变容量50兆伏安，新建110千伏线路2条，长34千米；紫云110千伏变电站2号主变扩建工程，包括扩建110千伏变电站1座，主变容量50兆伏安，新建110千伏线路2条，长34千米。
2.贫困村“村村通动力电”工程
聚焦全县88个贫困村，实施贫困村“村村通动力电”工程，安排投资4358万元，2016-2019年共新建和改建贫困村“村村通动力电”工程项目80个，新建及改造10千伏配电台区80个、每个项目容量新增改造400千伏、10千伏及以下线路96公里，解决全部贫困村不通动力电问题和通动力电需增容改造问题，实现贫困村中每个自然村通动力电，提升特色产业发展能力，有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业，满足特色产业基地的用电需求。
四、通信网络
宜阳县各村通信网络符合脱贫攻坚要求，故“十三五”期间没有通信网络方面建设任务。
五、文化服务
（一）建设目标
加快构建现代公共文化服务体系，到2020年,宜阳县贫困乡村公共文化设施网络、服务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标达到全省平均水平，公共文化在提高贫困群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用,贫困乡村实现精神文明与物质文明同步脱贫。
（二）建设内容
    高度重视文化服务在脱贫攻坚工作中的作用，加大公共文化基础设施的建设力度，全面推进基本公共文化服务均衡发展，增强贫困地区公共文化发展活力，切实提升贫困地区公共文化服务效能。
1.加大公共文化基础设施的建设力度。组织实施县级公共文化服务实施建设项目、乡镇综合性文化服务中心建设项目、行政村综合性文化服务中心建设项目。
宜阳县图书馆新馆建设项目。该项目为县重点公益性建设项目，位于香鹿山大道中段，县行政中心北侧，由县政府采用BT模式进行建设。建筑面积11050平方米，为框架式结构，地上四层，地下一层，绿地率30％，项目总造价2581.9万元。2016年1月实施建设，预计年底建成，2017年正式投用。该项目完成后，图书藏量将达到30-50万册，阅览座位达到600个，并开设残疾人阅览室、少儿阅览室等为社会弱势群体服务项目，服务全县所有乡村贫困人口52056人，满足读者需求开展读书活动。
宜阳县文化馆新馆建设项目。该项目为县重点公益性建设项目，位于香鹿山大道中段，县行政中心北侧，由县政府采用BT模式进行建设。建筑面积7939.58平方米，为框架式结构，地上四层，地下一层，绿地率30％，项目总造价1855.1万元。2016年1月实施建设，预计年底建成，2017年正式投用。
宜阳县博物馆新馆建设项目。该项目为县“一场两馆”重点建设项目主要内容，位于县城锦龙大道东侧，由县政府进行建设。建筑面积约4000平方米，为框架式结构，项目预计总造价2500万元。2016年9月奠基，预计2017年底建成。该项目完成后，将服务全县人民包括54000贫困人口，为宣传宜阳服务，为传承宜阳优秀历史文化服务。
白杨镇综合文化站建设项目。建筑面积300平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价40万元，2018年底建成。
三乡镇综合文化站建设项目。建筑面积350平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价60万元，2017年底建成。
张坞镇综合文化站建设项目。建筑面积520平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价100万元，2017年底建成。
行政村综合性文化服务中心建设项目。包括71个村级综合性文化服务中心，每个村级综合性文化服务中心项目的建设内容包含不低于90平方米的建筑、不低于1000平方米的文体广场、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材等。71个村级文化服务中心建设项目具体地点如下：张坞镇的程屋、苏羊、田庄、下村、石门、留召、凹里、茶沟、庞沟、新庄、上龙、张午、下龙、平北、七峪等15个村；花果山乡的花山、大尖、年沟、玉皇庙、寺院、刘秀沟、关庄等7个村；莲庄镇的马回、沙坡头2个村；盐镇乡的盐镇、石陵、张村、席沟、周沟、贾院、盐高、竹园、柏社、周过、刘岭、河上沟、张沟、中峪、沙沟、北召、李寨等17个村；白杨镇的高头、陡沟、窑凹、章屯、石垛等5个村；樊村镇的宋村、前杓、铁炉、任村、李寨、王寨、沙坡、苏村、后杓、樊村、马道等11个村；三乡镇的下庄、滩子、坡头、上沟、桑梓沟、后院、杨圪塔、东村、河西、南寨、仁村、西王、东阳、西柏坡等14个村。2018年底前全部建成。
2.全面推进基本公共文化服务均衡发展。制定县、乡基本公共文化服务项目供给目录，提供服务菜单。围绕文艺演出、读书看报、听广播、看电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训、全民健身等方面，设置具体服务项目，明确服务种类、内容和数量要求，提升服务质量和效率。丰富公共文化服务内容。实施公共文化服务项目提升计划。
3.增强贫困地区公共文化发展活力。 建立和完善政府购买公共文化服务工作机制，制定政府购买目录并进行动态调整，通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类经营性文化设施、文化活动场所、艺术表演团体、电影企业为贫困地区提供各类公益性文化服务，鼓励县级剧团以及民营演出团体到贫困地区演出。
4.切实提升贫困地区公共文化服务效能。深入推进免费开放工作，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆，进一步增加服务项目，健全服务标准，规范服务流程，不断提升服务水平和设施使用效率。同时，逐步推动体育场馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫免费提供基本公共文化服务项目。
六、土地与环境整理
（一）土地整治项目
土地整治工程包括6个土地整治项目。整治面积1078亩，其中涉及莲庄镇红旗村、沙坡头村、草场村，董王庄乡洞子沟村、南岭村、乔庄村。
（二）农村环境整理项目
和美丽乡村建设项目相衔接，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，坚持城乡一体、城乡统筹协调发展，围绕农村环境综合整治，完善农村长效保洁机制，切实改善农村人居环境这一中心，加大农村基础设施建设力度，通过脱贫攻坚，夯实农村发展基础，切实改善农村生产条件和生活环境。
1.户户通道路项目。在2018年以前，为所有贫困村完成户户通道路修建，2019年到2020年，为其他村进行户户通道路建设。建设总量282341.68立方，需投入9535.72万元。政府性投入8105.36万元，其中，中央和省级财政预算资金1430.36万元，市2860.72万元，县3814.29万元。其他为农户自筹1430.36万元。
2.墙体美化项目。在2018年以前，为所有贫困村完成墙体美化，2019年到2020年，为其他村进行墙体美化。建设总量1,080,120平方，需投入5817.4万元。政府性投入1745.22万元，其中，中央和省级财政预算资金872.61万元，市174.52万元，县698.09万元。其他为农户自筹4072.18万元。
3.排污设施项目。在2018年以前，为所有贫困村完成排污设施建设项目，2019年到2020年，为其他村进行墙体美化排污设施建设。建设总量900,801米和3个排污设备，需投入13565.46万元。政府性投入4069.638万元，其中，中央和省级财政预算资金2034.82万元，市406.96万元，县1627.86万元。其他为农户自筹9495.82万元。
4.路灯项目。包括安装太阳能路灯9188盏，非太阳能路灯14588盏，共23776盏，需投入4080.53万元。在2018年以前，为所有贫困村完成路灯项目，2019年到2020年，为其他村进行路灯项目建设。政府性投入1224.16万元，其中，中央和省级财政预算资金612.08万元，市122.42万元，县489.66万元。其他为农户自筹2856.37万元。
5.厕所与及垃圾池项目。包括修建厕所、修建垃圾池和垃圾填埋场3类，需投入4503.09万元。在2018年以前，为所有贫困村完成厕所及垃圾池项目，2019年到2020年，为其他村进行该类项目建设。政府性投入1350.93万元，其中，中央和省级财政预算资金675.46万元，市135.09万元，县540.37万元。其他为农户自筹3152.16万元。
6.村庄绿化项目。共植树391646棵，66515平方草坪，共需投入3993.55万元。政府性投入1198.07万元，其中，中央和省级财政预算资金599.03万元，市119.81万元，县479.23万元。其他为农户自筹2795.49万元。
7.垃圾车辆、垃圾箱及附属工具项目。购置垃圾车93辆，垃圾箱及附属工具2091个，需投入2209万元。政府性投入662.7万元，其中，中央和省级财政预算资金331.35万元，市66.27万元，县265.08万元。其他为农户自筹1546.3万元。
（三）村部建设
为宜阳县所有需要的行政村新建、改建、扩建村部，需投资4790.4万元。政府性投入1437.12万元，其中，中央和省级财政预算资金718.56万元，市143.72万元，县574.848万元。其他为农户自筹3353.28万元。
（四）文化活动广场
为宜阳县所有需要的行政村建设文化活动广场，工程总量372204平米，购买25件器材，需投入5394.88万元。政府性投入1618.46万元，其中，中央和省级财政预算资金809.23万元，市161.85万元，县647.39万元。其他为农户自筹3776.42万元。
（五）新型农村社区建设
在177个村庄建设整合便民超市、治安社保、就业信息等基层公共服务为一体的基础设施，需投入8850万元。全部由中央省级财政预算资金投入。
（六）其他环境整治项目
包括护坡建设、生产路建设等共49项，需投入3741.1万元。政府性投入1122.33万元，其中，中央和省级财政预算资金561.17万元，市112.23万元，县448.93万元。其他为农户自筹2618.77万元。
第二节 教育支持脱贫
一、建设目标
从2016年秋季学期起，教育保障和资助政策覆盖所有“建档立卡”贫困家庭学生，保证其不因家庭经济困难而失学辍学。到2017年，贫困村教师队伍按需求配备到位；加大贫困村教师培训力度，教师素质较大提升；按照2015年洛政3号文件，实施农村教师支助政策，提高贫困村教师生活待遇。到2018年，“建档立卡”贫困家庭劳动力免费接收职业技能培训；扩大县职教中心规模，“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的学生）免费接收职业教育。全县88个贫困村教育教学条件较大改善，整体发展水平得到显著提升。学前三年毛入学率达到92%以上，义务教育阶段净入学率达到98.8%以上，高中阶段毛入学率达到全省平均水平。
二、建设内容
（一）贫困家庭学生教育保障和资助全覆盖
该部分在第三章的第四节社会保障、第五节特殊救助中已经进行了说明。
（二）改善贫困地区学校办学条件
计划分五步走，一是按照需求，兴建农村幼儿园；二是按照标准，提升定点初中和成建制小学办学条件；三是合理布局提升教学点办学质量；四是根据需求，每乡镇建成至少2所寄宿制学校；五是改造提升现有3所公办高中，加快新建第二高级中学建设。
1.幼儿园建设。计划新建幼儿园24000平方米，利用撤并后的教学点改扩建79所，扶持民办普惠性幼儿园10所，力争用3年时间使宜阳县的学前教育布局到位，建设到位，为学前教育入学率的达标提升提供可靠保障。需投入7905万元，其中，中央省级财政预算资金6150.09万元，县级1754.91万元。
2.义务教育学校建设。按照义务教育均衡县创建标准，宜阳县共有146所中、小学需要达标创建，84个教学点需要完善提升。建设内容包括：新建校舍4.2万平方米，校舍维修加固6.6万平方米，中小学寄宿制学校建设36所（宿舍楼及配套设施），运动场地建设47个，小学6室、中学9室建设855个；教学仪器、图书、体音美器材配备到位，教育信息化普及程度达到省定标准。在贫困村20所成建制小学建成教师周转房12栋，其中2016年建成5栋，2017年建成4栋，2018年建成3栋。共需投入20864.25万元，政府性投入合计20864.25万元，其中，中央省级财政预算资金16232.39万元，县4631.86万元。
3.普通高中建设。有计划的改造提升宜阳一高、实验一高、艺术学校等3所公办高中办学条件，其中安排校舍改扩建、维修、运动场地等建设，建筑面积2.5万平方米，进一步补充建设教学类设施，为新建的第二高级中学配置教学仪器、图书、教育信息化设备。共需投入2885万元，政府性投入合计2885万元，其中，中央省级财政预算资金2244.53万元，县640.47万元。
4.特殊教育学校建设。按照标准，超过5名特教学生的学校要建立一个特殊教育资源教室，宜阳县特殊教育学校在校生56名，需建成特殊教育资源室、心理咨询康复训练室、情景教室各一个；补充多元化启能训练系统、儿童智力测量系统、数字化智慧评估系统、语言障碍诊治仪等特殊教育教学仪器设备，不断提升特殊教育办学条件。共需投入52万元，政府性投入合计52万元，其中，中央省级财政预算资金40.46万元，县11.54万元。
5.其他教育脱贫项目。新建854个小学六室、中学九室项目；新采购409套仪器器材，117.68万册图书；新建教育信息班班通584套，互联网维护项目584个。
（三）着力增强贫困村中小学师资力量
1.贫困村教师配备到位。省核编宜阳县中小学编制5549人，目前宜阳县实有在编教师5022人、特岗教师396人，缺编131人（按8月份工资表计算）；全县218个小学教学点，在校生4810人，按照编制标准（1:20）计算，仅能配备教师240.5人（一个教学点1.1个教师）。但因教学点分散、在校生少、成班率低，按照上级规定，开足开全课程（1-2级共有12课，至少需要3名教师），实际需要教师654名，应补充教师414名；每个乡镇完成至少2所寄宿制学校的建设任务后，至少需配备生活教师144人（寄宿人数在200人以上的配备4名生活教师）；每乡镇1所中心幼儿园建设任务基本完成（目前完成11所），需幼儿教师300人（每乡1所幼儿园平均120人规模，幼儿教师编制为1:7，应配备17名幼儿园教师）。全县共需补充中小学及幼儿教师989人（72个10人以下教学点撤并到位后，可少补充288人）。其中，88个贫困村在校生15513人，教职工466人，开全课程尚需补充454人。
计划每年招录特岗教师180名，补充退休教师空缺岗位；实施小学全科教师定向培养计划，每年签订40人，所招录教师优先考虑贫困村学校。采用政府购买服务的方式，每年解决300名农村小学、幼儿任课教师及生活教师岗位。
2.提高乡村教师生活待遇。采用奖励培训的方式，三年时间，分批对贫困村学校教师轮训一遍，以提高其专业素质；每年拿出5个市、县级优秀教师名额奖励扎根贫困山区，一心从事农村教育事业的有功人员；在贫困村学校连续工作5年以上的教师，在晋升职称时，同等条件下，奖励积分总分5分；根据洛阳市《关于发展农村和深山区教育事业的意见》（洛政〔2013〕3号）的规定，实行边远农村教师生活补贴制度，标准为农村教师每月补贴300元，深山区教师每月补贴400元，教学点教师每月补贴500元，每年3478人，共5年。需投入6749万元，全部由县财政扶贫资金投入。
第三节 卫生医疗脱贫
一、脱贫目标
通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程,实现三大目标: 第一，健全多层次医疗保障体系,贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻。第二，贫困地区医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升。县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平,基本满足群众就地就近看病就医需求。第三，贫困地区人民群众健康水平明显提高。农村基本公共卫生服务全面加强,重大传染病和地方病得到有效控制,贫困地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。
二、建设内容
（一）完善贫困人口医疗保障制度
1.全面贯彻落实河南省35种重大疾病门诊救助政策。不设起付线，县级按照80%比例报销；儿童先天性心脏病、白血病等，按照90%比例报销（其中含民政部助）。 针对儿童白血病、先天性心脏病等国家提出的9种疾病，以及中后期肾病透析、重性精神病等，实行免费治疗（具体病种以国家方案为准）。
2.减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口，新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接，积极引导社会力量参与，形成保障合力。
3.建立困难群众大病补充医疗保险制度。根据河南省困难群众大病补充医疗保险制度的有关政策，困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿，明显减轻医疗费用负担，解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。
4.积极落实河南省关于参合患者异地就医跨区域即时结报政策。
5.推进新农合支付方式改革。继续推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革，逐步扩大病种范围，开展日间手术纳入新农合报销试点，建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制，有效控制医疗费用不合理增长。
 (二)提升医疗卫生服务能力
宜阳县十三五期间主要从“五个一”标准化建设、医疗卫生信息化建设和其他医疗建设三个方面提升医疗卫生服务能力。
1.“五个一”标准化建设
建设内容包括1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院,每个乡镇的标准化乡镇卫生院,每个行政村的标准化村卫生室建设，共63个建设项目。需投入56102万元，其中，未纳入整合行业资金县级支出42130万元，中央省级财政预算扶贫资金11172万元，县级扶贫资金2800万元。
1所综合医院：宜阳县人民医院。十三五期间，新建内科康复楼17052平方米，新建医院急救中心并配置EICU、吊塔等设备，新建远程会诊中心并配置对应设备达到能够开展远程病理、心电、超声、影像等远程会诊业务，购置64排螺旋CT、生化、检验、彩色超声、电子腹腔镜、救护车等设备。力争到2020年，将县医院创建为二级甲等综合医院，把县人民医院建设成为人才全面、技术先进、设备齐全、管理科学、环境优美的综合性现代化医院。需投入7430万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
1所中医医院：宜阳县中医医院。十三五期间完成县中医院整体迁建工作，新建医技病房综合楼、医技康复楼以及地下停车场等，共60000平方米；新建康复颐养楼房一栋，面积15000平方米；新建影像中心4500平方米，购置直线加速器、64排CT、核磁共振、大型C臂、彩超等；改造门诊楼3000平方米，购置16排CT机、体质辨识仪、生化、检验、B超、心电图等医疗设备；在“治未病”科的基础上，建设治未病中心；购置热疗、磁疗、熏蒸、药浴、电子智能牵引、体质辨识仪、1.5T超导磁共振、全数字化大型平板血管造影系统；购置64排128层螺旋CT、直线加速器、四维彩色超声、DR、全自动生化分析仪、糖化血红蛋白仪、数字胃肠机、电子胃肠镜；购置电化学发光仪、五分类全自动血细胞分析仪、电子腹腔镜等高精尖医疗设备。到2020年，创建为二级甲等医院。需投入31500万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
1所妇幼保健院：宜阳县妇幼保健院。十三五期间完成县妇幼保健院整体搬迁工作，新建医技病房综合楼8000平方米，购置乳腺及康复仪器、B超、放射设备、救护车等设备。到2020年，使县妇幼保健院达到二乙标准。需投入3200万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
乡镇卫生院。十三五期间，实施县属各乡镇卫生院标准化规范化建设，包括24个基建项目、18个专科建设项目及相应的专科设备配置（中医疼痛康复科、老年病专科、骨伤专科、口腔专科、肛肠专科等）、救护车及车载急救设备、数字化摄影系统DR机、呼吸麻醉机、彩色超声、数码电子阴道镜、新生儿黄疸测量仪、动态心电图系统、检验设备等。全面建设乡镇卫生院中医科（中医馆）、中药房。
村卫生室。计划安排88个贫困村标准化卫生室共建设项目，建成以后基础设施标准得到更进一步的提高，满足农村居民日益增长的健康需求和基层标准化建设的发展需要。
2.医疗卫生信息化建设
    统筹建设县域医疗卫生信息平台、以县级医院为龙头的县域医疗联合数据中心、县级联合数据中心平台，具体建设内容包括县域医疗联合协同平台和医疗卫生信息系统软件。
县域医疗联合协同平台。包括县级医院设备、卫生院设备和分级诊疗平台软件。
医疗卫生信息系统软件。包括5个信息中心软件、居民签约服务管理系统、临床路径系统5、村所配备远程会诊平台。
需投入726万元。全部由中央省级财政预算资金投入。
3.其他医疗卫生脱贫项目
“十三五”期间安排资金12906万元用于48个建设项目：宜阳县人民医院购置64排螺旋CT、生化、检验、彩色超声、电子腹腔镜、救护车等设备购置需3040万元；宜阳县中医医院购置热疗、磁疗、熏蒸、药浴、电子智能牵引、体质辨识仪、1.5T超导磁共振、全数字化大型平板血管造影系统、64排128层螺旋CT、直线加速器、四维彩色超声、DR、全自动生化分析仪、糖化血红蛋白仪、数字胃肠机、电子胃肠镜、电化学发光仪、五分类全自动血细胞分析仪、电子腹腔镜等高精尖医疗设备需3000万元；宜阳县妇幼保健院购置乳腺及康复仪器、B超、放射设备、救护车等设备需620万元；安排6246.4万元为乡镇卫生院添置救护车及车载急救设备、数字化摄影系统DR机、呼吸麻醉机、彩色超声、数码电子阴道镜、新生儿黄疸测量仪、动态心电图系统、检验设备等。
总投资12906万元，来源于未纳入整合行业资金县级支出6660万元，中央省级财政预算扶贫资金4991万元，县级扶贫资金1255万元。
（三）提高公共卫生服务水平
1.基本公共卫生服务均等化。在财政投入方面，一是完善政府对专业公共卫生机构的投入机制；二是完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制；三是建立和完善城乡基本公共卫生经费保障机制；四是继续支持实施重大疾病防控、国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生服务项目。在能力建设方面，一是加强公共卫生服务能力；二是积极推广和应用中医药预防保健方法和技术，充分发挥中医药治未病的作用。在医疗机构管理方面，一是加强规划；二是加强绩效考核；三是转变服务模式。
2.健全疾病预防控制服务体系。逐步完善政府集中指挥、部门协调联动、法制保障、信息快速畅通、应对准确及时、防控有效的疾病控制体系。加强资金投入，保障设备正常运行和更新，加强人员的科学管理和新技术、新理论培训学习使其技术素质不断提高，健全农村卫生防控体系网络信息化建设。从疾病预防控制中总结科学经验，完善工作方法，创新工作思路，进行开创性的工作。加强农村卫生防控的卫生执法。
（四）深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革
1.深化医药卫生体制改革。建立现代医院管理制度，深化医保支付制度改革，提高专科建设水平。
2.深化计生服务管理改革。完善计划生育奖扶制度和特殊困难家庭扶助制度，支持贫困计划生育家庭发展。加强计划生育服务管理工作，减少意外妊娠，控制政策外生育多孩。
第四节 生态保护脱贫
一、建设目标
坚持保护生态，贯彻绿色发展理念，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。具体目标如下：水土流失状况得到基本控制，水土流失治理面积45平方公里；贫困村周边生态环境得到明显改善，山区村森林覆盖率达到30%以上，丘陵村森林覆盖率达到20%以上，增强抵御自然灾害的能力，促进粮食增产，间接带动脱贫；结合生态保护增加贫困人口收入，1000人次以上贫困人口通过生态管护、生态造林、特色造林年增收达到3000元以上；发展特色经济林带动贫困人口增收，五年后2021年达到盛果期，建成的43930亩特色经济林带动3000人次实现收入持续增长，巩固脱贫成效，防止返贫。
二、建设内容
（一）水土保持工程
规划新建樊村镇香椿沟项目区、张坞镇七峪沟项目区等4处水土保持工程，治理水土流失面积48.95平方公里。需投入3630万元。其中，中央省级财政预算资金2904万元，县级726万元。
（二）其他生态保护项目
把生态保护和脱贫攻坚工作相结合，通过生态补偿扶贫、生态造林扶贫、特色造林扶贫、森林经营扶贫、生态科技培训扶贫等形式开展生态脱贫。
1.生态补偿扶贫项目。对花果山、上观、赵保、张午、莲庄、锦屏镇等6个乡镇的公益林地，以村为单位按林地面积平均到人进行补偿，每亩补偿资金9元。每年补偿面积30.6万亩，年补偿资金275万元，总补偿资金1377万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
2.生态造林扶贫项目。对花果山乡、上观乡、赵保镇、董王庄乡、张午镇、莲庄镇、锦屏镇、樊村镇、白杨镇等9个乡镇，以生态保护、生态恢复为主，实施宜林荒山荒地绿化、25度以上坡耕地绿化、生态位置重要及生态脆弱地区植被恢复绿化。建设优美环境，扩大森林面积，增强抵抗自然灾害能力，提高生产生活环境，间接起到帮扶作用。2016—2020年共营造生态保护林4.5万亩，每亩投资500元，总投资2250万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
3.森林经营扶贫项目。按照“谁拥有、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，对全县15个乡镇的中幼林进行森林抚育和改造，提升林地生产力。由乡镇组织贫困户进行实施。2016—2020年共规划森林抚育9.6万亩，每亩投资标准200元，总投资1920万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
4.生态科技培训扶贫项目。通过专家授课、现场指导、培植示范、培育精品，典型引路、示范带动等形式，多层次、全方位进行科技培训，年培训人员1000人次，建立示范点30个，2016—2020年共规划培训人员5000人次，建立示范点150个，投入培训经费50万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
 
第五章     积极开展社会帮扶脱贫
 
政府引导，搭建社会参与平台，进一步完善参与机制，畅通参与渠道，积极引导各类企业、社会组织和民间人数参与脱贫攻坚，推动社会帮扶资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生脱贫动力，形成政府、市场、社会协同推进的帮扶脱贫格局。
第一节 定点扶贫
加强与帮扶单位、企业、第一书记派出单位等定点帮扶单位沟通，密切联系市扶贫基金会、扶贫协会，给宜阳更多的资金项目倾斜。帮扶单位和驻村工作队根据贫困村、贫困户的致贫原因，分类施策、精准发力，制定个性化的帮扶方案，保证“一村一策、一户一档”，村村有脱贫规划，户户有人帮，有脱贫措施和脱贫时间，集中力量予以扶持。围绕精准管理，依托贫困户建档立卡信息平台，对贫困户进行全方位的实时监测，实现贫困户有进有出、动态管理，精准管理。
积极与做好定点帮扶单位中国诚通集团及下属的中国纸业投资有限公司、中国包装公司、中国储运公司等定点帮扶单位与贫困村的沟通协调，充能发挥帮扶单位职能优势，与脱贫对象需求相结合，制定帮扶工作规划，做好资源整合，解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出矛盾和问题。以整村推进、产业化扶贫、异地搬迁扶贫、基层干部和劳动力培训、基层组织建设等为工作抓手，努力为定点扶贫地区办实事，积极筹集和严格监管定点扶贫资金，加大扶贫投入，发挥整体效应。倡导、鼓励和动员其他社会力量参与定点帮扶贫困村，按照能力大小和意愿，自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象，以帮扶项目的实施为载体，努力形成全社会共同参与的扶贫开发机制。
第二节 企业帮扶
政府引导，鼓励民营企业积极承担社会责任，与88家民营帮扶企业合作，充分发挥市场活力，发挥企业资金、技术、市场、管理等优势，通过结对帮扶、实物捐赠、资源开发、投资兴业、市场开拓、村企共建、用工优先、技能培训等多种形式，带领贫困群众增收致富，持续做好“互联网+电商扶贫”工作，鼓励采取“企业+农户”的模式，精准发力，帮助贫困户发展产业和就业，实现脱贫致富。加大劳务输出培训，引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，建立和完善输出地和输入地劳务对接机制。
第三节 社会帮扶
有关部门对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，广泛拓宽扶贫资金渠道，动员社会各方面力量关心、支持、参与扶贫工作；支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用环节；倡导扶贫志愿者行动，充分发挥社会爱心志愿者团队作用，实施爱心帮扶工程，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。
 
第六章     投资概算与资金筹措
第一节     精准到户、到人项目投资概算与资金筹措
 
精准到户、到人项目共五大类，总投资531406.03万元。政府性投入171734.31万元，来源包括未纳入整合的行业资金81164.67万元和纳入整合的扶贫资金90569.64万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金71112.06万元，未纳入整合市级行业资金2591.96万元，未纳入整合县级行业资金7460.66万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金31201.47万元，纳入整合的地方政府债券扶贫资金2849万元，纳入整合的专项建设扶贫资金936.1万元，纳入整合的融资资金24464.3万元，纳入整合的市级扶贫资金11015.17万元,纳入整合的县级扶贫资金20103.6万元。其他资金359671.72万元，其中信贷资金167446.7万元，业主投资114641.6万元，农户自筹77511.39万元，社会捐赠40万元，其他32万元。
一、转移就业项目
宜阳县转移就业脱贫攻坚项目总投资4195万元，全部为政府性投入，其中纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金2244万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金1951万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）贫困家庭劳动力免费培训项目
贫困家庭劳动力免费培训的总投资2484万元中，纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金1944万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金540万元。
（二）贫困家庭子女职业教育
2400人，共5年，每人每年2000元国家助学金，投资总额480万元，其中，纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金300万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金180万元。
（三）扶持贫困县农民工创业园区
建设永辉创业孵化基地，共250家企业，投资总额250万元，全部由未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金投入。
（四）转移就业交通补贴
按5年1200人次计算，每人次补贴300元。投资总额36万元，由未纳入整合的中央和省级行业资金投入。
二、宜阳县产业扶持项目
总投资419189.93万元，其中政府性投入合计63222.14万元，包括未纳入整合行业资金4100万元，纳入整合的扶贫资金59122.14万元（中央和省级财政预算资金27125.97万元，融资资金17993万元，市扶贫资金11015.17万元，宜阳县扶贫资金2988万元），其他355967.79万元分别为信贷资金167446.7万元、业主投资114641.6万元、农户自筹73807.46万元和社会捐赠40万元、其他32万元。
1.宜阳县特色农产品产业项目。总投资15065.95万元，其中政府投入8293.67万元，包括中央和省级预算扶贫资金3634.84万元、市扶贫资金3634.84万元、县扶贫资金373万元、融资资金651万元，其他6772.28万元为业主投资50万元、信贷资金94万元、农户自筹6628.28万元。
2.宜阳县畜牧养殖项目。总投资59362.78万元，其中政府性投入扶贫资金合计7670.67万元，包括中央和省级财政预算资金2432.84万元、融资资金2805万元、市扶贫资金2432.84万元，其他资金51692.11万元，包括信贷资金3012.73万元、业主投资39223.6万元、农户自筹9423.78万元、其他32万元。
3.宜阳县优质粮食产业项目。总投资6940万元用于高标准良田建设。除农户自筹的30万元外，其他6910万元为中央和财政预算扶贫资金。
4.宜阳县设施农业项目。总投资为4521.4万元，其中政府性投入共2626.8万元，包括中央和省级财政预算扶贫资金686.8万元，融资资金1940万元，其他1894.6万元中业主投资774万元和农户自筹1120.6万元。
5.宜阳县乡村旅游产业项目。总投资为256877万元，其中政府性投入共20910万元，包括未纳入整合行业资金4100万元，纳入整合扶贫资金共16810万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金1995万元、融资资金9048万元、市扶贫资金3217万元、县级扶贫资金2550万元，其余235967万元为信贷资金164340万元、业主投资71484万元和农户自筹143万元。
6.宜阳县特色加工产业。总投资为8341.8万元，其中政府性投入5272万元，包括中央和省级预算扶贫资金1335万元，融资资金3549万元，市扶贫资金388万元。其余3069.8万元中业主投资2876万元，农户自筹153.8万元，社会捐赠40万元。
7.宜阳县电商流通产业。总投资为1785万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金892.5万元，市扶贫资金892.5万元。
8.农村一、二、三产业融合。总投资449万元，其中中央省级财政预算资金150万元，县扶贫资金65万元，业主投资234万元。
9.宜阳县其他产业扶持项目。总投入为65847万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金9089万元，市扶贫资金450万元，农户自筹56308万元。
 三、易地搬迁
总投资12841.1万元，其中建档立卡贫困人口搬迁12291.4万元，配套基础设施投入229.7万元，配套产业投入320万元。
建档立卡贫困人口搬迁投资中，纳入统筹的扶贫资金12291.4万元，包括中央和省级预算资金投入1831.5万元，地方政府债券2849万元，专项建设资金936.1万元，融资资金6471.3万元，县扶贫资金203.5万元。配套基础设施和配套产业投资549.7万元全部为纳入统筹整合的县级扶贫资金。
四、社会保障
宜阳县社会保障脱贫攻坚项目总投资78707.94万元，其中政府性投入75004万元，其他资金（农户自筹）3703.93万元。在政府性投入中，未纳入统筹的行业资金63114.61万元（中央和省级55903.72万元，市级1259.8万元，县级5951.1万元），纳入统筹整合的县级扶贫资金11889.4万元，其他资金（农户自筹）3703.93万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）低保兜底脱贫项目
农村低保资助保准为A类160元/月，B类140元/月，C类120元/月，5年需低保兜底120573人次，总投资23937.16万元，全部为未纳入统筹整合扶贫资金的中央和省级预算资金。
（二）特困人员救助供养脱贫项目
农村低保、五保供养标准为集中供养每人4200元/年、分散供养每人3000元/年，五年农村低保、五保供养11235人次/年，投资3940万元；8项敬老院提升项目投资551万元；社会福利中心运营项目投资1376万元。总投资5865.72万元。全部是未纳入统筹整合扶贫资金的中央和省级预算资金。
（三）教育保障脱贫项目
总投资18587.78万元，来源于为纳入统筹整合扶贫资金的中央省级财政预算资金11376.88万元，市级资金1259.8万元，县级资金5951.1万元。
（四）基本医疗保障脱贫项目
 为农村低保、农村五保缴纳新型农村合作医疗，每人每年120元，五年共131808人次，投资1582万元；为农村低保、农村五保缴纳补充医疗，每人每年198元，五年共131808，投资2610万元。总投资4191.48万元，全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
（五）基本养老保障
总投资7080.4万元，其中，60岁以上失能老人低保每人每月不低于100元， 五年共30948人次/年，投资4000万元；80至89周岁的老年每人每月50元的标准，五年30948人次，投资2698万元；90至99周岁的老年人共有921人，每人每月发放60元，投资340万元；百岁以上老年人共有23人，按照每人每月发放300元高龄津贴和每人每年600元生日补助金，投资42万元。全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
（六）住房保障
计划改造建档立卡贫困户危房1012户，其中2016年计划改造395户，2017年331户，2018年286户。补助标准：2015年中央补助为8500元/户，省级补助为750元/户，合计9250元/户，建设性质均为农户自建，产权归农户所有。总投资3996万元中，政府性投入924.08万元为未纳入统筹整合的中央与省级财政预算资金，农户自筹3071.93万元。
（七）保险救助    
小麦政策性种植保险由中央、省财政补贴21.6元/亩，自交保费5.4元/亩；计划保费1700万元，其中农户自交保费340万元；玉米政策性种植保险计划保费800万元，其中农户自交保费160万元；贫困人口团体意外及附加医疗保险和贫困人口家庭意外综合保险投资2451.1万元，共5年，县级财政全额补助；贫困人口家庭意外综合保险投资209.3万元，共5年，县级财政全额补助。
总投资5820.4万元。政府性投入5188.4万元，其中，未纳入整合的中央和省级行业资金2528万元，纳入整合的县级扶贫资金2660.4万元，其余632万元为农户自筹。
（八）其他
    总投资为9229万元，其中，农村互助幸福院建设项目474万元，新型农村社区养老服务中心建设项目4480万元，政府示范性养老机构建设项目2200万元，宜阳县社会办养老机构建设2075万元，全部为纳入未统筹整合的县级扶贫资金。
五、特殊救助
宜阳县特殊救助脱贫攻坚项目总投资16472.06万元。全部为政府性投入，其中，未纳入统筹整合的中央和省级财政预算资金9357.34万元、市级资金1132.16万元、县级资金1509.55万元，纳入统筹整合的县级扶贫资金4473万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）临时救助
一般情况救助3个月的低保金，特殊情况救助不超过8个月的低保金，且每年只救助一次。五年共7457人次，投资1207万元，全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
    （二）灾害救助
紧急抢救和转移安置受灾群众，按每次灾害人均230元的标准补助；过渡期生活补助，国家启动III级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准补助，国家启动I级或II级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助;灾倒、损坏住房重建补助,对一般受灾地区因灾倒房户户均补助l万元、损房户户均补助1000元;旱灾生活补助,按人均60元标准补助;冬春救助,按人均90元标准安排口粮补助资金。投资4296万元，全部为未纳入统筹整合的中央与省级财政资金。
（三）残疾人救助
总投资4866.88万元，其中未纳入整合的中央省级资金1132.16万元、市级资金1132.16万元、县级资金1509.55万元，纳入整合的县级资金1093万元。其中，“两项”（生活与护理）补贴3773.88万元，残疾人康复辅助器具配备1093万元。
（四）孤儿和困境儿童救助
孤儿救助初步规划五年共812人次/年，资助标准为：福利机构不低于1000元/月，社会散居不低于600元/月。总投资612.18万元，全部为未纳入统筹的中央与省级财政预算资金。
（五）医疗救助
对农村低保对象住院自费4000元以下的，报销比例为30%；自费4000-8000元的，报销比例为40%；自费8000元以上的，报销比例为50%；对农村五保自费金额实行实报实销，五年共5060人次。投资2110万元，全部为未纳入统筹的中央与省级财政预算资金。
（六）其他特殊救助项目    
指13个流浪乞讨救助站建设项目，投资3380万元，全部为纳入统筹的县级扶贫资金。
第二节 解决突出贫困问题项目投资概算与资金筹措
解决突出贫困问题项目共分四大类，总投资397841.84万元。政府性投入361694.1万元，包括未纳入整合的行业资金97756.24万元和纳入整合的扶贫资金263937.86万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金39987.62万元，未纳入整合县级行业资金57768.62万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金126812.82万元，融资资金66741.41万元，市级扶贫资金4303.58万元，县级扶贫资金66080.06万元。其他资金36147.75万元，其中业主投资181万元，农户自筹35966.75万元。
一、基础设施脱贫项目
基础设施总投资259691.96万元。政府性投入223544.21万元，包括未纳入整合的行业资金48966.24万元和纳入整合的扶贫资金174577.98万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金39987.62万元，未纳入整合县级行业资金8978.62万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金60625.3万元，融资资金66741.41万元，市级扶贫资金4303.58万元，县级扶贫资金42907.69万元。其他资金36147.75万元，其中业主投资181万元，农户自筹35966.75万元。
（一）交通
交通脱贫攻坚建设项目总投资128054.28万元，包括以下两类投资项目：农村公路建设计划投资79014.28万元（县乡公路建设项目计划投资30041.3万元，新改桥梁工程计划投资3435.6万元，自然村硬化路计划投资24050万元，通村硬化路项目计划投资21487.38万元），公路运输场站建设项目计划投资49,040万元。
总投资128054.28万元全部为政府性投入，包括未纳入整合的中央与省级行业资金18719.62万元和纳入整合的扶贫资金109334.66万元。纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金12534.31万元，融资资金66741.41万元，县级扶贫资金30058.95万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
农村公路：农村公路建设项目投资79014.28万元全部为政府性投入，包括未纳入整合的中央与省级行业资金18719.62万元和纳入整合的扶贫资金60294.66万元。纳入整合扶贫资金中，中央和省级财政预算资金12534.31万元，融资资金17701.41万元，县级30058.95万元。
公路运输场站：计划投资49040万元中，全部为纳入统筹整合的扶贫资金中的融资资金。
（二）水利脱贫攻坚建设项目
总投资34909.93万元，其中，防洪减灾工程投资9413万元，农田水利工程投资4013万元，农村饮水安全巩固提升工程总投资14499.93万元，水资源调配工程投资6884万元，水利信息系统建设100万元。
总投资中，需要政府性投入33859.33万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金33859.33万元（其中中央和省级财政预算资金30596.33万元，县级3263万元），其它资金1050.6万元（业主投资181万元，农户自筹869.6万元）。
（三）电力
宜阳县电网脱贫期间，规划投资共21268万元。其中， 110-220千伏变电站建设投资16910万元、“村村通动力电”工程投资4358万元。规划投资共21268万元全部为未纳入整合的中央与省级行业资金。
（四）文化服务
总投资8680.6万元，其中，图书馆新馆建设项目2581.9万元，文化馆新馆建设项目1855.1万元，博物馆新馆建设项目2500万元，乡镇综合文化站建设200万元，村级综合性文化服务中心建设1543.6万元。
总投资8680.6万元全部为未纳入整合的县级行业资金。
（五）土地与环境整治
总投资为66779.15万元。
其中，土地整治工程投资298.02万元，全部为未纳入整合的县级行业资金。
农村环境整治项目共需资金43704.75万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金18356.07万元（其中中央和省级财政预算资金6555.71万元，市级3885.79万元，县级7914.57万元），其它资金25348.68万元全部来自农户自筹。
村部建设4790.4万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金1437.12万元（其中中央和省级财政预算资金718.56万元，市级143.71万元，县级574.85万元），其它资金3353.28万元全部来自农户自筹。
文化活动广场5394.88万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金1618.46万元（其中中央和省级财政预算资金809.23万元，市级161.85万元，县级647.39万元），其它资金3776.42万元全部来自农户自筹。
新型农村社区8850万元，全部来自于纳入统筹整合的中央和省级财政预算资金。
其他建设项目3741.1万元。其中，纳入统筹整合的扶贫资金1122.33万元（其中中央和省级财政预算资金561.17万元，市级112.23万元，县级448.93万元），其它资金2618.77万元全部来自农户自筹。
二、教育
总投资59188.9万元，其中幼儿园建设投资7905万元，义务教育学校建设投资20864.25万元，普通高中建设投资2885万元，特殊教育学校建设投资52万元，其他投资27483万元。
总投资59188.9万元全部为纳入整合的扶贫资金，其中中央和省级财政预算资金40798万元，县级18391万元。
三、卫生医疗
医疗卫生脱贫攻坚总投资69734.4万元。其中，“五个一”标准化建设资金总投入56102万元,贫困地区医疗卫生信息化建设总投资726万元，其他投资12906.4万元。其中，未纳入统筹整合的县级资金48790万元，纳入统筹整合的扶贫资金20944.4万元（包括中央和省级财政预算资金16889万元，县级4055.4万元）。
四、生态保护
水土保持工程投资3630万元，生态保护其他项目预算投资5597万元（生态补偿1377万元，生态造林2250万元，森林经营1920万元，生态科技培训50万元）。生态保护工程项目总投资9227万元，来自纳入统筹整合的中央与省级财政预算资金8501万元，纳入统筹整合的县级资金726万元。
 
第七章     效益分析
第一节     扶贫效益
 
脱贫攻坚项目是顺应新形势下创新扶贫机制的要求而探索形成的新的扶贫开发模式，实现了部门联动与群众参与相结合，整体推进与重点扶持相结合，财政支持与资源开发相结合，达到了解决温饱、开发产业、增加收入、经济社会全面发展的目的。项目覆盖了宜阳县有贫困人口的15个乡镇，实现贫困人口全部脱贫目标。
产业扶持项目扶贫效益。拓宽了贫困户增收渠道，通过“资金、技术、物资、人力”四集中，有效瞄准了弱势群体，最大范围的覆盖了贫困人口，提高了扶贫开发成效。其中特色农产品项目将带动全县88个贫困村、2.8万贫困人口从事农业产业项目，贫困人口人均年增收2000元以上。高标准粮田建设项目建成后，受益农户将达到6240户，2.8万人，其中贫困户达到423户，1632人。电商流通产业的实施可以帮助贫困户借助商务部新农商网、供销社网上商城、阿里巴巴农村淘宝、京东商城、惠农网等平台销售农产品，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，保证脱贫任务的顺利完成。
其他项目扶贫效益。首先是通过对贫困农户的科技培训和技能培训，劳动者素质得到显著提高，技能型人员的不断增加，使劳务收入不断增长，3年累计开展贫困劳动力培训21000人次以上，每年接收150-180名贫困家庭适龄子女进行职业教育，扶持返乡农民工创业，实现贫困劳动力转移就业2.4万人次；二是通过易地搬迁项目，使11个乡镇65个村的552户共2076名农村建档立卡贫困人口生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升；三是通过社会保障和特殊救助扶贫项目的实施，使全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；四是通过交通、水利、电力等基础设施项目建设，使全县贫困地区生产生活条件明显改善，脱贫致富的基础条件补齐短板；五是通过文化服务项目的实施，使宜阳县贫困乡村公共文化设施网络、服务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障；六是通过土地与环境整治项目的实施，使基本农田质量得到有效提升、贫困村公共服务、环境、生产生活条件得到明显改善；七是通过教育脱贫项目的实施，使全县88个贫困村教育教学条件较大改善，整体发展水平得到显著提升；八是通过医疗卫生脱贫项目的实施，使全县医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升， 人民群众健康水平明显提高；九是通过生态保护项目的实施，使水土流失状况得到基本控制，困村周边生态环境得到明显改善，结合生态保护增加贫困人口收入。
通过项目建设，稳定实现宜阳县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
第二节 经济效益
经济效益直接体现在产业扶持项目上。通过发展特色农产品产业，将进一步推动农业产业化发展，农业基础地位进一步夯实，到2020年特色优势产业新增总产值2亿元，新增人均可支配收入3000元，农民人均收入大幅提高，城乡发展差距进一步缩小，农村社会进一步和谐稳定；林业扶贫项目5年后43930亩特色经济林成林，每亩收益可达500元，总产值可达到2196.5万元；畜牧产业项目实施直接推动宜阳县畜牧产业跨越式发展，推进畜牧业良种推广，促进了宜阳县畜牧产业转型升级；高标准粮田建设项目建成后，将新增粮食和其他作物产能160公斤/亩，增加农业总产值1916万元。电商流通产业则对农村各类产业扶持项目有明显助推作用。农业产业开发依托旅游业解决农村剩余劳动力再就业问题，从而促进农村经济的发展和实现农民增收。
第三节 社会效益
首先，开展转移就业培训，使农民工人熟练掌握一门致富技术，有效提高了农民生产致富的能力。村部及卫生室的建设，将为全面有力地培训新型农民技术人才，有效改善村级办公和村级医疗卫生条件，为科技文化和医疗卫生事业的健康发展营造了优良环境。产业扶持项目可安置大量的贫困人口和农村社会闲散劳力，调整农村产业结构，有效地提高土地产业效益，加快农业生态环境向良性化方向发展。土地治理和农村环境整治项目，有效改善农村生态保护项目，通过提高了植被覆盖率，进一步夯实了农业基础，实现了土地资源的合理配置，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好的基础。
规划项目的全面实施，将充分挖掘宜阳县的发展潜力，有效地改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力，大大提高群众的经济文化生活水平，从而使党的脱贫攻坚政策深入人心，提高党和政府在群众中的威望和信誉，密切干群关系，保持农村长期稳定健康发展。
 
第八章     保障措施
第一节     组织领导
 
成立宜阳县脱贫攻坚办公室，县委书记任组长，县长任常务副组长，其他相关县领导任副组长，各乡（镇）和有关县直单位主要领导为成员，负责总体部署和统筹协调。县直各单位和乡（镇）、村要根据实际情况，分别制定行业帮扶规划和乡（镇）、村脱贫规划，并实行有效对接，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。下设4个组：即综合协调组，负责中省扶贫项目资金安排、实施、检查、验收、拨付；基础设施组，负责贫困村道路、环境卫生、饮水安全、基本农田建设等；农业产业组，负责种植、养殖、农产品加工等农业产业化发展，负责生态建设、土地流转、农业技术服务等，协调休闲观光农业发展；督导考评组，负责贫困县财政绩效考评，负责对15个乡（镇）扶贫开发党委主体责任落实情况、项目建设、管理等工作进行考核。各部门、各乡镇要以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，各部门统一思想，提高认识，切实把脱贫攻坚作为加快宜阳县发展的重大举措，形成统一领导、齐抓共管、广泛参与的工作机制。
第二节 责任落实
县脱贫攻坚领导小组对规划的实施承担全面领导责任，各乡镇作为脱贫攻坚的主体，各委局充分发挥专业指导作用，财政金融部门要做好资金的分配和使用，完善脱贫攻坚工作目标责任制，工作到村、扶贫到户。县委、县政府将扶贫开发工作纳入年度目标管理责任考核体系，把考核结果作为干部综合考核评价的重要内容，大幅提高脱贫攻坚工作在目标管理考核中的占比，县政府每年组织目标任务考核，脱贫开发领导小组对各部门的责任落实进行专项督察、重点督察和不定期抽查，结构作为绩效考核的重要依据，对年度任务完成好的乡镇和部门给予表彰和奖励，对做出突出贡献的工作人员，对年度任务完成情况不好的乡镇和部门，给予通报批评。
第三节 创新机制
探索合力攻坚工作机制。以规划为平台，整合资源，集中投入，建立政府主导、部门协作、各方参与、合力攻坚的工作机制。探索稳定脱贫长效机制。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业等产业发展，探索通过市场机制和财政政策将贫困村资源优势转化，为稳定脱贫资源的具体办法。探索金融扶贫新机制，创新金融产品支持贫困户发展生产，整合资金使用等。加强贫困识别工作，突出重点、差别对待，建立产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制，确保最困难的村和最困难人员得到有效扶持。加强资金监管，切实提高资金使用效果。
第四节 监督检查
要围绕“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标，严格组织考核验收。要科学考核。要认真贯彻落实中央、省考核办法，切实发挥好考核的指挥棒作用，坚持平时考评与年度考核相结合，把脱贫攻坚与领导干部的选拔使用紧密结合起来，在脱贫攻坚第一线培养锻炼干部、考察识别干部、选拔使用干部。本规划是“十三五”期间引领投入和脱贫攻坚的基本依据，经批准的规划应严格执行，部门根据本级人民政府批准后脱贫规划，结合统筹整合资金实施方案，拟定年度脱贫实施计划，并根据实施情况进行中期评估。确因贫困人口返贫、其他原因致贫等造成的脱贫任务调整或项目变更，需按规划审批程序进行规划中期调整。
序  言
 
为深入贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的总体要求，全面落实《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，如期实现宜阳县贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽目标，根据国家、河南省、洛阳市有关规划编制要求，结合宜阳县实际，制定《宜阳县十三五脱贫攻坚规划》。本规划制定了宜阳县推进精准扶贫、精准脱贫的时间表、路线图，明确了“十三五”期间的建设任务、项目支撑和保障措施，是指导宜阳县未来五年脱贫攻坚工作的纲领性文件。 
 
第一章     规划基础与背景
 
宜阳县总面积1616平方公里，辖11镇5乡1个工矿区办事处、1个正县级产业集聚区，353个行政村，总人口70万，农村人口51万。“十二五”期间，宜阳经济社会取得全面发展，在扶贫方面也取得了一定成效。作为国家级贫困县，截止2015年底，建档立卡贫困户1.53万，贫困人口5.2万，贫困村88个，脱贫攻坚任务依然艰巨，必须充分认识面临的挑战，抓住机遇，打赢“十三五”脱贫攻坚战。
第一节 发展基础
“十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，全县人民在县委、县政府的正确带领下，紧紧围绕“福民强县”目标，深入实施“产业立县、工业兴县、科教强县、生态大县和旅游名县”五大战略，保持了经济社会平稳较快发展，“十二五”规划确定的多数目标和任务顺利完成，为“十三五”期间打赢脱贫攻坚战奠定了较好基础。
综合实力明显提高。“十二五”期间，宜阳县经济发展保持了较高的增长速度，主要经济指标增速均高于全市和全省平均水平，地区生产总值在全省县域经济中的排名由“十一五”末的47上升为40位。2015年地区生产总值完成225.2亿元，“十二五”期间年均增长11.98%，三次产业的比重为15.3：44.5:40.2；2015年地方财政预算收入达到9.8亿元，年均增长18.08%；人均可支配收入为23360元，年均增长11.7%，农民人均纯收入8370元，年均增长12.73%。先后荣获国家卫生县城、全国最具投资价值县、河南省园林县城、河南省对外开放工作先进县、河南省肉牛产业集群县、河南省烟叶生产先进县、河南省民间资金进入教育领域最佳县、河南省农村人居环境改善进步县等荣誉称号，全县综合实力不断提升，发展环境进一步改善。
产业结构显著优化。“十二五”以来，积极主动调结构，坚定不移促转型，加快推进产业升级，农业现代化步伐不断加快，工业结构不断优化调整，现代服务业全面发展。农业现代化水平稳步提升。粮食主产县地位进一步巩固，全县粮食播种面积保持在120万亩以上，粮食产量稳定在35万吨左右，培育市级龙头企业23家，省级龙头企业4家；形成了20万亩花生、18万亩蔬菜、6万亩烟田、4万亩苗木花卉、3万亩黑杂粮和2万亩中药材的特色农业发展格局。畜牧产业集群效应初步显现，逐渐成为宜阳农民增收致富的主要来源和带动农村经济发展的支柱产业，相继荣获全省肉牛产业集群县和河南省生猪调出大县。在农业基础设施方面，先后投入资金19亿元，完成了全县19座水库的除险加固工程，新增有效灌溉面积2.6万亩，改造中低产田1.5万亩，治理水土流失80平方公里，农田水利建设成绩突出，农业生产条件显著提升。工业结构不断优化升级。强力实施“工业兴县”战略，以“转型升级”为主线，不断加快工业结构调整和转型升级步伐，初步形成了以智能装备、电子电器、食品、新材料为主的现代工业体系。服务业发展全面提速。2015年服务业增加值达到89亿元，“十二五”期间年均增长16.1%，服务业占生产总值比重提升了7.6个百分点，商贸流通、餐饮住宿等传统服务业水平不断提升，现代物流、金融保险、信息服务、健康养老等现代服务业快速发展。
城乡统筹态势良好。按照产城融合、集约发展的发展思路，围绕打造“四型五宜”洛阳卫星城的定位，全面加强城市规划、建设和管理，城镇布局更加合理，功能不断完善，辐射带动能力进一步增强。2015年城镇化率达到32.5%，比“十一五”末提高4个百分点；城镇人口突破20万人，五年增长10万人；建成区面积由原来的18平方公里拓展到35平方公里。特色乡镇建设不断提速，11镇5乡的城镇体系初步形成，三乡镇、樊村镇、张坞镇、韩城镇、莲庄镇成为省级美丽乡村试点乡镇。中心镇提升工程初见成效，三乡、张坞、韩城等5个中心镇的“清洁温暖工程”扎实推进，中心镇辐射带动能力进一步提升。大力实施农村环境综合整治，荣获“河南省农村人居环境改善先进县”称号。
基础设施建设加速。五年来累计完成工程投资10.8亿元，新改建公路896公里，其中干线公路175公里，农村公路721公里；新改建桥梁32座，形成了县级公路乡乡连、农村公路村村通，“两纵四横加一高”的干线公路网络。2015年全县干线及农村公路通车里程达 2243.6 公里，桥梁191座，公路密度由“十一五”末的每百平方公里135公里增加到每百平方公里 138.77公里。持续加强城乡电网改造，电网薄弱环节得到加强，五年累计完成投资1.7亿元，实施了35千伏高村输变电、35千伏变电站增容、10千伏以下农网升级改造、110千伏变电站扩建等工程，新建10千伏电力线路68.5公里，输配电能力进一步增强，电力保障能力得到全面加强。
生态建设成果突出。以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为重点，实施碧水蓝天工程，全县环境质量得到明显改善。环境保护基础设施建设成绩斐然，日处理能力40吨的垃圾填埋场建成投用，总投资5960万元北城区污水处理厂和投资3000万元的产业聚集区西庄污水处理厂、投资3650万元的三乡镇污水处理工程、投资3780万元的柳泉镇污水处理工程相继建成投入运营。水环境综合整治进展顺利，城区及乡镇集中式饮用水水源地环境整治工作全面完成，城乡居民饮用水源地水质持续保持在安全、良好的状态；重点工业污染源治理改造工程和工业废水治理循环利用工程成效明显，工业污染物排放总量得到有效控制。全县实施造林15.3万亩，森林抚育12.1万亩，森林覆盖率达到20%。国家卫生县城、河南省园林县城顺利通过复审。
改革开放纵深推进。一些重要领域和关键环节的改革取得新进展，经济发展活力进一步增强。非公有制经济快速发展，占全县经济总量的比重提高到59%。政府自身建设不断加强，承接上级政府下放管理权限6项，取消审批事项11项，完成了政府机构改革及工商、质检与食品药品监管等部门的体制改革，交通运输行政执法、运管体制改革和新型城镇化试点改革正在推进，香鹿山镇被确定为省级行政管理体制改革试点镇。医疗、科技、教育、交通、电力等领域改革取得积极进展。坚持把开放招商作为推动县域经济发展的重要动力，引进一批重大产业项目，“十二五”期间，累计利用外资达到5亿美元，是“十一五”期间的6.25倍，荣获“河南省对外开放工作先进县”称号。
第二节 主要成效
近年来，宜阳县坚持以贫困村为主战场，以整村推进、连片开发为载体，以上级帮扶为支撑，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合部门资金，通过整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、培训扶贫等多种途径，重点解决贫困村的行路难、吃水难、上学难、就医难、用电难、住房难等“六大难题”，重点实施了“四大扶贫工程”，社会帮扶也取得了明显效果。
整村推进工程。从2012年9月开始，按照“三无一规范” 和“一眼净”的要求，2013年整治达标100个村，2014年整治达标100个村，2015年全县353个村全部整治达标，其中示范村47个，占总村数13.3%。基础设施方面，2015年行政村交通通达率达到100%，建档立卡贫困村的自然村通生产用电率达到100%，完成农村居民和在校师生饮水不安全问题6.3924万人，标准化卫生室行政村覆盖率达到100%。
易地搬迁工程。自2004年宜阳县实施扶贫搬迁以来，共建设搬迁安置点搬迁安置新村24个，安置群众1678户7056人，大幅提高了深石山区和贫困丘陵地区群众的生产生活水平。2015年全县搬迁100户380人，建搬迁安置点3个，分别是盐镇乡万祥和小区36户126人，宜东新区金色家园36户140人，北城区金叶苑28户82人，完成率100%。
产业化扶贫工程。依托丰富的资源优势，通过发放贴息贷款等形式，支持企业采用“公司+基地+农户”的方式，建成了“万亩烟叶示范区”、“黑杂粮种植基地”、“现代化种猪养殖基地”、“无公害大棚蔬菜基地”等产业化扶贫项目，贫困户受益率达到48%。目前全县有1940贫困户5815人从事烟叶生产和特色养殖业，813户2846人在灵山风景区、花果山景区、滨河公园就业。按照2015年河南省贫困县农民人均可支配收入8865元，宜阳县农民人均可支配收入为8659元，绝对值比例为0.977。
扶贫培训工程。2010—2012年连续三年被国家确定为“雨露计划”实施方式改革试点县，为中职、高职教育的5000名贫困户子女发放补助553万元，帮助其顺利完成学业。2014年雨露计划职业教育技能培训完成补贴380人，2015年雨露计划职业教育技能培训已认定615人，增长率61.8%。投入资金805万元，积极开展贫困子女技能培训工作，完成培训1.8万人，其中贫困户710户1065人经过培训在县产业集聚区就业。
社会帮扶成效。成立了宜阳县定点帮扶工作总队，协调中央1家、省3家、市24家、县99家定点扶贫单位，同时在88个贫困村派驻第一书记，联系88家优秀民营企业定点帮扶88个贫困村，实现驻村社会帮扶全覆盖，为帮扶工作顺利开展提供了组织和制度保障。近年来，共接受爱心圆梦工程捐赠企业12家，接受爱心捐赠物资达到223.68万元，为贫困村实施了打机井、硬化道路、安装路灯、修建水渠、慰问老人、资助贫困学生、捐赠牲畜幼崽、苗木等多项帮扶项目。
总体上看，“十二五”期间，40个贫困村从基础设施建设到各项社会事业的发展，从农民人均纯收入的提高到生产生活条件的改善，从看病就医难问题的解决到新型农村合作医疗的实施，从上学难到九年制义务教育和职业技能教育的普及与快速发展，生产生活条件和居住环境得到了有效改善，贫困人口综合素质明显提高，增强了贫困地区抵御自然灾害和外来因素影响的能力。
第三节 面临挑战
由于受自然条件的限制，宜阳县属干旱少雨地区，十年九旱，生产条件和居住环境十分恶劣，返贫致贫现象时有发生，全县整体贫困落后的局面至今尚未得到有效改变，到2018年底完成贫困县摘帽任务面临多方面挑战。
劳动力转移就业增速放缓。从本地就业吸纳能力看，农村人口比重大，城镇体系不完善，工业内部高新技术产业比重偏低，市场竞争能力不强；传统服务业比重过大，新兴服务业发展迟缓，对就业的带动作用不强。从外出务工人员情况看，近年来，由于受经济下行影响，农民工就业较多的劳动密集型产业、建筑业等景气度下降，导致大量农民工失业返乡，劳动技能相对较弱的贫困人口和初步脱贫人口的就业面临更大困难。
特色优势产业培育压力增大。脱贫攻坚是在新旧动能转换背景下展开的，既面临扩大有效投资需求的压力，又面临着培育优势特色产业的压力。农业现代化是保障农民收入稳定增长的关键，也是提高贫困地区“自我造血”能力、巩固脱贫攻坚成果的关键，但作为粮食主产县，宜阳农业基础依然薄弱，现代农业发展水平有待提升；建档立卡贫困村大多没有集体经济，内生发展动力严重不足，缺资金、缺技术普遍，因市场风险返贫常见。
社会保障与救助力度亟待加强。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，因病返贫、因灾返贫现象也时有发生。目前宜阳县社会保障体系和公共服务仍不完善，社会事业发展缓慢，有相当一部分贫困人口未被社保、低保项目覆盖，需要提升社会保障和特殊救助的精准度和力度来保障动态脱贫攻坚任务的实现。
基础设施和公共服务水平提升任务繁重。部分地区交通不畅，存在通行能力差，行路难、运输难、买卖难问题。一些贫困村在扶贫项目实施当年，因有扶贫资金投入，生产生活等基础设施得到了改善，农户收入水平得到了提高，实现了脱贫，但项目实施后由于缺乏后续投入和有效管理，而农民因自身贫困，无力筹集资金用于项目的滚动发展，修建的道路、农田水利工程缺乏维修维护资金而无法正常使用，使扶贫成果难以巩固。
贫困人口自我发展能力有待提升。贫困人口普遍存在受教育程度低情况、自我发展能力弱和主动脱贫意识不强等问题。要从根本上改变贫困落后面貌，必须统筹推进科教文体等社会事业发展，把生态保护与脱贫攻坚工作紧密结合，从扶知、扶智入手，增强贫困村的造血功能和贫困地区可持续发展能力，在加大扶贫资金投入的同时，通过宣传发动、教育培训、典型示范等，提高贫困人口的科学文化素质和思想道德素质，而这是一项长期的系统工程，需要精心谋划，科学布局，持续推进。
第四节 重要机遇
中央对脱贫攻坚工作的高度重视。党的十八大以来，脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，得到党和政府的高度重视。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是中国共产党对全国人民的庄严承诺。党中央的坚强领导，极大增强宜阳县完成脱贫攻坚目标的信心。
各级政府加大对脱贫攻坚的投入。中央政府对贫困县的基础设施建设、特色优势产业培养、社会事业发展、生态环境保护等方面给予集中扶持。河南省出台实施分类指导、精准扶贫的政策，从资金、政策、项目、特色产业扶持等领域，加大对贫困地区产业发展支持力度，积极推进新型城镇化建设，重视返乡农民工创业。洛阳市政府将脱贫攻坚作为工作重点，到2019年，将实现6个贫困县要全部摘帽，669个贫困村要全部脱贫，现行标准下的31.67万农村贫困人口要全部稳定脱贫。各级政府的相关措施为宜阳脱贫攻坚提供了资金和政策保障。
市场对绿色农产品的认可。随着中国经济发展水平的不断提高，人们对绿色、健康农产品的市场需求不断增加，该类产品的市场空间不断扩大。宜阳具有丰富的农产品生产资源和传统，是粮食主产县，是河南省生猪、肉牛、家禽、肉羊产业扶贫重点县，具有发展特色优势产业的巨大潜力。
全社会对脱贫攻坚工作的支持。除企事业单位外，民营企业、社会组织和个人广泛参与的工作体系正在形成。近年来随着国家经济发展，社会财富积累，人民生活水平不断提高，社会上热心扶贫、愿做善事的各类企业、社会组织和个人越来越多，形成了支持脱贫攻坚工作的良好氛围。
 
第二章     总体要求
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十八届五中全会精神、中央扶贫工作会议和习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为依据，以精准扶贫为手段，以精准脱贫为目标，以改革创新为动力，以“六个精准”为基本要求，落实领导责任，强化社会合力，夯实基层基础，强力实施河南省脱贫攻坚“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”，坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年如期实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的目标，并在此基础上培育持续发展能力，巩固脱贫攻坚成效，不断增强全县人民的幸福感，确保到2020全面建成小康社会。
第二节 基本原则
政府主导，广泛参与。坚持党的领导，充分发挥政府在脱贫攻坚工作中的主导作用，加强对脱贫攻坚的统筹谋划和资源整合，不断加大工作和投入力度；积极动员和组织社会各界广泛参与脱贫攻坚，通过多种形式，支持贫困地区加快发展，加快脱贫和经济发展进程；加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，激发贫困人口自身发展的内生动力，提高其参与度、获得感，激发起脱贫的内生动力与活力，立足自身努力实现脱贫致富。
坚持精准，突出重点。依据广泛深入的调查研究成果，紧紧围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的任务目标，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在具体工作中，围绕贫困人口增收、“两不愁、三保障”及农村生产生活设施建设等问题，按照统筹整合资金规模和脱贫需求，细化、实化“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”，集中解决贫困村贫困人口的稳定脱贫问题。
分类扶持，有效衔接。根据不同致贫原因和贫困人口特点，编制和调整相关专项规划，明确政府各部门脱贫攻坚工作重点，加强公共服务和产业扶持等各类脱贫攻坚措施，实现脱贫成效的长期化和持续性，同时加强行业部门之间、行业部门与乡镇、贫困村之间的沟通协调，实现脱贫攻坚规划与产业发展规划、新型城镇化规划、美丽乡村规划等专项规划有效衔接，强化对各类资源的整合，按照脱贫攻坚规划要求相互完善规划内容，保障完成脱贫任务。
实事求是，尽力而为。坚持公开透明的工作原则，立足当地资源特点和群众生活习惯，广泛征求有相关利益贫困群众和有关部门及社会各界的意见，全面摸清底数，掌握实情，围绕本地区脱贫目标任务，结合可统筹整合使用的涉农资金，完善市场风险防范和应对机制，确保规划的科学性、操作性和实效性，最大限度发挥脱贫攻坚资金的作用，满足脱贫需求，提高工作的效果和针对性。
第三节 基本要求
围绕脱贫攻坚任务科学规划项目。要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，规划项目必须围绕脱贫目标任务，结合当地实际及可统筹整合资金规模，科学设计规划项目，并合理测算项目投资额，安排可行的资金筹措渠道，明确实施路径和措施保障。
正确处理需要与可能的关系。根据各乡、村上报的脱贫需求项目，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，正确处理需要与可能的关系，统筹考虑项目建设地点、建设规模、资金筹措等，科学合理规划项目。规划项目的技术标准、单位投资概算、补助标准等要充分与行业部门衔接，依据行业部门现有规范确定投资估算，明确资金筹措渠道，项目实施要明确责任部门。
规划项目满足可操作、可核查的要求。规划项目要按“转、扶、搬、保、救”精准到户到人。社会保障、特殊救助的各项内容按照行业标准逐一分解规划到建档立卡扶贫对象，并落实到年度方案。规划项目建设内容原则上按“精准到户、到人项目建设内容”、“强化脱贫保障建设内容”进行分解。
正确处理规划的严肃性和实施的灵活性。“十三五”脱贫攻坚规划项目依据《实施意见》和“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”进行编制，经人大审议通过后，具有法律效力。在规划实施过程中，根据实际工作情况和脱贫攻坚任务的变化，对规划进行中期评估，并按照法定程序，建立规划动态调整机制。
第四节 规划依据及范围期限
一、         规划依据
《宜阳县十三五脱贫攻坚规划》规划依据以下文件精神编制：
1.《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（豫发〔2011〕21号））
2.《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
3.《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）
4.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》（豫办〔2016〕28号）
5.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》（豫办〔2016〕27号）
6.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》（豫政办〔2016〕120号）
7.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（豫办〔2014〕14号）
8.《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014-2020年）》（豫政〔2014〕84号）
9.其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。
二、规划适用的范围和期限
规划范围：宜阳县建档立卡88个贫困村及非贫困村所有贫困人口，涉及宜阳县15个乡镇347个行政村。
规划期限:2016-2020年，规划期为5年。
第五节 发展目标
一、整体脱贫攻坚目标
到2018年底，基本实现全县建档立卡52056名贫困人口全部脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，90%以上扶贫对象年人均纯收入达到5000元以上，实现稳定脱贫；全面实现88个贫困村出列，消除贫困村，其中2016年出列27个贫困村，2017年出列31个贫困村，2018年出列30个贫困村。2019-2020年对返贫人口进行动态清零，巩固提升脱贫攻坚成果，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，贫困人口的生产生活条件和生态环境明显改善，确保与全国同步进入小康社会。
二、贫困村脱贫目标
贫困人口比较集中的88个贫困村实现整村脱贫要达到以下标准：
（一）基础设施明显改善
1.交通建设。行政村通硬化路通班车，70%以上的自然村和主要街道路面实现硬化。
2.环境卫生。有垃圾池，有专人管理，垃圾能够得到及时有效处理；有完整的排污系统；村庄绿化符合农村实际；坑塘得到合理利用。
3.危房改造。村内危房得到全部改造，无危房户。
4.饮水安全。村民和学校师生能够饮用安全水，自来水入户率达到90%以上。
5.基本农田建设。中低产田得到有效治理，农田有效灌溉面积占耕地面积70%以上，高标准农田占基本农田70%左右。
（二）公共服务水平明显提升
1.供电。农村电网得到改造，农电入户率100%；村内主干道路灯全覆盖。
2.文化。采取有效形式，实现广播电视户户通；有文化活动室和村民图书室，图书室藏书能够满足村民发展生产的知识需求；村民有文体活动场所。
3.信息化。至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员；学校、自然村通宽带。
4.教育。学前三年教育毛入园率60%以上；义务教育入学率100%；高中阶段毛入学率90%以上。
5.医疗。有标准化卫生室，有合格的医生；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。
6.计划生育。有计划生育宣传教育场所，有兼职计生员，计划生育率达到98%以上。
7.社会保障。新型农村社会养老保险实现全覆盖；符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围；有切合实际的“五保”供养和临时救助制度。
（三）自我发展能力明显增强
1.产业。主导产业发展符合当地实际和村民的传统习惯，参与产业发展的村民占村民总数的70%以上。
2.就业。村内富余劳动力都有相对固定的务工地点和相对稳定的经济收入，每个贫困户都有一个增收项目。
3.收入。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入80%以上，贫困户人均纯收入达到5000元以上。
4.组织建设。村两委班子组织健全，结构合理，团结和谐；制度健全，活动经常，带领群众发展生产、脱贫致富的素质能力强。
 
第三章     精准到户、到人项目建设内容
第一节     转移就业脱贫一批
 
一、建设目标
    截至2015年年底，全县共有贫困村88个，贫困户1.53万户，贫困人口5.2万人，其中具备劳动能力的贫困人口约2.1万人。
“十三五”时期，转移就业脱贫的主要目标任务：一是农村建档立卡贫困劳动力每人至少开展一次免费技能培训或实用技术培训，就业创业技能水平显著提高；二是通过县外劳动力转移、县域企业吸纳就业、自主创业、公益性岗位安置就业和居家灵活就业等方式，实现建档立卡贫困劳动力全部实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。
二、建设内容
（一）贫困家庭劳动力免费培训
对贫困家庭劳动力实行免费培训。以全民技能振兴工程为引领，以县技工学校、扶贫办、农业局和人社局培训中心为依托，统筹纳入当地贫困家庭劳动力培训规划，整合各类培训项目，统一下达培训计划和任务，5年累计开展贫困家庭劳动力免费培训41400人次,培训类别包括贫困劳动力技能培训、新型职业农民、雨露计划短期技能培训和雨露计划农村技术使用培训。对参加培训机构集中培训（包括实习）的贫困家庭劳动力，进行适当的生活补贴（总计2500人，30元/人/天，共10天）和交通补贴以减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担，调动其参加培训的积极性。
（二）贫困家庭子女职业教育
鼓励贫困家庭适龄子女接受职业教育。根据上级关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见，县技工学校2016-2020年共接收2400人次贫困家庭适龄子女进行职业教育。为保证贫困家庭子女顺利完成学业，减轻贫困家庭的经济负担，为其按每生每年2000元的标准发放雨露计划补助、国家助学金或生活补贴。
（三）扶持贫困县农民工创业园区
围绕农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题，依托宜阳县永晖创业孵化基地，帮助扶持返乡农民工创业。引导本地服装纺织、电子、农产品加工和服务等企业，入驻创业孵化基地，对创业实体吸纳贫困人口就业达到30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，5年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。计划每年扶持50家，五年共250家。
（四）促进贫困家庭劳动力转移就业
为鼓励宜阳县贫困家庭劳动力转移就业，按每人每年300元标准发放贫困家庭劳动力转移就业交通补贴，总计1200人。
发挥多方带动效应，推进贫困劳动力县外转移就业。一是建立劳务协作机制，促进劳务输出规范化、常态化发展。积极推进县外劳务协作，加强与沿海地区的劳务合作关系，继续挖掘向经济发达地区劳务输出潜力。培育县外劳务中介机构，对开展劳务输出的按规定给予求职就业补贴。二是突出能人带动作用，推动转移就业。鼓励在外创业人员、工程承包人员、外出就业人员搜集就业岗位信息，带动家乡贫困家庭劳动力转移就业，按规定给予求职就业补贴。
拓宽本地就业渠道，实现贫困劳动力就地转移就业。一是通过发展壮大县域内的产业集聚区、商务中心区和特色商业园区，扩大就业容纳能力，同时做好各类园区企业用工信息收集和发布工作，通过送岗入户的办法，帮助贫困家庭劳动力实现就地就近转移就业。二是开发公益性岗位200个，每个岗位1450元/人/月，财政补助50%。三是鼓励引导服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊以及“企业+农户”等形式，给家庭提供原材料和设备，委托其加工产品，并负责回收销售，使贫困家庭劳动力特别是无法外出务工的，实现居家灵活就业。
三年内，通过县外转移就业、本地企业吸纳就业、居家灵活就业、自主创业和公益性岗位安置等多种形式，实现贫困劳动力转移就业2.4万人次。其中2016、2017、2018年每年转移就业8000人次（县外转移6000人次，县内转移2000人次）。
第二节 产业扶持脱贫一批
按照“政府引导、企业带动、农民为主、市场运作”的产业扶贫思路，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，既要鼓励因地制宜多样化经营，又要强化宜阳在畜牧业和乡村旅游方面优势，引导贫困户进入产业链条，通过直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养等多种脱贫模式，带动贫困人口脱贫致富。
一、特色农产品产业
实施特色产业扶贫，重点构建花生、红薯、核桃、花椒、黑杂粮、中药材、花卉苗木、水蜜桃、软籽石榴、艾叶等适合宜阳种植、有市场前景的种植项目。积极扶持农业龙头化企业，提升附加值，增强抵抗市场风险的能力。
(一)  花生种植
在汪营村、程子村、龙王庙等9个贫困村和其他有贫困人口的贫困村，种植花生108000亩，共需投资5400万元，按照每亩400元补助标准，政府性投入合计4320万元，可以使1473名贫困人口受益。
(二)红薯种植
在章屯村、铁炉村、陡沟村和其他非贫困村，新增920亩红薯种植，共需投资40万元，按照每亩300元补助标准，政府投入23.6万元，可以使348名贫困人口受益。
(三)露地蔬菜种植
在曹坪村等1125亩露地蔬菜，投资552.5万元，按照600元每亩或1000元每亩的补助标准，政府扶贫资金投入251.5万元，可以使192个贫困人口受益。
(四)芥菜种植
在坡头村新增130亩芥菜种植，投资6.5万元，按照每亩200元补助标准，政府扶贫资金投入2.6万元，可以使104名贫困人口受益。
(五)洋葱种植
在漫流村新增150亩洋葱种植，投资20万元，按照每亩300元补助标准，政府扶贫资金投入10万元，可以使38名贫困人口受益。
(六)大蒜种植
在福昌村、滩子村等5个贫困村和其他非贫困村，新增2300亩大蒜种植，总投资575万元，按照每亩1000元补助标注，政府扶贫资金投入460万元，可以使735名贫困人口受益。
(七)辣椒种植
在尹村村扩建207亩辣椒种植，总投资20.7万元，按照每亩600元补助标准，政府扶贫资金投入12.42万元，可以使90名贫困人口受益。
(八)土豆种植
在秦王村新增400亩土豆种植，总投资120万元，按照每亩1000元补助标准，需要政府投入80万元，可以使16名贫困人口受益。
（九）葡萄种植
扩建葡萄种植500亩，投资200万元，按照每亩1000元补助标准，政府投入扶贫资金150万元，可以使25名贫困人口受益。
（十）西瓜种植
在麻延村、王莽村、二道沟村等六村新建西瓜种植项目2360亩，投资356万元，按照每亩600元补助标准，政府投入扶贫资金198.6万元，可以使293名贫困人口受益。
（十一）平菇种植
在五岳沟村、桑梓沟村、宋村，新增平菇种植项目16.8万袋，需投资158万元，按照每袋2元补助标准，政府投入扶贫资金110.6万元，可以使221名贫困人口受益。
（十二）香菇种植
在张沟村、寺院村、年沟村、杏树洼村，新增香菇种植项目19万袋，需投资285万元，按照每袋5元补助标准，政府投入扶贫资金247万元，可以使287名贫困人口受益。
（十三）中药材种植
在王眷村、鲍窑村、于沟村、姚村村、年沟村、三岔沟等村，新建药材种植项目6989亩，需要投资707.9万元，按照每亩600元补助标准，政府需投入扶贫资金416.36万元，可以使646名贫困人口受益。
（十四）花椒种植
在石门村、留村等30个贫困村和其他非贫困村，新建花椒种植项目25818亩，需投资1967.38万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金777.54万元，可以使1152名贫困人口受益。
（十五）核桃种植
在高窑村、曹坪村等11个贫困村和其他非贫困村，新建核桃种植项目10845亩，需投资1325.47万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金407.35万元，可以使360名贫困人口受益。
（十六）软籽石榴种植
在樱桃沟村和龙王村等6个贫困村和其他非贫困村，新建软籽石榴种植项目1090亩，需投资358万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金32.7万元，可以使96名贫困人口受益。
（十七）水蜜桃种植
在杏树洼村、三岔沟村等7个贫困村和其他非贫困村，新建水蜜桃种植项目3620亩，需投资445万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金108.6万元，可以使97名贫困人口受益。
（十八）经济林种植
在程午村、温庄村等8个贫困村和其他非贫困村，新建经济林种植项目3650亩，需投资699万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金109.5万元，可以使35名贫困人口受益。
（十九）樱桃种植
在东韩村、樱桃沟村、后院村等，新建樱桃种植项目2050亩，需投资368万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金61.5万元，可以使86名贫困人口受益。
（二十）苗木花卉种植
在滩子村、下庄村、草场村等，新建苗木花卉种植项目1850亩，需投资606万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金94.5万元，可以使113名贫困人口受益。
（二十一）梨种植
在后院村新增300亩梨种植项目，需投资26万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金9万元，可以使3名贫困人口受益。
（二十二）绿色苗木种植
在桑子沟村新建绿色苗木种植项目180亩，需投资95万元，按照按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金5万元，可以使2名贫困人口受益。
（二十三）柿子种植
在窑凹村和前村村新建柿子种植项目120亩，需投资15万元，按照按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金4.9万元，可以使72名贫困人口受益。
（二十四）其他林业种植
在龙王村、沙沟村、王莽村、前村村等村，新建其他林业种植项目900亩，需投资124万元，按照每亩300元补助标准，政府投入扶贫资金27万元，可以使4名贫困人口受益。
（二十五）艾叶种植
在二道沟村、武坟村等17个贫困村及非贫困村，推广艾叶种植项目4150亩，需投资354万元，按照按照每亩600元补助标准，政府投入扶贫资金249万元，可以使2490名贫困人口受益。
（二十六）猪皮柿子种植
在马河村、前村村、张沟村、沙沟村等村推广猪皮柿子种植480亩，总投资195万元，按照每亩200元补助标准，政府扶贫资金投入96万元，采用公司+农户的模式，使346名贫困人口受益。
（二十七）金果梨种植
在前村村推广金果梨种植项目140亩，总投资46.5万元，按照每亩2000元补助标准，投入扶贫资金28万元，采用公司+农户模式，使47户188名贫困人口受益。
二、畜牧养殖产业
按照龙头带动、农民自愿原则，鼓励“公司+合作社+农户”产业模式，积极发展规模养殖，重点发展肉牛、肉羊、生猪、家禽等畜牧扶贫产业，突出特色，精准帮扶，引导有意愿的贫困户采用适合自身条件和家庭状况的各种形式发展畜牧产业，形成以线带片、以片带村的产业扶贫开发模式。
（一）养牛项目
在石门村、英武村等66个贫困村扩大养牛规模15644头，需投资14322.1万元，政府扶贫资金投入3354.05万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金1019.53万元，市扶贫资金1019.53万元，扶贫融资资金1315万元，信贷资金1967.73万元，业主投入4107.5万元，农户自筹4867.82万元，其他25万元，可以使5125名贫困户受益。
（二）养羊项目
在石门村、英武村等45个贫困村扩大养羊规模57260只，需投资4519万元，政府扶贫资金投入中央和省级预算扶贫资金435.6万元，市扶贫资金435.6万元，扶贫融资资金635万元，信贷资金125万元，业主投资1127万元，农户自筹1756万元，其他资金5万元，可以使2429名贫困人口受益。
（三）养猪项目
在英武村、草坪村等21个贫困村，扩大养猪429478头，需投资37037.18万元，政府性投入2004.82万元，其中纳入统筹的中央和省级预算扶贫资金574.91万元，市扶贫资金574.91万元，扶贫融资资金855万元，信贷资金520万元，业主投入33107.2万元，农户自筹1405.16万元，可以使3430名贫困人口受益。
（四）禽类养殖
在苗村、英武村等17个贫困村扩大鸡鸭等禽类养殖104.98万只，需投资2902.3万元，其中政府投入中央和省级财政预算扶贫资金355.3万元，市扶贫资金355.3万元，信贷资金100万元，业主投入774万元，农户自筹1315.3万元，其他资金2万元，可以使2202名贫困人口受益。
（五）宜阳县其他养殖
包括兔养殖300只，梅花鹿养殖5000只，鹌鹑养殖10万只，鱼养殖8000尾，驴养殖500头，需投资583万元，其中政府扶贫资金95万元，中央省级财政预算资金48万元，市扶贫资金48万元，信贷资金300万元，业主投资108万元，农户自筹80万元，可以使568名贫困人口受益。
三、优质粮食产业
根据宜阳县基础条件，“十三五”期间在三乡镇和高村乡建设5万亩高标准农田，通过完善机井、渠道等农田配套设施，引进优良品种，推广农耕技术，通过提高贫困群众增收致富能力，基本实现贫困村农民脱贫致富奔小康。2016-2020年总投资6940万元，其中政府性投入6910万元，农户自筹30万元。
（一）2016年三乡镇高标准农田建设项目
2016年，在三乡镇东阳、上沟、王岭、桑梓沟4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井68眼;架设输变电线路19.3km,装配变压器19台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道59.8km，渠系建筑物74座；改良土壤3000亩，修筑机耕路39km；植树1.75万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力140万公斤，年平均亩增产200公斤，项目区年新增农业总产值310万元，项目区农民纯收入预计年增加总额236万元。其中，桑梓沟村、上沟村为贫困村，现有贫困户118户，486人。
（二）2017年三乡镇高标准农田建设项目
2017年，在三乡镇马湾、流渠、下马沟、吉家庙、古村5个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井73眼，修复机电井10眼;架设输变电线路15.1km,装配变压器23台；埋设地埋管道67.6km，渠系建筑物15座；改良土壤200亩；修筑机耕路25.35km；植树3万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7500亩，年节约水量80万立方米；年新增粮食生产能力160万公斤，年平均亩增产190公斤，项目区年新增农业总产值330万元，项目区农民纯收入预计年增加总额240万元，5村不是贫困村，但有贫困人口324人。
（三）2018年三乡镇高标准农田建设项目
2018年，在三乡镇坡头、东王、仁村、流渠、西王5个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井60眼;架设输变电线路17.5km,装配变压器21台；埋设地埋管道69.2km；改良土壤3000亩，修筑机耕路32km；植树1.9万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积8000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力150万公斤，年平均亩增产210公斤，项目区年新增农业总产值300万元，项目区农民纯收入预计年增加总额220万元。其中，坡头村为贫困村，现有贫困户66户262人。
（四）2019年三乡镇高标准农田建设项目
2019年，在三乡镇河西、后院、后寨、可乐湾4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井70眼;架设输变电线路16.3km,装配变压器24台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道59km；改良土壤3000亩，修筑机耕路27km；植树2.5万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后：将新增节水灌溉面积7000亩，年节约水量90万立方米；年新增粮食生产能力135万公斤，年平均亩增产210公斤，项目区年新增农业总产值320万元，项目区农民纯收入预计年增加总额230万元。其中，后院村为贫困村，现有贫困户37户157人。
（五）2020年高村乡高标准农田建设项目
2020年，在高村乡北王、王眷、河战、麻延4个行政村建成高标准农田1万亩。主要建设内容为：新打机电井64眼;架设输变电线路18.3km,装配变压器20台；混凝土衬砌渠道4.35km，埋设地埋管道60km；改良土壤3000亩，修筑机耕路29km；植树2.8万株；优质玉米种植和测土配方施肥技术培训500人，优质玉米生产技术示范推广1000亩。项目建成后，将新增节水灌溉面积7500亩，年节约水量80万立方米；年新增粮食生产能力145万公斤，年平均亩增产205公斤，项目区年新增农业总产值315万元，项目区农民纯收入预计年增加总额235万元。其中，北王村、王眷村、麻延村为贫困村，三村现有贫困户202户727人。
四、设施农业
通过鼓励建设大棚、温室等农业设施，适应市场需求，开展反季节种植、特色种植等项目，提升单位土地产出效益，提升精准扶贫效果。
（一）塑料大棚项目
在苗村、留村等22个贫困村和部分非贫困村，新建、改建塑料大棚1173亩，需投入资金2412.4万元，按照每亩3000元补助标准，政府性投入1538.8万元，其中中央省级财政预算资金418.8万元，融资资金1120万元，业主投入45.5万元，农户自筹828.1万元，可以使2365名贫困人口受益。
（二）日光温室项目
在东韩村、朱家沟村、后院村、下庄村、英武村等村，新建148亩日光温室，需投资1924万元，按照每亩1.5万元补助标准，需投入政府扶贫资金962万元，中央省级财政预算资金222万元，融资资金740万元，业主投入669.5万元，农户自筹292.5万元，可以使369名贫困人口受益。
（三）宜阳县专业合作社设施
在香鹿山镇叶庄村绿荫源农民专业合作社金银花大棚设施1个，投资100万元，政府扶贫资金投入70万元。香鹿山镇叶庄村道禾葡萄基地新增630亩葡萄种植，投资75万元，政府扶贫资金投入50万元。柳泉镇英武村金泉生态种植专业合作社建设草莓大棚500亩，投资10万元，政府扶贫资金投入6万元。三个项目可以使253名贫困人口受益。
五、乡村旅游产业
按照“围绕主线，突出重点，找准抓手，谋划长远”的整体开发思路，依托宜阳良好的生态环境，加强与农业、林业、畜牧、观光、养殖等项目的融合，推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变，提高脱贫攻坚工作的成效和持续性。
（一）三乡镇历史文化名镇建设        
包括汉唐特色古镇项目、大唐三乡驿城项目、汉唐文化主题公园项目和洛阳汉山安养基地项目。计划在3年里投资10.12亿元，利用未纳入整合中央和省级资金3900万元，洛阳市资金200万元，扶贫融资资金3200万元，市级扶贫资金1200万元，县扶贫资金2000万元，信贷资金6亿元，业主投入3.07亿元，可以使后院村、桑子村、三乡东村等800名贫困人口受益。
（二）盐镇乡林溪漂流
在宜阳县盐镇乡后河建设集绿色原生态回归、游玩嬉水、休闲度假、农家特色餐饮、农产品购物为一体的生态项目。项目计划投资420万元，政府性投入60万元，利用市扶贫资金10万元、县扶贫资金50万元，信贷资金30万元，业主投资330万元。可以使60名贫困人口受益。
（三）盐镇乡大寨村风情小镇
按照现代休闲观光和本地优势，主打休闲游、漂流游、采摘游、写生游为主体，建设农家宾馆、特色农屋等产业。需投资106万元，其中政府性投入54万元，中央省级财政预算资金50万元、市扶贫资金4万元，业主投资52万元，可以使126名贫困人口受益。
（四）莲庄镇莲庄七彩花海
该项目总投资3.036亿元，建设花海观赏区、亲子体验区、瓜果采摘区、百兽园区，玄武文化区、野菜采挖区、休闲体验区、野炊生活区以及莲花观赏加工区和垂钓区。项目需投资3.036亿元，政府性投入860万元，利用市扶贫资金360万元、县扶贫资金500万元，信贷资金2亿元，业主投资9500万元，建成后可以使200名贫困人口受益。
（五）白杨镇栗封现代农业观光园区
该项目属于扩建项目，目前已种植核桃苗500亩，采摘园已完成20亩果树栽种，下一步工作将加快土地平整，确保养牛基地早日完工，新上2个土鸡养殖棚，将散养土鸡数量扩展到一万只，尽快扩大采摘园规模。计划投资3600万元，政府性投入1600万元，利用中央和省级预算扶贫资金100万元、市扶贫资金100万元，扶贫融资资金1400万元，信贷资金1500万元，业主投入500万元，建成后可以使50名贫困人口受益。
（六）花果山乡关庄至穆册村旅游景观道路
在花果山乡重点开发乡村旅游的关庄和穆册两个村庄之间建设旅游景观道路7公里。项目需投资82万元，由扶贫资金全额扶持，建成后可以使600名贫困人口受益。
（七）花果山乡农家宾馆建设
在关庄村、花山村等新建农家宾馆41户，预计投资182万元，资金来源为中央省级扶贫资金55万元，融资资金78万元，市扶贫资金6万元，农户自筹43万元。建成后每户接待游客年收益在2万元以上，可解决41户120名贫困人口脱贫问题。
（八）花果山乡穆册村风情小镇
花果山乡穆册风情小镇建设。按照汉唐风格进行统一规划，主打休闲游、民俗游、漂流游、购物游“四张牌”，大力发展农家宾馆、农家乐等产业，将穆册村打造成特色鲜明的风情小镇。项目需投资392万元，政府投入扶贫资金110万元，中央省级财政预算资金100万元，市扶贫资金10万元，信贷资金150万元，业主投入132万元，可以使200名贫困人口受益。
（九）花果山乡大尖特色林果种植旅游开发项目
为开发红叶观光和林果采摘游项目，修建大尖村红叶观赏和林果采摘区内的观景道路3.9公里，修建停车场两个共3500平方米，建观景台、亭6个。项目共投资216万元，其中政府性投入36万元，中央省级财政预算资金30万元，市扶贫资金6万元，信贷资金130万元，业主投入50万元，建成后可以使60名贫困人口受益。
（十）花果山生态旅游风情园
建设1200亩新型现代农业、旅游业、体育业、新型人居为一体的生态体育公园，栽种果树5000亩，建设拦河坝、漂流道、游客服务中心等设施，项目大大提升花果山乡村旅游发展能力，可以使。项目需投资6.889亿元，其中政府投入1890万元，中央和省级财政预算资金200万元，扶贫融资资金800万元，市扶贫资金890万元，信贷资金5亿元，业主投入1.7亿元。建成后可以使350名贫困人口受益。
（十一）上观乡桃园小镇建设
桃园小镇以梨树沟行政村石窑沟自然村为核心，总占地面积约为2600亩，建设引景服务区、游客服务中心、桃园文代体验区、桃花驿风情街、沿路商业街、桃园渡假酒店、桃源胜景观赏区，以及休闲娱乐区等。总投资2030万元，来自政府性投入中中央省级财政预算资金100万元、融资资金400万元、市扶贫资金30万元，信贷资金1000万元，业主投入500万元。建成后可以使103名贫困人口受益。
（十二）上观乡露宝寨民俗旅游
项目以露宝寨山为载体，以“探秘古寨、体验历史”为主题，结合露宝寨山地资源，充分挖掘历史文化，开发民俗旅游项目。建设项目包括服务接待中心、九龙寺佛教文化体验区、山门、景区道路建设、古山寨寨墙保护复建、登山步道、休息区、亭台水榭和点缀景观等。建设规模9000亩，总投资3.036亿元，政府性投入中中央省级扶贫资金财政预算300万元、融资资金1700万元、市扶贫资金360万元，信贷资金2亿元，业主投资8000万元。建成后可以使187名贫困人口受益。
（十三）上观乡三合坪——好贤沟山水精品线路开发
该项目区域内生态环境优美，森林覆盖率高，水资源丰富，溪流终年不断，河谷两侧分布有一定的开阔谷地和梯田，形成了山地、林地、草地、溪水、河床复合景观带，适宜嬉水、露营、徒步、户外运动等。主要建设项目包括自驾营地，亲水步道、亭台水榭、星级厕所、休憩与物资补给点以及服务设施。建设规模4.5公里，总投资1220万元。资金来源为中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金200万元，市扶贫资金20万元，信贷资金600万元，业主投资300万元。建成后可以使360名贫困人口受益。
（十四）上观乡寨怀红叶观赏
依托寨怀山优美自然风光，开发秋赏红叶项目。主要建设项目为寨怀山风景区大门，停车场，上山步道，红叶亭，休憩与物资补给点，厕所，指示标志及附属服务设施等。建设规模7000亩，总投资456万元。中央省级扶贫资金财政预算80万元，融资资金70万元，市扶贫资金6万元，信贷资金200万元，业主投资100万元。建成后可以使520名贫困人口受益。
（十五）上观乡农家宾馆建设
沿全乡精品旅游线路，重点打造特色农家宾馆20家，主打山居体验、吃农家饭、住农家屋、体验农家春种秋收之乐，预计每户需投入改造资金15万元，总投资306万元。中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金6万元，农户自筹100万元。建成后可以使390名贫困人口受益。
（十六）上观乡梨树沟水蜜桃采摘园
依托梨树沟村千亩水蜜桃基地打造采摘园项目，建设采摘园大门、园区道路建设、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模1200亩，总投资366万元。中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金6万元，信贷资金100万元，业主投资60万元。建成后可以使103名贫困人口受益。
（十七）上观乡三岔沟牡丹、水蜜桃观光采摘
依托山岔沟村千亩油用牡丹和300亩水蜜桃打造采摘园项目，建设采摘园大门、园区道路、牡丹亭、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模1300亩，总投资395万元。资金来源包括中央省级扶贫资金财政预算100万元，融资资金100万元，市扶贫资金5万元，信贷资金130万元，业主投资60万元。建成后可以使137名贫困人口受益。
（十八）上观乡柱顶石水蜜桃、核桃现代农业采摘
依托柱顶石村500水蜜桃和3000亩优质核桃打造采摘园项目，建设项目包括采摘园大门、园区道路建设、指示标志、休憩点、园区介绍等。建设规模3500亩，总投资1116万元。资金投入包括中央省级扶贫资金财政预算200万元，融资资金200万元，市扶贫资金16万元，信贷资金500万元，业主投资200万元。建成后可以使196名贫困人口受益。
（十九）香鹿山镇洛阳好射手体育产业发展
项目位于宜阳县香麓山镇凤凰岭，是融体育竞赛、体育训练、文化旅游和休闲观光为一体的休闲体育小镇，计划扩建完善射击射箭基地、培训拓展基地、汽摩训练基地、森林动物园和后勤保障基地等，建设规模3000亩，总投资1.518亿元。资金来源包括中央省级扶贫资金财政预算300万元，融资资金700万元，市扶贫资金180万元，信贷资金1亿元，业主投资4000万元。建成后可以使80名贫困人口受益。
六、特色加工产业
结合宜阳重点发展的特色种植、畜牧产业，鼓励配套加工产业的发展，提高产品的耐储藏性能，提升产业附加值，为产品扩大市场销售打下良好基础。同时，鼓励服装、鞋类等劳动密集型产业发展，为农村人口，尤其是贫困人口创造就业机会。
（一）红薯制品加工项目
在上沟村、坡头村等地新建、扩建红薯制品加工项目4个，需要投资1391万元，政府投入扶贫资金919万元，中央省级财政预算资金187万元，融资资金732万元，业主投资472万元，可以使716名贫困人口受益。
（二）花生制品加工项目
在赵庄村、五坟村等地新建、扩建花生制品加工项目7个，需投资1306万元，政府投入中央省级财政预算资金208万元，融资资金717万元，业主投资381万元，可以使2187名贫困人口受益。
（三）农产品保鲜库
新建农产品保鲜库4个，需投资190万元，中央省级财政预算资金56万元，融资资金86万元，业主投资48万元，可以使350名贫困人口受益。
（四）蔬菜配送
新建蔬菜配送项目1个，需投资568万元，政府投入中中央省级财政预算100万元，融资资金300万元，业主投资168万元，可以使2000名贫困人口受益。
（五）其他农产品加工项目
在刘岭村、赵庄村、大尖村、玉皇庙村等新建其他农产品加工项目7个，需投资1346万元，其中政府投入788万元，包括中央省级财政预算资金272万元、融资资金516万元，业主投资518万元，社会捐赠40万元，可以使1312名贫困人口受益。
（六）其他特色加工产业项目
在多个贫困村和非贫困村，新建服装加工、鞋类加工、水晶球加工等特色加工产业项目23个，需要投资3540.8万元，其中政府扶贫资金投入2098万元，包括中央省级财政预算资金512万元、融资资金1198万元、市扶贫资金388万元，业主投资1289万元，农户自筹153.8万元，可以使900名贫困人口受益。
七、电商流通产业
融合现有的党员远程教育网络、宜阳新农村商网、宜阳农产品信息平台、宜阳县“农庄园”特色产品电子商务平台、“邮乐网”五大平台和邮政、供销、万村千乡企业网络资源，抓好商业网点信息化改造，搭建县、乡（镇）、村三级电商服务和物流配送体系，全面实现农村地区生产资料、生活资料和特色农产品购销信息资源共享共用、配送体系互联互通。
（一）宜阳县电商服务中心
在宜阳县城建设县级电商服务中心一个，为全县电商业务提供示范和服务。项目总投资585万元，由政府出资建设，中央省级财政预算资金292.5万元，市扶贫资金292.5万元。
（二）宜阳县乡镇电商服务站
为15个乡镇建设乡镇电商服务站，每个投资10万元，共150万元，由政府出资建设，中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
（三）宜阳县村级电商服务站
为全县150个行政村建设村级电商服务点，按照每个5万元标准建设，共750万元，由政府扶贫资金投入，中央省级财政预算资金375万元，市扶贫资金375万元。
（四）电商培训教室
建设800平米电商培训教室，共需投资150万元，由政府扶贫资金投入，中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
（五）电商培训
在“十三五”期间，每年举办电商培训项目，为农村电商发展提供智力支持。5年计划培训5000人次，每人次300元，共需扶贫资金投入150万元，其中中央省级财政预算资金75万元，市扶贫资金75万元。
八、农村一、二、三产业融合
在“十三五”期间，在盐镇乡刘岭村建设宜阳县博文种植专业合作社规模化大型沼气工程，总投资449万元，政府性投入合计215万元，其中中央省级财政预算资金150万元、县扶贫资金65万元，业主投资234万元，可以使155名贫困人口受益。
九、其他产业扶持项目
依据贫困村产业现状，通过培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等带动贫困村农民脱贫致富，对产业发展提供科技支持。
（一）省级重点龙头企业奖补项目
十三五期间，农业企业被认定为省级及以上重点龙头企业，且用工人数20%以上为贫困人口的，一次性给予50万元奖励。
（二）市级重点龙头企业奖补项目
十三五期间，农业企业被认定为市级重点龙头企业，且用工人数20%以上为贫困人口的，一次性给予40万元奖励。
（三）省级农民专业合作社示范社奖补项目
十三五期间，农民专业合作社被认定为省级及以上示范社，且常年雇佣贫困人口务工不低于5人的，一次性给予20万元奖励。
（四）市级农民专业合作社示范社奖补项目
十三五期间，农民专业合作社被认定为市级示范社，且常年雇佣贫困人口务工不低于5人的，一次性给予10万元奖励。
（五）市级示范家庭农场奖补项目
十三五期间，家庭农场被认定为市级示范家庭农场，且常年雇佣贫困人口务工不低于3人的，一次性给予10万元奖励。
（六）土地流转补助项目
十三五期间，农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新流转土地面积100亩以上，且流转期限5年以上，龙头企业、农民专业合作社带动50户以上贫困户的，家庭农场带动5户以上贫困户的，给予每亩100元的补助。
（七）科技服务产业支持项目
结合省科技厅“三区”科技人才专项和科技特派员行动计划等，围绕贫困地区支柱产业和特色产业的科技需求，每年争取“三区”人才和科技特派员30余名赴基层一线提供专业技术服务，指导贫困地区提升产业能力，依托科技人才实现产业脱贫、精准脱贫。按照专家讲解、培训、指导每人每天300元，一年聘请专家30名，每人每年服务10天，共计300天，每年合计9万元，5年共需资金45万元。
（八）农村能源项目
根据宜阳的实际情况，认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫和国家清洁低碳能源发展战略，将光伏发电扶贫作为资产收益扶贫的重要途径，稳定增加贫困户收入，逐步发展贫困村集体经济。
对全县15个乡镇所有贫困户，按照每户5千瓦，每户造价4万元的标准，补助0.5万元，在5年里完成分布式太阳能扶贫建设项目。需投入64352万元，其中，政府性投入8044万元，农户自筹56308万元。
第三节 易地搬迁脱贫一批
一、建设目标
2018年前完成全县2035人搬迁任务，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全县人民一道同步进入全面小康社会。
二、建设内容
  （一）搬迁对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在深石山区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、就地脱贫难度大、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。具体涉及花果山乡、赵保镇、香鹿山镇、三乡镇、樊村镇、白杨镇、董王庄乡、上观乡、张坞镇、高村乡、盐镇乡等11个乡镇65个村的543户，共2035名农村建档立卡贫困人口。
（二）安置方式和安置规模
主要采用城镇安置和中心村安置两种方式。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积为25平方米。
城镇安置。安置地点为宜阳县县城，县城安置点安置516户1895人。优先采购存量商品房安置。采购价格由住建部门会同相关部门按照保本微利的原则核定，严格控制在搬迁群众的承受能力以内。
中心村安置。安置地点为三乡镇上沟村，集中安置27户140人。
    （三）三乡镇上沟村安置点配套基础设施
    本安置点为小型安置区，配套建设生产生活基本所需的水、电、路、视、讯等设施。具体建设内容包括：三乡镇上沟村福地花园小区绿化、安全饮水工程、化粪池、小区外通道路、光伏发电站、变压器、院内排水渠、小区门口路两侧排水渠、太阳能路灯等11项建设项目。
   （四）三乡镇上沟村安置点配套产业
按照易地搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的要求，规划建设相应的配套产业，具体内容如下：上沟村山香养牛场项目、上沟村果树采摘园和上沟村机械配件加工厂等三个配套产业项目。
第四节 社会保障脱贫一批
一、建设目标
推进农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，逐步提高保障水平，实现扶贫标准线和低保标准线两线合一；把无法通过产业扶持和就业带动等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，做到应保尽保、动态管理；提高农村特困人员救助供养标准，改善救助供养条件，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务；完善教育扶贫政策措施，全面实施教育扶贫工程，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫；加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，逐步提高保障水平，引导农村人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险；加快推进贫困地区农村危房改造，提高补贴标准，保障贫困户基本住房安全。
二、建设内容
（一）农村低保兜底保障
需农村低保兜底保障五年共120573人次，其中2016-2020年分别为22685人次、23347人次、24347人次、24847人次和25347人次。2015年，宜阳县农村居民最低生活保障标准每人每年2550元（A类145元，B类125元，C类105元），2016年提高到了2900元（A类160元，B类140元，C类120元）。
    （二）特困人员救助供养
1.农村五保供养。农村五保五年共11235人次，其中2016-2020年分别为2147人次、2197人次、2247人次、2297人次和2347人次。适时调整五保供养标准。2015年，宜阳县农村五保分散供养标准每人每年2800元，集中供养标准每人每年4000元；2016年，宜阳县农村五保分散供养标准每人每年提高到3000元，集中供养标准每人每年提高到4200元。
2.敬老院服务提升。对敬老院基础设施进行改造，设置无障碍护理住房、增设特护康复设备、增加护理人员，使敬老院具备供养失能老人条件。加强敬老院建设与管理，强化服务保障功能，不断提高集中供养工作水平。强化分散供养工作，通过委托五保对象亲友、所在村（居）委会、敬老院、社会组织等帮助履行好照护责任，确保他们生活有人照顾、生病有人看护。计划2017年，新建高村乡敬老院及提高全县敬老院服务人员工资待遇；2017年计划对全县敬老院消防设施改造及4所敬老院居住条件进行改善；2018—2020年，对全县敬老院基础设施进行改造，使敬老院具备供养失能老人条件。
3.社会福利中心服务能力提升。加快宜阳县社会福利中心投入运营，通过第三方评估，对符合入住福利机构条件的“三无”人员、无人监护的孤儿及时纳入集中供养。落实孤儿生活保障标准为福利机构不低于1000元／月、社会散居孤儿不低于600元／月的标准，逐步建立自然增长机制。做好儿童福利机构0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，做到“应救尽救、应养尽养”。
（三）教育保障
实施义务教育保障脱贫，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生发放生活补贴。
1.学前教育。按照年生均600元标准补助“建档立卡”贫困家庭3至6岁儿童学前教育保教费，并按照年生均400元标准发放生活补助费。每年2722人次，共五年。
2.义务教育保障。小学贫困寄宿生生活补助每年每人1000元，初中贫困寄宿生生活补助每年每人1250元。五年共24990人次。
3.普高教育阶段。免除“建档立卡”贫困家庭学生高中学费每人每年1800元；免住宿费每人每年300元；按照年生均2000元标准发放国家助学金；每年按照10个月，每月300元，每年3000元发放生活补贴，每年1722人，共五年。
4.中等高中教育阶段。中等职业学校全日制在校生（每年670人，共五年）免学费每人每年3400；每人每年发放国家助学金2000元；雨露计划扶贫助学补助每人每年2000元。中职保全兜底入学每人每年5400元，每年706人，共五年。
5.高等教育。为建档立卡贫困家庭和低保家庭普通本科生、硕士生、博士生发放助学金4000元、6000元、12000元，每年1722人，共5年。发放生源地信用助学贷款财政贴息每人每年500元，每年1722人，共5年。
（四）基本医疗保障
对当年通过脱贫攻坚战纳入低保或特困救助供养范围的建档立卡贫困人员，县民政局及时足额为其缴纳基本医疗保险个人缴费部分（每人每年120元）和补充医疗保险（每人每年198元），使这部分家庭中患病人员能按照宜阳县医疗救助规定得到及时救助，减轻其医疗支出压力，防止脱贫家庭因病返贫。为农村低保、农村五保缴纳新型农村合作医疗，五年共131808人次，其中2016-2020年分别为24832人次、25544人次、26594人次、27144人次和27694人次。为农村低保、农村五保缴纳补充医疗，五年共131808人次，其中2016-2020年分别为24832人次、25544人次、26594人次、27144人次和27694人次。
(五）        基本养老保障
1.实行60岁以上失能老人低保政策。每人每月不低于100元， 五年共30948人次，其中2016-2020年分别为7230人次、1500人次、7315人次、7290人次和7613人次。
2.建立健全80周岁以上老年人高龄津贴制度
80-89岁高龄津贴每人每月50元，五年共49791人次，其中2016-2020年分别为9646人次、9646人次、9833人次、10166人次和10500人次。
90-99岁高龄津贴每人每月60元，五年共4725人次，其中2016-2020年分别为921人次、958人次、930人次、944人次和972人次。
3.发放百岁老人高龄津贴和生活补助金
百岁以上老年人按照每人每月发放300元高龄津贴和每人每年600元生日补助金。2016-2019年共100人次，其中2016-2019年分别为23人次、26人次、27人次、24人次。
（六）住房保障
计划改造建档立卡贫困户危房999户，其中2016年计划改造399户，2017年322户，2018年278户。补助标准：2015年中央补助为8500元/户，省级补助为750元/户，合计9250元/户，建设性质均为农户自建，产权归农户所有。
（七）保险救助
1.小麦政策性种植保险。为宜阳县所属符合保险条件的约63万亩小麦种植提供5年政策性种植保险。根据中原农险与宜阳县人民政府2016年6月3日签署“扶贫+保险”战略合作协议，每年每亩保险金额为447元,费率为6%，保费27元/亩，中央、省财政补贴21.6元/亩，自交保费5.4元/亩；计划保费2160万元，其中中央、省财政补贴1728万元，农户自交保费432万元。惠及20931户贫困户所属符合保险条件的约160000亩小麦。
2.玉米政策性种植保险。为宜阳县所属符合保险条件的约40万亩玉米种植提供5年政策性种植保险。根据中原农险与宜阳县人民政府2016年6月3日签署“扶贫+保险”战略合作协议，每亩保险金额为329元,费率为6%，保费20元/亩，中央、省财政补贴16元/亩，自交保费4元/亩；计划保费1000万元，其中农户自交保费200万元。惠及20931户贫困户所属符合保险条件的约160000亩小麦。
3.贫困人口团体意外及附加医疗保险。为宜阳县所有在册贫困户家庭成员提供，共74131人，其中包含2015年底已脱贫的建档立卡贫困人口，共5年，保费2451.1万元，县级财政全额补助。
4.贫困人口家庭意外综合保险。为宜阳县所有在册贫困户家庭成员提供，共74131人，其中包含2015年底已脱贫的建档立卡贫困人口，共5年，保费209.3万元，县级财政全额补助。
（八）     农村“三留守”人员关爱保护
1.建立“三留守”人员信息库和信息报送机制。建立详实完备、动态更新的农村留守儿童、留守妇女、留守老人信息库，健全信息报送机制。
2.建立农村留守儿童关爱保护体系。推动建立家庭、政府、学校履职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系。
3.完善社会保障机构体系。2016年计划新建农村互助幸福院30个，2018-2020年每年新建32个农村互助幸福院；2016-2020年，建设新型农村社区养老服务中心160个；流浪乞讨救助站，8个新型农村社区养老服务中心；2017-2018年建设1个政府性示范养老机构；2016-2020年新建13个社会办养老机构。到2020年，60％以上的行政村建成农村互助幸福院；80%以上的乡镇建成流浪乞讨救助站；90%以上的新型农村社区建成养老服务中心。
第五节 特殊救助脱贫一批
一、建设目标
完善社会救助体系，增强特殊救助能力，实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助，到2020年，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。
二、建设内容
（一）临时救助
1.临时救助规划安排。五年共7457人次，其中2016-2020年分别为1833人次、1471人次、1557人次、1344人次和1252人次。一般情况救助3个月的低保金，特殊情况救助不超过6个月的低保金，且每年只救助一次。
2.优化临时救助制度设计。临时救助着眼于解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。对救助对象、救助标准、救助方式、救助程序及组织实施、资金使用、社会监督等关键环节进行全面规范，使临时救助工作进一步规范化、制度化。施救标准要明确，按照县最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限（以月为单位），发放1-3个月的临时救助资金，情况特殊的可发放6个月。
3.全面实施临时救助脱贫工程。县民政部门要积极配合扶贫部门，对建档立卡贫困家庭经济状况进行摸底排查，制定针对性临时救助方案。因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的，按照临时救助规定和程序，及时给予临时救助，使其渡过难关。
4.多方筹措临时救助资金。一是积极整合上级财政补助资金、本级财政公共预算安排资金、福利彩票公益金安排资金、低保结转资金、社会组织和个人捐赠、资助等可利用资金。二是增加临时救助资金预算。民政与扶贫部门协同工作，根据临时救助资金使用情况和脱贫攻坚需求，对所需资金进行周密测算，共同报请本级政府，增加财政预算，力争临时救助资金能满足实际需要。
5.做好“救急难”工作。借鉴栾川 “救急难”工作经验，结合宜阳县实际，积极探索“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施，着力解决困难群众的个案性急难问题。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助，防止极端事件发生。及时总结工作经验、推广试点经验，推动全县“救急难”工作逐步开展。
（二）     灾害救助
1.紧急抢救和转移安置受灾群众。规划五年共1304人次，其中2016-2020年分别为87人次、174人次、260人次、348人次和435人次。解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难，按每次灾害人均230元的标准补助。
2.过渡期生活补助。规划五年共433人次，其中2016-2020年分别为55人次、78人次、89人次、100人次和111人次。帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”受灾群众解决灾后过渡期间的基本生活困难，国家启动III级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准补助，国家启动I级或II级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助。
3.灾倒、损坏住房重建补助。规划五年共136户，其中2016-2020年分别为20户、23户、27户、31户和35户。帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修住房，对一般受灾地区因灾倒房户户均补助1万元、损房户户均补助1000元。
4.旱灾生活补助。初步规划五年共283327人次，其中2016-2020年分别为50000人次、53330人次、56667人次、60000人次和63330人次。帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难，按人均60元标准补助。
5.冬春救助。规划五年共141098人次，其中2016-2020年分别为23770人次、26000人次、28222人次、30440人次和32666人次。帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、农被、取暖等基本生活困难，按人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。
6.慈善救助。提高低保受灾户、建档立卡贫困人口自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准上浮10％到30％，因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准上浮30％到50％。
7.宜阳县救灾仓库建设。五年建设面积2400平方米，其中，包括县级救灾仓库800平方米，韩城镇、张坞镇等15个乡镇救灾仓库1600平方米。
（三）残疾人救助
1.困难残疾人生活补贴。建立困难残疾人生活补贴制度，月人均补贴标准均不低于60元。每年3953人，共五年。
2.重度残疾人护理补贴。建立重度残疾人护理补贴制度，月人均补贴标准均不低于60元。每年6530人，共五年。
3.残疾人康复辅助器具配备。每年为400人配备代步轮椅，每年为15人配备假肢，每年为200人配备盲杖，每年为50人配备助听器，每年为2个康复室配备康复器材，每年为68个康复站配备康复器材。
（四）孤儿和困境儿童救助
孤儿救助初步规划五年共812人次，其中2016-2020年分别为74人次、109人次、158人次、213人次和258人次。资助标准为：福利机构不低于1000元/月，社会散居不低于600元/月。
（五）医疗救助
1.农村低保、五保、自费部分救助。规划五年共5060人，2016-2020年每年1012人。对农村低保和农村五保对象在定点医疗机构发生政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗保险和补充医疗保险后的个人负担费用，进行第三次报销。对农村低保对象住院自费4000元以下的，报销比例为30%；自费4000-8000元的，报销比例为40%；自费8000元以上的，报销比例为50%；对农村五保自费金额实行实报实销。
2.新农合贫困人口住院自费费用救助。包括乡镇卫生院住院和县级医院住院两部分。乡镇卫生院住院产生费用在新农合报销后自费部分全免，2016年1848人，2017年1297人，2018年1225人，共3707人。县级住院产生费用在新农合报销后除起付线（按400元计算）外，自费部分全免。2016年1163人，2017年817人，2018年354人，共2334人。
3.重大疾病住院医疗救助。其中包括十种疾病免费治疗和25种重大疾病住院救助。对25种重大疾病住院救助，在新农合补助、大病补助、民政补充医疗保险补助之后，自付费用超5000元以上部分全免。
4.专家医疗补助。县级专家到乡镇卫生院会诊手术补助按每次每例300元发放，按全县180例每月计算；省市级专家到县乡医院对口扶贫补助按每人每年5000元发放，按每年50人计算。
（六）流浪乞讨救助站建设
共包括张坞镇、三乡镇流浪乞讨救助站等13个建设项目，建筑总面积6370平方米。
 
第四章     强化脱贫保障项目建设内容
第一节     基础设施脱贫
 
一、交通
(一)建设目标
到“十三五”期末，在全县范围内建成“广覆盖、深通达、高品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路，所有200口人以上的自然村通硬化路。具体目标如下：
2017年，完成118个行政村下辖的200口人以上及山区20户以上、川区50户以上不通水泥路的自然村通达工作，和行政村主干道提升工作。其中：包含贫困村50个、非贫困村68个。
2018年，完成38个行政村（均为贫困村）下辖的200口人以上不通水泥路的自然村通达工作。截止2018年底，使宜阳县88个贫困村下辖的200口人以上不通水泥路的自然村全部通达。
2019年至2020年，将宜阳县所有行政村原路面宽度为3.5米的“村村通”道路进行提升。截止2020年底，使宜阳县351个行政村主干道宽度均不低于4.5米。
乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道，安全隐患路段基本消除；县乡道上的大中危桥基本消除。
（二）建设内容
1.农村公路。主要包括：
——县乡公路建设项目：完成县乡道新改建项目13项，建设里程约128.399公里。
——新改桥梁工程：完成宜阳县新改桥梁建设47项，共1227延米。
——自然村硬化路：完成宜阳县自然村硬化路建设工程239项，建设里程约409.3公里。
——通村硬化路项目。完成通村硬化路新改建项目82项，建设里程约358.123公里。
2.公路运输场站。完成客运站2座，物流园2座，综合服务站3座，港湾站25个。
二、水利
（一）建设目标
到2020年,防洪减灾能力显著增强, 实现骨干河道防洪标准达到10-20年一遇;新增高效节水灌溉面积0.9万亩;完成88个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程，使农村集中供水率达到90%；水土流失治理面积45平方公里。
（二）建设内容
1.防洪减灾工程。山洪沟治理工程，涧河、西小河等6条山洪沟治理长11.39公里。
2.农田水利工程。规划3类工程，一是宜洛南渠和寻村渠灌区节水改造配套项目，对宜洛南渠和寻村渠两个灌区的干、支渠进行清淤、衬砌，渠首坝修复加固，部分进退水闸和分水闸门改建、启闭机更换，以及部分排洪交通桥改建等，建设规模为3万亩；二是高效特色农业种植产业化用水工程29项，可发展高效节水灌溉面积9760亩；三是特色养殖业用水工程11项，可供2.45万余头（只）家禽（畜）用水。
3.农村饮水安全巩固提升工程。规划新建和改建饮水安全工程，解决23.1万人饮水安全巩固提升问题。
4.水资源调配工程。规划新建锦屏镇河下村、董王庄乡董王庄和香鹿山镇后庄等16处抗旱应急引提调水工程，总蓄水量达8万立方米。
5.水利信息系统建设。“十三五”期间，通过水利基层服务体系建设和水利技术培训工作600人次，加快好推进水利体制机制改革步伐。
三、电力
（一）建设目标
按照《河南省电网脱贫专项方案》的要求，宜阳县电力脱贫攻坚全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题,提升贫困地区供电能力和供电质量。
2017年底，电网脱贫较经济社会脱贫提前一年完成任务。110千伏、35千伏容载比达到1.6以上，贫困村10千伏户均配变容量提升至1.6千伏安，供电保障能力有效提升；2017年前全部解决存量“低电压”问题；基本（全面）解决“一乡无站”问题、全面解决“一乡一线”问题；年均停电时间小于8小时。2017年前完成88个贫困村通动力电工程、60个中心村改造升级工程和180眼农田机井配套电力设施建设改造任务。到2020年，宜阳县电网发展实现跨越升级,110千伏容载比达到2.435千伏容载比达到2.2,全县户均配变容量达到2.6千伏安。
（二）建设任务
1 .110-220千伏变电站建设
新建扩建110-220千伏变电站3座：新建宜阳南220千伏输变电工程，包括新建220千伏变电站1座，主变容量240兆伏安，新建220千伏线路2条，长9.24千米；新建白杨110千伏输变电工程，包括新建110千伏变电站1座，主变容量50兆伏安，新建110千伏线路2条，长34千米；紫云110千伏变电站2号主变扩建工程，包括扩建110千伏变电站1座，主变容量50兆伏安，新建110千伏线路2条，长34千米。
2.贫困村“村村通动力电”工程
聚焦全县88个贫困村，实施贫困村“村村通动力电”工程，安排投资4358万元，2016-2019年共新建和改建贫困村“村村通动力电”工程项目80个，新建及改造10千伏配电台区80个、每个项目容量新增改造400千伏、10千伏及以下线路96公里，解决全部贫困村不通动力电问题和通动力电需增容改造问题，实现贫困村中每个自然村通动力电，提升特色产业发展能力，有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业，满足特色产业基地的用电需求。
四、通信网络
宜阳县各村通信网络符合脱贫攻坚要求，故“十三五”期间没有通信网络方面建设任务。
五、文化服务
（一）建设目标
加快构建现代公共文化服务体系，到2020年,宜阳县贫困乡村公共文化设施网络、服务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标达到全省平均水平，公共文化在提高贫困群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用,贫困乡村实现精神文明与物质文明同步脱贫。
（二）建设内容
    高度重视文化服务在脱贫攻坚工作中的作用，加大公共文化基础设施的建设力度，全面推进基本公共文化服务均衡发展，增强贫困地区公共文化发展活力，切实提升贫困地区公共文化服务效能。
1.加大公共文化基础设施的建设力度。组织实施县级公共文化服务实施建设项目、乡镇综合性文化服务中心建设项目、行政村综合性文化服务中心建设项目。
宜阳县图书馆新馆建设项目。该项目为县重点公益性建设项目，位于香鹿山大道中段，县行政中心北侧，由县政府采用BT模式进行建设。建筑面积11050平方米，为框架式结构，地上四层，地下一层，绿地率30％，项目总造价2581.9万元。2016年1月实施建设，预计年底建成，2017年正式投用。该项目完成后，图书藏量将达到30-50万册，阅览座位达到600个，并开设残疾人阅览室、少儿阅览室等为社会弱势群体服务项目，服务全县所有乡村贫困人口52056人，满足读者需求开展读书活动。
宜阳县文化馆新馆建设项目。该项目为县重点公益性建设项目，位于香鹿山大道中段，县行政中心北侧，由县政府采用BT模式进行建设。建筑面积7939.58平方米，为框架式结构，地上四层，地下一层，绿地率30％，项目总造价1855.1万元。2016年1月实施建设，预计年底建成，2017年正式投用。
宜阳县博物馆新馆建设项目。该项目为县“一场两馆”重点建设项目主要内容，位于县城锦龙大道东侧，由县政府进行建设。建筑面积约4000平方米，为框架式结构，项目预计总造价2500万元。2016年9月奠基，预计2017年底建成。该项目完成后，将服务全县人民包括54000贫困人口，为宣传宜阳服务，为传承宜阳优秀历史文化服务。
白杨镇综合文化站建设项目。建筑面积300平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价40万元，2018年底建成。
三乡镇综合文化站建设项目。建筑面积350平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价60万元，2017年底建成。
张坞镇综合文化站建设项目。建筑面积520平方米，文体广场面积1000平方米，预计总造价100万元，2017年底建成。
行政村综合性文化服务中心建设项目。包括71个村级综合性文化服务中心，每个村级综合性文化服务中心项目的建设内容包含不低于90平方米的建筑、不低于1000平方米的文体广场、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材等。71个村级文化服务中心建设项目具体地点如下：张坞镇的程屋、苏羊、田庄、下村、石门、留召、凹里、茶沟、庞沟、新庄、上龙、张午、下龙、平北、七峪等15个村；花果山乡的花山、大尖、年沟、玉皇庙、寺院、刘秀沟、关庄等7个村；莲庄镇的马回、沙坡头2个村；盐镇乡的盐镇、石陵、张村、席沟、周沟、贾院、盐高、竹园、柏社、周过、刘岭、河上沟、张沟、中峪、沙沟、北召、李寨等17个村；白杨镇的高头、陡沟、窑凹、章屯、石垛等5个村；樊村镇的宋村、前杓、铁炉、任村、李寨、王寨、沙坡、苏村、后杓、樊村、马道等11个村；三乡镇的下庄、滩子、坡头、上沟、桑梓沟、后院、杨圪塔、东村、河西、南寨、仁村、西王、东阳、西柏坡等14个村。2018年底前全部建成。
2.全面推进基本公共文化服务均衡发展。制定县、乡基本公共文化服务项目供给目录，提供服务菜单。围绕文艺演出、读书看报、听广播、看电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训、全民健身等方面，设置具体服务项目，明确服务种类、内容和数量要求，提升服务质量和效率。丰富公共文化服务内容。实施公共文化服务项目提升计划。
3.增强贫困地区公共文化发展活力。 建立和完善政府购买公共文化服务工作机制，制定政府购买目录并进行动态调整，通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类经营性文化设施、文化活动场所、艺术表演团体、电影企业为贫困地区提供各类公益性文化服务，鼓励县级剧团以及民营演出团体到贫困地区演出。
4.切实提升贫困地区公共文化服务效能。深入推进免费开放工作，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆，进一步增加服务项目，健全服务标准，规范服务流程，不断提升服务水平和设施使用效率。同时，逐步推动体育场馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫免费提供基本公共文化服务项目。
六、土地与环境整理
（一）土地整治项目
土地整治工程包括6个土地整治项目。整治面积1078亩，其中涉及莲庄镇红旗村、沙坡头村、草场村，董王庄乡洞子沟村、南岭村、乔庄村。
（二）农村环境整理项目
和美丽乡村建设项目相衔接，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，坚持城乡一体、城乡统筹协调发展，围绕农村环境综合整治，完善农村长效保洁机制，切实改善农村人居环境这一中心，加大农村基础设施建设力度，通过脱贫攻坚，夯实农村发展基础，切实改善农村生产条件和生活环境。
1.户户通道路项目。在2018年以前，为所有贫困村完成户户通道路修建，2019年到2020年，为其他村进行户户通道路建设。建设总量282341.68立方，需投入9535.72万元。政府性投入8105.36万元，其中，中央和省级财政预算资金1430.36万元，市2860.72万元，县3814.29万元。其他为农户自筹1430.36万元。
2.墙体美化项目。在2018年以前，为所有贫困村完成墙体美化，2019年到2020年，为其他村进行墙体美化。建设总量1,080,120平方，需投入5817.4万元。政府性投入1745.22万元，其中，中央和省级财政预算资金872.61万元，市174.52万元，县698.09万元。其他为农户自筹4072.18万元。
3.排污设施项目。在2018年以前，为所有贫困村完成排污设施建设项目，2019年到2020年，为其他村进行墙体美化排污设施建设。建设总量900,801米和3个排污设备，需投入13565.46万元。政府性投入4069.638万元，其中，中央和省级财政预算资金2034.82万元，市406.96万元，县1627.86万元。其他为农户自筹9495.82万元。
4.路灯项目。包括安装太阳能路灯9188盏，非太阳能路灯14588盏，共23776盏，需投入4080.53万元。在2018年以前，为所有贫困村完成路灯项目，2019年到2020年，为其他村进行路灯项目建设。政府性投入1224.16万元，其中，中央和省级财政预算资金612.08万元，市122.42万元，县489.66万元。其他为农户自筹2856.37万元。
5.厕所与及垃圾池项目。包括修建厕所、修建垃圾池和垃圾填埋场3类，需投入4503.09万元。在2018年以前，为所有贫困村完成厕所及垃圾池项目，2019年到2020年，为其他村进行该类项目建设。政府性投入1350.93万元，其中，中央和省级财政预算资金675.46万元，市135.09万元，县540.37万元。其他为农户自筹3152.16万元。
6.村庄绿化项目。共植树391646棵，66515平方草坪，共需投入3993.55万元。政府性投入1198.07万元，其中，中央和省级财政预算资金599.03万元，市119.81万元，县479.23万元。其他为农户自筹2795.49万元。
7.垃圾车辆、垃圾箱及附属工具项目。购置垃圾车93辆，垃圾箱及附属工具2091个，需投入2209万元。政府性投入662.7万元，其中，中央和省级财政预算资金331.35万元，市66.27万元，县265.08万元。其他为农户自筹1546.3万元。
（三）村部建设
为宜阳县所有需要的行政村新建、改建、扩建村部，需投资4790.4万元。政府性投入1437.12万元，其中，中央和省级财政预算资金718.56万元，市143.72万元，县574.848万元。其他为农户自筹3353.28万元。
（四）文化活动广场
为宜阳县所有需要的行政村建设文化活动广场，工程总量372204平米，购买25件器材，需投入5394.88万元。政府性投入1618.46万元，其中，中央和省级财政预算资金809.23万元，市161.85万元，县647.39万元。其他为农户自筹3776.42万元。
（五）新型农村社区建设
在177个村庄建设整合便民超市、治安社保、就业信息等基层公共服务为一体的基础设施，需投入8850万元。全部由中央省级财政预算资金投入。
（六）其他环境整治项目
包括护坡建设、生产路建设等共49项，需投入3741.1万元。政府性投入1122.33万元，其中，中央和省级财政预算资金561.17万元，市112.23万元，县448.93万元。其他为农户自筹2618.77万元。
第二节 教育支持脱贫
一、建设目标
从2016年秋季学期起，教育保障和资助政策覆盖所有“建档立卡”贫困家庭学生，保证其不因家庭经济困难而失学辍学。到2017年，贫困村教师队伍按需求配备到位；加大贫困村教师培训力度，教师素质较大提升；按照2015年洛政3号文件，实施农村教师支助政策，提高贫困村教师生活待遇。到2018年，“建档立卡”贫困家庭劳动力免费接收职业技能培训；扩大县职教中心规模，“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的学生）免费接收职业教育。全县88个贫困村教育教学条件较大改善，整体发展水平得到显著提升。学前三年毛入学率达到92%以上，义务教育阶段净入学率达到98.8%以上，高中阶段毛入学率达到全省平均水平。
二、建设内容
（一）贫困家庭学生教育保障和资助全覆盖
该部分在第三章的第四节社会保障、第五节特殊救助中已经进行了说明。
（二）改善贫困地区学校办学条件
计划分五步走，一是按照需求，兴建农村幼儿园；二是按照标准，提升定点初中和成建制小学办学条件；三是合理布局提升教学点办学质量；四是根据需求，每乡镇建成至少2所寄宿制学校；五是改造提升现有3所公办高中，加快新建第二高级中学建设。
1.幼儿园建设。计划新建幼儿园24000平方米，利用撤并后的教学点改扩建79所，扶持民办普惠性幼儿园10所，力争用3年时间使宜阳县的学前教育布局到位，建设到位，为学前教育入学率的达标提升提供可靠保障。需投入7905万元，其中，中央省级财政预算资金6150.09万元，县级1754.91万元。
2.义务教育学校建设。按照义务教育均衡县创建标准，宜阳县共有146所中、小学需要达标创建，84个教学点需要完善提升。建设内容包括：新建校舍4.2万平方米，校舍维修加固6.6万平方米，中小学寄宿制学校建设36所（宿舍楼及配套设施），运动场地建设47个，小学6室、中学9室建设855个；教学仪器、图书、体音美器材配备到位，教育信息化普及程度达到省定标准。在贫困村20所成建制小学建成教师周转房12栋，其中2016年建成5栋，2017年建成4栋，2018年建成3栋。共需投入20864.25万元，政府性投入合计20864.25万元，其中，中央省级财政预算资金16232.39万元，县4631.86万元。
3.普通高中建设。有计划的改造提升宜阳一高、实验一高、艺术学校等3所公办高中办学条件，其中安排校舍改扩建、维修、运动场地等建设，建筑面积2.5万平方米，进一步补充建设教学类设施，为新建的第二高级中学配置教学仪器、图书、教育信息化设备。共需投入2885万元，政府性投入合计2885万元，其中，中央省级财政预算资金2244.53万元，县640.47万元。
4.特殊教育学校建设。按照标准，超过5名特教学生的学校要建立一个特殊教育资源教室，宜阳县特殊教育学校在校生56名，需建成特殊教育资源室、心理咨询康复训练室、情景教室各一个；补充多元化启能训练系统、儿童智力测量系统、数字化智慧评估系统、语言障碍诊治仪等特殊教育教学仪器设备，不断提升特殊教育办学条件。共需投入52万元，政府性投入合计52万元，其中，中央省级财政预算资金40.46万元，县11.54万元。
5.其他教育脱贫项目。新建854个小学六室、中学九室项目；新采购409套仪器器材，117.68万册图书；新建教育信息班班通584套，互联网维护项目584个。
（三）着力增强贫困村中小学师资力量
1.贫困村教师配备到位。省核编宜阳县中小学编制5549人，目前宜阳县实有在编教师5022人、特岗教师396人，缺编131人（按8月份工资表计算）；全县218个小学教学点，在校生4810人，按照编制标准（1:20）计算，仅能配备教师240.5人（一个教学点1.1个教师）。但因教学点分散、在校生少、成班率低，按照上级规定，开足开全课程（1-2级共有12课，至少需要3名教师），实际需要教师654名，应补充教师414名；每个乡镇完成至少2所寄宿制学校的建设任务后，至少需配备生活教师144人（寄宿人数在200人以上的配备4名生活教师）；每乡镇1所中心幼儿园建设任务基本完成（目前完成11所），需幼儿教师300人（每乡1所幼儿园平均120人规模，幼儿教师编制为1:7，应配备17名幼儿园教师）。全县共需补充中小学及幼儿教师989人（72个10人以下教学点撤并到位后，可少补充288人）。其中，88个贫困村在校生15513人，教职工466人，开全课程尚需补充454人。
计划每年招录特岗教师180名，补充退休教师空缺岗位；实施小学全科教师定向培养计划，每年签订40人，所招录教师优先考虑贫困村学校。采用政府购买服务的方式，每年解决300名农村小学、幼儿任课教师及生活教师岗位。
2.提高乡村教师生活待遇。采用奖励培训的方式，三年时间，分批对贫困村学校教师轮训一遍，以提高其专业素质；每年拿出5个市、县级优秀教师名额奖励扎根贫困山区，一心从事农村教育事业的有功人员；在贫困村学校连续工作5年以上的教师，在晋升职称时，同等条件下，奖励积分总分5分；根据洛阳市《关于发展农村和深山区教育事业的意见》（洛政〔2013〕3号）的规定，实行边远农村教师生活补贴制度，标准为农村教师每月补贴300元，深山区教师每月补贴400元，教学点教师每月补贴500元，每年3478人，共5年。需投入6749万元，全部由县财政扶贫资金投入。
第三节 卫生医疗脱贫
一、脱贫目标
通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程,实现三大目标: 第一，健全多层次医疗保障体系,贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻。第二，贫困地区医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升。县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平,基本满足群众就地就近看病就医需求。第三，贫困地区人民群众健康水平明显提高。农村基本公共卫生服务全面加强,重大传染病和地方病得到有效控制,贫困地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。
二、建设内容
（一）完善贫困人口医疗保障制度
1.全面贯彻落实河南省35种重大疾病门诊救助政策。不设起付线，县级按照80%比例报销；儿童先天性心脏病、白血病等，按照90%比例报销（其中含民政部助）。 针对儿童白血病、先天性心脏病等国家提出的9种疾病，以及中后期肾病透析、重性精神病等，实行免费治疗（具体病种以国家方案为准）。
2.减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口，新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接，积极引导社会力量参与，形成保障合力。
3.建立困难群众大病补充医疗保险制度。根据河南省困难群众大病补充医疗保险制度的有关政策，困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿，明显减轻医疗费用负担，解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。
4.积极落实河南省关于参合患者异地就医跨区域即时结报政策。
5.推进新农合支付方式改革。继续推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革，逐步扩大病种范围，开展日间手术纳入新农合报销试点，建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制，有效控制医疗费用不合理增长。
 (二)提升医疗卫生服务能力
宜阳县十三五期间主要从“五个一”标准化建设、医疗卫生信息化建设和其他医疗建设三个方面提升医疗卫生服务能力。
1.“五个一”标准化建设
建设内容包括1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院,每个乡镇的标准化乡镇卫生院,每个行政村的标准化村卫生室建设，共63个建设项目。需投入56102万元，其中，未纳入整合行业资金县级支出42130万元，中央省级财政预算扶贫资金11172万元，县级扶贫资金2800万元。
1所综合医院：宜阳县人民医院。十三五期间，新建内科康复楼17052平方米，新建医院急救中心并配置EICU、吊塔等设备，新建远程会诊中心并配置对应设备达到能够开展远程病理、心电、超声、影像等远程会诊业务，购置64排螺旋CT、生化、检验、彩色超声、电子腹腔镜、救护车等设备。力争到2020年，将县医院创建为二级甲等综合医院，把县人民医院建设成为人才全面、技术先进、设备齐全、管理科学、环境优美的综合性现代化医院。需投入7430万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
1所中医医院：宜阳县中医医院。十三五期间完成县中医院整体迁建工作，新建医技病房综合楼、医技康复楼以及地下停车场等，共60000平方米；新建康复颐养楼房一栋，面积15000平方米；新建影像中心4500平方米，购置直线加速器、64排CT、核磁共振、大型C臂、彩超等；改造门诊楼3000平方米，购置16排CT机、体质辨识仪、生化、检验、B超、心电图等医疗设备；在“治未病”科的基础上，建设治未病中心；购置热疗、磁疗、熏蒸、药浴、电子智能牵引、体质辨识仪、1.5T超导磁共振、全数字化大型平板血管造影系统；购置64排128层螺旋CT、直线加速器、四维彩色超声、DR、全自动生化分析仪、糖化血红蛋白仪、数字胃肠机、电子胃肠镜；购置电化学发光仪、五分类全自动血细胞分析仪、电子腹腔镜等高精尖医疗设备。到2020年，创建为二级甲等医院。需投入31500万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
1所妇幼保健院：宜阳县妇幼保健院。十三五期间完成县妇幼保健院整体搬迁工作，新建医技病房综合楼8000平方米，购置乳腺及康复仪器、B超、放射设备、救护车等设备。到2020年，使县妇幼保健院达到二乙标准。需投入3200万元，全部由未纳入整合行业资金县级支出。
乡镇卫生院。十三五期间，实施县属各乡镇卫生院标准化规范化建设，包括24个基建项目、18个专科建设项目及相应的专科设备配置（中医疼痛康复科、老年病专科、骨伤专科、口腔专科、肛肠专科等）、救护车及车载急救设备、数字化摄影系统DR机、呼吸麻醉机、彩色超声、数码电子阴道镜、新生儿黄疸测量仪、动态心电图系统、检验设备等。全面建设乡镇卫生院中医科（中医馆）、中药房。
村卫生室。计划安排88个贫困村标准化卫生室共建设项目，建成以后基础设施标准得到更进一步的提高，满足农村居民日益增长的健康需求和基层标准化建设的发展需要。
2.医疗卫生信息化建设
    统筹建设县域医疗卫生信息平台、以县级医院为龙头的县域医疗联合数据中心、县级联合数据中心平台，具体建设内容包括县域医疗联合协同平台和医疗卫生信息系统软件。
县域医疗联合协同平台。包括县级医院设备、卫生院设备和分级诊疗平台软件。
医疗卫生信息系统软件。包括5个信息中心软件、居民签约服务管理系统、临床路径系统5、村所配备远程会诊平台。
需投入726万元。全部由中央省级财政预算资金投入。
3.其他医疗卫生脱贫项目
“十三五”期间安排资金12906万元用于48个建设项目：宜阳县人民医院购置64排螺旋CT、生化、检验、彩色超声、电子腹腔镜、救护车等设备购置需3040万元；宜阳县中医医院购置热疗、磁疗、熏蒸、药浴、电子智能牵引、体质辨识仪、1.5T超导磁共振、全数字化大型平板血管造影系统、64排128层螺旋CT、直线加速器、四维彩色超声、DR、全自动生化分析仪、糖化血红蛋白仪、数字胃肠机、电子胃肠镜、电化学发光仪、五分类全自动血细胞分析仪、电子腹腔镜等高精尖医疗设备需3000万元；宜阳县妇幼保健院购置乳腺及康复仪器、B超、放射设备、救护车等设备需620万元；安排6246.4万元为乡镇卫生院添置救护车及车载急救设备、数字化摄影系统DR机、呼吸麻醉机、彩色超声、数码电子阴道镜、新生儿黄疸测量仪、动态心电图系统、检验设备等。
总投资12906万元，来源于未纳入整合行业资金县级支出6660万元，中央省级财政预算扶贫资金4991万元，县级扶贫资金1255万元。
（三）提高公共卫生服务水平
1.基本公共卫生服务均等化。在财政投入方面，一是完善政府对专业公共卫生机构的投入机制；二是完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制；三是建立和完善城乡基本公共卫生经费保障机制；四是继续支持实施重大疾病防控、国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生服务项目。在能力建设方面，一是加强公共卫生服务能力；二是积极推广和应用中医药预防保健方法和技术，充分发挥中医药治未病的作用。在医疗机构管理方面，一是加强规划；二是加强绩效考核；三是转变服务模式。
2.健全疾病预防控制服务体系。逐步完善政府集中指挥、部门协调联动、法制保障、信息快速畅通、应对准确及时、防控有效的疾病控制体系。加强资金投入，保障设备正常运行和更新，加强人员的科学管理和新技术、新理论培训学习使其技术素质不断提高，健全农村卫生防控体系网络信息化建设。从疾病预防控制中总结科学经验，完善工作方法，创新工作思路，进行开创性的工作。加强农村卫生防控的卫生执法。
（四）深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革
1.深化医药卫生体制改革。建立现代医院管理制度，深化医保支付制度改革，提高专科建设水平。
2.深化计生服务管理改革。完善计划生育奖扶制度和特殊困难家庭扶助制度，支持贫困计划生育家庭发展。加强计划生育服务管理工作，减少意外妊娠，控制政策外生育多孩。
第四节 生态保护脱贫
一、建设目标
坚持保护生态，贯彻绿色发展理念，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。具体目标如下：水土流失状况得到基本控制，水土流失治理面积45平方公里；贫困村周边生态环境得到明显改善，山区村森林覆盖率达到30%以上，丘陵村森林覆盖率达到20%以上，增强抵御自然灾害的能力，促进粮食增产，间接带动脱贫；结合生态保护增加贫困人口收入，1000人次以上贫困人口通过生态管护、生态造林、特色造林年增收达到3000元以上；发展特色经济林带动贫困人口增收，五年后2021年达到盛果期，建成的43930亩特色经济林带动3000人次实现收入持续增长，巩固脱贫成效，防止返贫。
二、建设内容
（一）水土保持工程
规划新建樊村镇香椿沟项目区、张坞镇七峪沟项目区等4处水土保持工程，治理水土流失面积48.95平方公里。需投入3630万元。其中，中央省级财政预算资金2904万元，县级726万元。
（二）其他生态保护项目
把生态保护和脱贫攻坚工作相结合，通过生态补偿扶贫、生态造林扶贫、特色造林扶贫、森林经营扶贫、生态科技培训扶贫等形式开展生态脱贫。
1.生态补偿扶贫项目。对花果山、上观、赵保、张午、莲庄、锦屏镇等6个乡镇的公益林地，以村为单位按林地面积平均到人进行补偿，每亩补偿资金9元。每年补偿面积30.6万亩，年补偿资金275万元，总补偿资金1377万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
2.生态造林扶贫项目。对花果山乡、上观乡、赵保镇、董王庄乡、张午镇、莲庄镇、锦屏镇、樊村镇、白杨镇等9个乡镇，以生态保护、生态恢复为主，实施宜林荒山荒地绿化、25度以上坡耕地绿化、生态位置重要及生态脆弱地区植被恢复绿化。建设优美环境，扩大森林面积，增强抵抗自然灾害能力，提高生产生活环境，间接起到帮扶作用。2016—2020年共营造生态保护林4.5万亩，每亩投资500元，总投资2250万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
3.森林经营扶贫项目。按照“谁拥有、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，对全县15个乡镇的中幼林进行森林抚育和改造，提升林地生产力。由乡镇组织贫困户进行实施。2016—2020年共规划森林抚育9.6万亩，每亩投资标准200元，总投资1920万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
4.生态科技培训扶贫项目。通过专家授课、现场指导、培植示范、培育精品，典型引路、示范带动等形式，多层次、全方位进行科技培训，年培训人员1000人次，建立示范点30个，2016—2020年共规划培训人员5000人次，建立示范点150个，投入培训经费50万元。全部由中央省级财政预算资金支出。
 
第五章     积极开展社会帮扶脱贫
 
政府引导，搭建社会参与平台，进一步完善参与机制，畅通参与渠道，积极引导各类企业、社会组织和民间人数参与脱贫攻坚，推动社会帮扶资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生脱贫动力，形成政府、市场、社会协同推进的帮扶脱贫格局。
第一节 定点扶贫
加强与帮扶单位、企业、第一书记派出单位等定点帮扶单位沟通，密切联系市扶贫基金会、扶贫协会，给宜阳更多的资金项目倾斜。帮扶单位和驻村工作队根据贫困村、贫困户的致贫原因，分类施策、精准发力，制定个性化的帮扶方案，保证“一村一策、一户一档”，村村有脱贫规划，户户有人帮，有脱贫措施和脱贫时间，集中力量予以扶持。围绕精准管理，依托贫困户建档立卡信息平台，对贫困户进行全方位的实时监测，实现贫困户有进有出、动态管理，精准管理。
积极与做好定点帮扶单位中国诚通集团及下属的中国纸业投资有限公司、中国包装公司、中国储运公司等定点帮扶单位与贫困村的沟通协调，充能发挥帮扶单位职能优势，与脱贫对象需求相结合，制定帮扶工作规划，做好资源整合，解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出矛盾和问题。以整村推进、产业化扶贫、异地搬迁扶贫、基层干部和劳动力培训、基层组织建设等为工作抓手，努力为定点扶贫地区办实事，积极筹集和严格监管定点扶贫资金，加大扶贫投入，发挥整体效应。倡导、鼓励和动员其他社会力量参与定点帮扶贫困村，按照能力大小和意愿，自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象，以帮扶项目的实施为载体，努力形成全社会共同参与的扶贫开发机制。
第二节 企业帮扶
政府引导，鼓励民营企业积极承担社会责任，与88家民营帮扶企业合作，充分发挥市场活力，发挥企业资金、技术、市场、管理等优势，通过结对帮扶、实物捐赠、资源开发、投资兴业、市场开拓、村企共建、用工优先、技能培训等多种形式，带领贫困群众增收致富，持续做好“互联网+电商扶贫”工作，鼓励采取“企业+农户”的模式，精准发力，帮助贫困户发展产业和就业，实现脱贫致富。加大劳务输出培训，引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，建立和完善输出地和输入地劳务对接机制。
第三节 社会帮扶
有关部门对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，广泛拓宽扶贫资金渠道，动员社会各方面力量关心、支持、参与扶贫工作；支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用环节；倡导扶贫志愿者行动，充分发挥社会爱心志愿者团队作用，实施爱心帮扶工程，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。
 
第六章     投资概算与资金筹措
第一节     精准到户、到人项目投资概算与资金筹措
 
精准到户、到人项目共五大类，总投资531406.03万元。政府性投入171734.31万元，来源包括未纳入整合的行业资金81164.67万元和纳入整合的扶贫资金90569.64万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金71112.06万元，未纳入整合市级行业资金2591.96万元，未纳入整合县级行业资金7460.66万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金31201.47万元，纳入整合的地方政府债券扶贫资金2849万元，纳入整合的专项建设扶贫资金936.1万元，纳入整合的融资资金24464.3万元，纳入整合的市级扶贫资金11015.17万元,纳入整合的县级扶贫资金20103.6万元。其他资金359671.72万元，其中信贷资金167446.7万元，业主投资114641.6万元，农户自筹77511.39万元，社会捐赠40万元，其他32万元。
一、转移就业项目
宜阳县转移就业脱贫攻坚项目总投资4195万元，全部为政府性投入，其中纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金2244万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金1951万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）贫困家庭劳动力免费培训项目
贫困家庭劳动力免费培训的总投资2484万元中，纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金1944万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金540万元。
（二）贫困家庭子女职业教育
2400人，共5年，每人每年2000元国家助学金，投资总额480万元，其中，纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金300万元，未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金180万元。
（三）扶持贫困县农民工创业园区
建设永辉创业孵化基地，共250家企业，投资总额250万元，全部由未纳入统筹中央和省级财政预算扶贫资金投入。
（四）转移就业交通补贴
按5年1200人次计算，每人次补贴300元。投资总额36万元，由未纳入整合的中央和省级行业资金投入。
二、宜阳县产业扶持项目
总投资419189.93万元，其中政府性投入合计63222.14万元，包括未纳入整合行业资金4100万元，纳入整合的扶贫资金59122.14万元（中央和省级财政预算资金27125.97万元，融资资金17993万元，市扶贫资金11015.17万元，宜阳县扶贫资金2988万元），其他355967.79万元分别为信贷资金167446.7万元、业主投资114641.6万元、农户自筹73807.46万元和社会捐赠40万元、其他32万元。
1.宜阳县特色农产品产业项目。总投资15065.95万元，其中政府投入8293.67万元，包括中央和省级预算扶贫资金3634.84万元、市扶贫资金3634.84万元、县扶贫资金373万元、融资资金651万元，其他6772.28万元为业主投资50万元、信贷资金94万元、农户自筹6628.28万元。
2.宜阳县畜牧养殖项目。总投资59362.78万元，其中政府性投入扶贫资金合计7670.67万元，包括中央和省级财政预算资金2432.84万元、融资资金2805万元、市扶贫资金2432.84万元，其他资金51692.11万元，包括信贷资金3012.73万元、业主投资39223.6万元、农户自筹9423.78万元、其他32万元。
3.宜阳县优质粮食产业项目。总投资6940万元用于高标准良田建设。除农户自筹的30万元外，其他6910万元为中央和财政预算扶贫资金。
4.宜阳县设施农业项目。总投资为4521.4万元，其中政府性投入共2626.8万元，包括中央和省级财政预算扶贫资金686.8万元，融资资金1940万元，其他1894.6万元中业主投资774万元和农户自筹1120.6万元。
5.宜阳县乡村旅游产业项目。总投资为256877万元，其中政府性投入共20910万元，包括未纳入整合行业资金4100万元，纳入整合扶贫资金共16810万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金1995万元、融资资金9048万元、市扶贫资金3217万元、县级扶贫资金2550万元，其余235967万元为信贷资金164340万元、业主投资71484万元和农户自筹143万元。
6.宜阳县特色加工产业。总投资为8341.8万元，其中政府性投入5272万元，包括中央和省级预算扶贫资金1335万元，融资资金3549万元，市扶贫资金388万元。其余3069.8万元中业主投资2876万元，农户自筹153.8万元，社会捐赠40万元。
7.宜阳县电商流通产业。总投资为1785万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金892.5万元，市扶贫资金892.5万元。
8.农村一、二、三产业融合。总投资449万元，其中中央省级财政预算资金150万元，县扶贫资金65万元，业主投资234万元。
9.宜阳县其他产业扶持项目。总投入为65847万元，其中中央和省级财政预算扶贫资金9089万元，市扶贫资金450万元，农户自筹56308万元。
 三、易地搬迁
总投资12841.1万元，其中建档立卡贫困人口搬迁12291.4万元，配套基础设施投入229.7万元，配套产业投入320万元。
建档立卡贫困人口搬迁投资中，纳入统筹的扶贫资金12291.4万元，包括中央和省级预算资金投入1831.5万元，地方政府债券2849万元，专项建设资金936.1万元，融资资金6471.3万元，县扶贫资金203.5万元。配套基础设施和配套产业投资549.7万元全部为纳入统筹整合的县级扶贫资金。
四、社会保障
宜阳县社会保障脱贫攻坚项目总投资78707.94万元，其中政府性投入75004万元，其他资金（农户自筹）3703.93万元。在政府性投入中，未纳入统筹的行业资金63114.61万元（中央和省级55903.72万元，市级1259.8万元，县级5951.1万元），纳入统筹整合的县级扶贫资金11889.4万元，其他资金（农户自筹）3703.93万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）低保兜底脱贫项目
农村低保资助保准为A类160元/月，B类140元/月，C类120元/月，5年需低保兜底120573人次，总投资23937.16万元，全部为未纳入统筹整合扶贫资金的中央和省级预算资金。
（二）特困人员救助供养脱贫项目
农村低保、五保供养标准为集中供养每人4200元/年、分散供养每人3000元/年，五年农村低保、五保供养11235人次/年，投资3940万元；8项敬老院提升项目投资551万元；社会福利中心运营项目投资1376万元。总投资5865.72万元。全部是未纳入统筹整合扶贫资金的中央和省级预算资金。
（三）教育保障脱贫项目
总投资18587.78万元，来源于为纳入统筹整合扶贫资金的中央省级财政预算资金11376.88万元，市级资金1259.8万元，县级资金5951.1万元。
（四）基本医疗保障脱贫项目
 为农村低保、农村五保缴纳新型农村合作医疗，每人每年120元，五年共131808人次，投资1582万元；为农村低保、农村五保缴纳补充医疗，每人每年198元，五年共131808，投资2610万元。总投资4191.48万元，全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
（五）基本养老保障
总投资7080.4万元，其中，60岁以上失能老人低保每人每月不低于100元， 五年共30948人次/年，投资4000万元；80至89周岁的老年每人每月50元的标准，五年30948人次，投资2698万元；90至99周岁的老年人共有921人，每人每月发放60元，投资340万元；百岁以上老年人共有23人，按照每人每月发放300元高龄津贴和每人每年600元生日补助金，投资42万元。全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
（六）住房保障
计划改造建档立卡贫困户危房1012户，其中2016年计划改造395户，2017年331户，2018年286户。补助标准：2015年中央补助为8500元/户，省级补助为750元/户，合计9250元/户，建设性质均为农户自建，产权归农户所有。总投资3996万元中，政府性投入924.08万元为未纳入统筹整合的中央与省级财政预算资金，农户自筹3071.93万元。
（七）保险救助    
小麦政策性种植保险由中央、省财政补贴21.6元/亩，自交保费5.4元/亩；计划保费1700万元，其中农户自交保费340万元；玉米政策性种植保险计划保费800万元，其中农户自交保费160万元；贫困人口团体意外及附加医疗保险和贫困人口家庭意外综合保险投资2451.1万元，共5年，县级财政全额补助；贫困人口家庭意外综合保险投资209.3万元，共5年，县级财政全额补助。
总投资5820.4万元。政府性投入5188.4万元，其中，未纳入整合的中央和省级行业资金2528万元，纳入整合的县级扶贫资金2660.4万元，其余632万元为农户自筹。
（八）其他
    总投资为9229万元，其中，农村互助幸福院建设项目474万元，新型农村社区养老服务中心建设项目4480万元，政府示范性养老机构建设项目2200万元，宜阳县社会办养老机构建设2075万元，全部为纳入未统筹整合的县级扶贫资金。
五、特殊救助
宜阳县特殊救助脱贫攻坚项目总投资16472.06万元。全部为政府性投入，其中，未纳入统筹整合的中央和省级财政预算资金9357.34万元、市级资金1132.16万元、县级资金1509.55万元，纳入统筹整合的县级扶贫资金4473万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
（一）临时救助
一般情况救助3个月的低保金，特殊情况救助不超过8个月的低保金，且每年只救助一次。五年共7457人次，投资1207万元，全部为未纳入统筹整合的中央省级资金。
    （二）灾害救助
紧急抢救和转移安置受灾群众，按每次灾害人均230元的标准补助；过渡期生活补助，国家启动III级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准补助，国家启动I级或II级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助;灾倒、损坏住房重建补助,对一般受灾地区因灾倒房户户均补助l万元、损房户户均补助1000元;旱灾生活补助,按人均60元标准补助;冬春救助,按人均90元标准安排口粮补助资金。投资4296万元，全部为未纳入统筹整合的中央与省级财政资金。
（三）残疾人救助
总投资4866.88万元，其中未纳入整合的中央省级资金1132.16万元、市级资金1132.16万元、县级资金1509.55万元，纳入整合的县级资金1093万元。其中，“两项”（生活与护理）补贴3773.88万元，残疾人康复辅助器具配备1093万元。
（四）孤儿和困境儿童救助
孤儿救助初步规划五年共812人次/年，资助标准为：福利机构不低于1000元/月，社会散居不低于600元/月。总投资612.18万元，全部为未纳入统筹的中央与省级财政预算资金。
（五）医疗救助
对农村低保对象住院自费4000元以下的，报销比例为30%；自费4000-8000元的，报销比例为40%；自费8000元以上的，报销比例为50%；对农村五保自费金额实行实报实销，五年共5060人次。投资2110万元，全部为未纳入统筹的中央与省级财政预算资金。
（六）其他特殊救助项目    
指13个流浪乞讨救助站建设项目，投资3380万元，全部为纳入统筹的县级扶贫资金。
第二节 解决突出贫困问题项目投资概算与资金筹措
解决突出贫困问题项目共分四大类，总投资397841.84万元。政府性投入361694.1万元，包括未纳入整合的行业资金97756.24万元和纳入整合的扶贫资金263937.86万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金39987.62万元，未纳入整合县级行业资金57768.62万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金126812.82万元，融资资金66741.41万元，市级扶贫资金4303.58万元，县级扶贫资金66080.06万元。其他资金36147.75万元，其中业主投资181万元，农户自筹35966.75万元。
一、基础设施脱贫项目
基础设施总投资259691.96万元。政府性投入223544.21万元，包括未纳入整合的行业资金48966.24万元和纳入整合的扶贫资金174577.98万元。未纳入整合的行业资金中，中央与省级行业资金39987.62万元，未纳入整合县级行业资金8978.62万元；纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金60625.3万元，融资资金66741.41万元，市级扶贫资金4303.58万元，县级扶贫资金42907.69万元。其他资金36147.75万元，其中业主投资181万元，农户自筹35966.75万元。
（一）交通
交通脱贫攻坚建设项目总投资128054.28万元，包括以下两类投资项目：农村公路建设计划投资79014.28万元（县乡公路建设项目计划投资30041.3万元，新改桥梁工程计划投资3435.6万元，自然村硬化路计划投资24050万元，通村硬化路项目计划投资21487.38万元），公路运输场站建设项目计划投资49,040万元。
总投资128054.28万元全部为政府性投入，包括未纳入整合的中央与省级行业资金18719.62万元和纳入整合的扶贫资金109334.66万元。纳入整合扶贫资金中，中央与省级财政预算扶贫资金12534.31万元，融资资金66741.41万元，县级扶贫资金30058.95万元。分类投资概算与资金筹措情况如下：
农村公路：农村公路建设项目投资79014.28万元全部为政府性投入，包括未纳入整合的中央与省级行业资金18719.62万元和纳入整合的扶贫资金60294.66万元。纳入整合扶贫资金中，中央和省级财政预算资金12534.31万元，融资资金17701.41万元，县级30058.95万元。
公路运输场站：计划投资49040万元中，全部为纳入统筹整合的扶贫资金中的融资资金。
（二）水利脱贫攻坚建设项目
总投资34909.93万元，其中，防洪减灾工程投资9413万元，农田水利工程投资4013万元，农村饮水安全巩固提升工程总投资14499.93万元，水资源调配工程投资6884万元，水利信息系统建设100万元。
总投资中，需要政府性投入33859.33万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金33859.33万元（其中中央和省级财政预算资金30596.33万元，县级3263万元），其它资金1050.6万元（业主投资181万元，农户自筹869.6万元）。
（三）电力
宜阳县电网脱贫期间，规划投资共21268万元。其中， 110-220千伏变电站建设投资16910万元、“村村通动力电”工程投资4358万元。规划投资共21268万元全部为未纳入整合的中央与省级行业资金。
（四）文化服务
总投资8680.6万元，其中，图书馆新馆建设项目2581.9万元，文化馆新馆建设项目1855.1万元，博物馆新馆建设项目2500万元，乡镇综合文化站建设200万元，村级综合性文化服务中心建设1543.6万元。
总投资8680.6万元全部为未纳入整合的县级行业资金。
（五）土地与环境整治
总投资为66779.15万元。
其中，土地整治工程投资298.02万元，全部为未纳入整合的县级行业资金。
农村环境整治项目共需资金43704.75万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金18356.07万元（其中中央和省级财政预算资金6555.71万元，市级3885.79万元，县级7914.57万元），其它资金25348.68万元全部来自农户自筹。
村部建设4790.4万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金1437.12万元（其中中央和省级财政预算资金718.56万元，市级143.71万元，县级574.85万元），其它资金3353.28万元全部来自农户自筹。
文化活动广场5394.88万元，其中，纳入统筹整合的扶贫资金1618.46万元（其中中央和省级财政预算资金809.23万元，市级161.85万元，县级647.39万元），其它资金3776.42万元全部来自农户自筹。
新型农村社区8850万元，全部来自于纳入统筹整合的中央和省级财政预算资金。
其他建设项目3741.1万元。其中，纳入统筹整合的扶贫资金1122.33万元（其中中央和省级财政预算资金561.17万元，市级112.23万元，县级448.93万元），其它资金2618.77万元全部来自农户自筹。
二、教育
总投资59188.9万元，其中幼儿园建设投资7905万元，义务教育学校建设投资20864.25万元，普通高中建设投资2885万元，特殊教育学校建设投资52万元，其他投资27483万元。
总投资59188.9万元全部为纳入整合的扶贫资金，其中中央和省级财政预算资金40798万元，县级18391万元。
三、卫生医疗
医疗卫生脱贫攻坚总投资69734.4万元。其中，“五个一”标准化建设资金总投入56102万元,贫困地区医疗卫生信息化建设总投资726万元，其他投资12906.4万元。其中，未纳入统筹整合的县级资金48790万元，纳入统筹整合的扶贫资金20944.4万元（包括中央和省级财政预算资金16889万元，县级4055.4万元）。
四、生态保护
水土保持工程投资3630万元，生态保护其他项目预算投资5597万元（生态补偿1377万元，生态造林2250万元，森林经营1920万元，生态科技培训50万元）。生态保护工程项目总投资9227万元，来自纳入统筹整合的中央与省级财政预算资金8501万元，纳入统筹整合的县级资金726万元。
 
第七章     效益分析
第一节     扶贫效益
 
脱贫攻坚项目是顺应新形势下创新扶贫机制的要求而探索形成的新的扶贫开发模式，实现了部门联动与群众参与相结合，整体推进与重点扶持相结合，财政支持与资源开发相结合，达到了解决温饱、开发产业、增加收入、经济社会全面发展的目的。项目覆盖了宜阳县有贫困人口的15个乡镇，实现贫困人口全部脱贫目标。
产业扶持项目扶贫效益。拓宽了贫困户增收渠道，通过“资金、技术、物资、人力”四集中，有效瞄准了弱势群体，最大范围的覆盖了贫困人口，提高了扶贫开发成效。其中特色农产品项目将带动全县88个贫困村、2.8万贫困人口从事农业产业项目，贫困人口人均年增收2000元以上。高标准粮田建设项目建成后，受益农户将达到6240户，2.8万人，其中贫困户达到423户，1632人。电商流通产业的实施可以帮助贫困户借助商务部新农商网、供销社网上商城、阿里巴巴农村淘宝、京东商城、惠农网等平台销售农产品，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，保证脱贫任务的顺利完成。
其他项目扶贫效益。首先是通过对贫困农户的科技培训和技能培训，劳动者素质得到显著提高，技能型人员的不断增加，使劳务收入不断增长，3年累计开展贫困劳动力培训21000人次以上，每年接收150-180名贫困家庭适龄子女进行职业教育，扶持返乡农民工创业，实现贫困劳动力转移就业2.4万人次；二是通过易地搬迁项目，使11个乡镇65个村的552户共2076名农村建档立卡贫困人口生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升；三是通过社会保障和特殊救助扶贫项目的实施，使全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；四是通过交通、水利、电力等基础设施项目建设，使全县贫困地区生产生活条件明显改善，脱贫致富的基础条件补齐短板；五是通过文化服务项目的实施，使宜阳县贫困乡村公共文化设施网络、服务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障；六是通过土地与环境整治项目的实施，使基本农田质量得到有效提升、贫困村公共服务、环境、生产生活条件得到明显改善；七是通过教育脱贫项目的实施，使全县88个贫困村教育教学条件较大改善，整体发展水平得到显著提升；八是通过医疗卫生脱贫项目的实施，使全县医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升， 人民群众健康水平明显提高；九是通过生态保护项目的实施，使水土流失状况得到基本控制，困村周边生态环境得到明显改善，结合生态保护增加贫困人口收入。
通过项目建设，稳定实现宜阳县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
第二节 经济效益
经济效益直接体现在产业扶持项目上。通过发展特色农产品产业，将进一步推动农业产业化发展，农业基础地位进一步夯实，到2020年特色优势产业新增总产值2亿元，新增人均可支配收入3000元，农民人均收入大幅提高，城乡发展差距进一步缩小，农村社会进一步和谐稳定；林业扶贫项目5年后43930亩特色经济林成林，每亩收益可达500元，总产值可达到2196.5万元；畜牧产业项目实施直接推动宜阳县畜牧产业跨越式发展，推进畜牧业良种推广，促进了宜阳县畜牧产业转型升级；高标准粮田建设项目建成后，将新增粮食和其他作物产能160公斤/亩，增加农业总产值1916万元。电商流通产业则对农村各类产业扶持项目有明显助推作用。农业产业开发依托旅游业解决农村剩余劳动力再就业问题，从而促进农村经济的发展和实现农民增收。
第三节 社会效益
首先，开展转移就业培训，使农民工人熟练掌握一门致富技术，有效提高了农民生产致富的能力。村部及卫生室的建设，将为全面有力地培训新型农民技术人才，有效改善村级办公和村级医疗卫生条件，为科技文化和医疗卫生事业的健康发展营造了优良环境。产业扶持项目可安置大量的贫困人口和农村社会闲散劳力，调整农村产业结构，有效地提高土地产业效益，加快农业生态环境向良性化方向发展。土地治理和农村环境整治项目，有效改善农村生态保护项目，通过提高了植被覆盖率，进一步夯实了农业基础，实现了土地资源的合理配置，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好的基础。
规划项目的全面实施，将充分挖掘宜阳县的发展潜力，有效地改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力，大大提高群众的经济文化生活水平，从而使党的脱贫攻坚政策深入人心，提高党和政府在群众中的威望和信誉，密切干群关系，保持农村长期稳定健康发展。
 
第八章     保障措施
第一节     组织领导
 
成立宜阳县脱贫攻坚办公室，县委书记任组长，县长任常务副组长，其他相关县领导任副组长，各乡（镇）和有关县直单位主要领导为成员，负责总体部署和统筹协调。县直各单位和乡（镇）、村要根据实际情况，分别制定行业帮扶规划和乡（镇）、村脱贫规划，并实行有效对接，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。下设4个组：即综合协调组，负责中省扶贫项目资金安排、实施、检查、验收、拨付；基础设施组，负责贫困村道路、环境卫生、饮水安全、基本农田建设等；农业产业组，负责种植、养殖、农产品加工等农业产业化发展，负责生态建设、土地流转、农业技术服务等，协调休闲观光农业发展；督导考评组，负责贫困县财政绩效考评，负责对15个乡（镇）扶贫开发党委主体责任落实情况、项目建设、管理等工作进行考核。各部门、各乡镇要以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，各部门统一思想，提高认识，切实把脱贫攻坚作为加快宜阳县发展的重大举措，形成统一领导、齐抓共管、广泛参与的工作机制。
第二节 责任落实
县脱贫攻坚领导小组对规划的实施承担全面领导责任，各乡镇作为脱贫攻坚的主体，各委局充分发挥专业指导作用，财政金融部门要做好资金的分配和使用，完善脱贫攻坚工作目标责任制，工作到村、扶贫到户。县委、县政府将扶贫开发工作纳入年度目标管理责任考核体系，把考核结果作为干部综合考核评价的重要内容，大幅提高脱贫攻坚工作在目标管理考核中的占比，县政府每年组织目标任务考核，脱贫开发领导小组对各部门的责任落实进行专项督察、重点督察和不定期抽查，结构作为绩效考核的重要依据，对年度任务完成好的乡镇和部门给予表彰和奖励，对做出突出贡献的工作人员，对年度任务完成情况不好的乡镇和部门，给予通报批评。
第三节 创新机制
探索合力攻坚工作机制。以规划为平台，整合资源，集中投入，建立政府主导、部门协作、各方参与、合力攻坚的工作机制。探索稳定脱贫长效机制。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业等产业发展，探索通过市场机制和财政政策将贫困村资源优势转化，为稳定脱贫资源的具体办法。探索金融扶贫新机制，创新金融产品支持贫困户发展生产，整合资金使用等。加强贫困识别工作，突出重点、差别对待，建立产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制，确保最困难的村和最困难人员得到有效扶持。加强资金监管，切实提高资金使用效果。
第四节 监督检查
要围绕“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标，严格组织考核验收。要科学考核。要认真贯彻落实中央、省考核办法，切实发挥好考核的指挥棒作用，坚持平时考评与年度考核相结合，把脱贫攻坚与领导干部的选拔使用紧密结合起来，在脱贫攻坚第一线培养锻炼干部、考察识别干部、选拔使用干部。本规划是“十三五”期间引领投入和脱贫攻坚的基本依据，经批准的规划应严格执行，部门根据本级人民政府批准后脱贫规划，结合统筹整合资金实施方案，拟定年度脱贫实施计划，并根据实施情况进行中期评估。确因贫困人口返贫、其他原因致贫等造成的脱贫任务调整或项目变更，需按规划审批程序进行规划中期调整。


  附件：宜阳县十三五规划附表.xls