政府工作报告

——2007年3月16日在宜阳县第十二届人民代表大会第一次会议上

    各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

    一、过去四年工作回顾

    2003年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，积极实施工业兴县、产业富民战略，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务，成功实现了县域经济发展的阶段性跨越，使过去四年成为宜阳历史上发展最快、最好的时期之一。
    ——经济指标高速增长，综合实力迅速提升。县域经济连续四年实现高速增长，主要经济指标增幅创多年来新高。2006年，全县实现生产总值57.1亿元，较2005年增长15.6％，是2002年的2倍，年均增长19.4％；全社会固定资产投资25.1亿元，同比增长35％，是2002年的4.7倍，年均增长47.2％；地方财政一般预算收入21518万元，同比增长42.8％，是2002年的3.3倍，年均增长35.1％；社会消费品零售总额20.2亿元，同比增长15％，是2002年的2.5倍，年均增长25.9％；城镇居民人均可支配收入7373元，同比增长15.8％，是2002年的1.7倍，年均增长14.3％；农民人均纯收入2882元，同比增长18.3％，是2002年的1.6倍，年均增长12.7％。县域经济基本竞争力在2006年全国2008个县（市）中位居642位，四年前移475个位次，2004年跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）行列。
    ——项目建设成效显著，工业兴县步伐加快。坚定不移地实施工业兴县战略，下大力气狠抓骨干项目建设，培育了煤炭、电力、冶金、化工、建材、陶瓷等六大支柱产业，构筑了“一区”（以龙羽电力为中心的工业园区）、“一带”（东起丰李西至前进化工的洛南工业带）的发展格局，以工业为主的第二产业占生产总值的比重超过一产和三产，工业兴县迈出坚实步伐。2006年，全县实现工业增加值18亿元，占生产总值的比重达到31.6％，较2002年提高6个百分点，工业对经济增长的贡献率达48.7％。项目建设成效显著，四年来新上投资50万元以上项目418个，其中亿元以上14个，千万元以上65个，竣工投产299个。龙羽电力5×5.75万千瓦火电厂并网发电，圆了宜阳人民多年来的电厂梦，掀开了工业发展的新篇章，使全县上下看到了振兴宜阳经济的希望和曙光。黄河同力200万吨干法水泥生产线建成投产，成为豫西地区生产规模最大、设备工艺最先进的现代化水泥生产企业。企业改革不断深入，宜洛煤矿、洛阳氮肥厂、豫翔陶瓷等国有老企业重新焕发了生机和活力。全县销售收入超亿元企业达到8家，较2002年净增7家，黄河同力、前进化工、骏马化工跻身全市30家重点企业行列，龙羽电力销售收入和上缴税金分别突破5亿元和5000万元。经济效益大幅提升，2006年规模以上工业企业完成增加值9.6亿元，是2002年的5.5倍；实现利润2.4亿元，从2004年开始扭转了持续多年的亏损局面。民营经济增势强劲，2006年实现营业收入62亿元，完成增加值17.2亿元，上缴税金1.8亿元，分别是2002年的4.5倍、3.8倍和4.2倍。
    ——结构调整继续深入，农村经济蓬勃发展。2006年粮食总产35.9万吨，其中秋粮总产19.8万吨，均创历史最高水平。优质小麦和优质玉米面积发展到44万亩，黑色作物、双孢蘑菇、香花辣椒等适应市场需求的经济作物种植面积稳步增加，粮经种植比例不断优化。烟叶产业快速发展，四年来收购烤烟3200万公斤，投放收购资金3.1亿元，实现烟叶特产税6240万元，2005年烟叶生产创1976年植烟以来最好水平。畜牧业发展迅速，建成养殖专业村50个，2006年全县农民来自畜牧业的收入占家庭经营现金收入的35.7％。劳务经济成为农民增收的重要途径，四年来累计输出52.5万人次，创收23.8亿元，成为河南省国际劳务外派基地县。造林绿化成效显著，退耕还林11.4万亩，通道绿化933公里，村庄绿化264个村；实施香鹿山生态园一、二、三期工程，总面积近万亩，建成了全省最大的县级城郊森林公园。连续实施龙脖灌区修复加固续建配套工程，新增有效灌溉面积1.2万亩，恢复改善灌溉面积4.6万亩，治理水土流失48平方公里，解决吃水困难3.6万人。扶贫开发力度加大，搬迁贫困人口511户，解决了1.8万人的温饱问题。认真落实取消农业税、粮食直补等各项惠农政策，发放补助资金4439万元。抓住国家建设新农村机遇，完成8个市级示范村、21个重点村建设和村容村貌、路容路貌整治，新建农村社区服务中心15个，建成通组入户道路86公里，建设农村户用沼气6529座，新农村气息初步显现。
    ——招商引资成绩斐然，发展后劲显著增强。高度重视招商引资在经济社会发展中的重要地位，认真落实“三个三分之一”工作法，2003年以来签约招商项目485个，到位资金28.3亿元，利用境外资金2851万美元，连续四年荣获洛阳市招商引资工作先进县，成为河南省对外开放工作重点县，经济发展活力显著增强。健全招商制度，谋划论证项目，主动外出招商，积极探索驻地招商等新型方式，招商机制不断完善。举全县之力建设工业园区，投资1000余万元完成龙羽西路、创业路、北环路建设，园区轮廓初步显现，打造了招商引资新平台。强力实施书记、乡（镇）长、委（局）长等招商引资“三大工程”，充分调动了各级参与招商引资的积极性和主动性。
    ——基础设施建设快速推进，城乡面貌大为改观。按照“巩固完善老城区，强力开发北城区”的思路，多方筹集资金6.4亿元，实施各类城建项目500余项，开展了声势浩大、深入持久的创建活动，县城框架不断拉大，档次品位明显提升，以洛河为轴线、南北对应发展、滨河游园镶嵌其间的县城发展格局初步形成，实现了创建省级卫生县城目标。北城区开发全面展开，锦屏北路、香鹿山大道、李贺大道东出口改造竣工通车，香鹿山城市花园交付使用，6家单位迁入北城区办公，行政中心主体基本完工。老城区改造力度加大，新洛河大桥建成通车，步行街和锦花市场改建竣工投用，打通了人民北路，完成了红旗路、文明路、文化路、矿口路和解放东路改造，体育中心建成投用，2万吨污水处理厂投入运行，18条背街小巷改造完工。完成第四次县城总体规划修编。理顺市政管理体制，市容市貌明显改观，对外形象大幅提升。交通建设力度加大，四年累计完成投资4.6亿元，新建、改建公路890公里，公路密度由2002年的每百平方公里37公里提高到100公里，“两纵两横加一环”的路网框架更加完善。投资3亿元、总长97.1公里的南车线、安虎线改建竣工通车，主干道公路等级明显提高；完成盐高路、寻石路、高石路升级改造，实现了北部乡镇公路贯通；新建村村通公路724公里，基本解决了农村群众的行路难问题。投资2923万元完成农村电网改造二、三期工程。投资2000万元实施“村村通”广播电视工程。通讯网络不断完善，乡镇互联网业务全部开通，信息村及农村党员远程教育网络建设全面展开。
    ——财政金融运行良好，保障能力不断提高。财政收入相继突破1亿元和2亿元大关，2004年以来连续3年保持40％以上增速。税收征管水平不断提高，2006年入库税金3.4亿元，较2002年净增2.4亿元，年均增长30.6％。深化财政支出制度改革，推行国库集中支付，实施乡财县管，搞好投资项目评审，财政资金使用效益不断提高。2006年地方财政一般预算支出5.6亿元，较2002年净增3.4亿元。乡镇财政实力显著增强，2006年乡镇财政收入8568万元，较2002年净增4459万元，城关镇、寻村镇、城关乡财政收入突破1000万元，高村乡、柳泉镇、三乡乡、丰李镇、樊村乡财政收入突破500万元。2006年全县金融机构存款余额25.4亿元，较2002年净增9.2亿元，增长56.7％，其中城乡居民储蓄存款余额20亿元，较2002年净增7.1亿元，增长55％。强力清收农村信用社不良贷款，成为河南省4个央行票据兑付试点县之一，支农能力不断增强。
    ——社会事业全面进步，群众生活明显改善。教育教学水平稳步提高，高考上省定本科线人数稳居九县（市）前三名，县一高和实验高中分别跻身省、市示范性高中行列。教育投资规模空前，四年来投入资金1.8亿元，消除中小学D级危房12万平方米，新建校舍9.6万平方米，完成县一高整体搬迁，建成农村现代远程教育工程，实施了对口援建“百校工程”，有效解决了课桌凳缺旧问题，中小学办学条件显著改善。发放“两免一补”资金3810万元，35.2万人次中小学生从中受益。健全科技网络，注重科技推广，科技对经济增长的贡献率不断提高。“滨河之声”、“千场电影乡村行”、“乡镇文化周”等活动深入人心，群众性文化生活日益丰富。坚持开展“扫黄打非”，文化市场不断净化。全面推行新型农村合作医疗制度，改造乡镇卫生院18所，城乡群众医疗卫生保障水平明显提高。新增城镇就业2.2万人，其中下岗失业人员再就业1.1万人。社会保障覆盖面不断扩大，“两个确保”全面落实，企业养老保险实现市级统筹。认真落实低保政策，新建改造敬老院10所，五保户集中供养率达到20％。加强计生基础建设，理顺社会抚养费征收体制，人口控制计划圆满完成。景区基础设施不断完善，花果山经营权整体转让，2003年以来成功举办了四届灵山文化庙会。深入开展土地“三项整治”，整治土地1.7万亩。大力实施“碧水蓝天青山绿地”工程，认真落实秸秆禁烧规定，县城周边大气污染综合整治效果明显。加强安全生产监管，狠抓安全隐患治理，集中力量开展煤矿治理整顿和资源整合，关闭22个证照到期矿井和52个不具备安全生产条件煤矿，将全县煤矿由59家整合为12家，安全生产形势持续好转。深入开展铁矿、铝钒土等矿产资源秩序整顿，乱采滥挖现象得到遏制。殡葬改革继续深入，平坟扩耕成效明显。深化行政审批制度改革，实行驻企纠风特派员制度，经济发展环境进一步优化。乡镇机构改革顺利实施，国有粮食购销企业产权制度改革、公路系统和公用行业事改企工作如期完成。计划、统计、审计、气象、档案、地方志、民族宗教等各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——精神文明和民主法制建设取得新成效。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入，荣获“河南省创建文明城市工作先进城市”称号。深入开展拥军优属和军民共建活动，保持了“河南省双拥模范县”称号。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案710件，满意率98％以上。加强基层政权建设，顺利完成村民委员会换届选举。严格落实党风廉政建设责任制，政府自身建设得到加强。建立县乡两级人民来访调处中心，深入开展领导干部定期下访，化解处理矛盾的能力显著增强，社会大局保持稳定。
    各位代表，过去的四年，是我县发展史上不平凡的四年，是全县人民干事创业、奋发有为的四年，是综合实力迅速提升、发展后劲显著增强的四年，是基础设施明显改善、人民群众得到实惠较多的四年，是发展成就鼓舞人心、对外形象重新树立的四年。经过四年来的不懈努力，我们实现了一些多年来没有实现的愿望，达到了一些多年来没有达到的目标，全县经济社会发展迈上了新台阶，跃上了新高度，实现了新跨越，全县上下对振兴宜阳充满了信心，寄予了厚望，这为实现宜阳经济社会更好更快地发展奠定了坚实基础。只要我们坚持正确的发展思路不动摇，坚持加快发展的第一要务不放松，全县经济社会发展一定能够百尺竿头，更进一步，取得新的更大的成绩！
    各位代表，四年来成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部和知识分子，向人大代表和政协委员，向驻宜部队和所有关心支持宜阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表，当前我县发展虽然站在了一个新的起点上，但由于底子薄、基础差的基本县情尚未根本改变，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量仍然偏小，与周边发达县（市）相比还有较大差距；二是骨干项目缺乏，工业化水平不高，发展后劲有待增强；三是农业基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民持续增收难度加大；四是资金、土地、环保等制约发展的因素增多，县域经济竞争日趋激烈；五是劳动就业、上学就医、社会保障、信访稳定等工作还存在薄弱环节；六是经济发展软环境仍需优化，干部作风需要进一步改进。对此，我们一定要高度重视并在今后工作中认真加以解决。

    二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

    当前，国际国内产业转移步伐加快，促进中部地区崛起和社会主义新农村建设等重大战略举措相继出台，振兴东北老工业基地和西部大开发政策惠及我县，我们面临着难得的发展机遇和政策支持。经过近年来的不懈努力，全县综合实力显著增强，支柱产业已经形成，新的经济增长点不断涌现，我们已经探索出一条符合县情的发展道路，全县上下形成了团结奋进、干事创业的浓厚氛围，具备了进一步加快发展的基础和条件。我们要紧紧抓住难得机遇，充分发挥比较优势，不断加大工作力度，奋力实现宜阳经济社会更大规模、更高水平的发展。
    今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全局，大力实施工业兴县、产业富民战略，着力抓好招商引资，着力搞好项目建设，着力优化经济结构，着力转变增长方式，着力改变城乡面貌，着力促进社会和谐，奋力实现县域经济跨越式发展，跻身全省中等发达县行列。
    今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：
    ——综合实力要明显增强。主要经济指标总量翻一番，生产总值年均增长12％左右，达到120亿元；地方财政一般预算收入年均增长18％左右，达到5亿元。力争综合经济实力进入全省前60名，县域经济基本竞争力进入全国前500名。
    ——工业化进程要明显加快。发挥园区优势，培育特色产业，扩张工业总量，工业增加值年均增长20％以上，总量达到50亿元，占生产总值的比重达到40％以上，对经济增长的贡献率达到50％以上，成为县域经济发展的支柱产业。
    ——新农村建设要取得明显成效。加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，50％左右的农户用上沼气，农村社会保障制度基本建立，新型农村合作医疗覆盖面达到90％以上，基本完成现有贫困人口脱贫。
    ——基础设施要明显改善。形成布局合理、配套完善、功能齐全、方便快捷的基础设施网络，逐步实现城区集中供热、供气，城镇化水平达到40％以上，城区面积达到20平方公里以上，城区人口达到16万人以上，建成“碧水蓝天、生态良好、环境优美、居住舒适”的洛阳市卫星城，争取实现创建国家卫生县城和河南省文明县城目标。
    ——人民生活水平要明显提高。拓宽就业渠道，扩大社会保险覆盖面，提高教育、医疗和社会保障水平，使人民群众充分享受到改革发展成果。积极建设资源节约型和环境友好型社会，单位生产总值能耗降低20％左右，森林覆盖率提高5个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破1万元和4000元。
    各位代表，再经过五年的努力，我们制定的蓝图将变成现实，全县生产总值将突破120亿元，地方财政一般预算收入突破5亿元，农民人均纯收入突破4000元，一个经济更发达、环境更优美、人民更富裕、发展充满活力、正在迅速崛起的新宜阳将会展现在世人面前。

    三、2007年的主要工作

    2007年是新一届政府成立的第一年，认真做好今年各项工作，确保经济社会发展开好头、起好步，意义十分重大。围绕未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标，按照跻身全省经济发展快县行列的总体要求，2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5％；地方财政一般预算收入增长16％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长10％；单位生产总值能耗降低4％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减20％；城镇登记失业率控制在4.5％；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    安排重点工程15项：
1、龙翔建材3600万平方米陶瓷墙地砖
2、前进化工烟花爆竹生产线扩建
3、天昌公司5万吨生物柴油
4、龙羽电力5万吨工业硅
5、乾纳冶金一期3万吨铝板带
6、弗里斯特公司1万吨铝合金压铸件
7、黄河同力9000千瓦低温余热发电
8、华陵镁业500吨超薄镁板
9、龙羽电力多晶硅生产线
10、工业园区开发
11、八官线洛河大桥
12、宜赵路18公里三级油路改建
13、无害化垃圾处理场
14、北城区综合开发
15、老城区综合改造暨洛河县城段治理
    办好与人民群众利益密切相关的10件实事：
1、筹资2100万元，推广密集型炕房5000座，提高烟叶烘烤质量，增加烟农植烟效益
2、筹资1250万元，扶持新建户用沼气2.5万座，大力推广清洁能源
3、筹资1600万元，对335户不具备基本生产生活条件的农户实施搬迁
4、筹资2500万元，搞好农村党员远程教育网络建设，推广新农村新电话目标村150个，使3万农村电话用户享受通信优惠
5、筹资900万元，完成139个“户户通电”工程建设，解决2830户1.2万人用电问题
6、筹资700万元，实施安全饮水解困工程，解决安全饮水1.6万人
7、筹资800万元，完成35所中小学布局调整，搞好寄宿制学校建设和城镇中小学现代远程教育工程，更新农村中小学课桌凳，提高义务教育保障能力
8、筹资3000万元，扩大新型农村合作医疗覆盖面，增加城乡医疗救助资金，缓解群众就医难
9、筹资1400万元，提高农村低保对象补助标准，实施城乡低保扩面8000人，新建敬老院5所，农村五保户集中供养率达到30％
10、筹资300万元，实施农村电影放映工程，新增有线电视5000户，丰富农村文化生活
    为确保完成上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：
    （一）狠抓骨干项目建设，强力推进工业兴县进程
    围绕初步形成的煤炭、电力、冶金、化工、建材、陶瓷等六大支柱产业，狠抓骨干项目建设，做大做强重点企业，培育特色优势产业，扩张工业总量，提升质量效益，强力推进工业兴县进程。
    抓好骨干项目建设。把项目建设作为工业发展的重中之重，重点抓好40个投资超千万元的骨干工业项目建设，力争完成投资20亿元以上，不断增强工业发展后劲。加快龙翔建材一期1800万平方米陶瓷墙地砖、天昌公司一期1万吨生物柴油、前进化工9000万发导爆管雷管、骏马化工10万吨硝酸、天河钨钼1000吨钼酸铵等24个项目建设进度，确保如期竣工投产。促使黄河同力二期日产5000吨干法水泥及9000千瓦低温余热发电、乾纳冶金一期3万吨高精度铝板带、天昌公司二期5万吨生物柴油、弗里斯特公司1万吨铝合金压铸件、龙翔建材二期1800万平方米陶瓷墙地砖等16个项目早日开工，全面掀起建设高潮。积极谋划140万吨甲醇、100万吨二甲醚、120万平方米微晶玻璃、15万立方米中密度板材等20个项目，为上马建设创造条件。以“乡（镇）书记工程”为载体，突出抓好项目建设，扩张乡镇工业总量，增强乡镇经济实力，争取使更多的乡镇跻身省、市强乡强镇和快乡快镇行列。
    激发重点企业活力。创造良好环境，搞好优质服务，着力抓好销售收入超亿元、纳税超千万元和增势强劲的重点企业，培育发展一批规模以上企业。扶持引导规模以上企业通过技术改造、新上项目、体制创新、吸引外资等方式，扩大生产规模，拉长产业链条，滚动发展壮大。加强对规模以上企业运行的监控分析，提高盈利水平和经济效益。
    培育壮大特色产业。依托现有优势，认真研究市场，下大力气培育一批能够带动工业快速发展的特色产业，增强工业经济整体竞争力。坚持走“煤—电—硅”发展之路，依托龙羽电力上马建设5万吨工业硅和100吨多晶硅，逐步把硅产业培育成为引领工业快速发展的新兴支柱产业。充分发挥华陵镁业技术优势，鼓励支持其同大型企业集团和科研院所合作，开工建设500吨超薄镁板带，努力把宜阳打造成为重要的镁产业基地。抓住烟花爆竹市场空间扩大的有利时机，搞好前进化工烟花爆竹生产线扩建项目建设，形成“南有浏阳、北有宜阳”的烟花爆竹发展新格局。
    大力发展民营经济。继续实施“四个一批”和“骨干带动工程”，认真落实优惠扶持政策，最大限度地激发民营经济活力。加强融资担保、创业辅导等社会化服务体系建设，搞好信用担保中心运营，对前景广、潜力大的民营企业在土地使用、贷款贴息等方面给予扶持。支持民营企业调整产品结构，引进先进技术和管理人才，不断提高科技管理水平，着力提升整体竞争力。加大对营业收入超千万、税收超百万民营企业的奖励力度，营造更加浓厚的发展氛围。
    （二）加快推进农业产业化，扎实开展新农村建设
    以农业增效、农村发展为重点，调整优化农业结构，积极发展农业产业化经营，不断改善基础设施条件，扎实推进新农村建设，深化农村综合改革，着力增加农民收入。
    拓宽农民增收渠道。稳定发展粮食生产，使优质小麦达到34万亩，优质玉米达到10万亩，粮食总产稳定在30万吨以上。加大对烟叶、中药材、优质粮油、无公害蔬菜等主导产业培育力度，重点发展丰李1000亩环城高速花卉苗木产业带，着力抓好寻村、莲庄温棚蔬菜，赵保、董王庄花生等特色种植，引导农民围绕市场需求调整种植结构。大力发展畜牧养殖业，鼓励发展标准化生态养殖小区，扩大奶牛、肉牛养殖规模，提高畜牧业产值占农业产值的比重。积极开展订单培训，提高务工人员素质，着力打造劳务品牌，完成培训2.5万人，输出16万人，创收7亿元。认真落实涉农补贴和“两免一补”政策，使农民群众得到更多实惠。
    积极推进农业产业化经营。坚持用发展工业的理念经营农业，拿出500万元贴息资金支持农副产品加工企业发展，拉长产业链条，提高农业效益。以“乡（镇）长工程”为抓手，积极发展高效农业，努力培育富民产业。发展壮大经纬公司、华裕公司、荣昌公司、宜绿公司等产业化龙头企业，不断增强其辐射带动能力。依托龙头企业，按照“公司＋基地＋农户”的模式，重点发展高油大豆、黑色作物、谷浆树丰产林等特色种植基地。发挥农村合作经济组织作用，健全农产品质量监测体系，推进农业标准化生产。
    加快烟叶大县建设步伐。牢固树立科技兴烟意识，完善扶持政策，加大投入力度，提高生产水平，确保植烟面积达到10万亩，力争12万亩，实现烟叶税1900万元以上。认真落实基本烟田保护制度，发展适度规模种植，实行轮作倒茬，搞好平衡施肥，改良烟田土壤，推广优良品种，着力增强烟叶防虫抗病能力，努力提高植烟效益。建设5000座密集型炕房，完成三乡、柳泉、高村、董王庄烟水配套工程，不断改善烟叶生产条件。搞好烟叶风险基金管理，认真组织烟叶收购，提高服务烟农水平，保护和调动农民种烟积极性。
    扎实推进新农村建设。坚持把生产发展、农民增收放在首位，为新农村建设培育产业支撑。搞好农村住宅、公共设施、公益事业建设规划，科学指导新农村建设。充分调动各方力量，发挥农民主体作用，深入开展“村村整治百村达标暨示范工程”，重点搞好21个市级示范村、30个市级整治村和57个县级整治村建设。突出抓好沼气、通村入户道路、农村社区服务中心、村庄排水和安全饮水等“五大工程”，不断改善基础设施和村容村貌，努力为农民提供更多的社会公共服务，培育一批新农村建设典型。积极探索发挥示范村公共设施效益的长效机制，巩固新农村建设成果。
    改善农民生产生活条件。搞好龙脖灌区续建配套工程，新增有效灌溉面积2000亩，发展节水灌溉面积2000亩，治理水土流失20平方公里，改造中低产田5000亩，解决1.6万人安全饮水问题。新发展农村户用沼气2.5万座。完成荒山绿化2万亩，封山育林2万亩，新建通道绿化路段300公里，深入开展全民植树活动，争创河南省林业生态县。加大扶贫开发力度，完成17个整村推进扶贫，对城关乡、董王庄、寻村、穆册、张午等5个乡镇的335户1350人实施搬迁扶贫。
    （三）加大招商引资力度，不断激发经济发展活力
    把招商引资作为加快发展的主战略，采取更加有效的措施，想方设法引进县外资金、技术和项目，努力实现招商引资工作新突破，不断为县域经济发展注入新活力。
    加快工业园区建设。举全县之力建设工业园区，创新发展机制，拓宽融资渠道，确保投入资金1000万元以上，逐步把园区培育成为设施完善、布局合理、特色突出、充满活力的现代工业园区。抓紧制定园区建设详规，合理确定产业布局，科学指导园区发展。搞好建业路、兴业路、未来大道建设，做好创业路、龙羽西路绿化、亮化，完善供电、供热、通讯等配套设施，进一步增强园区对项目的吸引力。加快推进标准化厂房建设，提高单位土地面积投资强度，集约、合理、有效利用土地。加大项目洽谈引进力度，引导新上项目向园区集中，力争全年入驻项目20个以上。制定优惠政策，创新管理体制，支持园区通过市场化运作发展壮大。
    强力推进三大工程。以“三大工程”为载体，进一步强化乡镇和县直单位负责人招商引资第一责任人职责，形成人人思招商、议招商、抓招商的良好局面。抓好“乡（镇）书记工程”和“乡（镇）长工程”，积极推进“委（局）长工程”。充分发挥县直单位优势，认真研究国家政策投向，规划、筛选、论证对路项目，扎实做好前期可研，积极向省市对口单位和国家部委申报，争取更多的资金支持。
    着力提高引资成效。积极实施走出去战略，主动参加牡丹花会、中博会、厦交会等大型招商活动，加大项目宣传推介力度，多方捕捉招商引资机会。不断创新招商方式，拓宽招商引资渠道。发挥驻京办事处作用，及时了解国家政策，提高招商引资的针对性和成功率。全程为投资项目搞好优质服务，确保项目引得来、留得住、能发展。狠抓签约项目落实，努力提高协议转化率、项目履约率和资金到位率。
    建立健全招商机制。完善领导带队外出招商、工作例会、项目派送、有功人员嘉奖等制度，建立更加科学的管理、考核、奖惩机制，使招商引资成为全县上下常抓不懈的中心工作。总结驻地招商的成功经验，把驻地招商的重点放在以上海为中心的长江三角洲地区和以广州、深圳为中心的珠江三角洲地区。综合运用记功、晋升工资、奖励等激励手段，积极探索同单位经费和津贴补贴挂钩的有效办法，进一步调动各级参与招商引资的积极性和主动性。
    （四）加强基础设施建设，努力改善城乡面貌
    加快县城建设步伐。按照“先地下，后地上”的原则，以路网、管网建设为重点，加大北城区开发力度，逐步建成“四横四纵”的路网框架。搞好经六路、经九路、纬一路、纬二路建设前期准备，完成5万吨供水一期、锦屏中路排水、香鹿山大道供水加压工程，实施锦屏北路和香鹿山大道绿化、亮化，提升李贺大道绿化品位。财政局、民政局上半年迁入北城区办公，行政中心、望锦商贸城主体工程年内完工。按照“制定政策、搞好引导、抓好示范、稳步推进”的原则，整合老城区土地资源，制定整体开发规划，鼓励各类投资积极参与。文化中心7月底竣工，无害化垃圾处理场年底前投用。开工建设南环路，实施矿口路、文明路、兴宜路延伸和城东大道排水排污工程，尽快拓宽改造锦屏南路。发挥洛河从县城穿过的优势，搞好洛河县城至八官线洛河大桥段开发建设规划，积极争取洛河流域综合治理项目，做好洛河大堤向东延伸，逐步把洛河县城段建设成为碧波荡漾、生态良好、环境优美、最佳人居的“黄金走廊”。
    提高精细化管理水平。加强城区建设规划管理，尽快完成第四次县城总体规划修编报批，着手制定重点领域、主要道路建设性详细规划，合理确定公共设施布局，提高城乡建设的科学性、前瞻性和合理性。规范建设审批程序，杜绝违法乱建现象发生。完善市政设施维护制度，加强公共绿地管护，争创河南省园林县城。解决好垃圾围城问题，保持干净、整洁的县城环境。搞好县城亮化，实现城区主次干道分时分区通夜亮灯，把红旗路、人民路、滨河路、李贺大道建成示范路段。完善城区管理督导制度，建立精细化管理长效机制。
    加强交通电力等基础设施建设。投资1120万元，完成宜新路14.6公里县道升二级改造，6月底建成通车。投资4609万元，完成八官线洛河大桥建设，年底前建成投用。开工建设宜赵路18公里三级油路，积极实施县乡道路改造和通村道路联网工程，配合搞好郑西高速客运铁路和偃师至洛宁快速通道宜阳段建设。投资900万元，完成139个“户户通电”项目建设。投资2500万元，继续实施农村党员远程教育网络建设，推广新农村新电话目标村150个。
    （五）提升服务业水平，发展繁荣第三产业
    大力发展现代服务业。按照“科学规划、鼓励发展、扶持经营、规范管理”的原则，抓紧制定服务业发展规划，促进商贸流通、餐饮娱乐、文化休闲等服务业快速发展。以步行街、海洋量贩、阳光量贩、幸福树电器、望锦商贸城、菲英特购物广场等为重点，打造新型购物中心和特色购物区。以百货大楼、春都商厦等传统商业网点升级改造为重点，引进知名商贸企业登陆宜阳。依托滨河游园的优雅环境，着力打造滨河路餐饮、娱乐、休闲长廊。支持实力雄厚的企业到我县投资综合性娱乐服务场所，搞好香港丰年华公司四星级休闲度假中心建设。鼓励商贸企业向农村延伸发展，推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，不断扩大农村消费。
    培育发展房地产业。加强城区建设用地规划管理，禁止在规划区内新建单位集资房和私人住宅，促进房地产业健康发展。鼓励设计理念新、投资实力强的房地产开发商参与城区开发，搞好香鹿山城市花园和水岸尚城社区建设，着力建设一批宜居精品。注重经济适用房开发，满足不同层次购房需求，吸引城乡居民进城购房置业。扩大住房公积金贷款规模，繁荣活跃房地产市场。
    加快发展第三产业。围绕“一山、一寺、一名人”，积极争取建设资金，尽快启动以寺院区、商业服务区和山林风景区为重点的灵山风景区二期开发，不断完善花果山基础设施，积极着手李贺故里开发，树立宜阳旅游新形象。办好第八届灵山文化庙会，打造洛阳文化旅游新亮点。积极发展文化娱乐、体育健身、法律服务等现代服务业，培育发展保险市场。搞好传统餐饮品牌包装开发，提高档次，形成规模，扩大影响。
    （六）强化宏观经济管理，实现经济又好又快发展
    强化财税管理。依法加强税收征管，重点加强对砂石、矿产品、房地产等重点领域的税源监控，杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收。全面清理和规范非税收入，严格实行“收支两条线”，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占生产总值的比重。深化财税体制改革，完善国库集中支付制度，规范政府采购行为，加强对财政资金使用情况的监督。优化财政支出结构，优先保证工资支出，重点向科技、教育、卫生、社会保障等领域倾斜，解决好事关人民群众切身利益的实际问题。
    多方筹措资金。加强与驻宜金融机构及上级机构的联系，组织召开银企洽谈会，适时推荐优秀项目，增加金融机构对我县信贷投放。建立金融部门对地方贷款数量同地方对金融部门支持相挂钩制度，走出一条互相支持、密切配合、共同发展的新路子。严厉打击逃避金融债务行为，加大农村信用社不良贷款清欠力度，确保央行票据如期兑付。加大无偿资金、配套资金、贴息资金争取力度，最大限度获取资金支持。扩大基础设施建设领域对外开放，运用市场化运作模式筹措资金，逐步实现投资主体多元化。
    优化发展环境。继续推行县领导联系重点企业、企业安静生产日、驻企纠风特派员、收费备案、罚款审批、民主评议行风等制度，抓好企业事项代理服务、企业周边环境专项治理等制度落实，定期对发展环境进行巡视督查，逐步构筑起优化发展环境的制度屏障。加强行政服务中心建设，成立外商投诉中心，探索完善一站式办公、一条龙服务机制。建立企业发展环境预警机制，对损害经济发展环境的案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
    （七）统筹发展社会事业，积极构建和谐宜阳
    完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业6200人，再就业2600人，其中“4050”人员750人。不断扩大社会保险覆盖面，力争养老保险扩面1500人。加快城乡社会救助体系建设，完善城镇居民最低生活保障制度，提高农村低保标准，不断扩大低保覆盖面。搞好乡镇敬老院建设，力争五保户集中供养率达到30％。重视社会福利事业，搞好残疾人康复就业。
    加强资源节约和环境保护。抓好高耗能行业节能降耗，搞好龙羽电力循环型经济试点。大力实施“碧水蓝天青山绿地”工程，加强重点行业、重点领域环境整治，保证污水处理厂正常运营，确保全年空气质量良好天数达到280天以上。抓好香鹿山生态园向东绿化延伸，搞好锦屏山生态恢复，构筑县城南北两翼绿色屏障。整顿矿产资源开发秩序，严厉打击私采乱挖行为，积极同实力雄厚的企业开展合作，提高资源综合利用水平。切实保护基本农田，逐步禁止生产实心粘土砖，积极推广新型建材。继续开展土地“三项整治”，盘活存量建设用地。
    全面发展各项社会事业。加大科技投入，搞好科技服务，促进科技进步。推进农村中小学布局调整，加快偏远山区农村寄宿制学校建设，实施城镇中小学现代远程教育工程。搞好有线电视网络建设，新增有线电视用户5000户，积极实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，健全卫生服务体系，提高城乡群众医疗保障水平，做好重大疫情防控。强化文化市场监管，深入开展“扫黄打非”，加强知识产权保护。深入开展全民健身活动。健全技术服务网络，提高计生工作整体水平。搞好第二次全国农业普查，提高统计监测和预警服务水平。继续做好计划、审计、档案、地方志、民族宗教等工作。
    （八）加强精神文明建设，推进民主法制进程
    高度重视精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、社会主义、集体主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。加强未成年人思想道德建设，努力在全社会形成良好的道德风尚。广泛开展文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，深入开展拥军优属和军民共建活动，全力争创全国双拥模范县。搞好“滨河之声”、“千场电影乡村行”、“乡镇文化周”活动，丰富城乡群众文化生活。
    积极推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重大决策事先征求各方面意见，不断提高决策的民主化水平。坚持依法治县，提高全民法律素质。积极开展法律援助，依法保障弱势群体合法权益。
    全力维护社会稳定。以“综合治理，保障平安”为主题，坚持“安全生产，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，抓好重点领域和重点部位安全监管，完善隐患排查、整改、消除机制，从源头上杜绝安全事故发生。整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品监管。扎实推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。落实信访工作责任制，坚持领导干部定期下访，认真做好人民群众来信来访，积极预防、妥善处置群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。
    （九）加强政府自身建设，提高政府工作水平
    努力建设服务型政府。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好环境。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行。规范和减少行政审批，推行服务承诺制，提高办事效率。
    全面推进依法行政。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。抓好政府工作人员的教育、监督，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，创新反腐倡廉工作机制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。
    切实加强政风建设。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到亲民、务实、廉洁。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，减少不必要的应酬和事务性活动，腾出更多时间深入基层调查研究。加强公务员教育和管理，形成自觉学习、善于学习的良好风气，使全体公务员熟知法律、政策和县情，加强政策和机遇研究，提高工作水平。
    各位代表，我们肩负着全县人民的期盼，踏上了加快发展的新征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为跻身全省经济发展快县行列而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！