政  府  工  作  报  告

——2006年1月13日在宜阳县第十一届人民代表大会第六次会议上
县长     阎中洋

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2005年工作回顾

    2005年是“十五”的最后一年，也是宜阳经济社会的大发展之年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极实施工业兴县和产业富民战略，求真务实，奋力拼搏，圆满完成了县十一届人大四次会议确定的各项工作任务。初步统计，全年生产总值达到40亿元，较上年净增9.5亿元，增长31％，增幅创20年来最高水平，其中一、二、三产业分别完成增加值12亿元、17亿元和11亿元，同比分别增长10.1％、52.5％和23.2％。
    ——工业兴县成效明显。完成工业增加值14亿元，增长84％，对生产总值的贡献率达到67.4％，其中限额以上工业企业完成增加值6亿元，增长94.9％，基本上翻了一番。工业项目建设成效显著，新上投资50万元以上民营企业134家，是历年来新增民营企业最多的年份，其中投资1000万元以上20家，投资500万元以上21家。投资9.6亿元的龙羽公司5×5.75万千瓦火电厂五台机组全部并网发电，投资5.4亿元的黄河同力日产5000吨干法水泥生产线点火调试，投资超千万元的龙羽格锐建材3亿块粉煤灰砖、骏马化工15万吨煤棒、科龙化工1万吨硝酸钡、福瑞得电子、亚东服饰等一批项目建成投产，投资8.7亿元的恒基铝业30万吨4A沸石一期10万吨、投资5000万元的骏马化工2×1.2万千瓦自备电厂、投资2200万元的前进化工1.5万吨粉状乳化炸药、投资1500万元的诚浩公司4万吨金属钙等项目正在建设。发挥洛河水力资源优势，规划建设水电站18座，设计装机容量2万千瓦，总投资2.1亿元，并网发电9座。骨干企业迅速发展壮大，销售收入超亿元企业达到7家，龙羽宜电销售收入突破3亿元，骏马化工、相成铁合金销售收入超过2亿元，龙羽宜电的销售收入，龙羽宜电、龙羽虹光、骏马化工的实现利润，相成铁合金、前进化工的上缴税金分别进入洛阳市工业企业前30名。非公有制经济增势强劲，全年实现营业收入43.7亿元、增加值12.5亿元、税金1.1亿元，同比分别增长57.6％、54.3％和25％。
    ——农村经济全面发展。全年粮食总产39.4万吨，其中秋粮总产25.6万吨。实施优质小麦良种补贴34万亩，中药材、黑色作物、双孢蘑菇等经济作物种植面积稳步增加。烟叶生产再创佳绩，投放收购资金1.05亿元，收购烤烟942万公斤，实现烟叶特产税2092万元，创1976年植烟以来的最好水平。畜牧业发展迅速，猪、牛、羊、家禽存栏分别达到26万头、13万头、18万只和200万只。造林绿化继续推进，退耕还林4.7万亩，飞播造林2.1万亩，封山育林1.5万亩，通道绿化388公里。新增有效灌溉面积3500亩、旱涝保收田1100亩、节水灌溉1000亩，治理水土流失面积18.6平方公里，改造中低产田5000亩。龙脖灌区续建配套六期工程基本完工，扩大水浇地面积3500亩。解决了4500人、920头大牲畜吃水困难。扶贫开发力度加大，完成花山村50户移民整体搬迁，城关乡和樊村乡180户移民搬迁工程全面实施，解决了6750人温饱问题。劳务输出15.9 万人，实现劳务收入6.5亿元，荣获“河南省国际劳务外派基地县”称号。积极实施“一免三补”，免征农业税1781万元，发放粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴890万元。
    ——城乡基础设施显著改善。北城区开发步伐加快，香鹿山城市花园一期500套住宅初具规模，香鹿山大道路基完工，国土局、建设局、交警队完成搬迁，县二院北城区新院建成投用，广电局办公楼主体完工，财政局、林业局、民政局、工会、移动公司迁建全面启动，5万吨供水一期工程动工兴建，2万吨污水处理厂开工建设，锦屏北路3100米“三线”入地工程基本结束。老城区改造成效明显，完成红旗路改造，实施主次干道立面改造，新建了一批公厕和垃圾中转站，改造了文明东路排污主管道。深入发动，全民动员，多方筹资，精心组织，集中力量开展了声势浩大、深入持久的创建活动，实施创建项目424项，硬化道路1.2万平方米，铺设彩砖4.5万平方米，更换道牙4万米，县城面貌焕然一新，管理水平明显提高，城市品位迅速提升，荣获“河南省卫生县城”称号，进一步树立了宜阳良好的外部形象。公路建设力度加大，洛阳西南环高速公路穿境而过，南车线和安虎线改建竣工通车，盐高路21.7公里三级水泥路和142公里“村村通”工程建成投用，八官线洛河大桥批复立项。投资1026万元完成农网改造三期一批工程，新建台区9个，改造低压线路10.2公里。通讯事业发展迅速，新建通讯基站19个，乡镇互联网业务全部开通。在城乡基础设施建设的强力推动下，全社会固定资产投资完成20.5亿元，增长30.9％。
    ——改革开放步伐加快。创新招商方式，加大引资力度，引进了以义煤集团300万吨原煤、龙羽格锐建材3亿块粉煤灰砖、恒基铝业与山东肥城矿业集团合作建设的20万吨4A沸石等为代表的招商引资项目155个，合同利用县外资金43.2亿元，开工建设135个，实际到位建设资金6亿元。选派精干人员到广州、温州等地开展驻地招商，海尔（亚洲）公司30万门可视电话、香港丰年华公司四星级宾馆项目在香港成功签约，浙江吉利集团5万辆轿车项目正在洽谈。完成国有粮食购销企业产权制度改革，工业、商贸、建设、供销等领域改革稳步推进，企业活力进一步增强。集中开展煤矿和非煤矿山开采秩序整顿，强力推进煤炭资源整合，依法关闭了52个不具备安全生产条件的煤矿，炸毁填实井筒94个，取缔了一批铝钒土矿、铁矿等非法开采点，安全生产水平进一步提高。全方位推进对外开放，被授予“河南省对外开放重点县”。
    ——财政金融及城乡市场运行良好。完成地方财政一般预算收入15068万元，扣除农业税减免因素，按可比口径较上年增长42.3％，连续两年保持了40％以上的高速增长；地方财政一般预算支出44968万元，增长41％。入库税金24979万元，增长50.7％。财政管理体制改革继续深化，“乡财县管”开始实施，国库集中支付制度不断完善，政府采购规模逐步扩大。年末金融机构存款余额21.7亿元，其中城乡居民储蓄存款余额17.6亿元，较年初分别增长14％和15.8％。社会消费品零售总额18亿元，增长13％。农村信用社改革扎实推进，商业保险覆盖面进一步扩大。 
    ——社会保障和人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入6300元，增长11.4％；农民人均纯收入2520元，增长16.4％。开发就业岗位7300个，安排就业人员5637人。征收养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险金4762万元，按时足额发放参保单位离退休人员养老金2953万元。为3612户、6814名城镇低保对象发放低保金425万元，实现了应保尽保。发放特困救助金106万元，保证了5925名农村特困人口的基本生活。发放救灾救济款126万元，受灾群众得到及时救助。认真落实优抚政策，发放抚恤款360万元、义务兵家属优待金85万元。确定农村五保对象3325人，争取供养资金352万元。
    ——科教文卫等各项社会事业全面进步。新建科技企业7个，完善科技示范园6个，科技对经济增长的贡献率不断提高。加大教育投入，大力发展高中教育，教育教学水平稳步提高，高考上本科线1096人，县一高成功跻身“河南省示范性高中”行列。投入资金1508万元，使13.8万人次农村中小学生享受到“两免一补”政策。投资1160万元完成农村中小学现代远程教育工程，农村初中食堂改造顺利通过省政府验收，组织100多个单位投入资金440多万元实施对口援建“百校工程”，农村中小学办学条件明显改善。公共卫生体系建设顺利推进，疾病控制中心、卫生监督中心、120急救中心成立运作，县医院传染病区建成投用，丰李、赵保、穆册等5个乡镇卫生院改造完工。旅游业蓬勃发展，完成灵山寺广场改造及周边环境绿化，花果山整体转让给新加坡中新文化产业公司，成功举办第六届灵山文化庙会，全年接待游客65万人次，创综合经济效益2000余万元。“滨河之声”、“千场电影乡村行”、“乡镇文化周”等活动深入人心，群众文化生活日益丰富。坚持扫黄打非，文化市场进一步净化。加强计生基础工作，落实奖励扶持政策，人口控制计划圆满完成。新《宜阳县志》出版发行。体育中心开工建设，参加市十运会取得历届最好成绩。新增有线电视用户4000户，基本实现乡镇有线电视覆盖。乡镇机构改革顺利完成，竞争上岗881人，分流超编人员1166人，清退临时人员62人。环境保护力度加大，集中开展“新春惊雷”、“秋季风暴”等专项整治行动，强力整顿城区锅炉，关闭重污染企业6家，完成37项污染源治理。禁烧工作得到较好落实，县城周边地区综合整治成果进一步巩固。 殡葬改革继续深入，平坟扩耕成效明显。认真编制“十一五”规划，科学谋划经济社会发展。积极开展食品、药品、农资等专项整治，市场经济秩序进一步规范。第一次经济普查顺利完成。国土、审计、气象、档案、民族宗教及残疾人等各项社会事业都取得了新的成绩。
    ——精神文明和民主法制建设继续加强。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，积极开展保持共产党员先进性教育活动，政府驾驭经济社会发展的能力明显增强。大力开展创建文明县城、文明单位和军民共建等精神文明创建活动，人民群众的思想觉悟和社会文明程度进一步提高，荣获“河南省创建文明城市工作先进县”称号。深入开展拥军优属和军民共建活动，连续五年荣膺“河南省双拥模范县”称号。深入贯彻实施《行政许可法》，行政审批制度改革继续深化，依法行政水平不断提高。实行向重点企业派驻纠风特派员制度，经济发展环境明显优化。纠风治乱力度加大，严肃查处了一批违纪单位和个人，政风行风进一步好转。严格执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案165件，满意率98％。高度重视《规范城区道路街巷名称议案》办理，设置县城路标1750个，安装门牌1.9万个。完成第五届村民委员会换届选举，荣获“洛阳市村民自治模范县”称号。加强社会治安综合治理，完善治安联防网络，破获各类刑事案件776起，处理违法犯罪分子276人。贯彻落实新《信访条例》，建立县乡两级人民来访调处中心，坚持领导干部定期下访，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，保持了社会大局稳定。
    各位代表，2005年我县各项工作都取得了新成绩，实现了新突破，迈上了新高度。这些成绩的取得，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、不懈努力的结果，是驻宜部队和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表和政协委员，向驻宜部队和所有关心支持宜阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十五”工作的基本评价
和“十一五”经济社会发展的主要预期目标

    2005年各项工作的良好开展，为我县“十五”发展划上了圆满的句号。“十五”期间，尤其是近年来，全县广大干群真抓实干，锐意进取，县域经济高速增长，城乡面貌日新月异，发展后劲显著增强，成为宜阳历史上发展最快最好的时期之一。一是综合经济实力大幅度跃升。“十五”期间，全县主要经济指标年均增幅都保持在两位数以上，较“九五”、“八五”时期均有了较大幅度的增长，基本上在五年时间内翻了一番，甚至更多。其中，生产总值由2000年的15.2亿元增加到2005年的40亿元，年均增长21.4％；地方财政一般预算收入由2000年的5744万元增加到2005年的15068万元，年均增长21.2％。综合经济实力由2002年的全省第106位跃升至2004年的第73位，2005年有望继续前移，经济发展水平由洛阳市第三梯队升至第二梯队，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一。二是工业兴县迈出坚实步伐。以龙羽电厂为代表的一批骨干工业项目的兴建，以骏马化工为代表的国有企业的摆脱困境，以及限额以上工业企业的整体扭亏为盈，标志着我县工业发展水平提高到了一个新的阶段，全县人民长期以来的工业兴县梦想正在变为现实。2005年，随着工业占生产总值比重的不断提高，二产多年来首次超过一产和三产，成为经济社会发展的主导产业，这是工业兴县成效的最直接体现。三是基础设施显著改善。随着滨河游园建设、北城区开发、县城创建、小城镇建设、干线公路改扩建、村村通建设、中小学D级危房改造、乡镇卫生院改造、电网改造、退耕还林等一大批工程的实施和活动的开展，全县的基础设施发生了翻天覆地的变化，大家最直接的感觉就是，道路变宽了，城乡变靓了，环境变美了，心情变的舒畅了。四是农村经济蓬勃发展。农业结构调整成效明显，农业产业化步伐加快，烟叶生产一年一个新台阶，劳务经济作为一项新兴产业异军突起，农民增收渠道不断拓宽，收入快速增加。五是发展环境日益改善。各级干部责任意识、大局意识、奉献意识、竞争意识明显增强，广大干群支持改革、参与建设的积极性不断高涨，全县上下干事业、谋发展、求振兴的愿望空前强烈，氛围日益浓厚。六是对外形象进一步提升。近年来，我县的各项工作在全市乃至全省都有了一定的地位和影响，仅2005年就已经获得河南省对外开放重点县、卫生县城、创建文明城市工作先进县、双拥模范县、国际劳务外派基地县、示范性高中等诸多省级品牌。现在作为宜阳人，我们更多的是扬眉吐气而不是低人一等；作为兄弟县（市）和省、市领导，对宜阳更多的是交口称赞而不是摇头叹息；作为客商，对宜阳更多的是驻足留恋而不是望而却步。可以说，宜阳的形象在不断改善，地位在不断提升。所有这一切都表明，刚刚过去的“十五”，是值得所有宜阳人铭记与自豪的。我们相信，“十五”期间的辉煌成就，必将为我县“十一五”乃至今后更长时期的发展奠定坚实的基础。
    “十一五”是我县承前启后、加快发展的关键时期。这一时期，人均生产总值将突破1000美元，既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”，机遇与挑战并存，希望与困难同在。因此，把握好这一时期的发展，显得尤为重要。目前我县发展面临着诸多机遇和优势：一是国家不断加大对中西部地区的扶持力度，有利于我们改善和提升经济社会发展的基础条件。二是全国范围内的产业结构调整和产业梯度转移，有利于我们发挥比较优势，争取项目，引进资金，借助外力，加快发展。三是随着中原崛起进程的加快、郑洛城市工业走廊建设和洛阳经济圈的形成，特别是洛南大开发、洛阳西南环高速公路开通、郑西高速客运铁路兴建等，将使我县的区位优势更加突出，发展前景更加广阔。四是“十五”的发展，使我县站到了一个新的更高的战略起点上，在这个基础上发展，使我们更加从容主动，更加充满信心。当然我们也面临着许多挑战和困难：一是经济总量仍然偏小。目前我县无论是经济总量还是人均指标，无论是生产总值还是地方财政一般预算收入，与周围先进县（市）相比，都有较大差距，如果掉以轻心、稍有松懈，这种差距不仅不会缩小，而且还可能继续拉大。二是工业化水平不高。我县现有工业企业大多为资源消耗型，规模小，能耗高，效益差，缺乏高科技和名优产品做支撑，市场竞争力不强，发展后劲不足。尽管2005年全县工业增加值占生产总值的比重达到了35％，较2000年提高了近10个百分点，但仍低于全市平均水平15个百分点左右，工业化的道路仍相当漫长。三是发展中制约因素增多。资金紧张状况仍未得到根本改善，土地对招商引资的瓶颈制约依然存在，人口、资源、环境与经济发展的矛盾日益突出，就业再就业和社会保障压力增大，安全生产形势不容乐观，影响社会稳定的潜在因素增多。四是发展环境不够宽松。部分政府职能部门大局意识、服务意识淡薄，行政效率和工作水平急待提高，“四乱”现象还不同程度地存在，腐败问题仍未得到根本遏止，发展环境需要进一步改善和优化。但从总体上看，是机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要认清形势，趋利避害，认真谋划好“十一五”的发展。
    大气魄决定大作为，大思路决定大成效，大目标决定大发展。面对“十一五”发展的形势和机遇，各地都在纷纷调整新思路，谋划大发展。市委、市政府提出用五年时间再造一个新洛阳，全市人民无不为之振奋和鼓舞。形势逼人，不进则退。“十一五”期间，我们务必要抢抓机遇，乘势而上，再创宜阳经济社会发展的新辉煌。按照自加压力、负重奋进、积极进取、留有余地的指导思想，我们确定“十一五”全县经济社会发展的主要预期目标为：一是综合经济实力要明显增强。生产总值年均增长18％左右，地方财政一般预算收入年均增长22％左右，到2010年分别达到90亿元和4亿元，综合经济实力进入全省前50名。二是工业化进程要明显加快。工业增加值年均增长25％左右，到2010年达到45亿元，占生产总值的比重达到50％，真正成为县域经济的支柱产业。三是基础设施要明显改善。以创建国家卫生县城为目标，以北城区开发为重点，大力加强城建、交通、电力、农业、水利、生态等基础设施建设，形成配套完善、功能齐全、方便快捷的基础设施网络。力争到2010年，使县城面积达到20平方公里，城区人口达到16万人，成为“碧水蓝天、山水园林、交通便捷、居住舒适”的洛阳市卫星城。四是人民生活水平要明显提高。进一步拓宽就业渠道，扩大社会保险覆盖面，更加注重环境保护，提高全社会教育、医疗、社会保障水平，使广大人民群众充分享受到改革发展的成果。力争到2010年，城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入接近4千元，实现城乡繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐。我们坚信，经过“十一五”的不懈努力，全县经济社会一定能够百尺竿头，更进一步，谱写出宜阳发展史上更加辉煌的新篇章。

三、2006年奋斗目标和工作重点

    2006年是“十一五”的第一年。我们要按照“十一五”发展的总体规划，认真做好今年的各项工作，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，积极实施“工业兴县、产业富民”战略，狠抓招商引资，强化投资拉动，优化经济结构，转变增长方式，统筹发展各项社会事业，努力增加城乡居民收入，切实加强精神文明和民主法制建设，积极构建和谐宜阳，努力实现“十一五”规划的良好开局。
    经济和社会发展的主要预期目标是：
    1、生产总值增长20％，达到48亿元；
    2、限额以上工业企业增加值增长30％，达到7.8亿元；
    3、全社会固定资产投资增长20％，达到24.6亿元；
    4、地方财政一般预算收入增长20％，达到1.8亿元；
    5、社会消费品零售总额增长10％，达到19.8亿元；
    6、城镇居民人均可支配收入增长12％，达到7050元；
    7、农民人均纯收入增长8％，达到2720元；
    8、城镇登记失业率控制在4.5％以内；
    9、人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    安排重点工程15项：
    1、龙羽工业区开发建设
    2、恒基铝业二期20万吨4A沸石生产线
    3、骏马化工10万吨硝酸生产线
    4、前进化工5000万发导爆管雷管生产线
    5、八官线洛河大桥建设
    6、寻石路20公里三级油路改建
    7、高石路15.8公里三级油路改建
    8、北城区综合开发
    9、5万吨供水一期工程
    10、2万吨污水处理厂建设
    11、农村远程教育传输网络和信息村建设
    12、农网改造三期二批工程
    13、烟叶生产一号工程
    14、龙脖灌区续建配套工程
    15、文化中心建设
    办好与群众利益密切相关的10件实事：
    1、投资5600万元，完成116个行政村、273公里村村通建设，年内全县行政村基本实现村村通水泥路
    2、投资3500万元，改善烟叶生产条件，扶持烟农生产，增加烟农收入
    3、投资1000万元，继续扩大高中办学规模，解决高中入学率偏低问题
    4、投资3000万元，全面实施农村新型合作医疗制度，解决农民看病难问题
    5、投资560万元，改造11个乡镇卫生院，提高乡级医疗服务水平
    6、投资400万元，对不具备基本生产生活条件的农户，分批实施整体搬迁
    7、投资300万元，扶持发展户用沼气2500座，加快农村新能源推广步伐
    8、投资600万元，筹建劳动技工学校，培训农民工2.5万人，提高农民工择业能力
    9、投资460万元，完成文明路综合改造，解决县城排水不畅问题
    10、投资200万元，改造老城区部分背街小巷，扩大创建成果，改善居民生活环境
    为确保圆满完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设
    坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，继续稳定、完善各项支农政策，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设。
    调整优化农业结构。稳定粮食生产，确保夏粮面积稳定在50万亩，秋粮面积稳定在60万亩，全年粮食产量保持在35万吨左右。扩大优质粮食作物种植面积，突出抓好国家优质小麦良种推广补贴项目，使优质小麦面积达到35万亩，优质玉米面积发展到20万亩。着力培育烟叶、畜牧、优质粮油、无公害蔬菜、中药材等主导产业，抓好三乡大蒜、莲庄温棚蔬菜、丰李中药材、穆册林药间作等特色种植。新建养殖小区20个、养殖专业村25个、养殖企业45个，新增养殖专业户1500户。投资120万元，完成重大动物疫情防疫体系建设。积极发展农业产业化经营，培育扶持一批加工型龙头企业，拉长农业产业链条，提高农业综合效益。
    加快烟叶大县建设步伐。抓住去年烟叶丰收、烟农种烟积极性高涨的有利时机，完善优惠政策和奖励机制，投入扶持资金3500万元，扩大植烟规模，提升生产水平，力争植烟面积达到12万亩，收购烤烟900万公斤以上，实现烟叶特产税1800万元以上。积极实施烟叶生产“一号工程”，抓好高村2个生态型优质烟叶科技示范园，搞好烟水、烟路、烟炕配套。重点扶持100亩以上连片烟田，提高烟叶产业化水平。落实基本烟田保护制度，搞好平衡施肥，普及气流下排式炕房，加强病虫害防治，扩大旱涝保收田面积，增强抵御自然灾害能力，提高植烟效益。完善“三位一体”收购模式，提高服务烟农水平，通过市场引导，做大做强烟叶产业。
    改善农村生产生活条件。投资300万元，继续实施龙脖灌区续建配套工程，扩大水浇地面积3000亩。新增有效灌溉面积2000亩、节水灌溉2000亩，恢复改善灌溉面积1万亩，解决农村饮水困难8000人。投资300万元，发展户用沼气2500座，加快新能源推广利用，改善农民生活环境。加强小流域治理，治理水土流失面积18平方公里，改造中低产田7000亩。投资750万元，完成封山育林1.5万亩、荒山造林1万亩，搞好香鹿山生态园三期绿化1000亩、锦屏山二期绿化600亩，抓好莲庄上涧、城关马庄、白杨九龙洞等3个荒山造林千亩片。切实做好扶贫开发工作，投资400万元，对城关、白杨、莲庄、穆册等4个乡镇不具备基本生产生活条件的农户分批实施搬迁。
    大力发展劳务经济。整合职业技术学校和乡镇成人教育资源，筹建劳动技工学校，加强务工农民实用技术培训，完成培训2.5万人，提高农民择业能力和务工效益，打造宜阳劳务品牌。积极培育民营中介组织，提高劳务输出组织化程度。积极拓展国内外劳务市场，全年劳务输出14万人，劳务创收6亿元以上。
    提高村镇建设管理水平。深化村镇建设规划管理，投资63万元搞好21个重点村庄规划，使乡村建设逐步纳入科学化、制度化、规范化管理。完善水、电、路、绿化、卫生等基础设施，下大力气改善村容村貌，每个乡镇争取建成1至2个新农村试点，促进城乡协调发展。深入开展小城镇经营管理，构筑农村二、三产业发展平台。
    认真落实“三农”政策。严格执行“一免三补”。在继续免征农业税的同时，发放粮食直补和优质良种补贴850万元，争取农机具购置补贴50万元，让农民群众得到更多实惠。投入资金2300万元，继续实施农村中小学生“两免一补”，增强农村义务教育保障能力。落实农村土地政策，加强耕地保护，支持发展规模经营。严格执行减负政策，防止农民负担反弹。
    （二）做大做强五大支柱产业，强力推进工业兴县进程
    围绕初步形成的“一区”（以龙羽电厂为中心的工业区）、“一带”（东起丰李西至前进公司的洛南工业带）工业发展格局，完善优惠政策，加大扶持力度，优化工业结构，做大做强煤炭、电力、冶金、建材、化工等五大支柱产业，扩张工业总量，加快工业兴县进程，提升县域经济竞争力。
    狠抓骨干项目建设。加快在建项目建设进度，投资5.4亿元的黄河同力日产5000吨干法水泥生产线一季度竣工投产，投资8.7亿元的恒基铝业30万吨4A沸石一期10万吨3月底建成投产、二期20万吨4A沸石11月底建成投产，投资2200万元的前进化工1.5万吨粉状乳化炸药生产线3月份批量生产，投资5000万元的骏马化工2×1.2万千瓦自备电厂3月底并网投运，在建的9座洛河水力发电站全部并网发电。抓紧开工一批工业项目，积极创造条件，争取使投资1.5亿元的骏马化工10万吨硝酸、投资1300万元的前进化工5000万发导爆管雷管、投资2000万元的福瑞得电子二期等项目开工建设，尽快掀起建设高潮。积极谋划一批工业项目，做好投资11.4亿元的黄河同力日产1万吨干法水泥，投资10亿元的骏马化工1.5万吨三聚氰胺、30万吨纯碱、30万吨氯化铵，投资12亿元的义煤集团300万吨原煤，投资5亿元的浙江吉利集团5万辆轿车，投资4亿元的海尔（亚洲）公司30万门可视电话，投资2亿元的忠诚公司4万吨硅铁合金等项目的前期规划，早日进入实质性实施阶段。
    抓好重点企业发展。实行政策倾斜，创造良好环境，下大力气抓好销售收入超亿元、纳税超千万元的重点企业发展，扩大企业规模，增强竞争能力，新增销售收入超亿元企业2家，使更多企业跻身洛阳市重点企业行列。鼓励支持龙羽电力、骏马化工、前进化工、义络煤业、忠诚电力等重点企业新上项目，扩大规模，滚动发展，做大做强，争取成为同行业的排头兵。积极实施名牌战略，注重培育知名企业，提高重点企业产品市场占有率。
    大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加强服务体系建设，催生一批技术含量高、市场竞争力强的骨干企业，实现非公有制经济总量快速增长。支持非公有制经济参与国有企业改制，拓宽发展空间。成立中小企业信用担保中心，引导重点非公有制企业入股，增强担保能力，缓解中小企业融资难问题。
    加大招商引资力度。抓好以龙羽电厂为中心的8.7平方公里工业区规划，搞好道路、水、电、通讯等配套设施建设，初显工业区基本轮廓，搭建招商引资平台，承接发达地区产业转移，使其成为工业经济最具活力的增长点。不断创新招商方式，大力推行市场化招商，提高招商引资成效。结合资源、区位优势，组织论证一批优质项目，充实招商引资项目库，广泛对外推介。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，吸引实力雄厚的企业到宜阳开展多种形式的合资合作。
    （三）着力搞好基础设施建设，改善城乡群众生活环境
    加快县城建设步伐。强力推进北城区开发，力争全年完成投资1.5亿元以上，全面掀起建设高潮，达到出规模、见形象、聚人气的目标。行政中心一季度开工建设，香鹿山城市花园一期500套住宅10月底建成交工，广电局、财政局、民政局、林业局、工会、移动公司、公安局等7家单位迁入北城区办公，投资7000万元的香港丰年华公司四星级宾馆，力争动工建设。加强北城区基础设施建设，投资700万元的香鹿山大道6月底竣工通车，投资250万元打通连接锦屏大道和香鹿山大道的纬二路，投资200万元完成城北区寻村官庄至龙羽电厂东出口拓宽改造，投资2500万元的5万吨供水工程一期主体完工。加大老城区改造力度，全年完成投资4000万元以上。投资460万元实施文明路综合改造，搞好东西两端1.5万平方米休闲绿地建设，重点解决排水不畅问题。投资1000万元的锦屏南路改造，尽快进入实质性实施阶段，打通连接新老城区的主干道，建成集休闲、娱乐、购物为一体的现代化商业中心。实施人民路、文化路、兴宜路、滨河路改造，投资200万元完成老城区部分背街小巷硬化、亮化、绿化、排水等基础设施改造，搞好红旗广场草坪更换和矿口南路绿化带建设，改善老城区居住环境。投资4300万元的2万吨污水处理厂建成投用。下大力气巩固省卫生县城、省创建文明城市工作先进县等创建成果，完善市政体制，创新管理方式，探索建立保持县城整洁有序、管理规范的长效机制，不断提升城市品位，树立宜阳全新形象。禁止在县城规划区新批新建单位集资房和私人住宅，促使房地产业尽快升温。严格土地保护政策，加大土地收购储备力度，增强政府调控土地市场的能力。
    全面推进交通电力通讯等基础设施建设。投资3200万元，完成寻石路（寻村—石陵）20公里、高石路（高村—石村）15.8公里、小丰路（小作—丰李）4.2公里三级油路建设，年内建成通车。总投资5300万元的八官线洛河大桥，尽快开工建设。积极向上争取总投资1120万元的宜新路（宜阳—新安）14.6公里县道升二级改建，力争开工建设。继续搞好“村村通”工程，投资5600万元，完成116个行政村、273公里建设任务，解决20余万农村群众行路难问题，基本实现全县村村通水泥路目标。积极配合搞好郑西高速客运铁路专线宜阳段建设，做好“三县连线”公路（新安—宜阳—伊川）开工的前期准备工作。投资974万元，实施农网改造三期二批工程，建成寻村35千伏变电站，完成柳泉110千伏变电站增容改造。投资2800万元，完成农村远程教育网络和100个“信息村”建设，实现互联网进村入户，加快农村信息化步伐。投资800万元，新建通讯基站10个，扩大网络覆盖面。
    （四）加大旅游开发力度，提升服务业发展水平
    搞好旅游开发。围绕“一山一寺一名人”，多方争取资金，创新开发方式，加快旅游基础设施建设和景点开发。以花果山景区所有权和经营权分离为突破口，推进景区企业化管理、市场化运作，完善基础设施，改善接待条件。按照灵山风景区修建性详细规划，科学组织实施，提升景区档次和品位。完善李贺故里基础设施，为开发建设创造条件。利用新闻媒体、互联网和旅游交易会等手段，加大宣传推介力度，提高景区知名度和吸引力。精心办好第七届灵山文化庙会，创新形式，丰富内容，扩大影响。组织好“五一”、“十一”旅游黄金周，提高旅游业综合效益。
    大力发展文化产业。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化娱乐产业。整合现有文化资源，搜集整理文化遗产，开展形式多样的文化活动，丰富基层群众文化生活。坚持开展扫黄打非和网吧治理整顿，培育和规范文化市场。加强文物保护，严厉打击挖盗文物犯罪活动，保证馆藏文物安全。深化文化体制改革，尽快将经营性文化事业单位过渡为企业。认真做好文化中心选址、规划和立项，开工建设总投资650万元的文化馆、图书馆和博物馆。
    加快发展第三产业。投资8000万元，开工建设以城标为中心的北城区商贸城，促进商贸流通，聚集人气，拉动消费。加快推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，促进传统商业改造升级。鼓励县城商业向农村延伸，培育发展农村市场，努力扩大农村消费。探索房地产物业管理，营造良好生活环境，为住房消费提供支撑和保障。加强市场监管，净化市场环境，促进第三产业快速发展。
    （五）强化宏观经济管理，促进经济健康发展
    加强财政收支管理。加大税收征管力度，加强重点税源监控，开展税收秩序整顿，抓好中小税种征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。以公共财政体系建设为重点，深化县乡财政管理体制改革，完善国库支付体系，规范部门预算，扩大政府采购规模，严格执行“收支两条线”规定。提高“乡财县管”水平，积极推行“村财乡管”，促使乡村逐步消化历史债务，坚决杜绝新发生债务。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，确保农业、卫生、教育、社会保障、人员工资、市政建设等重点支出，支持产业结构调整和重点工程建设。强化审计监督，进一步加大对重点部门、重点工程、重点资金的审计监督力度。
    加大金融对经济增长的支持力度。积极争取信贷指标，增加对农业结构调整、骨干工业项目建设、企业技术改造和居民住房消费的支持，扩大投放规模，努力缩小存贷差。加强金融监管，严厉打击逃废金融债务行为，构建良好金融环境。继续深化农村信用社改革，加大不良贷款清收力度，确保专项央行票据全部兑付，使其成为支持“三农”的主力军。        
    高度重视安全生产。坚持“安全生产，预防为主”的方针，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管，严格管理，严格执法，严格责任追究，做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位、执法监督到位，坚决杜绝重特大事故的发生。认真贯彻安全生产法律法规，严格市场准入制度，重点解决“严格不起来，落实不下去”问题。切实强化煤矿监督，加强对已关闭煤矿和资源整合保留矿井的监管，按照减少数量、扩大规模、提升水平、保证安全的原则，进一步加大资源整合力度，从根本上改变煤炭产业现状。采取有效措施，重点抓好非煤矿山、危险化学品、消防、烟花爆竹、旅游、交通、建筑、食品卫生、学校等领域的安全生产工作，努力实现全县安全生产形势稳步好转。
    优化经济发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步规范行政审批管理。加强行政服务中心建设，完善“一站式审批、一条龙服务”。深入开展民主评议行风活动，继续实行纠风特派员制度，严格控制各类检查评比活动，严肃查处“四乱”行为。坚持领导分包联系企业、企业安静生产日、收费罚款审批制度，对重点企业、重点项目进行封闭管理。建立健全监督体系，规范约束执法执纪部门行为。深入开展纠风治乱，抓好重点行业、重点部门的行风整顿。
    （六）统筹发展各项社会事业，积极构建和谐宜阳
    加强就业和社会保障工作。认真落实小额贷款、职业介绍、税费减免等再就业优惠政策，力争全年新增城镇就业4000人。健全城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，力争全年“五险”征缴突破4500万元，结余稳定在1500万元左右。积极推进养老保险市级统筹和企业离退休人员社会化管理，依法扩大养老保险覆盖面，加大征缴和清欠力度，养老保险扩面500人，征缴3000万元，清欠500万元，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。
    认真解决关系人民群众切身利益的问题。强化劳动执法监察，加大清理拖欠工程款力度，严肃查处恶意拖欠农民工工资的用人单位。完善救灾管理体制，健全城镇居民最低生活保障制度，扩大农村特困户救助面，落实“五保户”供养政策。加大整顿和规范市场经济秩序力度，搞好农业生产资料供应和价格监管，坚决打击坑农害农行为。加强盐业专卖管理。严格生猪定点屠宰。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，保护人民群众的身体健康和生命安全。
    注重环境和资源保护。抓好大气治理和水污染治理，大力实施“碧水蓝天”和“青山绿地”工程，促进环境质量明显好转。严禁新上污染项目，加强县城及周边污染源防治。坚持开发和节约并重，正确处理发展经济与保护环境的关系，努力构建资源节约型和环境友好型社会。严格市场准入，从严控制高耗能产业发展，依法关闭破坏资源、污染环境的企业。加大对煤、铁、铝钒土等矿产资源的整合力度，规范开采秩序，严禁滥采乱挖。清理整治砖瓦窑场，逐步禁止生产实心粘土砖，积极推广新型建材。进一步盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。支持发展循环经济，筛选一批有条件的工业、农业项目进行试点。       
    统筹发展各项社会事业。加大科技投入，搞好科技下乡，促进科技进步。调整教育结构，优化教育资源，巩固“两基”成果。投资1000万元，积极发展高中阶段教育，不断扩大招生规模，提高高中入学率。巩固县一高省示范性高中地位，提高实验高中和艺术高中办学水平，争创市示范性高中。加强师资队伍建设，提高师资队伍水平。发展职业教育，规范民办教育，充分发挥农村中小学现代远程教育工程效益。完善城乡公共卫生体系，投资560万元完成寻村、柳泉等11个乡镇卫生院改造，抓好重大疾病和疫情防控。全面实施新型农村合作医疗制度，提高农村医疗保健水平。大力发展体育事业，搞好体育中心建设，推行全民健身计划。抓好“村村通”广播电视工程，扩大联乡入户规模，提高有线电视覆盖率。认真落实计划生育目标责任制，健全利益导向机制，稳定低生育水平。加大殡葬执法力度，深化殡葬制度改革。投资780万元，完成看守所搬迁主体工程。重视社会福利事业，促进残疾人康复就业。继续做好计划、统计、地方志、档案、民族宗教等工作。
    全面推进各领域改革。加大工业、商务、供销等领域改革，从体制机制上为企业摆脱困境、加快发展创造条件。巩固国有粮食企业改革成果，完善新组建粮食企业的运营机制。积极推行建设、市政、公用、水利等事业单位改革，基本完成经营性事业单位的事改企工作。进一步改革行政审批制度，理顺政府与企事业单位、社会中介组织的关系。推行工资体制改革，落实公务员津贴。巩固乡镇机构改革成果，引导分流人员再就业。
    （七）搞好精神文明建设，推进民主法制进程
    高度重视精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，努力在全社会形成良好的道德风尚。大力开展群众性精神文明创建活动，搞好文明乡村创建和“十佳百星”评选。加强诚信体系建设，倡导诚实守信的社会风气。搞好国防教育和民兵预备役建设，关心支持驻宜部队，深入开展拥军优属和军民共建活动，保持“河南省双拥模范县”称号。
    积极推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重大决策事先征求各方面的意见，不断提高决策的民主化水平。坚持依法治县，提高全民法律素质。积极开展法律援助，依法保障弱势群体的合法权益。
    全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，维护正常的社会秩序。认真落实新《信访条例》，不断创新信访工作机制，深入开展领导干部定期下访活动。做好人民群众来信来访工作，坚持经常性矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会大局稳定。
    （八）加强政府自身建设，提高政府工作水平
    进一步转变政府职能。继续履行好政府经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来，把更多的精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设服务型政府。改进服务方式，推进电子政务，提高服务效率和服务质量。坚持政务公开，增强政府工作透明度。
    全面推进依法行政，深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，积极建设法治政府。加强和改进行政执法，不断提高执法水平。坚持行政执法责任制和执法过错追究制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。加强对行政权力的监督，规范行政行为，依法履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。
    切实加强作风建设。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民，多做打基础、管长远和惠及百姓的实事。大兴求真务实之风，大力精简会议和文件，坚决改进文风和会风，减少不必要的应酬和事务性活动，腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众、深入实际，掌握真实情况，解决实际问题。强化责任意识，狠抓工作落实，各项工作都要细化、量化，责任到人，奖惩到位。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风。坚持廉洁从政、从严治政，旗帜鲜明地反对、预防和惩治腐败，重点查处一批顶风违纪和影响恶劣的案件，把反腐败工作不断引向深入。
    各位代表，振兴宜阳经济，再创宜阳辉煌，是全县人民的共同心愿和奋斗目标。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，抓住机遇，锐意进取，奋发有为，扎实工作，为实现宜阳经济社会发展的新跨越而努力奋斗！